第2版(经济)
专栏：一件一件为农民办实事
奖励兑现到户
袁亚平 张树新
一张“种粮大户”的奖状，１０００元人民币的奖金，农民金坑田乐呵呵的笑脸。
１１月１０日，浙江省萧山市临浦镇通二村里热热闹闹。镇党委、镇政府负责同志到了金坑田家里，兑现了多种春粮的奖励政策。
去年冬季，金坑田在自家的承包田里种满了春粮后，看到旁边有几块田空闲着，就又从别人手里转包了７．５亩，播种了春粮。
嗨！今年获得了好收成，大麦亩产达２５４．５公斤。粮多了，又养了猪，金坑田全家年收入在２．４万元以上。
多种春粮可不易呀！富裕起来的农民，对种春粮有点不感兴趣。素有“粮仓”之称的临浦镇，粮食种植面积呈逐年下降趋势。
为改变这种状况，镇党委、镇政府大力宣传粮食的重要性，不仅决定奖励种粮大户，还为种粮农民办了许多实事。
镇、村集体投资１２０多万元，架设了１０多公里的农用电线，整修了５０多公里的排灌渠道。
各村逐步推广全程机械农业，实现了脱粒电器化、排灌渠系化、翻耕机械化。
农资部门开设了６个供应门市部，在交通不便的村庄设了８个农资供应点，还组织人员送货下村。农民在家门口，就可买到农药、化肥等农用物资。
粮食部门配备了电动风箱，筛选麦子，使一些只能作饲料的大麦成了合格的啤酒原料，每１００公斤可增收１０至１２元。粮站组织５个收购点开展优质服务竞赛。
农技部门印发资料，广播讲座，下田就诊，积极推广科技知识。今年冬种之前，镇农办从外地采购了近１万公斤“浙农大３号”、“８７１６９”等麦类优良品种，及时供应给农户。
金坑田和四邻八村的农民们，自然想多种粮，种好粮啦！
第2版(经济)
专栏：一件一件为农民办实事
科技承包进村
本报记者 郭伟成
坐落在小兴安岭北麓的黑龙江省孙吴县，是一个地广人稀的农业县。全县人口不足４万人，拥有耕地６０万亩。
过去，当地农民依赖地多的优势，广种薄收。春天播种，扬一遍农家肥，或者蜻蜓点水似地撒一次化肥。出苗以后锄上一、两次草，趟上一遭垅，就等着秋收了。人称“二八”月的庄稼汉，二月种八月收。为了帮助农民改变传统的耕作方式，县里决定组织农业技术集团承包。由县科委、农技中心、种子公司联合组成科技工作组下乡，对农民进行技术指导。听说科技工作组进村了，奋斗乡阿向山村的农民马昌笑了：“咱种了那么多年地，还用得着县里的干部来教？”工作组的同志却说，“咱先别说谁教谁，出水才看两腿泥哩。”经过马昌的同意，科技工作组在他承包的地里搞了一块对比田。一垧（１５亩）地让马昌自个儿照老法种，另一垧地由科技工作组种。工作组精心选种，按照地力施肥。你趟一遍，我铲两遍。马昌也暗地里铆上了劲，格外精心。到秋天，马昌一垧地打了２５００公斤粮，真不赖！马昌笑了。没成想，工作组那一垧地打下了５５００公斤。马昌不能不服了。
说服了一个马昌，就解开了半村的“疙瘩”。阿向山村农民李维博承包１２垧地，过去垧产大豆１２５０公斤，小麦２２５０公斤；经过工作组的指导，他改进了耕作，大豆垧产增到２４００公斤，小麦上５０００公斤，一家５口人年纯收入２万元。不止是一个马昌，一个李维博。科学种田后，阿向山的粮食单产、总产都翻了一番，全村人均收入从１９８９年的１０００元增加到２８００元。
