1993年11月24日人民日报 第2版

第2版(经济)
专栏:

  转换国有企业经营机制 建立现代企业制度
——国家经贸委主任王忠禹就现代企业制度问题答记者问
内容提要:建立现代企业制度是建立社会主义市场经济体制的基础。它为在社会主义条件下的公有制经济与市场相结合,提供了一种比较好的实现形式和具体途径。
现代企业制度包括企业法人制度、有限责任制度、科学的企业组织制度。建立现代企业制度会有相当一批企业由工厂制改组为公司制,但绝不是为了把企业简单地改组为公司,更不是把全部企业都改组为公司。当前,广大企业要把党的十四届三中全会《决定》第五条的各项要求落到实处。
本报讯 党的十四届三中全会召开以后,建立现代企业制度问题受到社会各方面特别是企业界的普遍关注。新华社和本报记者日前就这一问题采访了国家经贸委主任王忠禹。
记者:党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,明确提出要建立现代企业制度,请您谈一谈对建立现代企业制度的认识。
王忠禹:党的十四届三中全会通过的《决定》把党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的改革目标和基本原则系统化、具体化,明确了我国国有企业改革的方向就是建立现代企业制度。建立现代企业制度是建立社会主义市场经济体制的基础。我们要建立的是社会主义市场经济体制,而企业是市场的基本经济单元和最基本、最主要的竞争主体,企业的主体地位不确立,社会主义市场经济体制就无法建立。所以,我们在构造市场经济体制基本框架时,必须构造市场经济体制的基础,建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度。
进一步深化企业改革,必须解决深层次的矛盾,由放权让利为主要内容的政策调整转为以明晰产权关系为主要内容的企业制度创新。建立现代企业制度是发展社会大生产的必然要求。在传统计划经济体制下,国家是唯一的经济主体,可以说全国是一个大企业,计划由国家订,材料由国家供,资金由国家拨,工资由国家给,产品由国家销,各个企业实际上是全国这个大企业的分厂或车间。通俗地讲,实行的是“工厂制”的企业制度。建立市场经济体制,要有千万个独立的市场竞争主体,一个主体就无所谓市场竞争了。因此,要对原有的“工厂制”进行改组和改造,形成千万个独立的法人实体,活跃在社会主义市场经济之中。我们现在所要建立的是“适应市场经济要求,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”。
记者:现代企业制度的主要内容是什么呢?
王忠禹:具体讲,现代企业制度的主要内容有三个方面:一是企业法人制度。企业要进入市场,成为市场竞争主体,就必须能够独立地享有民事权利,承担民事责任。为此,包括国家在内的出资者构造了一种经营组织,并使其人格化,具有独立的法律地位,还有自己的名称、住址等,这就是企业法人。在传统计划经济体制下,国有企业作为国家行政机构的附属物,没有独立的法人地位。在实行有计划的商品经济过程中,国家虽然通过立法形式建立了企业法人制度,但那是一种不完整的法人制度。国有企业名义上虽有法人地位,却没有法人所必须具备的独立的法人财产权。建立完整的企业法人制度,其关键是确立企业法人财产权,使企业不仅做到有人负责,而且有能力负责。国有企业是国家出资构造的企业法人,企业中的国有资产所有权属于国家,企业拥有法人财产权;国家仅以出资者身份拥有企业财产,享有所有者的权益,即资产受益、重大决策和选择管理者等权利,但不直接干预企业的生产经营活动。企业则以其全部法人财产,依法自主经营,自负盈亏,照章纳税,对国家承担资产保值增值的责任。
二是有限责任制度。这里有两层意思:一是企业以全部法人财产为限,对其债务承担有限责任;二是企业破产清盘时,出资者只以其投入企业的出资额为限,对企业债务承担有限责任。市场经济本质特征之一是竞争,竞争就有优胜劣汰,有限责任制度是在激烈的市场竞争环境中,出资者实行自我保护,减少风险的一种有效办法。
三是科学的企业组织制度。通过规范的企业组织制度,使企业的权力机构、监督机构、决策和执行机构之间相互独立、权责明确,形成制约关系。这种组织制度使出资者、经营者、生产者的积极性得以调动,行为受到约束,利益得到保障。做到出资者放心,经营者精心,生产者用心。
记者:推行现代企业制度要达到什么目的?是不是把企业改为公司就达到目的了?
