第2版(经济)
专栏：
中共中央办公厅、国务院办公厅转发
财政部《关于治理乱收费的规定》
以下六种行为必须立即停止：●越权擅自出台收费项目、扩大收费范围、提高收费标准●将职责范围内公务活动变为有偿●利用办实体转移职能，提成服务费●以权强行服务，从中谋利●以权变相收费●只收费不服务，公开敲诈勒索
新华社北京１０月２４日电中共中央办公厅、国务院办公厅近日发出关于转发财政部《关于治理乱收费的规定》的通知。
通知说，财政部《关于治理乱收费的规定》已经党中央、国务院同意。《规定》全文如下：
关于治理乱收费的规定
１９９０年全国开展治理“三乱”工作后，乱收费问题曾一度得到抑制，但是近来又有所抬头，尤其是一些国家机关和垄断行业，利用行政职权和垄断地位，巧立各种名目乱收费。主要表现在：超越权限，擅自审批或自立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准；转移行政职能，变无偿服务为有偿服务，从中分利；利用职权，强行服务，强买强卖，把权力商品化；凭借垄断地位，在经营业务中乱收费、乱提价，从中谋利；部门职能交叉，重复收费。乱收费取得的资金大都进了“小金库”，用于买汽车、搞福利、发奖金，挥霍浪费。这不仅加重了企业和群众的负担，扰乱了经济秩序，而且损害了党和国家的利益，败坏了党风和社会风气。根据党中央关于开展反腐败斗争的工作部署，为在全国范围内集中力量狠刹乱收费不正之风，着重治理国家机关及其所属单位利用职权乱收费，在年内取得明显成效，经党中央、国务院同意，现作如下规定：
一、提高认识，加强领导。乱收费问题日趋严重，原因是多方面的。一是我国目前正处在建立社会主义市场经济体制和加快经济发展的新时期，在从计划经济体制向市场经济体制的转换过程中，体制不完善，法制不健全，一些问题的政策和是非界限不清；二是有些地区和部门的领导，对加快经济建设不是实事求是、量力而行，而是滥用行政手段通过乱收费来筹集资金；三是有的单位凭借行政职权、垄断地位搞“创收”，以解决本部门、本单位职工福利；四是有的工作人员以收费为名，以权谋私，巧取豪夺，侵吞国家和人民的财富。各地区、各部门一定要充分认识乱收费造成的严重危害，把刹住乱收费的不正之风，提高到惩治腐败，端正党风和社会风气，加强廉政建设，密切党群关系的高度来认识，作为反腐败斗争和落实中央加强宏观调控措施的一项重要工作来抓，克服消极畏难情绪，采取果断措施，坚决加以治理。为此，各级党政机关主要领导要亲自负责，抓好本地区、本部门治理乱收费的工作，要一级抓一级，一级带一级，切实加强对本部门、本系统治理乱收费工作的指导和监督检查，务必在年内取得明显成效。对那些不认真治理、走过场，边清边犯、顶着不办的地方、部门和单位，要追究领导的责任，决不姑息迁就。
二、明确职责，组织落实。根据国务院决定，全国的治理乱收费工作由财政部、国家计委和国家经贸委负责，以财政部为主。建立财政部、国家计委、国家经贸委、农业部、监察部等有关部门参加的联席会议制度，并组织专门工作班子，具体负责治理工作的部署、督促和检查。地方各级人民政府也要明确负责部门，进行安排部署，层层落实。中央国家机关各部门要负起责任，率先组织好本部门、本系统的治理工作。
三、确定范围，掌握政策。为了抓住重点，取得阶段性成果，这次治理的范围首先确定为：各级政府、司法机关、行政执法部门和经济管理部门及其所属单位的行政性收费、凭借行政职权的事业性收费及垄断行业的经营服务性收费。以下几种乱收费行为必须立即停止，坚决纠正：
（一）未按国家规定的收费审批权限批准，擅自出台收费项目，扩大收费范围，提高收费标准；
（二）将国家机关职责范围内的公务活动变无偿为有偿；
（三）利用办实体、搞创收，把一部分国家机关的职能转移、分解到下属从事第三产业的经济实体，进行有偿服务，从中收费提成；