阿向山科技种田，推动了奋斗乡。工作组帮助乡里成立了科技培训中心，利用冬闲搞起了“科技之冬”。每年培训１８００—２０００人次。村里的技术员、示范户到乡里来，学会了再到村里去。现在，每个村都有农民技术员，每１０户就有１个科技示范户，每户都有一个种田明白人。过去，这个乡的农民只会使用１种化肥，现在已经学会使用７种化肥，还学会了配方施肥。农民说，如今种田，比过去奶孩子还精心哩。
今年，孙吴全县实行了县、乡两级技术集团承包，从农作物良种化抓起，指导农民进行配方微复肥拌种，农作物生根粉和固氮拌种等等。今年，低温多雨受灾，这个县仍然获得大丰收，粮食总产再超亿斤，全县农民人均收入１１００元。
第2版(经济)
专栏：税制改革漫谈（四）
为什么要开征土地增值税
李彬
为了规范房地产市场秩序，合理调节土地增值收益，发挥国有土地的资产效益，促进我国房地产业的健康发展，国务院有关部门正在抓紧研究设置土地增值税的工作。
问：对单位和个人有偿转让房地产的收入，目前已征收哪几种税？为什么还要开征土地增值税？
答：我国自１９８７年起对土地使用制度进行改革，实行国有土地使用权的有偿出让、转让，去年房地产业发展很快，房地产市场已初具规模，同时也出现了一些问题，诸如一些地区滥设开发区，出现了圈地热、批地热，一些单位和个人趁机炒“地皮”、“炒楼花”，使得国家的土地资产收益大量流失，某些单位和个人却因此而获取暴利，影响了国家整个宏观经济的正常运行。
目前，对单位和个人有偿转让房地产的收入征收了营业税、所得税、印花税和契税；对外商征收工商统一税、所得税（企业所得税和个人所得税）。为了对转让房地产的过高收入作进一步的调节，需再设置一个土地增值税，加大调节力度，以促进房地产业的健康发展，完善土地产业的有关税收制度。
问：正在研究制订的土地增值税有哪些特点？
答：设置土地增值税的基本思路是：拟通过设置这一税种，对有偿转让土地的增值收益，不分纳税人性质，一律征收土地增值税。增值多的多征，增值少的少征，无增值的不征。即：１．无论单独有偿转让土地使用权或是房屋产权和土地使用权一并转让的，均征收土地增值税；２．一切行政企事业单位和个人，不分经济性质，也不论是专营还是兼营房地产开发业务的，只要其出售房地产，就是土地增值税的纳税义务人，应当依其取得的增值收益按规定税率缴纳土地增值税；３．这个税种计税办法，力求简便合理。
鉴于我国房地产市场发展的现状，应有的规章制度尚不健全、不适应，规范房地产市场的《土地法》、《房地产法》、《房地产估价法》还没有出台，在这种情况下，土地增值税的征税范围应限于对有偿转让房地产的增值征税，对赠与等转让暂不征税。
问：土地增值税的计税依据和税率是如何确定的？
答：土地增值税的课税对象是出售房地产所取得的增值额。为便于操作，土地增值额的计算采用了简便易行的扣除法或称余额法，即出售房地产的收入减去取得土地使用权时所支付的价款、土地开发成本、地上建筑物成本及有关费用、销售税金后的余额。
土地增值税的税率拟采用超额累进税率。对土地增值税的适用税率，是根据转让增值比例的大小来确定的，增值比例小的适用低税率；增值比例大的，适用高税率。这样，有利于正常的房地产开发经营而对出售房地产所取得过高收入能发挥一定的调节作用。税率比较适中。
问：开征土地增值税后，会不会造成商品房价格的上升，影响房改？
答：不会。土地增值税的调节对象主要是经营房地产中取得的过高收入，有利于抑制炒买炒卖房地产，对正常的房地产经营开发还是鼓励的。考虑到我国人民的居住条件仍然较差等情况，对建造普通标准住宅出售的，其土地增值额未超过一定比例的，可以享受税收优惠。