王忠禹:建立现代企业制度,会有相当一批企业由工厂制改组为公司制,但是建立现代企业制度绝不是为了把企业简单地改组为公司,更不是把全部企业都改组为公司。对此,《决定》中有三段话讲明了这个问题:第一段是“国有企业实行公司制,是建立现代企业制度的有益探索”。第二段是“实行公司制不是简单更换名称,也不是单纯为了筹集资金,而要着重于转换机制”。第三段是“要防止把不具备条件的企业硬行改为公司”。根据具体情况,将来仍然会有股份合作制企业、独资企业、合伙企业和国有国营企业。所以,可以肯定地讲,把企业改为公司不是建立现代企业制度的目的。
建立现代企业制度的目的:一是实现政企职责真正分开,使企业摆脱政府机构附属物的地位,不再隶属于某个行政主管部门。二是实现企业民事权利能力和行为能力的统一,使企业成为能够自负盈亏的法人实体。三是实现企业全面进入市场,按照市场供求关系和价值规律进行经营,成为市场竞争主体。四是实现企业组织制度和管理制度的科学化、规范化,形成激励和约束相结合的经营机制。五是实现政府职能转变,使政府对经济活动的直接管理转变为间接调控。当然,根本的目的是进一步解放和发展生产力,充分发挥社会主义制度的优越性。
记者:经贸委对推行现代企业制度有什么具体设想和打算?
王忠禹:今年6月,根据中央有关部门的部署和委托,由国家经贸委牵头,会同国务院十几个有关部门,组成现代企业制度调研组,分赴上海、广东、福建、山东和黑龙江等地,进行座谈讨论,提出了《建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度》研究报告。这个报告广泛吸收了各方面的意见,经八易其稿,历时四个多月完成。报告的主要内容有6个部分,一是现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础;二是理顺产权关系,完善企业法人制度;三是现代企业组织制度;四是现代企业管理制度;五是建立现代企业制度的实施步骤;六是加快配套改革,改善企业外部环境。我们研究报告的基本思想和观点与《决定》的基本内容是一致的。
我们的总体设想就是要按《决定》中提出的“建立现代企业制度是一项艰巨复杂的任务,必须积累经验,创造条件,逐步推进”,“要通过试点,逐步推行,绝不能搞形式主义,一哄而起”,“从各方面为国有企业稳步地向现代企业制度转变创造条件”。我们认为,推行现代企业制度有一个用《决定》统一思想,提高认识的过程,在没有认真学习《决定》,吃透文件精神,还没有了解现代企业制度基本内容,并为其建立创造了相应条件的情况下就仓促上马,急于推行,就达不到预期的目的,完全有可能把好事办坏。现在已有这样一些苗头,应引起各部门、各地区的注意。
目前,我们认为应强调两句话,也就是《决定》中第二部分的题目,即“转换国有企业经营机制,建立现代企业制度”,简单讲是四个字“转机、建制”。搞试点要积极去做,但当前对于广大企业而言要把《决定》第五条的要求落到实处。首先,要继续贯彻落实好《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,把企业的各项权利和责任不折不扣地落到实处。《转机条例》是建立社会主义市场经济体制的一块基石,只有落实得好,才能为建立现代企业制度打好基础。同时,要做好贯彻即将出台的《国有企业财产监督管理条例》准备工作。《监管条例》是《转机条例》的发展和完善。在落实企业各项经营自主权的同时,一定要通过贯彻《监管条例》,尽快建立产权清晰、责任明确的国有资产监管体制,实现国有资产的保值、增值,使企业既有权利,又有义务;必须明确,当前企业改革工作的重点,就是贯彻以上两个《条例》。其次,要把财税、金融、投资、计划体制的改革与深化企业改革衔接起来,让企业尽快适应改革后的新体制;第三,引导企业在转换内部机制,在调整结构,强化内部管理,深化劳动、人事、工资三项制度改革上下功夫。对那些放松内部管理的企业领导,要督促,造成严重后果的要给予查处;第四,要有步骤地清产核资,界定产权,清理债权债务,解决企业由于外部原因造成的不合理负担,核实企业法人财产占用量;还有要坚决制止向企业乱集资、乱摊派、乱收费;减轻企业办社会的负担等等。总之,要从各方面为国有企业稳步向现代企业制度转变创造条件。
建立现代企业制度标志着我国国有企业将最终摆脱传统计划经济体制的束缚,真正成为在市场竞争中求生存、求发展的独立的市场竞争主体。这不仅是微观经济基础的根本性变革,而且是涉及到宏观经济体制的一次全面、深刻的改革。因此,其任务是艰巨、复杂的。一定要经过试点,分门别类,分期,分批,有组织、有步骤地进行。近期,国家经贸委正在作两件事,一是举办现代企业制度培训研讨班,请有关部门和各省市负责企业工作的同志学习《邓小平文选》,学习三中全会文件,在建立现代企业制度上统一思想、提高认识、掌握重点、明确规范,研究和部署工作。二是拿出了一个《关于选择百家国有大中型企业进行现代企业制度试点的意见》,正在征求有关部门和省市同志意见。