（四）利用职权和行业垄断地位强行服务，强买强卖，搭车收费，从中谋利；
（五）利用职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费；
（六）只收费不服务，公开敲诈勒索。
对按国家规定审批权限批准的收费项目（包括收费标准和范围），群众反映强烈的、不合理的，也要进行清理和调整。今年内不再出台新的行政事业性收费项目。
对群众反映强烈的学校、医院、社会团体等单位的收费，主管部门也要认真组织清理。
四、抓住重点，全面展开。治理乱收费工作，从中央国家机关和重点部门、行业抓起，重点治理公安、司法、民政、工商、城建、土地、劳动、人事、铁路、交通、电力、邮电、金融、保险等部门和行业，同时在全国范围内全面展开。各级政府、各主管部门要采取从上到下、层层清理，条块结合、自查自纠，重点检查、社会监督等方式，对本地区、本部门的收费，从收费项目、收费范围、收费标准、收费的使用和管理等方面进行清理。各地区、各部门要将重点部门、行业治理乱收费的情况在１０月底以前按隶属关系分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的财政、计划（物价）、监察部门审核备案；由国务院和省、自治区、直辖市人民政府分别将清理审核结果分期分批以公报形式或通过报纸予以公布。各级财政、计划（物价）、监察部门要对群众反映强烈、不认真自查自纠、问题比较多的单位，组织力量进行重点检查。要建立举报制度和收费稽查队伍，认真对待群众的举报和反映，加强社会监督。
五、规范管理，整章建制。各级财政、计划（物价）部门要加强行政事业性收费、垄断行业经营服务性收费的监督管理。
行政事业性收费项目和标准实行中央和省两级审批。收费项目按隶属关系分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的财政部门会同计划（物价）部门批准；制定和调整收费标准，按隶属关系分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的计划（物价）部门会同财政部门批准；重要项目及标准分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准。省、自治区、直辖市人民政府批准的行政事业性收费项目和收费标准报财政部、国家计委备案。省、自治区、直辖市以下各级人民政府（包括计划单列市）及其各部门无权审批设立行政事业性收费项目或调整收费标准。面向农民的行政事业性收费，还应当经主管农业的部门审核。
要逐步将行政事业性收费管理纳入法制轨道。今后，设立行政事业性收费项目要以法律、法规为依据，并按照审批权限和规定程序报批。制定有关法律、法规，凡涉及行政事业性收费的，要事先征求主管行政事业性收费的财政、计划（物价）部门的意见。
按国家规定程序批准的行政事业性收费，要公开收费项目、范围、标准，建立健全收费许可证、收费票据和年度审验、票据稽查制度。收费单位必须到计划（物价）部门办理收费许可证，坚持持证收费，接受社会和群众监督；必须使用由省、自治区、直辖市以上财政部门统一制发的收费票据或监制的专用票据，否则视为非法收费予以查处。没有收费许可证、没有持证收费、没有使用规定票据的，任何单位或个人可以拒绝交费。任何组织和个人都有权向财政、计划（物价）部门检举违反国家规定的收费行为。各级财政、计划（物价）部门每年要对行政事业性收费集中审验，对越权出台收费项目、擅自扩大收费范围、提高收费标准以及不经审批随意乱收费等行为，要及时查处并追究有关领导和直接责任人员的责任。乱收费的非法收入除按规定退还被收单位和个人外，其余全部没收上缴财政。
