第2版(经济)
专栏：
国家计委财政部农业部发出通知
修改九项涉及农民负担收费规定
本报讯 国家计委、财政部、农业部日前发出通知，就涉及农民负担的９个收费项目提出了修改意见，明确新的收费标准。
为切实减轻农民负担，国家计委、财政部、农业部的通知对有关部门原订的９项涉及农民负担的收费规定做了修改，修改意见如下：
一、婚姻登记费。原规定婚姻证书（结婚、夫妻关系证明书）收费标准每对９元，现决定增设一种简装本，每对２元，公民可自愿选择。
二、公路养路费。对农用拖拉机减征２０—５０％。
三、土地管理费（或称征地管理费），取消收费层层上解的规定。
四、公路运输管理费。对乡村从事营业性运输的农用拖拉机和农用汽车，征收公路运输管理费以现行营运收入１％的标准核减３０％，即最多不得超过营运收入的０．７％，并取消层层上解部分。
五、集市贸易市场管理费。农民进市场经营自产自销农副产品，免交市场管理费；在乡镇及乡镇以下集市上从事农副产品经营的个体工商户缴纳市场管理费，最高不超过成交额的１％。
六、个体工商户管理费。作如下补充规定：“一是对边远贫困地区从事个体经营的，免收个体工商户管理费；二是对在乡镇及乡镇以下从事购销、劳务活动的个体工商户，分别按营业额的０．５％和劳务收入的１％收取个体工商户管理费；三是取消国家工商行政管理局从地方集中１％的个体工商户管理费。”
七、个体工商户登记费。作如下补充规定：“一是乡以下的农村居民申请从事个体经营的，开业登记及以后每四年重新登记均收费十八元；二是对于边远贫困地区从事个体经营的，暂不发照，不收个体工商户注册登记费。”
八、无线电管理费。作如下补充规定：“一是农民集资办电视差转台免缴频率占用费；二是渔民用于渔业生产的电台的频率占用费，经省、自治区、直辖市物价、财政和农民负担监督管理部门会同同级无线电管理委员会审核后报省级人民政府批准，可减交或免交；三是取消地方征收的无线频率占用费上缴给国家无线电管理委员会办公室的规定。”
九、计划外生育费。取消收费上解的规定。
三部委的通知还指出，上述收费项目涉及的文件，除修改部分按新规定执行外，其他部分仍按原规定执行。自通知发布之日起，可以解除清理农民负担初期宣布暂停上述９项收费的规定。
（许昆林）
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专栏：我看合并风波
强化所有权约束推动产业结构调整
中国社会科学院财贸经济研究所 王诚庆
近几年，在企业合并问题上，出现了许多矛盾和争论。笔者认为，要正确认识和处理这些矛盾，首先要明确企业资产所有权与经营权的关系，以及政府的行政管理职能与所有者代表职能的关系。
所有权与经营权的分离和统一
在１９８６到１９８７年期间，理论界“两权分离”的讨论达到了高潮，此后，“两权分离”在企业改革中成了一项基本的指导原则。然而，这种认识是偏颇的。在企业的运行中，不仅有两权的分离，而且还有两权的统一。以市场经济国家最主要的公司制度为例，在股份公司内，法人产权与经营权便是一体化的。公司的一切经营决策、计划、措施都要由作为资产所有权代表的董事会来决定，并授权经理贯彻执行。代表公司法人的是董事会，而不是经理。经理只不过是董事会的高级雇员。可以认为，公司制度的生命力恰恰在于它既无损于所有者与经营者任何一方的利益，又在更高的层次上实现了所有权与经营权的统一。从改革的实践看，承包制、租赁制可以说是符合两权分离原则的，但实行中也逐步显露了一些负面作用。因此，无论从理论上看还是从实践看，都应强化所有权的约束，强化所有者的责任。
政府的行政管理职能与所有者代表职能
在我国的公有制条件下，政府既行使着行政管理职能，又有着所有者代表的职能。目前，我国的国有资产管理体系尚未形成和健全，没有独立的国有资产管理体系，政府的上述两项职能便交织在一起，并落到了政府各经济主管部门的肩上。这正是多年来人们一直批评的“政企不分”、“行政干预”的根源。这种状况毫无疑问是极不合理、亟待改变的，其出路是尽快建立健全国有资产管理体系。不过，实现这一目标需要有一个过程，在这个过程还未完成的时间内，由政府各主管部门作为所有者代表根据实际情况和需要而对相应的国有资产进行监督、管理、处置，仍具有相当的合理性和合法性，是必要的，不应简单地斥之为“行政干预”。
