第2版(经济)
专栏：税制改革漫谈（一）
为何要进一步改革税制？
凯平
按照建立社会主义市场经济体制的要求，我国将进一步改革税制。本报从今天起开辟《税制改革漫谈》专栏，说说税制改革的意义，介绍一些重要的税种和新设立的税种。
——编者
税收制度是宏观经济管理体制的一个重要方面。多年来，我国税收制度为适应经济体制改革的总体进程进行了一系列改革，税收对财政和经济调节作用得到很大增强。但是现行税制是经济体制转轨过程中的产物，带有浓厚的过渡性色彩，实践中税收制度难以适应发展社会主义市场经济要求的矛盾已经相当突出。因此，现行税制必须进行重大改革。
一、现行税制存在的问题
现行税制的基本框架是１９８４年通过利改税和工商税制改革建立的，当时经济体制改革总的原则是“计划经济与市场调节相结合”。根据这个原则，前一次的税制改革在指导思想上存在着过多的用税制干预市场机制的倾向。例如，用税收缓解价格不合理的矛盾作为主体税种改革的原则，导致不合理的价格体系的相对固定，也造成了税制本身的扭曲。随着增值税实行范围的逐步扩大和产品价格逐步放开，这方面的矛盾也就愈加突出。我国现行增值税征收范围局限性很大，税率档次很多，计算征收非常复杂，就与此有着直接的关系。
现行税制不适应市场经济要求的表现主要有以下几个方面：
１．税制结构不尽合理，不适应国民收入分配格局的变化。一是税制整体结构不合理，一些税种的设置与当前经济发展已不相适应；二是流转税诸税种的配合运用不够合理，不利于充分发挥其组织收入和调节经济的作用，并且内外资企业执行两套税制的矛盾日益突出；三是企业所得税按不同所有制性质分别设置，很难适应企业面向市场、公平竞争和转变经营机制的要求；四是地方税的现状，不利于分税制的实行。
２．国营大中型企业所得税再加上税后上缴，负担偏重，使其缺乏自我改造、自我发展的能力，同时名义税率高、实际税负低，税基不稳固的问题也相当突出。
３．在税收管理体制上，该集中的权限没有有效集中，该下放的权限又没有大胆下放，不利于调动中央和地方两个积极性，越权减免税的问题屡禁不止。
４．税收调控范围和程度还不能适应生产要素全面进入市场的要求，税收对土地增值、对个人所得、对资本市场等领域的调节还不到位。
二、市场经济体制对税制改革的要求
合理和有效的税制是市场经济体制的一个重要支柱，因此在建立市场经济新体制的过程中，当前税制改革应遵循以下指导思想：
公平税负，促进竞争。在市场经济条件下，国家与企业的分配关系基本上要通过税收的方式实现，因而能否做到公平税负，对于保证公平竞争和促进企业转换经营机制具有决定性意义。
调节分配。在社会主义市场经济条件下，税收调节分配主要表现在两方面。一是统筹兼顾国家、集体、个人三者利益，理顺国家与企业、中央与地方的分配关系。二是通过税收调节个人收入，促进共同富裕目标的实现。
强化税收积累资金的作用，为国聚财始终是税收最基本的职能。市场经济条件下，国家财政资金更多的要靠依法征税取得。
根据上述指导思想和现行税制的缺陷，税制改革应当是大幅度的结构性变革，主要内容包括推行普遍征收的中性化的增值税、实行统一的企业所得税，确立个人所得税制，扩大地方税比重，通过改革达到公平税负、统一税法、简化税制、合理分权、规范分配方式、理顺分配关系的目的。
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专栏：改进工作方法 建设农村小康
集中精力抓小康乡镇建设
——山西省晋城市的调查报告
韩钟昆 廖心平
编者按：本报１１月２６日发表了有关山西省用系统工程抓农村小康建设的答记者问。这份晋城的调查可以看作是它的续篇。它使我们从一个市的范围内看到这种领导农村工作方法已经获得的成效。当然，各地情况不同，完全按照一种方法领导农村工作是不行的。特别是推进小康建设，绝不能用下指标、搞运动的方式。急于求成的苦果我们吃得够多了，各地切莫重蹈覆辙。
去年，山西省晋城市按系统工程建设小康村，实施“宽裕村达小康、中间村上台阶、贫困村摘帽子”的梯次推进战略，使全市小康村建设取得了显著成绩。１２７个小康村脱颖而出。亿元乡由１９９１年的１０个增加到２４个，全市农村经济实现大跨度跳跃式发展。今年以来，为了使小康建设在更大范围内和更高层次上有个新的飞跃，他们在继续大面积推进小康村建设的同时，集中精力抓小康示范乡镇的建设，力争年内建成２４个小康示范乡镇，实施由小康村向小康乡镇跨越的战略。
