第2版(经济)
专栏：
中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例
中华人民共和国国务院令
第１３１号
现发布《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》，自发布之日起施行。
总理 李鹏
１９９３年１０月７日
第一章 总则
第一条 为保障石油工业的发展，促进国际经济合作和技术交流，制定本条例。
第二条 在中华人民共和国境内从事中外合作开采陆上石油资源活动，必须遵守本条例。
第三条 中华人民共和国境内的石油资源属于中华人民共和国国家所有。
第四条 中国政府依法保护参加合作开采陆上石油资源的外国企业的合作开采活动及其投资、利润和其他合法权益。
在中华人民共和国境内从事中外合作开采陆上石油资源活动，必须遵守中华人民共和国的有关法律、法规和规章，并接受中国政府有关机关的监督管理。
第五条 国家对参加合作开采陆上石油资源的外国企业的投资和收益不实行征收。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以对外国企业在合作开采中应得石油的一部分或者全部，依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。
第六条 国务院授权的部门或者单位，负责在国务院批准的合作区域内，划分合作区块，确定合作方式，组织制订有关规划和政策，审批对外合作油（气）田总体开发方案。
第七条 中国石油天然气总公司负责对外合作开采陆上石油资源的经营业务；负责与外国企业谈判、签订、执行合作开采陆上石油资源的合同；在国务院批准的对外合作开采陆上石油资源的区域内享有与外国企业合作进行石油勘探、开发、生产的专营权。
第八条 中国石油天然气总公司在国务院批准的对外合作开采陆上石油资源的区域内，按划分的合作区块，通过招标或者谈判，与外国企业签订合作开采陆上石油资源合同。该合同经中华人民共和国对外贸易经济合作部批准后，方为成立。
中国石油天然气总公司也可以在国务院批准的合作开采陆上石油资源的区域内，与外国企业签订除前款规定以外的其他合作合同。该合同必须向中华人民共和国对外贸易经济合作部备案。
第九条 对外合作区块公布后，除中国石油天然气总公司与外国企业进行合作开采陆上石油资源活动外，其他企业不得进入该区块内进行石油勘查活动；也不得与外国企业签订在该区块内进行石油开采的经济技术合作协议。
对外合作区块公布前，已进入该区块进行石油勘查（尚处于区域评价勘查阶段）的企业，在中国石油天然气总公司与外国企业签订合同后，应当撤出。该企业所取得的勘查资料，由中国石油天然气总公司负责销售，以适当补偿其投资。该区块发现有商业开采价值的油（气）田后，从该区块撤出的企业可以通过投资方式参与开发。
国务院授权的部门或者单位应当根据合同的签订和执行情况，定期对所确定的对外合作区块进行调整。
第十条 对外合作开采陆上石油资源，应当遵循兼顾中央与地方利益的原则，通过吸收油（气）田所在地的资金对有商业开采价值的油（气）田的开发进行投资等方式，适当照顾地方利益。
有关地方人民政府应当依法保护合作区域内正常的生产经营活动，并在土地使用、道路通行、生活服务等方面给予有效地协助。
第十一条 合作开采陆上石油资源，应当依法纳税，并缴纳矿区使用费。
合作开采陆上石油资源的企业的雇员，应当就其所得依法纳税。
第十二条 为执行合同所进口的设备和材料，按照国家有关规定给予减税、免税或者给予税收方面的其他优惠。具体办法由财政部会同海关总署制定。
第二章 外国合同者的权利和义务