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专栏:

  宁波大榭岛开发首开纪录
本报讯 日前,中国国际信托投资公司大榭开发公司与希腊Athena集团公司、加拿大环球物资处事集团三方,签订了组建合资公司的协议书。这是中信公司投资大榭岛开发建设的第一个合资项目,将建设大榭岛公铁两用跨海大桥,两个泊位的多功能码头等。项目总投资为八千万美元。 (宁记)


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专栏:

  酒泉地区粮食增产农民增收
粮食亩产突破五百公斤,人均纯收入达到一千二百元
本报兰州11月23日电 记者张述圣报道:30年代著名记者范长江笔下啼饥号寒、一贫如洗的酒泉地区,如今已成为甘肃的“首富之乡”。
今年,酒泉地区的粮食亩产已由4年前的400.1公斤增长到501.5公斤,农民人均纯收入由885元增长到1200元,分别相当于全省平均水平的2.84倍和1.15倍。
酒泉地委、行署把帮助农民增收作为农村工作的重点。从1990年起,他们就带领全区干部群众坚持不懈地改善农业生产基本条件,合理调整产业结构,全面实施科教兴农计划,大力发展乡镇企业,推动农村经济持续、快速、健康发展。各个县市对“双千工程”项目实行双向承包责任制,把领导机关、职能部门和广大农户的责、权、利用合同固定下来,大大调动了各方面的积极性。人均收入1991年达到1078元,今年上升到1200元。今年全区粮食平均亩产首次突破500公斤。至此,酒泉成为甘肃唯一粮食亩产、人均收入“双过千”的地区。


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专栏:

  崛起的口岸
——深圳一线海关巡礼
安晓平 许永贤
1887年,当清政府任命的第一位九龙关总税务司(相当于现在的海关关长)马根走马上任时,他无论如何也想不到,106年后,九龙海关所在的口岸会变成今天这个模样。
在长达260公里的海岸线和与香港接壤的24.5公里陆地上,深圳已拥有罗湖、文锦渡、皇岗、沙头角、蛇口、笋岗、大鹏和机场8个海关。由东向西数,大亚湾核电站专用码头、梅沙码头、蛇口码头等10多个水运口岸呈一字排开。再加上3个公路口岸、1个铁路口岸和1个空运口岸,可谓海陆空齐备。
在货运方面,深圳一线口岸的进出境数量13年猛长了24倍多。
据统计,1978年深圳口岸年货运进出境数量仅106万吨,到1992年,已达至2700万吨。
一位老海关回忆,1979年以前,深圳口岸进口大多是一些边境小额贸易的货物。那时通过文锦渡口岸出口鲜活商品还是用大板车装运出境。1979年元月,开始正式直通进出境货车。1985年2月沙头角也由过去一般的边境小额贸易监管点,改为国家一类口岸正式对外开放,可直通进出客货运汽车。从1985年起,文锦渡口岸多次改造扩建,口岸区域面积已达13万平方米,一个占地2000平方米、高18层的现代化报关大楼矗立在文锦渡海关前。验货停车场超过3.5万平方米,货运汽车通道增至18条,还开通了小汽车进出境通道。1986年,深圳市又在福田区南端与香港新界落马洲隔河相望的皇岗建起一全国最大的国家级陆路口岸。一座全长950米的大桥飞架南北,将深圳和香港更紧密地联在了一起。从深圳进出境的车辆,13年中猛增68倍。1992年达到619万辆次,占全国进出境车辆的79%。目前深圳航运口岸拥有码头泊位91个,其中深水泊位17个,既可停靠8万吨级的大型货轮,又可停靠5万吨级的集装箱货轮,深圳远洋运输直达日本、东南亚、澳大利亚、中东等地,1992年各港口吞吐量已达1955.7万吨,跻身全国主要港口行列。海陆空全方位展开,深圳口岸的进出境货运量已占全国总货运量的10.15%,占广东省的30%,在中国的经济发展中起到举足轻重的作用。
与此同时,罗湖海关依然保持了中国最大的旅客进出境口岸的头衔。1992年,由罗湖海关验放的各类中外旅客达到3711万人次,如果加上从深圳文锦渡、沙头角、蛇口、机场码头几个口岸进出境的旅客,深圳口岸一共进出4638万人次,占全国的52.6%。
深圳口岸对深港两地及珠江三角洲甚至更远地区的经济发展已达到须臾不可离的重要程度。13年来,深圳经济特区的投资环境日趋完善,吸引了大批外商外资的涌入。到去年底,深圳市接受的外商实际投资已达到45.52亿美元。由于外商投资主要是“大进大出”,即进口原料加工,成品出口外销,由此带来了深圳陆路、海运口岸的空前繁忙。随着外商到内地投资掀起热潮,深圳一线口岸转关到内地海关的货物和车辆也大幅增加。通过香港的中介作用,大陆与台湾的关系也愈加密切,5年来,有420万台胞通过罗湖口岸进入大陆探亲、旅游、做生意。两岸通过香港的间接贸易额去年达到74亿美元。