这一新的工作思路的提出，主要是出于以下考虑：
一、抓住小康乡镇建设，就抓住了全市小康建设的大头。全市今年将建成的２４个小康乡镇，虽然仅占全市乡镇的１／５，但人口占全市人口的１／３，粮食产量占１／３，乡镇企业产值占全市的２／３，可见地位重要。二、抓住小康乡镇建设，有利于促进社会主义市场经济的发展。过去的经验启示他们，在市场经济条件下，农村小康建设中的许多问题是村一级无法解决的，生产力要素的有机结合和资源的合理配置是村一级所难容纳的，面对的许多竞争和挑战是村一级所难应付的。而乡镇处于村头县尾，城乡经济结合部，无论从规模、功能、实力和辐射效应上，都有很强的竞争力。三、狠抓小康乡镇建设，不仅可以使小康村建设的星星之火形成联片开发、集中建设的燎原之势，收到规模经济的效益，而且可以在较大的区域范围内培植农村经济的新的生长点，涌现出大面积致富的先进典型。四、小康建设是集经济发展、乡镇企业、市场建设、“两高一优”农业、党的建设、社会进步、人口素质、生活环境等于一体的系统工程，在一个乡镇范围内，运用系统工程方法，搞好工业小区、“两高一优”农业基地、专业市场、城市化农民住宅、服务功能齐全的基础设施等配套建设，可以使小康建设协调发展，使 率先达小康的发达乡镇逐步成为区域范围内的政治、经济、文化、交通、信息中心和城乡一体化的“农民城”。
今年，他们由小康村向小康乡镇的跨越，已经初见成效：
１．５２个高产、优质、高效的商品农业基地已经建成。其中粮、棉、油基地１３个，蔬菜基地２２个，林果基地１１个，畜牧业基地６个，正在向机械化生产、现代化技术、规模化经营、一体化体制、工程化管理的方向迈进。一批从生产手段、经营方式到经济效益都同传统农业不同的农场在小康乡出现。今年全市夏粮总产突破３亿公斤，总产和单产都创历史最高水平。
２．建起了３８个初具规模的工业小区，小区内共有企业３１６０个，年产值可达４５亿元。专业化、群体化的乡镇工业群已经形成。从原料生产、初加工到深加工，组装配套，环环相扣，形成一条龙产业链，使乡镇企业由过去“村村点火，处处冒烟”的分散经营格局向成片成线的方向发展。在工业小区的带动下，全市乡镇企业继续高速发展。到９月底，全市乡镇企业总产值达到８９．３２亿元，完成年计划的９９．２％。
３．多元化的市场体系发育迅速。有综合市场、专业市场、集日市场、露天市场、封闭市场、有形市场和无形市场。各小康乡镇遵循依托产业办市场，办好市场促产业的指导思想，２４个乡镇，投资３亿多元，改、扩建市场１１个，新建市场３５个，加上原有的２０多个，市场总数达到６６个。他们还积极进城兴建高档商厦２２幢，总建筑面积１５．４万平方米。晋城市的高级饭店、酒家、商厦大部分是农民修建和经营的。
４．有３９个新兴农民住宅小区正在兴建，共建住宅３１２０套。这些住宅式样新颖，水、暖、电配套。
５．与７６个科教单位“热恋攀亲”，建立起长期的合作关系，引进人才，引进技术，“借脑”生财，产业技术含量显著升高。今年以来，全市已同２０多个省市的５００多所大专院校建立联系，引进人才２０００多名，引进资金２．４亿元，项目７９５个。其中小康乡镇新上的投资在５００万元以上的４６个项目中，属于专利产品和资源深加工的就有３４项。
６．一个功能齐全、基础设施配套的投资环境正在形成。各乡镇今年以来以水、电、路、电话四通为重点，新上工程１２０项。目前，２４个乡镇，乡乡通了柏油路或水泥路，２３个乡镇通了程控电话，７０％的村用上了自来水。
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专栏：市场经济知识
如何理解产权
郑发
党的十四届三中全会决定提出，现代企业制度的一个基本特征是产权关系明晰。那么如何理解产权呢？我们认为，产权是由所有权派生的，是由出资者向企业注入资本金，对形成的经营性资产所享有的财产权益。国有企业的产权，是由国家授权的出资者向该企业注入资本金，对形成的经营性资产所拥有的财产权益。谁向企业注入资本金，谁就拥有该企业的产权，成为该企业的产权主体。