第十三条 中国石油天然气总公司与外国企业合作开采陆上石油资源必须订立合同，除法律、法规另有规定或者合同另有约定外，应当由签订合同的外国企业（以下简称外国合同者）单独投资进行勘探，负责勘探作业，并承担勘探风险；发现有商业开采价值的油（气）田后，由外国合同者与中国石油天然气总公司共同投资合作开发；外国合同者并应承担开发作业和生产作业，直至中国石油天然气总公司按照合同约定接替生产作业为止。
第十四条 外国合同者可以按照合同约定，从生产的石油中回收其投资和费用，并取得报酬。
第十五条 外国合同者根据国家有关规定和合同约定，可以将其应得的石油和购买的石油运往国外，也可以依法将其回收的投资、利润和其他合法收益汇往国外。
外国合同者在中国境内销售其应得的石油，由中国石油天然气总公司统一收购。
第十六条 外国合同者应当在中国境内经批准经营外汇业务的银行开设帐户，并遵守国家有关外汇管理的规定。
第十七条 外国合同者应当依法在中国境内设立分支机构或者代表机构。
第十八条 外国合同者在执行合同的过程中，应当采用先进技术和管理经验，并应当向中方人员转让技术，传授经验，负责对其进行培训。
外国合同者在石油作业中应当逐步扩大使用中方人员的比例。
第十九条 外国合同者在执行合同的过程中，应当及时地、准确地向中国石油天然气总公司报告石油作业情况，完整地、准确地取得各项石油作业的数据、记录、样品、凭证和其它原始资料，并按规定向中国石油天然气总公司提交资料和样品以及技术、经济、财会、行政方面的各种报告。
第二十条 外国合同者执行合同，除租用第三方的设备外，按照计划和预算所购置和建造的全部资产，在其投资按照合同约定得到补偿或者该油（气）田生产期期满后，所有权属于中国石油天然气总公司。在合同期内，外国合同者可以按照合同约定使用这些资产。
第三章 石油作业
第二十一条 作业者必须根据国家有关开采石油资源的规定，制订油（气）田总体开发方案，并经国务院授权的部门或者单位批准后，实施开发作业和生产作业。
第二十二条 石油作业所需的机器设备、原材料、配套件、运输工具和办公用品，在国内与国外同等条件下，作业者应当尽先在中国购买。
石油作业所需的人员和承包者，作业者应当按照合同约定，优先录用中国公民和中国承包者。
第二十三条 作业者和承包者在实施石油作业中，应当遵守国家有关环境保护和安全作业方面的法律、法规和标准，并按照国际惯例进行作业，保护农田、水产、森林资源和其他自然资源，防止对大气、海洋、河流、湖泊、地下水和陆地其他环境的污染和损害。
第二十四条 在实施石油作业中使用土地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》和国家其他有关规定办理。
第二十五条 本条例第十九条规定的各项石油作业的数据、记录、样品、凭证和其它原始资料，所有权属于中国石油天然气总公司。
前款所列数据、记录、样品、凭证和其它原始资料的使用、转让、赠与、交换、出售、发表以及运出、传送到中华人民共和国境外，必须按照国家有关规定执行。
第四章 争议的解决
第二十六条 合作开采陆上石油资源合同的当事人因执行合同发生争议时，应当通过协商或者调解解决；不愿协商、调解，或者协商、调解不成的，可以根据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，提交中国仲裁机构或者其他仲裁机构仲裁。
当事人未在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向中国人民法院起诉。
第五章 法律责任
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，国务院授权的部门或者单位可以给予警告、责令限期改正；在限期内不改正的，可以责令其停止实施石油作业；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反本条例第九条第一款规定，擅自进入对外合作区块进行石油勘查活动或者与外国企业签订在对外合作区块内进行石油开采合作协议的；