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专栏:编后小议

  脚下就有“金山”
三番
编后小议
生产企业降低工序废品、次品、返修品损失,提高工序一次合格率,犹如开采一座座脚下的“金山”,不必远跋涉,即可发大财。
关键工序产品的一次合格率仅为60%左右,这实在是个引人深思的数字。据此估算,我国每年因此造成的损失就达2000亿元。我们经常听到这样的评价:“经济效益低下状况没有明显好转。”效益低在哪里?产品一次合格率太低,就是一条重要原因!
从一些“降损”活动开展较早的企业的实践看,提高一次合格率并不是“难于上青天”的事情,主要就是靠加强管理,这大约要起80%的作用,技术性措施仅占20%左右。也就是说,即使设备、技术条件不变,单靠“软件”,“降损”活动也是能取得巨大成效的。
目前,工业发达国家可以接受的产品不合格指标一般在千分之二三,高新技术产品已按百万分之一、甚至十亿分之一和“一次合格”的目标进行管理。我国大部分企业的不良品损失大大高于工业发达国家的企业,这既是质量管理水平上的差距,也是提高管理水平的潜力。面对着这样令人难堪的现实,我们的企业领导者们还能坐得住吗?!


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专栏:

  我国“降损”成绩显著潜力巨大
成绩:去年获得经济收益近50亿元
潜力:产品一次合格率仅60%左右
本报重庆11月23日电 记者潘岗报道:重庆建设机床厂的职工实在没有想到,没有花钱就搞起来的降低不良品损失活动,会给企业带来如此显著的经济效益:1990年厂内试点,当年减少不良品损失11万多元;次年扩点,减少不良品损失465万元;去年全厂推广,减少不良品损失1861万元。今年前8个月,“降损”额已突破2000万元大关。
记者从日前在此间结束的全国降低不良品损失活动现场会获悉,近3年间,“降损”活动正由试点向全国逐步推广,并涌现出一批降损增效效果明显的企业。据25个地区和部门的统计,1991年通过开展降低不良品损失活动获得经济收益20亿元,去年达到近50亿元。
会议提供的情况表明,目前越来越多的企业把“降损”活动纳入了企业的目标管理和内部经济责任制,通过狠抓关键工序,抓企业内部的各项基础工作,抓考核和奖惩兑现,制订活动程序等,促使“降损”活动成为一项有序的经常性的质量改进活动。但是,各地发展尚不平衡,质量损失问题依然十分严重。据调查统计,目前我国企业关键工序一次合格率平均仅为60%左右,即按平均水平计算,每加工一批零件就有40%需要返工,甚至报废。
针对以上情况,国家技术监督局副局长李保国要求进一步提高对开展“降损”活动的认识,并与建立健全企业的质量保证体系紧密衔接起来。广大企业要把“降损”活动作为加强现场管理、过程控制的中心环节,坚持不懈地抓下去;各级质量管理部门和质量管理协会要因势利导,加强对企业的指导和服务,争取“降损”活动取得更大成效。
会上,国家技术监督局、中国质量管理协会对75个全国“降损”活动先进单位进行了表彰。


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专栏:市场经济知识

  什么是有限责任公司
于吉
《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:“具备条件的国有大中型企业,单一投资主体的可依法改组为独资公司,多个投资主体的可依法改组为有限责任公司或股份有限公司”。
有限责任公司是公司的一种基本形式。按照国家体改委发布的《有限责任公司规范意见》规定,有限责任公司是指两个以上30个以下股东(因特殊需要,公司股东超过30个的,须经政府授权部门批准,但最多不得超过50个)共同出资,每个股东以其所认缴的出资额对公司承担有限责任,公司以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。随着经济的发展和改革的深化,我国还将出现国家单独出资设立的有限责任公司,即独资公司。
有限责任公司注册资本应当符合最低限额的规定,并同其经营范围相适应。例如:生产经营性公司,商业、物资批发性公司最低限额为50万元;商业零售性公司30万元;科技开发、咨询、服务性公司10万元。民族区域自治地区和国务院确定的贫困地区,经国家工商行政管理机关批准,其公司注册资本最低限度可比上述金额降低50%。有限责任公司可以设立股东会,也可以不设立股东会。公司设立股东会的,董事会为股东会的执行机构。公司不设股东会的,董事会为公司的最高权力机构。公司可以设立监事会。监事会为公司经营活动的监督机构。