各级财政部门要加强行政事业性收费的财务管理，收费资金原则上要实行收支两条线。行政性收费要逐步纳入各级财政预算内管理；尚未纳入预算内管理的行政性收费、专项收费及事业性收费，要执行预算外资金管理办法，实行财政专户储存，收入上交财政部门在银行开设的预算外资金专户，支出由用款单位编制计划，经财政部门审核后按计划拨给。
要加强对垄断行业经营服务性收费的管理，其收费标准，按照规定的价格管理权限报计划（物价）部门核批，重要的报国务院批准。垄断行业不得将正常的业务转由所属经济实体经营，巧立名目，强行加收费用，也不得代地方人民政府收取未按规定权限批准的收费；经省、自治区、直辖市人民政府批准的配套服务收费项目，要报国家计委备案。
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中共中央办公厅、国务院办公厅转发
财政部《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》
在法律、法规之外，任何地方、部门和个人均无权擅自设置收费、罚没项目。各级政府和财政部门要对本级各部门、各单位的收费和罚没情况进行清理，凡越权自行设立的收费、罚没项目，要一律取消
新华社北京１０月２４日电中共中央办公厅、国务院办公厅近日发出关于转发财政部《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》的通知。
通知说，财政部《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》已经党中央、国务院同意。《规定》全文如下：
关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定
国家机关依法对公民、法人和其他组织收费、罚款和没收财物，是国家管理社会经济生活的重要手段。但是近几年来，有些地方的行政机关和司法机关超越职权乱设收费、罚没项目，有的将收费和罚没收入与部门的经费划拨和职工奖金、福利挂钩，有的坐支、留成甚至挥霍滥用收费和罚没收入。这不仅增加了企业和个人负担，而且助长了不正之风，腐蚀了干部，影响了国家机关的形象。为了贯彻落实党中央关于开展反腐败斗争的工作部署，经党中央、国务院同意，现就对行政性收费、罚没收入实行预算管理（即“收支两条线”）的问题规定如下：
一、行政性收费、罚没收入范围。
行政性收费包括：国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构依据国家法律、法规行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。
罚没收入包括：国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构依据法律、法规，对公民、法人和其他组织实施处罚所取得的罚没款以及没收赃物的折价收入。
在法律、法规之外，任何地方、部门和个人均无权擅自设置收费、罚没项目。各级政府和财政部门要对本级各部门、各单位的收费和罚没情况进行清理，凡越权自行设立的收费、罚没项目，要一律取消。
二、各级执收、执罚部门和单位要严格执行国家有关收费和罚没项目的规定。收费、罚没收入必须全部上缴财政，绝不允许将收费、罚没收入与本部门的经费划拨和职工的奖金、福利挂钩，严禁搞任何形式的提留、分成和收支挂钩。各级财政部门和主管部门不得给执收、执罚单位和个人下达收费、罚没收入指标。
三、各种行政性收费收入，应作为国家财政收入，逐步纳入预算管理。所收款项，除国家另有规定的外，应根据执收部门的行政隶属关系，分别作为本级财政的预算收入，上缴同级国库。
有关罚没收入的归属，按财政部的有关规定执行。