第2版(经济)
专栏：
陈锦华谈明年计划工作重点
加快改革 加大调整 加强调控
本报北京１２月６日讯 新华社记者李安定、本报记者费伟伟报道：国家计委主任陈锦华在全国计划会议上提出，为了认真落实贯彻全国经济工作会议部署，在明年的国民经济和社会发展计划安排中，突出加快改革开放，加大结构调整，加强宏观调控的八个方面的重点。
一、继续加强农业基础地位，促进农村经济全面发展，使农民收入有较多增加。必须注意保护耕地，稳定粮食、棉花播种面积和总产量。采取切实措施，确保国家提高的粮食、棉花收购价格，以及国家合同定购“三挂钩”化肥、柴油平议差价实行的价外加价和预购定金财政贴息等好处，真正落实到农民手中。
二、在严格控制投资总规模的同时，加快投资体制改革进程。关键是要按照产业政策要求，加大调整投资结构力度，加强重点建设。主要是把增加的投资用于农业、水利、交通、通信、能源、重要原材料、机械电子和科技、教育等方面，加大基础产业、基础设施和支柱产业的投资强度。
三、继续推动对外开放向高层次、宽领域、纵深化方向发展，积极有效地利用国外资金、资源、技术、市场和管理经验。在实现国内经济与国际经济的互补中优化资源配置。加强出口收汇、结汇的监督管理，防止发生境外截留外汇或推迟结汇。
四、积极稳妥地推进价格改革，大力控制物价总水平上涨幅度。努力建立健全市场物价的间接调控制度。增强市场交易透明度，制止价格歧视和欺诈行为。普遍推行商品的明码标价制度。严格控制人民基本生活必需品价格的上涨和生活费用价格指数的上升。
五、大力开拓城乡市场，继续提高人民生活水平。要把开拓市场的重点放在农村。以市场需求为导向，适应不同消费层次，特别是中低档次收入水平的消费对象。积极调整产业结构和产品结构，大力开发新产品、新品种、新花色、新款式。加快流通体制改革，大力培育和完善市场体系。继续改善城乡人民生活。在发展经济和提高经济效益的基础上相应增加工资。
六、高度重视科技和教育，促进各项社会事业全面发展。科技工作要进一步按照发展社会主义市场经济要求，大力抓好科技成果向现实生产力的转化，通过市场方式和必要的信贷、投资支持，促进科技成果更多更快地应用于生产建设。继续把教育摆在优先发展的战略地位。
七、计划工作要积极配合搞好国有大中型企业，确保宏观经济有良好的微观经济基础。合理运用国家直接掌握的财力、物力，支持国有大中型企业的改革和发展。
八、按照加快建立社会主义市场经济体制的要求，加快计划体制改革，加强和改善宏观调控。计划部门要主动同财政、税收、银行、外汇管理、劳动工资等具体掌管经济杠杆的部门联系和协商，使各方面密切配合，形成合力，提高国家宏观调控的统一性、及时性、科学性和有效性。积极发挥市场对资源配置的基础性作用，正确发挥国家计划的宏观性、战略性、政策性功能，使计划适应市场变化趋势，弥补市场功能不足，引导市场正常有序地运行。
第2版(经济)
专栏：
洪泽湖的“金边”
——泗洪县渔乡见闻
陈先兰
蓬勃兴起的特种养殖业，像是给洪泽湖镶了一道“金边”。江苏省泗洪县沿湖不少乡村靠这“金边”富了起来。
俗话说：“老鼠过街，人人喊打”。但在大楼乡半店村陈思德家的庭院里，水泥池分隔饲养的上百只海狸鼠，却个个膘肥体壮，皮毛柔软光滑。主人介绍说，一张上乘的鼠皮在国际市场上可卖６００多元，每公斤肉６０多元。而它们吃的却只是草、树叶、玉米、山芋等。今年他家养鼠纯收入可达１．５万元！
