第2版(经济)
专栏：
明确界限 不搞翻牌
——国家体改委关于５省市专业经济部门转为经济实体情况的调查综述
本报记者王清宪
精简政府机构，转变政府职能，落实企业自主权，是近一个时期改革的中心议题。
政府机构精简之后，富余人员怎么安排？办法之一就是办经济实体。但是，在落实《条例》的过程中，各地企业对不少政府部门办起的或转变而来的经济实体反映十分强烈，反映出来的最主要问题是，这些由政府部门靠行政手段组织起来的“实体”，往往不利于落实企业自主权，甚至还截留企业的自主权，于是，被称为“翻牌公司”。
为了进一步搞清这方面的问题，国家体改委生产体制司组织力量，对湘、粤、鲁、冀、京５省市进行了一次调查。
是不是翻牌公司，一看它是否和原部门脱钩，二看它用什么手段经营；翻牌公司不是改革，而是倒退。
从这５个省市的情况看，都有一些政府部门为精简机构，分流人员，已经或正在组织或转变的各类经济实体，有的还打出企业集团的旗号，主要为三类：
１．撤销原来的专业经济部门，办成集团公司。这类集团公司又分为两种情况，一是集团公司通过统一承包，统一工效挂钩，统一人事任免，统一国有资产保值，统一审批重大投资项目，在组织成员企业生产经营上发挥了一定的作用，但政企职责还没分开；二是集团公司实际上并没有形成集团，对所属企业还起不到统一组织生产经营的作用，没有发挥核心企业的功能，只是作为独立企业参与市场竞争，与原所属企业在很大程度上是伙伴关系。
２．保留原来的专业经济部门，只留一部分人员承担政府职能，大部分人分流出来办集团公司，集团公司和厅局各自向原上级部门负责，互相之间没有领导被领导的关系。
３．专业经济部门、集团公司，一套机构，两块牌子。
国家体改委的调查表明，对翻牌公司，企业十分反感。前一个时期，国家经贸委曾明确指出，翻牌公司是向旧体制的一种复归，不是改革，而是倒退。这是一针见血的。要有效地反对和禁止翻牌公司，就必须对翻牌公司的概念进行明确的界定。由经济部门转变而来的公司是不是翻牌公司，一要看它是否和原来的经济部门脱钩，二要看它的经营方式。
所谓翻牌公司，是指由行政部门转过来，并且以原有的行政权力作为经营手段的公司，其特征主要有四：利用原部门的权力、资金、物资的调配权，投资项目的审批权，行业配套和行业发证权作为生产经营的手段；靠平调企业的生产条件筹建公司，对企业收权、截利，转嫁困难；与原行政机构在资金、人员、职能上没有脱钩，或是不独立核算和自负盈亏；以行政权力、用装口袋的方式组建企业集团。这些集团成立后，对政府是企业，对企业是政府，换汤不换药。
在体制转换过程中，既要落实企业自主权，又要保证政府对经济的必要调控能力，所以，对这个过程中出现的问题要作客观全面的分析。
如何处理好企业和专业经济部门之间的关系，一直是改革中致力解决的问题。现在，对专业部门转为经济实体，企业和专业经济部门往往从不同的角度得出不同的结论，其中除了专业经济部门本身的问题之外，也有对一些新的经济组织形式如何认识的问题。比如集团成立后，有的紧密层成员企业认为，落实企业自主权，他们应该和集团公司完全平等，公司有什么权力，他们也应享有同样的权力，否则就是截权。这种看法值得研究。成立集团的目的之一是追求规模效益，优化资源配置。如果各成员企业仍各行其是，就难以发挥集团的整体优势，集团也就失去了存在的意义。再比如，落实产业政策，优化产业结构，政府部门可以采取一定的措施加以引导，必要的行政手段也是宏观调控的重要措施之一，不能说政府部门对企业发展规模经济的所有引导都是“拉郎配”。
体改委的同志认为，我们正处在两种体制的转换过程中，既要落实企业的自主权，又要保证国家对经济必要的调控能力，所以，对过渡过程中出现的一些问题，要进行客观全面的分析，总结经验教训，认真地加以解决。