（二）违反本条例第十九条规定，在执行合同的过程中，未向中国石油天然气总公司及时、准确地报告石油作业情况的，未按规定向中国石油天然气总公司提交资料和样品以及技术、经济、财会、行政方面的各种报告的；
（三）违反本条例第二十一条规定，油（气）田总体开发方案未经批准，擅自实施开发作业和生产作业的；
（四）违反本条例第二十五条第二款规定，擅自使用石油作业的数据、记录、样品、凭证和其它原始资料或者将其转让、赠与、交换、出售、发表以及运出、传送到中华人民共和国境外的。
第二十八条 违反本条例第十一条、第十六条、第二十三条、第二十四条规定的，由国家有关主管部门依照有关法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十九条 本条例下列用语的含义：
（一）“石油”，是指蕴藏在地下的、正在采出的和已经采出的原油和天然气。
（二）“陆上石油资源”，是指蕴藏在陆地全境（包括海滩、岛屿及向外延伸至五米水深处的海域）的范围内的地下石油资源。
（三）“开采”，是指石油的勘探、开发、生产和销售及其有关的活动。
（四）“石油作业”，是指为执行合同而进行的勘探、开发和生产作业及其有关的活动。
（五）“勘探作业”，是指用地质、地球物理、地球化学和包括钻探井等各种方法寻找储藏石油圈闭所做的全部工作，以及在已发现石油的圈闭上为确定它有无商业价值所做的钻评价井、可行性研究和编制油（气）田的总体开发方案等全部工作。
（六）“开发作业”，是指自油（气）田总体开发方案被批准之日起，为实现石油生产所进行的设计、建造、安装、钻井工程等及其相应的研究工作，包括商业性生产开始之前的生产活动。
（七）“生产作业”，是指一个油（气）田从开始商业性生产之日起，为生产石油所进行的全部作业以及与其有关的活动。
第三十条 本条例第四条、第十一条、第十二条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十二条的规定，适用于外国承包者。
第三十一条 本条例自发布之日起施行。
（新华社发）
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专栏：
山东海洋产业迅速繁荣
今年产值可望突破３００亿元，居全国首位
本报讯 以大规模开发利用海洋资源，培植经济发展新的生长点为目的的“海上山东”建设，实施两年多来，巨大的资源优势正在转化成商品优势。今年全省海洋产业产值可望突破３００亿元，居全国首位。
山东海岸线长３１００公里，占全国的１／６，近海海域１７万平方公里，比陆地多１．３万平方公里，滩涂面积广阔，生物种类繁多，矿产资源丰富，旅游资源独具特色。山东还拥有占全国４０％的海洋科技队伍和全国唯一的一所海洋大学，海洋科技实力雄厚。１９９１年４月，面对经济发展中存在的资源短缺、人口增加与耕地减少等矛盾，山东省委、省政府提出了开发“半壁江山”，建设“海上山东”的宏伟构想。
山东省根据海洋资源分布特点和发展前景，选择海洋水产品养殖、加工作为近期海洋产业发展的突破口，在资金和政策上给予倾斜，安排了一批重点建设项目，其中，浅海滩涂开发已达４６５万亩，并已列入亚行贷款项目计划。全省每年用于水产方面的投资６亿元左右。海洋渔业开始由单一近海捕捞向远洋捕捞、海水养殖、水产品综合加工一体化转变，远洋渔轮达到５８艘，增强了海外捕捞能力。海水产品产量今年将突破２６０万吨，产值２００亿元，居全国首位，水产品加工能力和质量都有很大提高。目前，全省沿海已有威海、日照两个地级市和１０个县、市、区渔业产值超过了种植业产值，成为当地经济发展的重要支撑力量。