理顺国家所有权和产权的关系，是建立现代企业制度的基础。基本关系是：国家所有权是统一的，所有权主体是不能分割的；国有资产的产权是分散的，产权主体是多元的。国有企业财产所有权属于国家，由国务院代表。由国家授权的出资者形成产权主体，对其投资的企业行使产权约束、产权转让和获取收益等产权职能。
所有权主体与产权主体的划分，既保护了国有企业财产所有权的完整性，又形成多元的国有资产利益主体，有利于产权主体参与市场平等竞争，实现产权转让和重组，优化国有资产结构。
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专栏：
初隆的钢铁“脊梁”
——访西（安）延（安）铁路
李茜 鹿金有
火车在隆隆地奔驰前进，穿过一个个隧道，跨越一座座桥梁，窗外是绵延不断的陕北黄土高原，火车的吼声给静寂的山野带来了喜人的生气。
这是长达３１５公里的西（安）延（安）铁路。１９９１年１２月，最后一根钢轨铺到延安车站，从此宣告这条陕北大动脉建成通车。一年多来，这条铁路新线给陕北经济的振兴注入了强大的活力。
火车一响黄金万两
西延铁路是１９７３年动工兴建的，中间曾经缓建了几年。缓建的重要原因是，当时对要不要建设这条新线看法不一致。现在已经证明，西延铁路不仅有政治意义，更有巨大的经济价值。“火车一响，黄金万两”，陕北人民这样喜悦地称赞这条新铁路。得益最大的是铁路沿线的煤矿、油田和炼油企业。过去依靠汽车运煤，运量少，费用高，一年仅运４０万吨。现在有了火车，近一年来仅地方煤矿即运出１２６万吨。优质煤的年出口量也由过去的７万吨增长到去年的１６万吨。延安炼油厂算了笔帐：过去用汽车运油，吨公里运价０．４元。现在铁路运油，吨公里０．１５元，仅此一项，一年即可节约支出１０００万元。
一年多来，西延铁路货运输出量约３００万吨，其中８０％是煤炭，１０％是石油，其余是陕北地区的土特产。火车也给延安人民送来了大批急需物资。比如延安地区土壤缺磷，今年春耕期间，运来了１４０多车的磷肥。
铁路也促进了陕北旅游业的发展。人们概括陕北的旅游资源是“一圣三黄”，即革命圣地，轩辕黄帝陵，黄河壶口瀑布，黄土风情文化。如今前来寻访“一圣三黄”的游客，只要在西安搭上火车，就可以顺利到达目的地。更不要说陕北老区人民搭上火车外出，不知有多高兴！据延安车站粗略统计，一年来共接发运旅客８７万人次。
延安精神哺育的路
建设西延铁路是一项极其艰巨的工程。担任施工任务的铁道部第一工程局的干部与工人们发扬大无畏的精神，奋战在黄土高原上。他们为了保证工期，冒着零下２０℃的严寒开挖导坑，衣服湿后结了冰，烤化了继续干；工地水电不通，从数里外挑水上山，点着蜡烛进洞施工……
铁一局以艰苦奋斗的延安精神建成了这条铁路，如今，人们又把延安精神倾注在铁路的管理工作中。当旅客上下火车时，我们看到列车员们扶老携幼，热情周到地服务；列车运行中他们随时把车厢打扫得干净整齐，为旅客送水送饭。在列车留言簿上我们看到数以万条的表扬，还有２７面表彰列车为旅客排忧解难的锦旗。
设计得富有黄土高原特色的延安车站，称得上是一个文明车站。西延列车目前每天只挂一节硬席卧铺，硬卧票比较紧张，延安车站始终把这节车上的票全部在售票窗口公开发售，不留一张“后门票”。售票员王英是个铁路新兵，充满正气的环境培养了她新的道德观念，一年多她售票４万多张，无一差错，未卖一张“后门票”。
更加辉煌的远景
西延铁路是改革的产物。它是我国第一条采用国家与地方合资形式建设的铁路干线，全部投资１０亿元，由铁道部投资６亿多，延安地区投资３亿多元。征地拆迁由地方政府承包。铁路客货运价实行特殊政策，高于国家统一运价。整条铁路实行“滚动发展”的方针，即边建设，边运营，建成一段就运营一段。运营的收入，国家和地方都不拿走，而是积累起来用于改善西延铁路的各项设施，并为下一步西延铁路的延伸发展准备资金。据悉，西延铁路不久将正式成立合资铁路公司，由投资各方组成董事会，作为铁路的统一管理机构，以便协调各方面的关系，更好地发挥这条新线的潜力。
西延铁路的未来更加辉煌。国家有关部门初步确定，西延铁路将继续向北延伸，一直修到拥有全国最大煤田的神木，与包（头）神（木）路接轨；往南修到安康，与阳（平关）安（康）路接轨，从而在陕西境内形成一条南北铁路干线，使我国铁路网上又增加一条南北大通道，它对振兴陕西省的经济、开发大西北具有战略意义。