企业合并的权限属于资产所有者
在涉及企业资产变更的活动中，决定权属于资产的所有者。对此，各国的法律无不明确规定企业合并是资产所有者的权力。在我国的国有企业中企业本来就是由主管部门负责投资并委派经营者的，企业合并的权限理应归作为所有者代表的主管部门，在国有资产管理体系形成以后，企业合并的权限自然转移到相应的国有资产管理机构。《条例》规定企业合并也可以由企业提出。依笔者所见，应是指进行机制转换的起点比较高的企业，但这也只是“提出”而不是“决定”和“批准”。
当然，承认目前的政府经济主管部门拥有决定所属企业合并的权限并不意味着主管部门可以滥用此权限。如果主管部门在转变职能、精简机构的过程中，为了安排精简下来的官员而凭借行政手段强迫企业合并，取消原企业的法人地位、取代原经营者的地位，则不仅是对企业经营自主权的侵犯，而且是对国有资产所有权的践踏，因而是应予严格禁止的。
党的十四大确立了建立社会主义市场经济体系的目标。而这一目标的实现，仍需要有一个过程。我们目前正是处在一个新旧观念、新旧体制并存、交错的阶段。我们既不能撇开发展去搞改革，也不能撇开改革去求发展。今天发表的这篇来稿，阐明了自己对合并风波的看法，同时也从一个侧面反映出了目前经济工作的艰巨性和复杂性。 ——编者
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专栏：为增加农民收和而努力
重视提高农业自身效益
—─访农业部政策研究会副会长郭书田
本报记者 蒋亚平
记者：在过去４年中，农民收入增长情况不大理想，但同期农业生产似乎情况不错。这当中是不是有些可以值得思索的问题。
郭书田：从１９８９年到１９９２年，农业收入的增长可分为两个阶段。一是前３年，即治理整顿期间，平均年增长只有０．７％，是改革开放以来农民收入增加最少的几年。这几年，农业是恢复性增长，年年丰收，但增产不增收。乡镇企业转移劳动力却原地踏步，总体上农民的非农收入增加不多，这是低速增长期。１９９２年情况开始变化，全年农民收入增加５．７％，速度不算低，主要得益于乡镇企业的发展，这年农村劳动力转移近１０００万人。但从全国看，这种增长是不平衡的，东部快，中西部慢，不能因此感到满足。
记者：显然，非农产业的发展，对于增加农民收入至关重要。但是，能不能在农业自身上为增加农民收入想点办法？
郭书田：这一点很重要，是一个大题目。以前大家主要着眼于提高农产品价格，然后通过行政措施予以保护。这当然是正确的，但执行中有问题。一方面主要农产品的保护价低于市场价，保不住；另一方面，农用生产资料的市场价又高于最高限价，限不住。农用生产资料价格上涨幅度大大高于农产品价格上涨幅度，这种情况已持续４年，所以说剪刀差又重新变大。如果着眼于国际市场，光靠提高农产品价格来增加农民收入，更值得研究。因为目前我国主要农产品的价格，已经和国际市场上的相关价格比较接近，甚至有的还高一些。在一个日益国际化的农产品市场中，一定的价格保护是需要的，但这种保护只能是适度的，并且要遵循市场经济的原则。
记者：这意味着农业自身还是要争取有效益、有竞争力。
郭书田：现在大家都集中谈到增加农民收入同发展非农产业的关系，这是十分正确的，从目前看也很重要，我都同意。我只是想强调，在农产品市场日益国际化的大背景下，我们一定不能忽视农业自身的效益问题。作为一个产业如果它老是靠补贴，是很难维持的。我们必须多想一些办法，使农业本身变得能够赚钱，能够吸引人。
记者：这里好像涉及到了一些引人关注的理论和实践问题。如土地的经营规模问题，农业生产中的组织形式等等。
郭书田：要使农业生产自身有效益，回避不了农田经营规模问题，我国目前户均经营土地不足７亩，在世界上是超小型的。这种格局土地产出率高，但劳动生产率太低。解决办法是适度扩大规模。但这不能像一些地方那样，用行政命令的办法人为推行，前提还是要先发展非农产业、转移劳动力，并积累起相当的经济实力以购置规模经营所必需的机械、装备。规模经营的办法也可以多样，大户经营、村办农场、农业车间等等。