在大力振兴海洋水产业的同时，海洋其他产业也得到了较快发展。新建、在建和改扩建了莱州、寒亭、埕口、羊口、垦利等大型盐厂，新增生产能力３００万吨，年总产量已达到６６６万吨。盐化工建设步伐加快，纯碱、烧碱产量分别达到９３．２万吨和４２．７万吨，均居全国首位。海上交通航线新开通了威海—仁川国际航线和东营—旅顺滚装船运输。目前，滨海旅游区建设初具规模，沿海７市、地累计接待国外游客２０多万人次，创汇３．５亿外汇人民币。
他们始终坚持把发展海洋经济与发展外向型经济结合起来，不断拓宽国际合作领域。截至目前，全省水产行业三资企业已突破３００家，全省年出口水产品已达８万吨以上，创汇３亿美元，分别比１９９０年增长１倍和１．５倍。鲜活产品运输船从无到有，达到２０条。在南北太平洋、印度洋和西非建立了４处远洋渔业基地，在美国关岛和巴新建立了两处海外水产企业。省里决定拿出３００万亩浅海滩涂，实行优惠政策，对外招商引资，进行合作开发。山东海洋开发事业已开始由沿海经济带向内陆辐射，带动了全省经济的振兴。据不完全统计，有来自内陆１５个省（市、自治区）２８个地区的１２万农民参与了“海上山东”建设。 （赵奎 宋继宝）
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专栏：股份合作制在农村
庄稼汉当股东
陆中伟
１９９３年８月２日，是辽宁省凌源市前进乡邹丈子村大坡村民组成立股份制农业合作企业的日子。
“土味”十足的股份合作制产生了磁石效应。小伙子手执羊鞭，妇女身背孩子，老人手拄拐杖，一齐涌进村民组长家。
村民组长李玉才面对坐在炕上、蹲在地下、站在院里的乡亲们，大声宣布：“村民组开始第一轮‘拍卖’５００亩荒山荒坡使用权，使用权５０年不变。大家可以自愿报名入股。我家３口人，我报５股。”
话音刚落，青年教师李玉广应声喊道：“我家３口人，我也报５股。”
入股报名声此起彼伏，接连不断，全组１９户，５７口人，共报６７股。
“入股后大家都是股东，每个股东按股出工、按股出资、按股分红，股份可以继承，但不准买卖。下面选举董事、董事长。”李玉才接着说。
这些刚刚认股、满身泥土气息的庄稼汉，很快开始行使股东的权力。他们纷纷举手选举董事，再由董事选举产生董事长。
被选举担任股份制农业合作企业董事长的李玉才郑重地说：“下面大家讨论股份劳务制度、股份财务制度、股份分配制度……”
“股份”把这个寂静的山村“搅”得一片炽热，也把这些日出而作、日落而息的本分农民的心“搅”活了。
第二天，在扁杏开发工地上，汇集了所有的股东。人力不足的户花钱雇人，天降小雨也没有人下山。十几天时间，新开垦的５０多亩果树台田一排排地摆在人们面前。
群众说：“实行股份制，荒山荒坡使用权５０年不变，子孙可以继承股份，我们放心。平等相待，按股出工出资，按股分红，风险共担，利益均沾，我们治理荒山荒坡有信心。”
李玉才说：“股份制实现了资金、技术、劳力、土地等要素的优化组合，解决了一家一户难以解决的问题。我们组有１０００亩荒山荒坡，野生杏林１００多亩。过去分散经营、粗放管理，投入不足。实行股份制以后，农民自愿入股，自觉治理。按这个速度，再过三年，全组１０００亩荒山荒坡全能栽上扁杏。”
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专栏：编后小议
股东的魅力
天流
股东，这曾经令人望而生畏的字眼，如今在偏僻的山村也具有了独特的魅力。
庄稼汉们成为股东后所迸发出的生产热情，再次向人们证实了经济生活中的一个普通、朴实的道理：当劳动和自己的利益紧密地连结起来，这劳动才会变得真诚和有效。
凌源市山村里股份合作的出现，从一个重要的方面显示出中国农村已经发生或将要发生的重大变化。凌源的股份合作制还刚刚起步，还很不规范，甚至会遇到这样那样的难题。但是它向人们展示了一个值得关注的前景。
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专栏：
市长访棉农
张松