铁路修通是开发西北的重要条件。过去，陕西人说他们只有一条“腰带”（陇海铁路），缺乏“脊梁骨”。西延线继续南北延伸，将使陕西出现一条坚实的“脊梁骨”。
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专栏：
北京西客站通信中心工程开工
本报讯全国最大的邮电建设项目北京西客站综合通信中心工程，本月二十六日正式开工。与北京西客站配套的综合通信中心终期装机容量为十五万门，初装四万门。（赵克勤）
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专栏：
我国首部第三产业年鉴出版
本报北京１１月２７日讯记者费伟伟报道：由国家计委和中国经营报社组织编写的《中国第三产业年鉴》近日在北京出版社出版，这是我国第一部系统宣传党中央、国务院关于发展第三产业的方针政策，全面反映我国第三产业实际情况和深入研究第三产业理论与实践问题的大型工具书。国务院副总理邹家华为年鉴题词：“发展第三产业，造福人民群众”。
国家计委主任陈锦华在今天举行的年鉴首发式及座谈会上指出，当前我国第三产业工作要贯彻落实中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决定精神，加快培育和发展统一、开放、竞争、有序的市场体系，加快建立健全城乡社会化综合服务体系和多层次的社会保障体系，大力调整和优化产业结构，促进国民经济持续、快速、健康发展。
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中国建筑学会建会４０周年
本报讯中国建筑学会建会４０年，现有会员１０万多人，二级学术委员会２１个，境外通讯会员４４位，１００多个团体会员单位。在沟通国内外建筑科技信息，对重大建设项目进行科技咨询，国际交往等方面，得到国内外同行的好评。最近该会颁发了首届“中国建筑学会优秀建筑创作奖”。（小朱）
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专栏：
辽阳制药机械总厂转换机制
念好市场经用活分身术
本报讯拥有２６００多人的辽宁辽阳制药机械总厂在转换经营机制中，变一厂为１４个厂，实现由集中经营、统负盈亏到分散经营、自负盈亏的转变。
今年初起，药机总厂在机构上，采用同港商合资，将部分国有资产作股参入厂属集体企业，通过签订承包责任合同、委派法人代表到国有分厂任职的三种“分身术”，将原来总厂分化成２个合资企业、６个股份合作制企业、６个国有二级法人企业。在制度上，他们明确规定：总厂对合资企业、股份合作制企业，只确定分档奖惩的产值、利润等指标，并各按股份比例分成利润；其生产经营、内部分配等，完全自主决定。对国有二级法人企业，除通过签订承包合同，分档确定盈亏责任外，还按工效挂钩的原则确定了总厂、分厂和职工间的利益分配关系，并在总厂调控的范围内，赋予这些国有分厂以生产经营决策、工资奖金分配、劳动用工等８项自主权。到目前，这个厂实现销售收入、税利分别比去年同期增长了３６％和３６％。（赵胜利陈在源）
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专栏：
历时十五年成林五亿亩
三北绿色万里长城初具规模
本报讯计划用７０年时间完成的世界最大生态工程——“三北”防护林体系，已经度过了１５个春秋。１１月２５日，年届１５周岁的“三北”防护林工程人工造林面积已逾２亿亩，封山治沙育林９０００万亩，飞机播种造林９００万亩，零星植树５５亿株，加上已有的林地，使三北地区现有森林面积已达到５．２亿亩，活立木总蓄积量达８．７亿立方米，森林覆盖率已由１９７８年的５．０５％提高到８．６％。
１９７８年１１月２５日，党中央、国务院作出一项重大决策，决定在我国西北、华北、东北建设大型人工生态工程——“三北”防护林体系。这项工程横跨１３个省、区、市的５５１个县，总面积４０６．９万平方公里，占国土面积的４２．４％。由于工程规模和速度均超过美国的“罗斯福大草原林业工程”、前苏联的“斯大林改造大自然计划”和北非五国的“绿色坝工程”，被世界舆论称为“世界生态工程之最”、“改造大自然的伟大壮举”。
