第5版(读者来信)
专栏：调查汇报
灾难来自非碘盐
——内蒙古、新疆、四川、贵州、西藏碘缺乏病调查汇报（之二）
本报记者 王永安 周朗 戴岚 闻佳平 李晋鸿 张建君
白色的食盐注入非金属元素碘，制成了缺碘地区最宝贵、最需要的食品——碘盐。
这是当今世界上通行的防治碘缺乏病（ＩＤＤ）最经济、最易生活化、效果最为明显的“灵丹妙药”。
近年来，为什么一些地区碘缺乏病不断回升？
老百姓平时吃的、商店和个体摊点经销的食盐里含不含碘？
不含碘的盐又是哪里来的？
带着这些问题，我们进入了广袤的ＩＤＤ病区。
冲击四起
我们一到内蒙古自治区，从事防治地方病和盐务管理工作的同志，拿出他们调查的材料就大声疾呼：“去年全区稽查土盐、私盐３９８起，查获非碘土盐、私盐２９３２吨。今年的问题更为严重。一些单位和个人无视《盐业管理条例》，在病区非法批发销售非碘盐。呼伦贝尔盟阿荣旗副食品公司和个体运输户，从黑龙江齐齐哈尔市运入大批非碘盐倾销病区；哲里木盟一些单位和个体户从辽宁贩入非碘盐。其中奈曼旗、库伦旗、科尔沁左翼后旗等地，碘盐普及率只有１０％。”“我们乌兰察布盟部分地区的碘盐合格率仅在２２％—５０％之间波动，大部分监测点已发现新患病人，儿童甲状腺肿大率有所回升，有的高达３０％。”“我们伊克昭盟有大小盐、碱、硝湖６０余处。有些人用在小盐湖开采的劣质盐（每年约２０００至３０００吨）冲击市场。”记者在乌兰察布盟武川县土城子乡马王庙村查看了３家个体商贩经销的食盐，发现含碘量都相当低，有的农户食用的还是非碘盐。
四川是我国的一个产盐大省，目前全省２５家国有盐厂和上百家乡镇盐厂年生产能力达到了３４０万吨，而年销售能力只在２３０万吨左右。严重的产大于销引发了“白色大战”，计划外的私盐到处泛滥，非碘盐大量冲击病区。在有关部门配合下，记者抽查了重病区梁平县文化乡４个食盐销售摊点，发现全是假冒碘盐。
据探测，新疆境内的盐的蕴藏量至少可供全国人民食用４００年。丰富的盐资源也使当地一些群众养成了食用土盐的习惯，给新疆的碘盐普及推广工作带来诸多困难。现在，新疆的碘盐普及率只有６０％。新疆ＩＤＤ重病区主要集中在南疆。而南疆的盐的开采、销售和管理，基本上处于放任自流状态，谁都可以挖盐，而花钱买碘盐倒成了不可思议的事。吐鲁番市艾丁湖乡也木什村，村民ＩＤＤ患病率达３２．２１％，记者在这个村看到，几乎家家食用的都是从附近山上挖来的不含碘的土盐。为了防病治病，吐鲁番地区地方病防治办公室的同志曾拉着碘盐到村里以与土盐一样的价格出售，但没有一户人家购买。
新疆拜城县六七十年代碘盐普及率曾达到７０％以上，有效地控制了ＩＤＤ的流行。近些年由于碘盐的普及率只有３６％，致使全县人口中患病率已达４２％。
贵州虽然不产盐，由于进货渠道把得较好，１９８９年达到了国家基本控制ＩＤＤ的标准。但是，近几年来，四川、湖北、湖南、江西等地的非碘盐开始觊觎这块“宝地”，贵州逐步陷入非碘盐冲击的包围圈之中。
食盐市场管理混乱，非碘盐跨省区冲销严重，给防治ＩＤＤ带来了人为的灾难。
无序探由
盐是由国家实行统一计划控制的特殊商品，为什么在许多地方还会出现无序状态？
“既然要把市场搞活，谁都可以经销盐”；
“地方产盐能增加利润，何乐而不为”；
“私盐那么多，政府力量有限，怎么能管得过来”。
…………
正是在这些思想指导下，不该发生的事发生了，不合法的事竟“合法”了。
１９９１年３月，四川省计经委、省工商行政管理局、省盐务局联合通知各地、州、市，停止审批制盐项目，并下令停建万县市和忠县真空制盐工程。但有令不行，有禁不止。今年８月，记者又获悉，广安县５万吨真空制盐项目又要上马了，进一步扩大了四川食盐市场供大于求的矛盾。平锅盐是国家明令禁止的盐种，但在四川省没有得到有效执行。１９９１年，省政府曾下令严禁兴建平锅制盐企业，但这两年来，又有４．７万吨的平锅盐投产。