在成河乡，刘祥才的甲鱼塘里，三五成群的甲鱼，正伏在池底抢食着饵料，池塘的斜坡上成群结队的甲鱼在悠然自得地爬行。１９９１年，刘祥才承包了３分水塘，去年底出售甲鱼９００公斤，获纯利３万元。今年他又扩大养殖面积，可获利５万元。刘祥才乐呵呵地说：“一只甲鱼胜过一头猪，别小看这小小的水塘，可是一个小银行哩！”
在童话中，狐狸常作为反面角色。但养狐，现在也成为农民生财的一个新项目。在临淮镇蒋金柱的野生动物场里，一批周身闪耀着蓝荧荧光泽的蓝狐可漂亮啦。主人说，目前，在国际市场上一张蓝狐皮可卖８００元。今年他家养狐盈利１．６万元。喂狐的饲料是湖畔随处可得的小鱼小虾。
更可喜的是，泗洪县的特种养殖业出现了单户、联户、集体一起上的生动局面。据县委副书记王康珠介绍，如今，全县特种养殖业专业户已有４５００多户，大型的集体养殖场已有２２个，共饲养特种动物４．８万对，螃蟹、甲鱼、牛蛙、黄鳝、河蚌育珠等特种水产品２．５万多亩。就养殖规模、经济效益和社会效益而言，集体或联户的更为可观。
为了支持特种养殖业发展，县、乡两级领导从生产、资金、技术等方面给予热情扶持，提供了“一条龙”服务。县里先后建立了６个饲料加工厂；县、乡、村成立了特种动物和特种水产养殖防疫机构；县水产局、科委、科协还对养殖户进行技术培训。
泗洪县委书记李继业说，洪泽湖有４０％的水面在泗洪县境内，发展特种养殖业的前景好得很。今年仅特种养殖业产值就达１亿元；明年可增至两亿元，创利润８６００万元。
第2版(经济)
专栏：
９０年代运输瓶颈可望得到较大缓解
２０００年前建成一批现代化交通设施
本报深圳１２月６日电 记者鲁牧报道：国家计委副主任佘健明今天在中国交通政策国际研讨会开幕式上透露，２０００年前我国将建设一批现代化交通运输设施，综合运输能力会有较大增强，运输紧张状况可得到较大缓解。
这次高层次的研讨会是国家计委和世界银行、联合国开发计划署共同举办的。佘健明向中外官员、专家、学者说，中国政府十分重视交通运输建设和发展，把交通运输作为９０年代经济发展的重中之重，并逐步加大了投资强度。根据经济总体布局与快速发展的要求，将进一步遵循“交通先行”的战略思想，重点布局和建设对国民经济全局有重大影响、在综合运输体系中起骨干作用的干线铁路、高等级公路、干线航道、管道及重要港口与机场。
２０００年前建成的一批现代化设施主要有：京九、神（木）黄（骅）铁路，京沪高速客运铁路，同江至三亚、北京至珠海、上海至成都、连云港至霍尔果斯等高等级公路，大连、天津、上海、广州、珠海等港口专业化煤炭、集装箱、散装泊位，京、沪、穗等大型国际机场等。
第2版(经济)
专栏：
金鑫要求做好各项准备工作
保证新税制顺利实施
本报北京１２月６日讯 记者李建兴报道：国家税务总局局长金鑫在此间召开的全国税务局长会议上要求，抓紧做好各项准备工作，保证新税制的顺利实施。
金鑫说，今年各级税务机关千方百计挖掘潜力，加强税收征管，认真清理越权减免税，取得了较好成绩。截至１１月中旬，税务机关已完成工商税收年度计划的９４．６％，比上年增长２３．７％。
金鑫指出，在党中央、国务院的领导下，经过各方面的努力，税制改革正紧张有序地进行。几个新的税收条例及其实施细则基本就绪。同时，地方税的改革也要加快步伐。为了确保新税制明年初顺利实施，当前，要进一步抓紧做好各项准备工作。