四、各级执收部门，应在每年１１月１５日以前，将下一年度各项收费收入和相关的行政管理补助支出编入本部门的预算草案，报本级财政部门审核，财政部门要在预算中做出安排。执行中，如果收入和支出情况发生变化，有关部门应及时提出调整预算的方案，报本级财政部门审批。
行政管理补助支出预算应明确列出具体项目和数额。支出项目和范围，应按国家有关规定执行，不得擅自突破或变动。
执罚部门的预算和财务管理办法，按财政部的有关规定执行。
五、为了统一反映各地区、各部门行政性收费的收支情况，在国家预算收入科目“其他收入类”中增设“行政性收费收入”“款”级科目，反映行政性收费的收入情况，下面可按部门设置“项”级科目；在国家预算支出科目“其他支出类”中增设“行政管理补助支出”“款”级科目，反映执行行政性收费所需的开支，下面可按部门设置“项”级科目。
罚没收入适用的预算科目，按财政部的有关规定执行。
六、各级执收、执罚部门和单位所取得的收费收入、罚没收入，应在３日内上缴国库。对零星收入，帐面余额不足１０００元的，经本级财政部门同意，可每１５日上缴一次；达到１０００元的，应即时上缴国库。任何单位和个人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。
在将行政性收费收入、罚没收入上缴国库时，应使用“一般缴款书”。有关单位应按《国家金库条例实施细则》的规定，认真办理缴库手续。
七、为保证行政、司法机关依法行使职权，各级政府和财政部门对行政、司法机关办公、办案等所需的正常经费要给予保证。绝不允许行政、司法机关搞创收。在预算安排上对这些部门不得实行“差额管理”或“自收自支管理”。各级政府和财政部门应根据有关部门人员的报酬以及行政管理、办理公务等所需的正常经费和办案等所需的特殊经费（含对办案人员的奖励），合理安排预算拨款，保证其正常工作的开展。
八、各级执收、执罚部门，应在每年２月底以前，根据上一年度的各项收费收入、罚没收入和经费补助支出编制本部门的决算草案，报本级财政部门审批。
九、各级执收、执罚部门和单位应使用财政部门统一制发的收费、罚没票据。
中央执收、执罚部门和单位使用的收费、罚没票据，由财政部商有关部门共同制定；地方执收、执罚部门和单位使用的收费、罚没票据，由各省、自治区、直辖市财政部门统一制定和印制。
各级财政部门要建立、健全票据的领发、使用、缴销、保管制度，并严格管理，堵塞漏洞。
十、各级执收、执罚部门和单位应加强对行政性收费收入和罚没收入的管理，建立、健全内部管理和核算制度。
各级财政部门应加强对行政性收费收入和罚没收入的监督和检查。对拖欠、截留、坐支、挪用、私分行政性收费收入和罚没收入，实行提留、分成和收支挂钩办法或者下达罚没收入指标的，要按违反财经纪律论处，情节严重的，要追究直接责任人员和有关领导人的法律责任。
十一、过去有关文件规定与本规定不一致的，一律依照本规定执行。
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专栏：
共识，在讨论中增多
——第五次中日经济讨论会侧记
本报记者施明慎于青大连日报记者郭向欣
１０月２０日至２１日，由中国人民日报社和日本经济新闻社共同主办的第五次中日经济讨论会在辽宁省大连市举行。来自两国企业界、金融界、学术界、新闻界的１００多人参加了主题为“中国社会主义市场经济与中日经济技术合作”的讨论。不少参加过前几次讨论会的代表高兴地说，此次讨论会较前四次有了新突破。首先，中日双方都能够面对矛盾，各抒己见，使讨论更加深入，更加务实；其次，在加强宏观调控、深化金融体制改革、加强基础产业和基础设施建设、改善投资环境等方面，双方观点日趋一致，共同语言越来越多。这是因为讨论会召开的大背景是：中国确立了建立社会主义市场经济体制的目标，经济体制改革又深入了一大步。