向经济实体转化是一条重要途径，但需完善政策。
八届人代会之后，政府机构改革已经提上日程。在机构改革中，一些专业经济部门向经济实体转化，是符合改革方向的，是精简机构、人员分流的一条重要途径。但是，必须看到，翻牌公司确实阻碍了企业自主权的落实，造成不平等竞争。为此，这次调查提出了以下几点意见：
要研究专业经济部门职能分流的方式和有效途径。现在，一些公司之所以没有把行政管理职能分离出去，除了主观上的原因之外，客观的原因就是改革不配套，碍于上下对口，不得不继续充当各种行政管理的漏斗。国务院有关部门应迅速组织一些调研，制定有关政策，提出清理翻牌公司的措施，研究提出专业经济部门职能分流的方式和有效途径。
专业经济部门兴办的经济实体，其组成者由于多年直接管理的思维惯性，市场观念和竞争意识较差，要来个脱胎换骨。一些专业经济部门所办的经济实体大都打着企业集团的旗号，在很大程度上是因为不少同志不太清楚什么是集团，组建集团要具备什么条件，因此，应该抓紧制定企业集团组织与管理条例，使集团走上健康发展的道路。
负责宏观调控的综合部门不能办公司，应该明确，综合经济管理部门如银行、财政、税务等部门不能下设各类挂靠公司，否则将对宏观管理造成不良影响，带来经济秩序混乱。
第2版(经济)
专栏：
节能降耗——
发展经济 保护环境
国家经贸委节约和综合利用司司长李增义
人口、资源能源和环境已成为全球性的三大问题和难题。我国也同样遇到和必须解决这三个问题。实践证明，我国经济要既快又好地发展，必须走深化改革、优化结构、增进效益之路，由粗放的、高消耗型向集约的、资源节约型经济转变。
总体上讲，我国经济属于高消耗、低效益型经济。建国４０多年来，我国国民生产总值增长１１倍，矿产资源消耗量约增长４０倍；从１９８６年以后，我国物耗率基本上是每年比上年高出１％左右。物耗率明显上升；我国的能源消耗系数比经济发达国家高４—８倍。
在经济转型和优化结构过程中，我们必须解决高消耗、企业低效益和高污染三大问题。一是消耗高。这是我国生产力水平低的反映。我国的能源短缺与严重浪费并存、同在。我国的能源消费强度是世界上最高的国家之一。与其他国家相比，我国经济明显属于高耗能型的。目前，我国能源利用率只有３０％左右，比国外先进水平低２０—３０个百分点；我国主要产品单位能耗比国外先进水平高３０—９０％，仅电、合成氨、钢、水泥熟料等９种主要产品，按１９９１年产量计算，比国外先进水平多耗１．５亿吨标准煤。我国能源对国民生产总值的产出率较低，仅为世界平均水平的１／７，是日本的１／１２；我国主要耗能设备的技术水平与国外先进水平比，性能较差、效率低、能耗高，比如工业锅炉平均热效率比国外低１５—２０％，风机、水泵的运行效率不足３０％，等等。从总体上看，我国的能源利用率低，浪费严重。二是企业经济效益低下，投入产出水平低。在我国企业中，亏损的占１／３多，潜亏的也占近１／３，除外部原因外，大多是企业的消耗高、浪费严重造成的。我国企业中，能源、原材料消耗大多占产品成本的７０％以上。三是高污染。我国环境的恶化状况，在很大程度上是由我国的以煤为主的能源结构和低能源利用效率决定的。
为了解决这三个问题，必须狠抓节约能源工作。这是保护资源、减少污染、改善环境的根本措施与途径。
我国开展节能工作十多年来，成效显著。仅８０年代，全社会节约和少用能源达２．８亿吨标准煤以上，十年间，我国单位能源消费的国民生产总值产出率提高了４４％左右，国家考核的８０多种主要产品能耗中有２／３下降；年均节能率达３．７％以上。通过节能，不仅缓和了我国的能源供需矛盾，改善了我国的用能状况，也对改善环境、提高人民的生活质量、提高国民经济整体效益做出了相应的贡献。