金鑫要求各级税务机关要对前一段的准备工作进行一次全面检查，迅速解决存在的问题；搞好新旧税制的衔接，做到平稳过渡；建立和完善各项配套制度。当前，要尽快建立起增值税专用发票的管理制度，以保障新税制的运行。
新税制能否顺利实施，达到预期效果，税收征管是关键环节。为此，金鑫提出了具体措施：要大力加强统一发票管理；要深化征管改革，努力形成纳税申报、税务代理、税务稽查三位一体的税收征管格局，在建立税务检察室、税务治安派出所、推广税务法庭的基础上，逐步建立健全一个有中国特色的税收司法保卫体系。
第2版(经济)
专栏：
贺光辉谈如何卸掉国有企业沉重的历史包袱
多管齐下 统筹解决
据新华社北京１２月６日电（记者张锦胜）国家体改委副主任贺光辉在全国经济体制改革工作会议上指出，建立现代企业制度，国有企业要实现改制转轨，这就必须统筹解决好国有企业沉重历史包袱的问题。
贺光辉说，解决国有企业沉重的历史包袱，首先要合理解决企业债务负担。由“拨改贷”形成的债务，根据情况，可以采取“贷改投”形式将其中一部分转为国家资本金。其次，解决老职工社会保险费积累不足问题，可考虑在进行拍卖、兼并和股份制改造等产权制度改革过程中，从国有资产中划出一定比例作为社会保险基金，这个办法可先在试点城市试行。
在谈到解决企业“办社会”问题时，贺光辉说，要逐步剥离企业非生产性事业。企业长期自办的子弟学校、生活后勤等服务性事业和所承担的社会职能，应积极创造条件，尽快从企业分离出去，有的由政府承接，有的由社区自治组织承接，还有的可成立新企业来承接。
对于解决老企业的冗员问题，贺光辉指出，国有企业普遍冗员过多，进行企业改制和产业结构调整还会分离出一大批富余职工。企业改革造成的人员转业，主要流向是第三产业，政府应在税收、信贷、房地产等方面适当优惠。制定一定的政策措施，鼓励一部分职工到乡镇企业、“三资”企业和私营企业就业，也鼓励职工自谋职业。
第2版(经济)
专栏：
外汇管理体制改革将加快
建立全国统一、规范外汇市场，实行以市场汇率为基础的单一汇率，创造条件实现人民币自由兑换
本报北京１２月６日讯 记者皮树义报道：我国外汇管理体制改革将迈出更大步伐：建立全国统一的、规范化的外汇市场；实行以市场汇率为基础的单一汇率；积极创造条件，实现人民币的自由兑换。
在今天举行的中韩金融研讨会上，国家外汇管理局政策法规司司长杨贡林透露了这一改革的新设想。此次研讨会由经济日报社和韩国经济新闻社主办，中国人民建设银行协办。
如何建立全国统一、规范的外汇市场，杨贡林说，一是建立全国外汇市场联合报价和成交系统，让外汇资金在全国范围内流动；二是把外汇额度交易改为现汇交易；三是推行公开外汇市场制度；四是继续完善外汇市场法规，改进交易方式，开办外汇期货市场；五是由以企业为主体的外汇市场逐步过渡到以外汇指定银行为主体的外汇市场。
杨贡林指出，我国现行官方汇率和市场汇率并存的汇率制度。这是新旧体制交替时期采取的过渡办法。中国将在强化宏观调控、稳定市场汇率的基础上，尽快建立以市场汇率为基础的单一汇率制度。
杨贡林指出，中国正在积极创造人民币自由兑换的条件，将在统一汇率的基础上，放开对国际经常性外汇支付的限制，实行经常性交易中有条件的货币自由兑换。
全国人大常委会副委员长雷洁琼出席了研讨会开幕式。全国人大常委会副委员长陈慕华在会议期间会见了韩国金融考察团全体成员。