产品优质化也是农业提高效益的重要方面。要通过科学、通过技术使农产品在市场上能实现高价值、有竞争力。产品优质化的要求是３条：营养可口，美观漂亮，无污染。现在人们生活水平提高了，对吃的要求也高了，必须顺应这一潮流。否则，国外产品会占领国内市场。目前已有这种趋势。产品优质化要抓两点：一是引进，能立竿见影，但也有问题，即品种退化；二是要抓技术的推广、培训、管理工作。现在对农技推广仍然重视不够，在目前的机构改革中，很可能再次出现“网破人散线断”的局面。没有这样一支队伍，就无法保证我国农产品能够在国际包括国内市场上有较强的竞争力。
解决农业效益的第三个途径，便是从农业生产、加工、销售全过程中想办法。大的思路是让产供销各方面形成一个共生共荣的利益共同体，在这个共同体中，农业生产可以从加工销售环节的利润中得到补偿。这意味着要有一套新的农业组织形式。目前，类似的形式在国内发展较快，如引人注目的“公司＋农户”，如农工商联合企业，包括以产品为龙头、农民自己组织的各种专业合作社、专业协会等，这都是些有利于农业发展、农产品增加的好的组织形式，应该认真总结、推广。
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专栏：
南阳为农民步入市场架起六座桥
本报郑州１０月１８日电 记者李杰报道：新野县菜农坐飞机到广州卖菜，南阳县农民在杭州建蔬菜销售市场，这是记者在河南省南阳地区采访时，耳闻目睹农民走向市场后的新鲜事。
去年以来，南阳地委、行署着力解决农民分散经营与大市场接轨的矛盾。他们为农民和农村经济步入市场，架起了公司加农户等６座桥梁，带动了全区农村经济的发展。
这６座桥梁是公司加农户、专业市场加农户、加工企业加农户、生产基地加农户、服务组织加农户和专业协会加农户。
公司加农户是南阳农民走向市场的一种主要形式。据介绍，目前全区有各类龙头公司３１００个，联结农户６２．８万多户，占全区总农户的３５％。
专业市场加农户就是依托小城镇，围绕本地资源和优势产业，兴建区域性专业市场，引导、辐射、带动农户从事一业或一品的专业化生产。淅川县香花辣椒市场，年成交额２亿多元，出口创汇１０００多万美元。辣椒种植辐射周围３０多个乡镇的７万多户农民。
加工企业加农户是以企业为龙头，围绕重点产品的生产、加工和销售，联结从事同类产品的农户。以地毯厂为例，仅镇平、南召等４县的５５个地毯龙头厂，就联结农户８．１万户，去年实现税利５２６０万元，户均增收２０００—３０００元。
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专栏：
拜佛赚钱两不误
——拉萨市场剪影之二
本报记者 龚雯
八角街东西南北各耸立着一根巨大的经杆，藏语称“塔青”，甚有气势，上悬哈达、彩布和经幡。经幡分红黄蓝白绿五色，斑斓悦目，用以避邪。经杆衬托着华贵肃穆的大昭寺，愈显得后者庄严与神圣。
“帕廓”的朝圣者年复一年永无止尽，大昭寺的香火亦日复一日缭绕不绝。一朝一暮，八角街便收起它那件商人外衣，以一个虔诚信徒的面貌听命于佛。飘荡的桑烟伴随浓烈的酥油味，引着转经队列周而复始地旋转，再旋转……
八角街的商人构成比较复杂，有稳坐店堂的大商贾、租借凉棚的小老板，也有摆地摊的流动商贩。其中大多数是藏人，余者则由外省区或邻国印度、尼泊尔而来，说着生硬的汉话。
记者问一位专营氆氇的小伙子：“生意人的时间等于金钱，拜佛不耽误发财吗？”“不耽误。拜了佛，卖东西才踏实。”
“你们向佛祈求什么呢？”“扎西德勒（吉祥如意）！”
“赚来的钱怎么花？”“以前全部敬佛，现在也留些钱买家具、电器和衣服。”
“赚钱不同于行善，你不怕触犯佛祖？”“不怕。佛保佑所有爱他的人……可谁真要干了坏事，佛一定罚的。”
这是一个心灵纯如雪水的民族，在他们眼里，宗教与经商并非不可调和的矛盾体。在八角街，如果你钱没带够，卖主常常憨厚地笑笑，不再计较，你兴许还能得到对方善意的指点：这是镀银的，不是纯银的……
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专栏：
黑龙江人工放流鲟鳇幼苗２５０万尾
本报讯 设置在黑龙江省勤得利农场江岸边的我国第一座施氏鲟养殖放流实验站，自１９８８年以来坚持人工放流，先后有２５０万尾鲟鳇幼鱼回到滔滔的黑龙江之中。