这是由于利益驱动下所出现的难以制止的现象。
１９９０年，贵州省人民政府发布《贵州省实施盐业管理条例办法》，明确规定：“盐业经营实行许可证制度。经营盐的批发业务和食用盐的零售业务均须向盐业行政主管机关申报领取许可证。”但１９９３年１月３０日，省政府又下文规定，食盐经营许可证或专项审批，不作为工商行政管理机关核定经营范围和核发营业执照的依据。文件一出，贵州省盐的批发和零售市场顿时活跃起来，但问题也随之出现。一些单位和个体户为了牟利，不顾有关规定，从省外大量购进非碘盐，向病区倾销。息峰县酱油厂１９９２年从江西樟树市两次自行购进１２０吨非碘劣质盐，除主要用于自己生产酱油外，还向个体户批发了１０吨多。当盐务部门去查缴时，酱油厂却依据省政府的文件为由，指责盐务局干涉企业经营自主权。
这是由于地方法规和政府文件不一致而造成的盐业经营管理上的混乱现象。
１９９０年国务院颁布了《盐业管理条例》后，由于新疆一些部门意见不统一，致使自治区《盐业管理条例实施办法》迟迟无法出台，于是非碘土盐便在市场上畅行无阻。拜城县境内有７座盐山，由于无人管理，成了老百姓取之不尽的“源泉”。县地方病防治办公室从防病治病的角度出发，要求矿管部门进行管理，但矿管部门认为盐不是稀有贵重矿产而不予理睬，税务部门则在盐山路口设立固定收税点，不论什么人，只要交了钱就能上山采盐，还开给发票。这些上了税的土盐被放心大胆地拉到巴扎（集市）上去公开销售，使违法行为“合法”化。
这是职能部门不能严格执法而出现的现象。
销售比较
说起来很奇怪，病区的许多群众也知道吃碘盐的好处，可是在买盐时，首先看什么盐便宜，结果非碘盐大占上风。这是什么原因呢？
我们在内蒙古凉城县厂汉营乡东厂汉营村挨户查看群众购盐情况时，村党支部书记说他们村虽是重病区，但这几年都吃碘盐。可我们到冯英女老妇家时，发现她的一个儿子患克汀病，家里吃的仍是非碘盐，问原因，她说：“今年过年时，门口来个换盐的，一斤莜麦可换一斤土盐，我正缺钱，咋还不换！”这就是现实。非碘盐一方面比碘盐便宜，另一方面又伪装碘盐，再加上可以送货上门，不少人便成了它的热心消费者。
再看看碘盐运销情况。高质量的碘，需要进口，这就加大了盐业生产企业的成本。生产出了成品碘盐，有时铁路运输紧张造成仓库积压；销售出去的盐，许多商业部门支不了现金，企业受到债务困扰，有时也不愿意供货；一些商业部门被个人承包，嫌卖碘盐利润小，不愿意经销。记者在内蒙古采访时，盐务部门、商业部门的同志如是说。
出路何在？
盐是白色结晶体，碘盐和非碘盐不用试剂化验的话，很难一眼分辨。因此，非碘盐这股白色冲击，危害大。白色非碘盐之所以能冲击碘缺乏病区，主要是因为有市场。
这个市场，它来自没有认真执行《盐业管理条例》，来自对市场经济的误解；来自盐务管理的放松；来自群众的习惯势力。然而，最主要的还是来自一些地区政府部门没有认识到白色冲击的危害，没有采取坚决而又果断的措施。
能不能实现２０００年在我国消除碘缺乏病的目标，关键在于非碘盐的冲击是否能得到真正的制止。
第5版(读者来信)
专栏：编者的话
到了必须采取措施的时候了
强大的非碘盐冲击力，使得各地一度得到基本控制的碘缺乏病又开始回升，有的回升幅度很大。
从记者对四川、内蒙古、新疆等省区调查的情况看，非碘盐的冲击有的达到了为所欲为的地步。那么，全国情况又是如何呢？中国盐业总公司提供最新的数据是：一九九一年全国病区乡有二万零二百七十四个，病区人口四点七八亿。由于非碘盐的冲击，一九九二年病区乡上升为二万六千八百五十四个，病区人口达五点一亿，约占我国总人口和世界ＩＤＤ病区总人口的一半。