秋高气爽，银棉绽笑。
１０月９日下午，山东省东营市市长张庆黎来到垦利县郝家乡前岳村，第三次看望植棉状元岳福春。
岳福春有些过意不去地说：“市长，您这么忙，咋又来了？”“不忙，来看您就是工作。”张庆黎笑着“回敬”了一句。岳福春嘿嘿一笑，说：“您工作都做到俺家里来了。”
张庆黎听到这里，忙忙摆手，说：“老岳，快别说这个了。说说您今年的收成吧。”岳福春转得也快：“行，就说说这棉花吧。”他一五一十地算开了帐：１５亩棉花能收籽棉３５００多公斤，亩产皮棉６０公斤，扣除成本，纯收入得四五千元。
张庆黎高兴地握着岳福春的手，向他表示祝贺。岳福春看着市长，语气坚定地说：“市长您放心，俺不光自己多种棉，种好棉，保证带动俺左邻右舍多种棉。”
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专栏：
首都饭店业呈空前俏势：
五洲宾朋满京华
本报讯 记者龚雯报道：从来不为房子着急的北京各大饭店如今犯了愁：入秋之后，全市客房出租率扶摇直上，９月平均为８２％，大大超过往年。国庆以来，主要涉外饭店开房率徘徊在１００％左右，新客无房可栖，饭店爱莫能助，市旅游局的同志说，这在近１０年里还是第一次。
１０月１５日，记者随机走访了几座涉外饭店，只见家家爆满。长城饭店“住”无虚席，客房出租率稳居国内喜来登集团之首；和平宾馆超预订率逾１０％；刚刚晋升五星级的新世纪饭店，虽远离市中心，也只剩下总统套房尚未租出。“和平”前厅部经理告诉我们，前两天有客自远方来，因“和平”已住不进去，只好转移，孰知联系了城区２０余家饭店，对方概无空房。据报载，香格里拉、王府、建国、丽都、京广中心等大饭店的出租率普遍都在９０—１００％。另外，房价居高不下，“涨”势逼人，昆仑、和平、长城等分别涨了２０—４０％，削价竞争不复存在，饭店营业收入则迅速上升，“昆仑”日营业额达６０—７０万元外汇人民币，而去年最高不到５０万元；“长城”仅餐饮收入即达日均５０多万元。
数字是枯燥的，但也是诱人的。据了解，造成上述“盛况”的直接原因，一是目前秋色宜人，正值旅游旺季，９月份北京接待海外游客２４．５４万人，旅游外汇收入９．１７亿元外汇人民币，各比上年同期增长１９．４７％和４５．６５％。二是饭店业自身围绕星级评定工作，注重提高管理水平和服务质量，适时改造内部设施，增强了吸引力，加之旅游系统对散客及团队市场的开发，使客源相对更为集中，回头客也很多。当然，最根本的恐怕还要归功于整个大气候。“新世纪”日方总经理藤尾邦大坦言：“中国经济形势良好，投资环境日渐改善，所以对国外人来讲，这里不仅是观光胜域，也是经商宝地。”而北京作为首都，无疑是最大的热点。现在，各大饭店的商务客人依旧不断增加，约占散客的一半，设在饭店的大型展览、宴会、经贸会议和活动越来越多。
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专栏：
北方麦区旱情发展
各地紧急抗旱保苗
据新华社北京１０月１７日电 （记者 蒲立业）针对北方麦区逐渐发展的旱情，我国各受旱省市已纷纷行动起来，掀起了抗旱保麦播和抗旱保出苗、出全苗的高潮。
据水利部门介绍，９月份北方大部分地区降水偏少，加之气温较高，造成土壤墒情下降，各麦区大部自中旬陆续进入秋播以来，基本无降雨，北京、河北、河南、山东、山西、陕西、甘肃等省市２０厘米土壤含水量已降至１０％左右。由于降雨量少，造成水库蓄水严重不足。受旱的７个省市除山东外，其余６个省市水库蓄水均比去年和常年同期偏少。河北省大中型水库仅蓄水９．６亿立方米，比大旱的去年同期还少３．０９亿立方米。干旱还使一些地方人畜吃水发生困难。甘肃有８０万人、１００万头牲畜吃水困难。
干旱对小麦的播种、出苗构成严重威胁。据京、冀等７省市反映，目前受旱面积已发展到８５２０万亩，占计划麦播面积的３５％，比去年同期受旱面积多５０００万亩。而且受旱农田中有一半左右缺乏水利设施。