施氏鲟和鳇鱼均属黑龙江水域经济价值极高的特产鱼，其肉及鱼籽在国际市场久负盛名。由于鲟鳇鱼性成熟周期长，加之一度过度捕捞，鲟鳇鱼资源呈衰退趋势。１９８７年，勤得利农场与黑龙江垦区水产处联合在勤得利江段建立了施氏鲟养殖放流实验站。从１９８８年开始，农场在每年鲟、鳇鱼繁殖期内，组织人员向黑龙江放流幼鲟和鲟鳇杂交的幼鱼，其中放流施氏幼鲟达１２０多万尾。
（刘亚军）
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专栏：
萍乡梯级开发长丰河
本报讯 江西省萍乡市采用“长藤结瓜、梯级开发”的办法，在长丰河上兴修６个小水电站，为老区脱贫取得显著效益。
奔流在罗霄山脉中段的长丰河，全长６１公里，经过两个乡，常年在２．５个流量以上。１９７８年以前，千年河水白白流，乡村无电照明，无电生产，工业一片空白。１９８２年冬季，数千农民安营扎寨，打响了修建胜利电站的战斗。两个冬春过去，电站竣工，年发电５４０万千瓦时，接连办起１０家乡镇企业。尝到甜头后，他们先后在长丰河上又修建了白水岩、清潭、大江边、长福头和会双电站。９月上旬，修筑锅底潭水库的初步设计方案，已通过了江西省有关专家的鉴定。如今，长丰河的水一滴也不浪费，每年２０００多万千瓦时的电力输往山外，支援各地建设。
（杨富荣）
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领导积极宣传征收个人收入调节税政策
燕风楼职工六年按月如实缴纳
据新华社石家庄１０月１８日电（记者梁栋、于绍良）自１９８７年国家征收个人收入调节税以来，石家庄市燕风楼烤鸭店职工坚持按月如实缴纳。到今年９月底，这个仅有２３０名职工的企业，已有１４００人次缴纳个人收入调节税，纳税款共７６４７５元。
燕风楼烤鸭店近些年通过强化内部管理，经济效益增长较快，目前人均效益居全省同行业第一位，并跻身全国饮食行业５０强。去年这个店职工人均月收入达２８５元，平均每月有２６人达到国家规定的缴纳个人收入调节税标准。为此，这家企业去年有５００人次主动如实向税务机关缴纳共３万多元税款。
燕风楼烤鸭店领导重视向全体职工宣传税收政策，并把依法纳税情况作为考核企业职工是否爱国爱企业的内容。在纳税方法上，经税务部门同意，由单位统一代收代扣。
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首届全国市场产品竞争力调查评价活动开始
本报讯 由中国企业管理协会、中国企业家协会和中国企业信息交流中心举办的首届“全国市场产品竞争力调查评价活动”１０月１４日拉开序幕。这次调查分析将通过大范围调查数据统计分析，建立起一个有效的市场评价体系，客观反映产品竞争力的强弱。
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专栏：
中美合资北京卡夫食品公司开业
本报讯 北京市农工商联合总公司与美国卡夫通用食品国际公司合资的北京卡夫食品有限公司日前在京开业。该公司是北京市香港招商最大项目之一。它以最先进的设备、技术和生产工序，生产具有国际水准的酸乳酪、奶酪、冰淇淋、超高温灭菌奶、奶粉和黄油等乳制品。 （晓江）
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我国首次成功翻修ＲＢ２１１发动机
本报讯 我国最近首次翻修成功ＲＢ２１１发动机。此类发动机广泛用于波音飞机上，在我国已有４６台，维修难度较大。北京飞机维修工程有限公司花了大量投入，组建了一条专修７５７发动机生产线，其维修质量与周期均可与国外同行相媲美。
（魏亚玲）
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专栏：
西山除尘器厂不断开发新品
本报讯 北京西山除尘器厂新研制的ＸＳＬ型系列悬浮物分离器，集混凝、反应、沉淀、过滤为一体，可对工业废水进行悬浮物快速、高效分离的污水净化处理。他们生产的阿图祖１４６型全自动软化水装置，可提高工业用水和饮用水的水质。（马家驹）
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新疆生产建设兵团农一师三团在塔里木河边缘的大沙漠中种植啤酒花获得成功。经兵团有关部门鉴定，啤酒花甲酸含量达8.3，质量上等，今年预产啤酒花60吨，现已被外商全部收购。图为职工在摘收啤酒花。
李沙平摄