“三北”防护林工程上马以后，被列为国家重点建设工程，国家还专门在银川市设立了林业部“三北”防护林工程建设局。１５年来，国家、集体多方先后投资３２．３２亿元，农民投工１５亿个工日，走出了一条国家补助、多方投资、依靠群众、生态和经济效益并重、具有中国特色的大型防护林工程建设之路。
迄今，“三北”人民付出的艰苦劳动已获得回报，“三北”防护林取得了几个方面的巨大生态、经济效益：减小了自然灾害造成的损失，粮食增长幅度达１０％至３０％；４万多平方公里的“不毛之地”变成了绿色林地；内蒙古、宁夏、甘肃、新疆的荒漠、半荒漠已有１．３４亿亩沙化、盐渍化、退化的草牧场得到保护和恢复，产草量增加２０％以上；大面积水土流失地带得到初步治理；营造薪炭林１４００多万亩，解决了５００多万农牧户的燃料奇缺问题；经济林由１５年前的１２４０万亩增加到３２６０万亩，年产各种干鲜果品６０多亿公斤，产值６０多亿元。
（封加平梁成喜）
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专栏：
一半人干发电一半人搞“三产”
黄台电厂对“小社会”动大手术
本报讯山东第二大电厂——黄台发电厂敢于对自办“小社会”动大手术，大胆调整企业结构，在抓好生产的同时，面向社会兴办第三产业，实现了主业兴旺、“三产”丰收的佳绩。今年１—１０月份，这个厂的发电量、煤耗等主要经济指标创历史最高水平，第三产业获利比去年同期翻了一番。
黄台电厂从去年下半年开始对“小社会”动手术。他们划小核算单位，扩大经营范围，将厂办商店、食堂、浴室、托儿所、卫生所、汽车队、行政科、修配分厂等单位剥离主业，成立了生活服务、房地产、物资供销、燃料等经营公司，让它们自负盈亏，既服务于厂内生产、生活，又面向社会搞经营。今年４月，他们又把汽机、锅炉、电气、热工４个生产检修分厂的人员重新组合，成立检修公司。目前，全厂第三产业经营实体已发展到３７个，从业人员达１２７５人，占全厂职工总数５１％。其中检修公司已实现利润３５万元。全厂职工收入比上年增２０％。（高佩杰张宪春）
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专栏：
青岛锅炉辅机厂变一厂为多厂
本报讯记者刘桂莲报道：青岛锅炉辅机厂转换经营机制，建立起一支一业为主、多种经营的“联合舰队”，产量、效益均居全国辅机行业之首。青岛锅炉辅机厂改革后将原有的８个生产车间按产品划分成６个经济实体，直接面向市场，充分发挥了总厂与分厂两个积极性。去年各分厂实现利税均比上年增长５０％，今年又比去年同期增长１０％。如工业锅炉分厂原来没有赢利，面临着被摘掉牌子的边缘。独立后，他们抓经营，促生产，内销外联，强化管理，去年销售额比改制前翻了一番多。
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深圳提前完成今年度地方工商税收
本报讯截至十月底，深圳市地方级工商税收完成三十九点一五亿元，比去年同期增加十四点五八亿元，增长百分之五十九点三；完成国家分配年度计划的百分之一百一十七点三，完成市政府年度计划的百分之一百○九。（王楚）
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金汇中心成为北京首家外销写字楼
本报讯北京金汇中心是由京港合资企业京城置业房地产开发经营有限公司投资３０００余万美元兴建的，由香港富邦集团管理。该中心已被北京市房地产管理局批准为００１号北京首批外销写字楼，对外公开销售。（赵杰）
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为确保广东最长的大桥——珠海大桥本月底通车，珠海天添油漆厂专门研制了耐腐蚀防火防毒的X06—3特种除锈防锈漆。图为职工们精心为大桥“上妆”。晓明 朝晖摄
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专栏：
河北省香河县今年聘请中科院高级工程师徐绍华为顾问，投资50多万元，建立生物工程应用技术研究所，培育草莓、蔬菜、花卉等优良品种。图为县委书记侯国强（中）向徐绍华请教优种草莓繁育知识。孙振生 张铁健摄