去年以来，在小平同志视察南方重要谈话精神鼓舞下，各地区、各部门和大多数企业，认真总结多年来节能降耗有效经验，并积极探索在市场机制下如何加强节能降耗工作。比如，邯郸钢铁总厂积极探索加强管理，节约费用，降低成本，增加效益的经验，对于推动全国企业扭亏增盈、提高效益有良好的作用。江西、河南等省以节能降耗为重要内容，开展了增产节约运动，向节约要效益；湖北、上海、山东、成都等省市，专门召开节能降耗会议，通过多种形式引导和促进企业开展节能降耗工作等等。他们把节能降耗和优化结构、扭亏增盈及提高经济效益紧紧结合起来，取得了较好成效和提供了有益经验。
我国节能工作大有潜力可挖。在短缺与浪费同在的矛盾背后，也恰恰预示着巨大的节能潜力。据专家测算，我国到２０００年总的节能潜力达４亿吨标准煤。如果我国能源平均利用率每年提高０．５％，到２０００年的节能潜力可达１亿吨以上。
我们要通过全社会的努力，把巨大的节能潜力变为实际的节能成效。
第2版(经济)
专栏：
老红军陈春林植树造林五百六十亩
红军老战士陈春林带领群众连续九年植树造林，为家乡营造了五百六十亩的绿色“聚宝盆”。国庆前夕，陈春林出席全军老干部工作创“三先”表彰大会，并被评为全军“先进离休干部”。 （据新华社）
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专栏：经济漫笔
十步之内必有资源
刘鲜日
到基层采访，常听到乡村干部诉苦：我们这里没有一点资源可以开发利用，办不了企业，光靠种几亩地哪能致富？
某日，河北康保县一个乡的正副乡长找到记者，请求在工作之便给他们介绍几个致富的项目。言辞之急切，态度之诚恳，着实让人为之感动。当问及他们那儿有哪些有利条件可吸引别人合作时，两位乡长竟一时语塞。经一番交谈，了解到，该乡盛产绵羊、绵羊皮和羊绒，很有开发潜力；劳力资源也丰富；附近还有几个可以“攀亲”的城市。可他们没有看到自己的有利条件，让身边的资源白白浪费了多年。
记者当即向他们提了两条建议：一是到附近城市认真了解一下羊肉、羊皮、羊绒及相关制品的市场需求，提出一个较实在的调查报告，然后与有兴趣的单位联合开发经营。二是调查一下当地群众对农用工业品和消费品的需求，若某类产品其产地较远、售价较高，又不需太多的投资和技术，便可考虑以它为突破口，逐步摸索出办工业企业的路子。
两位乡长欣然接受建议。半年以后，这个乡办起了羊皮羊绒服装加工厂和一家建筑用再生玻璃厂。
这件简单的事情给我们以启迪。各地虽然条件千差万别，但有一点是共同的，即没有完全无资源的角落。
经济学对资源的解释是，发展经济中所有可供开发利用的有利条件的总和。如矿产、土地、气候、劳力、交通条件、人才、土特产品、技术、山水环境、需求市场、群众手中的闲散资金等等，甚至“名气”，都是可供开发利用的资源。
持“本地无资源”观点的人，是因为眼中无资源。究其“目不识资源”的原因，不外两条，一是对资源的概念尚未搞清，误以为只有有形的自然资源才是资源，无形的社会资源不算资源。二是缺乏艰苦创业的精神，以为只有现成可以利用的、马上可以生财的才叫资源，要经过努力开发才能转变为现实生产力的不叫资源。
“本地无资源”观点，对发展经济是有害而无益的。不少至今尚比较贫困的地区，首先是吃了这种思想观念落后的大亏。希望那些地区的带头人们率先解放思想，不光要识己之短，更要识己之长，扬长避短。充分开发利用本地的资源优势，闯出一条脱贫致富的路子。
古语道：十步之内必有芳草。我以为：十步之内必有资源。
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专栏：
四部委要求对国际金融组织贷款项目
执行我国环境保护法规加强环境影响评价管理