这触目惊心的现状，严重地危害着人体的智力发育，各级政府对此必须引起高度重视，下决心，采取果断措施，做好“盐”的文章，坚决制止非碘盐的冲击。
对ＩＤＤ病区来说，碘盐不仅仅是调料，更是一种药品，它担负着防治碘缺乏病的神圣使命。如果从生产、经销环节不把住食盐加碘这一关，二○○○年要在我国消除碘缺乏病只能是天方夜谭。供应标准碘盐，取消土盐、私盐和质量低劣碘盐的生产、销售，需要做的工作很多。如：如何设法让群众自觉购买碘盐，掌握识别非碘盐的知识；职能执法部门如何加强盐业市场管理，打击不法分子的违法行为；制盐企业如何增加活力，提高生产碘盐的质量；商业部门如何能把碘盐送到千家万户手中；我国如何建立自己的产碘（成本低、质量高）企业等等，但最主要的是要引起各级政府的重视。领导机关不重视，再好的事情也办不好。当前，在我国政府没有颁布新的法令前，各地必须严格执行一九九○年国务院发布的《盐业管理条例》，不准以任何理由、任何形式进行从事盐业资源开发、盐业生产和运销违法活动。有关盐业管理的地方立法，不得与国家法令相抵触。凡是制售非碘盐的地方，要从大局和人民群众的利益出发，做好工作，限定期限，在制止非碘盐方面要有明显的效果。须知，在关系到人们身心健康的大事面前，漠然处之者，是不配称为一个好的领导者。
第5版(读者来信)
专栏：调查与思考征文
乡镇企业忧思录
前不久，我们对１０２家乡镇企业进行了一次全面的清产清资，发现不少问题。
企业先天不足，负债率过高。１０２家企业中，有５８家企业自有流动资金为负数，共计２４６２．９万元，造成企业高负债经营的格局。受市场融资条件的制约，银行、信用社贷款占企业借入资金总额的８０．５％。
企业立项缺乏科学性。一些乡镇的决策者盲目拍板，上马一些“买土造砖”和“雨水养鱼”的项目。这些项目投产后，难以在市场上站稳脚跟。目前，全县仅“小砖瓦”等企业就有１１家关停，沉淀了大量银行资金，造成资源、财力、物力的巨大浪费。
技术落后，人才缺乏，经营管理水平低。部分乡镇企业因陋就简，仓促上马，满足于“小打小闹”。项目技术含量低，产品没有前途。据统计，这１０２家乡镇企业中，负责人具有中级职称的还不到一半，管理人才尤为缺乏。
企业发展的内、外环境不佳。大部分乡镇企业产权关系模糊不清，政企关系不顺，行政干预过多，企业没有充分的自主权。
企业财务行为不规范。一些企业领导人为突出业绩，搞帐面创收，制造虚假利润。一是通过少提折旧和各项专用基金，降低成本支出；二是待摊费用长期挂帐。
乡镇企业存在的上述问题应引起有关部门的重视，采取切实可行的措施尽快解决。
山东邹平县台子信用社 郭宝亭
第5版(读者来信)
专栏：读者论坛
要敢于运用拒绝摊派权
拒绝摊派权是国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》赋予国有企业的１４项经营自主权之一。然而我们在对企业进行审计过程中发现，拒绝摊派权在企业１４项权力落实中难度最大。原因在于企业不敢得罪摊派者。从我们掌握的情况看，向企业乱摊派的，一是企业的顶头上司。如某单位为了创造一个优美的办公环境，公然要求下属企业为其提供一套万余元的高级空调设备，企业领导虽心有不满，却又不得不照“言”行事，因为在“机制转换”时期企业的许多事情还有赖于上级的支持。二是有关职能部门。有些职能部门打着“服务”的招牌，向企业索取“赞助费”、“服务费”或廉价商品。遇到这种情况，企业只能乖乖“出血”，否则，这些职能部门法力无边，企业吃不了得兜着走。三是社会公益事业单位。修桥补路、整治环境、扶幼助残、尊师重教等等，都要企业出钱，出力。支持社会公益事业，企业义不容辞，但一些部门往往忽视企业的实际承受能力，搞得企业重负难堪，却又有苦难言。