泡沫经济与宏观调控
近１０多年来，特别是去年以来，中国经济迅猛发展，举世瞩目；同时，在经济发展过程中也出现了一些问题，例如在一段时间里房地产投资过猛，通货膨胀压力加大等，也引起了国内外的普遍关注。在此次讨论会上，日本东京银行行长高垣佑先生介绍了日本泡沫经济的一些情况。他说：“所谓泡沫经济，其现象表现为对资本收益值期待过高，从而脱离实体经济，土地、股票等资产的价格呈螺旋状不断上升、膨胀。８０年代后半期，日本发生了大规模泡沫经济，而且波及整个经济。现在，随着泡沫经济的崩溃，遭受了资产收缩和实体经济循环性衰退的双重打击。”
进而，高垣先生指出，“中国在房地产领域产生的泡沫经济，好像还未波及整个经济，但听说交易已搞得过热，是靠非正常渠道为来源的货币支撑的。如果这种信用膨胀的机制继续存在，恐怕难以控制泡沫经济。鉴于日本的经验教训，应进一步不失时机地管理货币，不能失控，并及早采取措施，同时整顿金融市场和金融体制。”
中国人民银行副行长朱小华在会上阐述了今后几年我国金融体制改革的基本思路。他承认，前一时期，一部分信贷资金通过违章拆借流向股市和房地产业，这与金融市场不成熟、不规范很有关系。他说，今年７月以后，中国政府采取了宏观调控措施，主要采用经济手段克服经济中出现的问题，并已取得明显成效。
针对一些日本朋友认为中国正在收紧银根的议论，与会的中方代表分别从全国、地区以及行业的角度解释道，加强宏观调控，恰恰是为了治理某些领域出现的“泡沫”，并非紧缩银根。有压有保，使有限的资金真正用在效益好的企业和项目上，是有利于改善外商投资环境的。听了这些介绍，日方代表频频点头。
招商引资与投资环境
前一段时间，原材料供应不足，物价上涨，土地、人工费用提高，运输困难、资金紧缺、人才不足，是外商来华投资遇到的一些新问题。
日本住友商事会长伊藤正先生在会上强调吸引外商必须不断改善投资环境。他说，“任何一个外国企业家在向海外投资的时候，必然选择对实现盈利这一经营目标最为有利的国家。外国企业进行海外投资时要考察如下几个条件：哪个国家最彻底地了解了资本和市场原理；其国家的基础产业、劳动力状况等投资环境是否完善；可否进行自由贸易；其银行、外汇等金融制度是否具有国际性等等。”
对这善意的提醒，中方代表给予了积极响应。对外贸易经济合作部的代表透露，中国正在全面着手研究如何使吸收外资政策更符合关贸总协定有关规则和国际惯例，例如，税收政策、平等竞争机制、国民待遇、服务贸易以及简化三资企业审批程序等。
原大连市市长、现任中国国际信托投资公司副总经理的魏富海先生，特地从北京赶来赴会。他同意伊藤先生的观点，即外商来华投资是为了获利。魏富海说，劳动成本低廉，是中国吸引外资的一个优势。如果劳动力价格盲目增长，则会破坏投资环境，外商就会退出，转向其他国家。
伊藤先生认为，当前，中国重点发展的仍应是基础产业部门和基础材料部门。对此，中方人士纷纷表示赞同，上海浦东新区的代表不失时机地接过话茬儿，介绍了浦东开发把基础设施建设放在首位的做法及有关优惠政策，并就拟建的浦东新机场和地铁项目，向日方表达了欢迎投资的意向。
环境保护与经济建设
在经济高速发展时期，日本曾因忽视环境问题而吃了苦头。在此次讨论会上，曾三次参与向中国提供日元贷款工作的日本海外经济协力基金总裁西垣昭先生提出了恳切忠告：开发项目一定不能破坏环境。
当日方代表问起中国如何考虑经济开发与环境保护问题时，国务院发展研究中心主任孙尚清教授回答：“近年中国投向治理环境污染的资金增幅很大。最近正在搞《中华环保世纪行》活动，通过传播媒介，报道环境污染问题和某些治理成功的典型，以唤起全民的环保意识。”他说，科学家曾对大气层二氧化硫含量和生存原因作过调查，美俄日等国家排放的比重较高。因此，发达国家应对大气污染负更多的治理责任，支持发展中国家改善环境状况。