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专栏:

  天津工商银行向重点倾斜
本报讯 天津工商银行扶优限劣,向重点行业、项目倾斜,截至十月底向重点大中型企业增加十三点八亿元贷款。天津汽车工业公司靠贷款确保了“夏利”、“三峰”汽车的生产,一至十月销售五十点五亿元,创利税五点八亿元,比上年分别增加百分之六十点五和百分之三十四点七。 (曲延伟 肖荻)


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专栏:

  承德市干鲜果品产量创新纪录
本报讯 河北省承德市干鲜果品生产今年又获大丰收,全市干鲜果品总产量可达二点一亿公斤,其中,苹果产量八千九百万公斤,红果产量六千四百万公斤,梨二千六百万公斤,板栗九百三十五万公斤,是历史上果品产量最高的一年。目前,各级政府和有关部门正全力组织鲜果销售工作。 (燕明)


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专栏:

  浙江衢州机场通航
本报讯 素有“四省通衢”之称的浙江衢州在十一月十六日有了空中通道,衢州民用机场经过铁道部十四局四处十个月的建设,提前八个月交付使用。该机场设计为国家二级机场,具备停放波音七三七型客机条件。
 (何跃平)


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专栏:

  松辽汽车进入国际市场
本报讯 辽宁松辽汽车股份有限公司生产的松辽牌汽车,到目前已有两批四十三辆出口到俄罗斯。今年一至十月,该公司共生产汽车六千四百三十辆,实现利税三千八百三十九万元,比去年同期增长百分之五十四和百分之一百零八。 (高文忠 吴以荣)


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专栏:

  南洋商业银行设五家内地分行
本报讯 香港南洋商业银行大连分行日前开业。这是继深圳、蛇口、海口、广州后,这家银行在内地开设的第五家分行,并在北京设立代表处。“南商”通过银团贷款、单独融资等业务,已支持国内发展能源、交通、老企业技术改造等六百个项目。(张书政)


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专栏:

  萍乡用粉煤灰研制成泡沫玻璃
本报讯 江西萍乡市硅酸盐研究所与萍乡发电厂共同研制的粉煤灰泡沫玻璃,日前通过鉴定。这种新型建材填补了一项国内空白,具有优良的保温、防水、绝热、吸声、吸水率低的特点。 (胡健)


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专栏:

  春蕾服装厂注重职工培训
本报讯 山东临沂市春蕾工艺时装厂,成立了服装裁缝技术学校,聘请大专院校教师授课。全厂三百多名职工普遍轮训一至三次,职工技术素质明显提高,技术工人占职工总数百分之九十。 (李玉华)


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专栏:

  广东扬长避短提高农业效益
农业利用外资逾六亿美元,农业“三资”企业逾五百家
本报讯记者梁兆明报道:广东省扬长避短,全面推进高产优质高效农业,取得丰硕成果。广东多山,人均耕地仅0.6亩,但地处热带、亚热带,阳光充足,雨量充沛,并有4314公里大陆海岸线。从这种实际出发,他们推出一系列提高农业效益的措施:优化种养业生产品种结构;加快国内外动植物优良种子、种苗的引进、推广;积极引进外资、技术、设备,大力兴办种养加工企业。目前,全省农业利用外资已逾6亿美元,办起“三资”农业企业500多家。
顺德市北滘镇被称为高产优质高效农业的“大观园”。该镇大田水稻全是优质谷种、蔬菜尽是优质品种,饲养的多是珍稀禽畜,池塘游的大多是名贵鱼。全镇农业产值连续10多年以20%的速度递增,以养鳗鱼和良种鸡为主的养殖业产值占农业总产值的84%。
全省已先后从国外引进优良动植物品种(品系)1100多个,其中经省内试种、提纯复壮、杂交培育推广了300多个,加上本省培育的一批优良品种,形成了农牧渔林的优质品种群体。目前,优质谷种植占全省水稻总面积的70%;优质蔬菜种植占全省蔬菜总面积将近一半。
全省农民人均年收入已达1140元以上,比1980年增长1.2倍。


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专栏:

山西省岢岚县位于群山环绕的晋西北,山多草盛。近几年,全县统一认识,提出靠养羊发羊财。目前,全县已养羊23万多只,人均3.6只。农民说:“我们在致富路上找到了希望”。
霍玮摄


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