第2版(经济)
专栏：
１３２ＫＶ电缆整套项目首次输出成功
本报讯 我国高技术产品１３２ＫＶ超高压充油电缆及其配套安装铺设整套项目在国际市场上首次亮相。经过５年精心制造，出口巴基斯坦的这个项目，今年１１月底已全部竣工，并一次并网通电成功，获得业主好评。这个项目的电缆及附件是上海电缆厂制造的，其中塞止盒等部件是上海电缆研究所开发的，上海电力局承接了安装铺设工作。 （鲁记）
第2版(经济)
专栏：
国家经贸委推出加强综合协调新举措
建立经济运行调控方案制度
据新华社北京１２月６日电（记者陈芸）记者从全国经贸工作会议上获悉，国家经贸委将建立经济运行调控方案制度，每年会同有关部门共同编制全国经济运行调控方案。１９９４年调控方案已提交此次经贸工作会议讨论。
这是适应社会主义市场经济要求，政府部门转变职能、建立健全宏观经济调控体系的一项重要工作。经济运行综合协调是以市场为导向，以总量平衡为依据，在国家确定的经济总量基本平衡的总框架下，通过实物和货币两种形态上的产、供、运、销、存的衔接，实现市场的有效供给和有效需求平衡的目标；及时分析和预测经济运行情况，搞好经济运行的监测、预测和预警工作，采取必要的措施，正确把握经济发展走势。经济运行综合协调的工作重点包括：总量平衡、结构调整、工交生产和运输衔接、市场培育、物价控制、内外贸衔接、企业管理和技术进步等方面。
第2版(经济)
专栏：
中日签署能源与环保对策合作议定书
本报讯 十二月六日晚，国家计委副主任叶青和日本新能源和产业技术综合开发机构副理事长岩崎八男在人民大会堂签订了“关于能源利用与环境保护对策的合作议定书（草案）”。该议定书确定了日本对中国援助的十四个有关能源有效利用与环境保护的项目。 （周泓洋）
第2版(经济)
专栏：
大秦铁路一亿吨配套工程步入实施
本报讯 国家“八五”期间重点建设项目——大秦铁路一亿吨运输能力配套工程，目前启动，步入实施阶段。 （马国田）
第2版(经济)
专栏：
西安达尔曼实业股份有限公司成立
本报讯 西北地区由乡镇企业组建的股份制企业——西安达尔曼实业股份有限公司近日成立。该公司由西安翠宝首饰集团公司、西安市新城区农工商总公司和西安石油机械厂发起成立的。 （西工）
第2版(经济)
专栏：
新型涂层测厚仪通过鉴定
本报讯 我国首家由北京时代集团公司研制成功的新型ＴＴ２２０型涂层测厚仪日前通过上海计量院研究所鉴定。该产品是一种集测头、数据处理、数据显示于一体的涂层测厚仪，体积小、重量轻、功耗低、可靠性高，达到国内外先进水平。 （泰慕）
第2版(经济)
专栏：
唐山希丰灶具跨出国门
本报讯 唐山希丰灶具有限公司引进意大利全套设备和先进技术生产的系列燃气灶具，全自动点火、脱排烟，燃点旺，受热面积大，燃烧充分。该产品不仅开拓了国内十多个省市市场，且远销匈牙利、意大利和台湾等国家和地区。
（小望）
第2版(经济)
专栏：
湖南省益阳县农业银行在秋粮收购资金足额到位后，抽派70名资金监督员到全县58个秋粮收购点，监督收购企业不向农民打“白条”。图为在八字哨镇收购点交粮的农民高兴地向前来监督的农行副行长张学恒（右二）反映：这里没有“白条”。
新华社记者 蔡国胜摄
第2版(经济)
专栏：
河北省涿鹿县水泥制品厂坚持质量第一，促进了生产的发展。到10月底，该厂已超额完成全年产值和利润任务。图为技术人员在检查电线杆外观质量。 朱惠昌摄