魏富海补充道，中国对新上项目有规定，如在设计时不考虑环保指标，则不予上马。现在较难办的是，已投产企业的污染治理工作量较大，要花很多钱。西垣先生表示，今后对华贷款也要进行调查研究，若能达到环保指标，将考虑提供贷款。
通过两天的讨论，中日双方代表都认为，两国在经济上具有很强的互补性，中日经济技术合作不仅互惠互利，而且有利于世界经济的繁荣与发展。对于未来的合作，日本朋友寄希望于中国深化各项改革，进一步改善投资环境；中方再次强调，中国正在迈向社会主义市场经济，发展潜力巨大，机不可失，时不再来。日本朋友来华投资、转让技术，千万莫错过良机。
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给总书记带个信
本报记者周泓洋
“记者同志，麻烦你替我给总书记带个信，１９９１年我们遭了大水灾，四处白水茫茫，总书记来到我家，今年入夏一个月大水又冲过来了，比１９９１年的还要猛，水位还要高，我们的庄稼却一点也看不出受灾的样子，这是总书记的关怀，农业综合开发大搞水利给我们造的福啊！”农民丁志林动情地说。
在浙北水乡嘉兴市西塘镇沈道村采访，记者为农民的感激之情所感染。一位过去是长工的７８岁老人吴玉根说：“前年大水冲了我的西瓜、稻谷。去年镇里修了闸门，围了田。今年下了四场大雨，我这辈子没见过这么大的雨，你看我这田，稻谷一斤不少打，西瓜半个不少收，修水闸好处没老老（很多）。”
地处浙北的杭嘉湖平原，是浙江省最重要的商品粮基地，也是太湖流域最低洼的地方，３／４的水田标高在４米以下（吴淞口以零米计），年年雨季低于河湖水位。１９９１年水灾，为确保长江下游的城市安全，上级下令开太湖闸放水，这一带变成汪洋。１９９１年８月７日，江泽民总书记曾冒雨视察过这里。在沈道村，江总书记指示要“未雨绸缪，搞好水利建设”。遵照江总书记的指示，当地人民利用农业综合开发资金，大搞水利，围堤、浚河、挖渠、筑坝，杭嘉湖平原一片沸腾景象。建设好的水利工程发挥了巨大的作用，今年７、８月间，连降四次大雨，水位猛涨到３．９３米，１９９１年的最高水位才３．８４米。围区内却一点受灾的影子也没有。
远望浊水围困的田野：畦畦稻浪翻滚，垄垄西瓜溜圆。田间农民正施肥喷药、采摘西瓜外运。围堤高高地挡住了洪水。大田外套闸、单闸、排涝站吐泄着白浪，一度困扰农田的洪水驯服地流向干渠、河道。村里机器轰鸣，小店人进人出，灾年里，围堤内农民的日子是红火的。
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政策交给棉农服务做到花站
射阳收棉秩序好于往年
本报讯著名产棉大县江苏射阳县在新棉收购之前，就把有关政策和规定交给棉农；新棉收购一开始，又把服务工作做到花站，出现了比任何一年都好的棉花收购秩序。
射阳县今年虽然棉花面积减少并遭灾，总产仍可达６０万担以上。
丰收了，棉农最关心卖的问题。新棉采摘前，县领导就分头到基层，到农户，把有关政策规定面对面地交给棉农：加价款一分不少，不该扣的款一分不扣，户交户结，白条一张不打，并请广大棉农公开监督，及时举报压级压价、抬级抬价和收人情棉的人和事。供销系统还制定下发了严肃处理违法违纪的１２条规定。为了保证各项政策措施的落实，射阳县委、县政府强化服务到位。县里成立了棉花收购领导小组，对全县１０２个收花站实行巡回监督，对群众有反映的收花站实行现场审计，发现有超过国家规定的正负３‰的公差部分，全部返还给棉农。（李志勇）
第2版(经济)
专栏：
内蒙古鄂托克旗是世界著名的阿尔巴斯白山羊的产地。阿尔巴斯白山羊以产绒量高、细度和长度好而闻名。这里的牧民靠养羊勤劳致富。图中这位牧民养了近400头白山羊，今年仅山羊绒收入就达两万元。
王风林摄