向企业乱摊派是错误的，企业应敢于拒绝，以维护自己的合法权益。据我了解，企业会不会运用拒绝摊派权，其结果大不一样。如有一中型企业，负责人敢于依法办事，大胆抵制乱摊派，１９９２年支出各种名义的摊派款仅万余元，占利润总额的０．２％，而其他企业支付的摊派款占利润总额的比例都在１％以上。
湖北麻城市审计局 欧阳永孝
第5版(读者来信)
专栏：凡人足迹
农家妇女舍身救儿童
８月２日上午，我镇营子村青年妇女曹广芝，在给芦笋追完肥回家途中，忽然听到不远处的水塘边传来孩子的呼救声。她循着喊声跑过去，只见自己的两个孩子和本村的３个小孩站在塘岸上哭，水里有个小身影时隐时现。原来是５岁的小海露落水了。此处水深３米多，曹广芝不会凫水，又空腹干了一上午活，已精疲力尽。但她顾不得多想，毅然跳到水里，好不容易抓住正在下沉的小海露，把他托在肩上，奋力向岸边靠。她高举着孩子，挣扎着。渐渐地，她体力不支了，托着孩子的手簌簌发抖。手臂没有力气了，她就用头顶着孩子。快到岸边时，她用尽全力把孩子往岸边推去。孩子被推到了岸边，而她自己却沉入了水底。
“妈妈！妈妈！”岸上发出撕心裂肺的哭喊。６０岁的吴振兰老大娘正在田里寻牛，听到哭声，赶紧跑过来。这时，水里的小海露两眼翻白，情况十分危急。吴大娘毫不犹豫地跳进水里。她年迈体弱且不识水性，被水呛得透不过气来，胳膊、腿和脚被水中的石块划破了。她忍着疼痛，托着孩子往岸上爬。孩子们齐心合力将小海露和吴大娘拉上岸。
小海露得救了，而曹广芝却永远地闭上眼睛。
曹广芝，这位普通的农家妇女，用她的生命谱写了一曲社会主义精神文明的壮歌。
山东临沂市义堂镇党委 刘广丽
第5版(读者来信)
专栏：读报以后
定南县加强中小学生道德法制教育
看了你报８月１０日第五版刊登题为《不能忽视对学生的道德和法制教育——析成安县少儿违法犯罪案》的来信后，我县也对照检查了有关问题。县委通过了《定南县关于在中小学生中加强道德和法制教育意见》，把每年的９月份定为“法制教育宣传月”；要求各个学校制定好每学期的法制教育计划；从县有关部门抽调人员，对全县的音像市场、歌舞厅、游戏机营业点等进行为期一个月的整治；并根据整治中摸到的情况制定了《定南县文化市场管理规定》、《定南县加强音像市场管理的补充规定》。
江西定南县委宣传部
李乐明
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
深圳、上海火车站票贩猖獗
（一）
８月３日早晨，我到深圳火车站买去长沙的火车票，见售票窗口告示牌上写着：“３日之内票已售完，请明日８点来购６日车票。”第二天，我起了个大早再去买票，告示牌上的“６”字改成了“７”字。这时，有个人悄悄问我：“要去长沙的票吗？２００元钱一张。”深圳至长沙的车票是８０元一张，我没敢买。此后不久，又有几拨人问我要不要车票，价格都是２００元一张。他们说，票价高的时候一张要卖５００元呢！我狠狠心，花２００元买了一张票。上车后方知，我的邻座中就有好几位买的是黑市票。
湖南岳阳县第四中学 杨岭松
（二）
９月１４日早７点，我到上海西站购上海至徐州的火车票，售票员说没有票，我要求买没座位的票，回答也没有。我刚离开售票窗口，几个票贩子便围了过来，他们手中竟有成沓到徐州的车票，每张加价１０元。随后，我到上海西站站口馄饨摊吃饭，没想到卖馄饨的也兜售火车票。
江苏徐州市鼓楼区经委 韩锡红
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
还有打白条的
时下，正值棉花收购季节。棉农多么希望能够一手交花、一手领钱啊！新疆生产建设兵团的许多农牧团场，多年来一直采取打白条的办法收购棉花。尽管今年国家三令五申不允许给农民打白条，但这里一些农牧团场棉农交售棉花后，领到的还是一张白条子。新疆精河县耕耘