据新华社北京１０月７日电国家环保局、国家计委、财政部、中国人民银行最近发出通知，要求各部门各地区加强国际金融组织贷款项目环境影响评价管理工作。
通知说，随着我国改革开放的不断深化，引进外资的比例逐年增加，利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款，已成为我国筹集建设资金发展经济的一个重要组成部分。对国际金融组织贷款建设项目环境保护工作，世界银行、亚洲开发银行均有明确的要求，并将贷款项目的《环境影响报告书》列为办理贷款项目手续不可缺少的文件之一。这些规定与我国现行的建设项目环境影响评价规定基本一致。为了用好国际金融组织贷款，促进我国经济和环境的协调发展，各级环保行政主管部门要和各级计划、财政、银行及行业主管部门密切配合，进一步加强国际金融组织贷款项目环境影响评价的管理工作。
通知说，贷款建设项目必须执行我国的环境保护法律、规章和标准，执行环境影响评价制度。在执行我国环境影响评价有关规定的前提下，也要兼顾国际金融组织的技术要求。贷款项目《环境影响报告书》的审批，须按我国建设项目环保管理审批权限和程序办理。
通知说，可能对环境造成重大不利影响的建设项目，需进行全面的环境影响评价。可能对环境产生不利影响的范围和程度是有限的，其影响通过规定采用先进工艺和成熟的防治措施进行防治，可使环境影响大大减缓的建设项目，一般不要求进行全面的环境影响评价，但需要根据工程和环境要素的特点作专项的环境影响评价或环境影响分析。对环境不产生不利影响或影响极小的建设项目，一般不需要开展环境影响评价或环境影响分析，只需办理环境保护管理备案手续。
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专栏：
在市场竞争中显身手
张广友
以生产农用机动车辆为主的国家重点企业皖南机动车辆厂，自十一届三中全会以来，生产迅速发展，积累和上交利税不断增加，生产规模不断扩大。去年全厂共生产机动三轮车５．２万辆，比上年增长５４％，四轮机动车３０００辆，相当于上年的５倍；完成产值２．５３亿元，比上年增长７３．４％，销售收入为２．５２亿元，比上年增长３０％；实现利润１０００万元，比上年增长２８．４％。
近年来生产农用机械的企业普遍不景气。皖南机动车辆厂为什么一派兴旺呢？
伴随农村改革发展壮大
皖南机动车辆厂始建于７０年代。当时是个名不见经传、以生产小型拖车和一般农具为主的小厂，职工只有１００多人。８０年代，他们适应农村改革形势发展和广大农民的需要，不断更新产品，开发出了深受农民欢迎的“飞彩牌”农用三轮、四轮机动车等名牌产品，逐步发展成为一个拥有１５００多名职工、４５００多万元固定资产、年产值上亿元的机械工业部重点企业，成为全国５００家大型企业之一。
这个厂领导在向记者介绍情况时说：要说我们厂的发展，必须从农村改革说起。家庭联产承包责任制的普遍实行，一方面带来农业的增产；另一方面，随着农副产品运输量增加，一些农民开始从生产领域逐步涉入流通领域。当时这一带交通工具十分落后，农村运输方式主要是靠人肩担、身背，劳动强度大。于是我们８０年代初期就率先研制成功了“飞彩牌”农用机动三轮车。这种车既可乘客，又可运货，对道路条件要求不高。它的最大特点是价格便宜，耗油省，因而深受广大农民欢迎。
市场经济拓开光辉前景
在８０年代初期，他们就悄悄地步入市场经济海洋了。一方面在提高产品质量同时加速扩大再生产能力；另一方面，根据市场需要，研制成功了四轮机动柴油车。这种车载货可达一吨左右，每台售价只有１．６万多元。农户有了这么一辆车不仅可以运输粮食、蔬菜、水果等农副产品，还能在城乡之间运客，对解决农村交通运输困难，促进农业生产，发展商品经济发挥巨大作用。记者在皖南一带一些城镇之间，看到的客运车，不少都是这个厂生产的“飞彩牌”四轮车。一位车主对记者说：我这辆飞彩牌车在城乡拉客，一年多的时间就已收回了成本，一些群众称它是“发财致富车”，所以市场上销售快。厂长洪理芳说：“要说经验也很简单，一个企业要生存、发展，首先就得寻求适销对路的产品。我们厂生产的产品农民急着用，买得起，质量好，所以卖得快。”