各受旱省市对抗旱工作非常重视。北京、河北、河南、陕西、甘肃等省市分别召开全省抗旱电话会议或抗旱现场会，动员广大干部群众立即投入抗旱斗争，并要求有水利设施的地区千方百计扩大水浇地面积；无水利设施的地区要尽快组织抗旱服务组织，安装临时抗旱灌溉设施。据悉，北京市已开动１．１万眼机井和３５００多套喷灌设备昼夜浇水。陕西省电力部门１０月份开通全部农用电网，确保抗旱灌溉用电。
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专栏：
西北空运发展迅速
本报讯 记者孟西安报道：航空运输事业的迅速发展，给西北地区对外开放架起了空中桥梁，从而缩小了大西北与外部世界的距离。
近几年西北地区民航事业发展势头喜人：
１９８５年至１９９２年期间，西北民航旅客运输量平均年增长２１％，货邮运输量平均年增长１４％。西北地区共有航线１０６条（其中新疆航线３１条），比１９８５年增加近５０条，航程总里程达１４万公里。
在国家和西北各省区的支持下，先后新建了西安咸阳、敦煌、榆林、西宁曹家堡等机场，改造和扩建了嘉峪关、银川机场，并对汉中、安康等５个机场的新建和改扩建工程进行了可行性研究。新建的西安咸阳机场属国家一级机场。去年该机场旅客吞吐量达１６６万人。
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专栏：
国务院批准化工部职能和编制方案
本报讯 国务院近日批准了化学工业部的职能配置、内设机构和人员编制方案，化学工业部开始按新机构实行大行业管理。
改革后的化学工业部编制从８００多人精简到３２０人，设置１１个职能司（厅）和机关党委，撤消了化肥、化工、橡胶３个专业司。今后化工部实行大行业管理，除管理化工外，还包括石油化工、煤化工、盐化工、精细化工等，主要是从战略、方针、政策、法规、规划、国有资产监督等方面，对国有企业、乡镇企业、外商投资企业实行宏观管理。据悉，我国现有县以上化工企业、石油化工企业、外商投资企业等近７万家，１９９２年总产值２５００亿元，占全国工业总产值的１０％。
（沈飞）
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运城地区清理整顿典当商行
本报讯 山西省运城地区在整顿金融秩序中采取坚决措施，对全区２３家典当商行进行清理整顿。截至９月底，已取缔非法典当商行１２家，注销５家典当商行的营业执照，清退股金５１０１万元，占吸收股金总额的９９％，清退当款３６５１万元，占放出当款的９２％。
他们运用经济、法律等综合手段，多管齐下，各个职能部门密切配合，分工合作，使清理整顿工作坚决而又稳妥地进行。清理整顿典当商行，使运城地区的金融秩序大为好转。仅今年８月份，这个地区城乡储蓄存款就增加８４１４万元，比去年同期增长４．１６倍。 （毛志远
刘玉栋）
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牡丹江建行新增贷款保重点
本报讯 牡丹江市建设银行积极筹措资金支持重点建设，１—８月份，新增的８６５２万元贷款全部用于重点项目。
今年以来，牡丹江市建设银行通过开展储蓄宣传、增加服务项目、完善承包责任制，保证了储蓄存款的稳定增长，到８月底，储蓄存款余额较年初增加了９０００多万元。同时，他们有保有压、区别对待，将新增加的贷款全部用在了国家和地方重点建设上。 （李新友）
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湖北省枝城市电力局33岁的女青年李玮，热爱本职工作，刻苦钻研技术，被提拔为110千伏变电站站长。半年后局里实施三项制度改革。日前，她又以93.1分的最高成绩当选站长。胡人惠摄