皖南机动车辆厂的发展表明：准确的市场预测，包括对国情的深刻认识和分析，对生产的发展是十分重要的。这个厂生产的农用机动车在设计时，既考虑到市场的需求，也考虑到了国情的制约，坚持易操作、多功能、低价格的原则，适应了农民的需要和经济承受能力。
目前，皖南机动车辆厂生产的产品，可说是“皇帝女儿不愁嫁”，但他们始终坚持“用户至上，质量第一”这条根本原则。 为了方便用户购车，解决农民购车的后顾之忧，他们在售前售后服务上动脑筋、下功夫，多渠道、多方位地向用户反复宣传车的性能、使用方法、注意事项等，同时在全国设立了２７０多个销售点，配备“三包服务员”和服务车，做到送货上门，维修到户。
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专栏：
水利投资改革新举措：以奖代补
本报广州１０月７日电新华社记者鹿永建、本报记者夏珺报道：正在此间召开的全国水利工作会议采取以奖励代替补助的方式，奖励北京、辽宁、江苏、山东、广东、陕西、四川省水利厅和松辽水利委员会等８个１９９３年度全国水利先进单位各１００万元人民币。此举在会上引起比较热烈的反响，并引发了关于改革水利投资体制和方式的热门话题。钮茂生部长在接受记者采访时说，长期以来，国家和地方，每年用于水利建设的投资，主要采用拨款的方式，存在着平均主义、吃“大锅饭”、效益不高等弊病，这种状况不利于调动水利系统广大干部职工的积极性，不利于提高水利投资效益。这次的以奖代补虽然数额不大，但却是带有方向性的改革，意义深远。
记者采访了获奖的７省市水利厅局长，他们说，自１９８７年以来他们每年都在各自省市内以不同的竞赛方式实行以奖代补，效果很明显。以辽宁为例，６年来以奖代补共投入３５００万元，却带动全省水利投入达到１２亿元。
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专栏：
村镇建设发展迅速水平提高
农村住宅每年竣工６亿平方米
本报讯记者朱剑红报道：生活在３７５万个村庄、３７００个集镇的我国９亿农民，居住条件如何？据建设部副部长毛如柏介绍，到１９９２年，农民人均居住面积已达１２．４平方米，有２６．７％的村镇人口用上了自来水，９２％的集镇和６９％的村庄通了电，一大批小城镇迅速崛起，极大地促进了农村经济社会的进步。
目前我国农村住宅每年竣工６亿平方米，农宅的建筑形式也开始发生变化，１９９２年建设的农房中有４１％是二层以上的砖混结构，在经济发展较快的农村已出现了一批设计新颖、功能比较完善、设施比较齐全的农村小康型住宅。村镇基础设施如水、电、路的建设在逐步加强，已建乡村道路２８６万多公里。
近年来，各级建设部门在全国抓了不同地区、不同经济发展水平、不同类型的８９７６个村镇建设试点，对提高村镇建设整体水平起了很好的示范作用。如河南塔西村的试点，成功地探索出了在人均收入８００多元的中等水平下进行集资统建的新路子。安徽省探索了灾区重建的经验，山东、河南、辽宁、江西、福建、四川等省将竞争机制引入村镇建设中。各地还积极进行村镇建设方式的改革，引导农民走集中统一建设的路子。在经济发展较快的地区，村镇房地产业正在蓬勃兴起，有关部门注意适时制定相关政策规定，引导、规范村镇房地产开发。
据介绍，村镇建设不同程度地存在着规划布局不尽合理；不按规划建设，乱占滥建，浪费土地；工程质量低劣；村镇容貌脏乱差，环境受到污染；公用基础设施完好率低等问题。今年１１月１日开始实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》将对改变这种状况，保障村镇建设健康发展，提供强有力的法律依据。
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专栏：
保护消费者权益先进集体先进个人受表彰
本报北京１０月７日讯记者潘岗报道：全国保护消费者权益先进集体、先进工作者和保护消费者权益活动家表彰会今天在北京举行。会议表彰了１３０个先进集体、７９名先进个人；对２９名担任省级和计划单列市消费者协会的名誉会长、顾问，授予“保护消费者权益活动家”荣誉称号。
数年来，我国各级消费者协会认真贯彻党和国家有关消费方面的方针、政策，积极开展社会监督，指导群众消费，保护消费者利益，做了大量工作。仅受理消费者投诉８年多来就累计达１４０多万件。
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专栏：
锦西炼化总厂大型焦化装置试车成功
本报讯中国石化总公司锦西炼油化工总厂重油深度加工工程的主要装置一百万吨／年延迟焦化装置自一九九一年八月二十日破土动工以来，经过该厂职工的共同努力，仅用二十五个月零七天，于今年九月二十七日八时四十分实现一次投料试车成功，汽油、柴油、蜡油、石油焦四种产品全部合格达标，创造了国内同类装置建设周期最短的新纪录。
（冰燕飞 张庆周）
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专栏：
“百名记者京城服务质量抽查”拉开序幕
本报讯首都五十家新闻单位共同参与的“百名记者京城服务质量抽查”活动近日在王府井繁华商业区拉开序幕，这次活动标志着“中国服务质量大写真”活动的进一步深入。这次为期一周的抽查活动设立投询台，接受群众的投询，对商业、教育、卫生、旅游、政府职能部门等系统、行业的服务质量进行抽查，并将抽查结果予以披露，对劣质服务进行曝光。 （潘跃 郝中伟）
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专栏：
全国企业报逾二千家
本报讯全国近百名企业报总编辑日前聚会京城，就企业报在新形势下的改革方向和途径进行认真研讨。改革开放以来，我国企业报有了长足的发展，由“文革”前的不足三百家发展到目前二千多家。
（张思源）
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专栏：
国产公共交通型自动扶梯问世
本报讯江苏省华夏张家港自动扶梯制造公司生产的ＦＧＬ—１０００／０．５型自动扶梯，近日已投放市场。这种由中国建筑科学研究院建筑机械化研究所根据有关国际标准开发设计的公共交通型自动扶梯，采用整体压铸梯级，具有构造简单、刚度好等优点。 （言平）
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专栏：
“闰土”后代经商热
浙江绍兴，“闰土”后代在当前加快对外开放的机遇面前，不仅和外国人做生意、合办企业，而且纷纷学起了英语、日语。瞧，钱清镇的这几位农民学英语单词学得多认真。王伟民摄
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专栏：
山海关老龙头接待游客过百万
本报讯“全国旅游胜地四十佳”之一河北省山海关老龙头风景区，挖掘老龙头历史文化内涵，通过举办海会、长城文化节等活动，增强景区魅力，吸引越来越多的游客。今年一至八月份，门票收入达到一千一百多万元，接待国内外游客一百多万人次。 （肖英杰）