第2版(经济)
专栏：周末话题
“起照”何时不再难
马立诚
未来学家奈斯比特在他新近的一本书里说，在美国，注册一个小企业的手续时间是两个半小时。大约这是奈氏间接得到的材料或者是一个平均数。笔者认识的几位美国朋友在不同的州注册小公司，都只用了半小时左右。把所需文件交给主管机构备案，再交少许钱，就“拜拜”了。当然，话说回来，两个半小时的效率，也蛮好的了。
其实，目前多数国家和地区注册手续都很简便。他们实行的不是审批制而是登记制。“你注册、我登记，你赚钱、我收税，你倒闭、我不管”。对注册者来说很豁达，对政府来说扩大了财源，何乐而不为呢？
我们这边就麻烦多了。前些日子读到一家地方报纸批评该地过去手续繁琐，说是“过去需要花１０年多的时间进行审批……”委实吓人。
当然，自从党中央、国务院关于加快发展第三产业的决定公布以来，这方面的工作有了改进。但据实际经验所得，改进比较显著的，是国有企业申请注册三产的速度加快了，至于民间私人注册公司，对不起，还是“好事多磨”。我有一位科技界朋友，辞职之后在北京某区申请注册一家民办高科技公司，半年过去了，还没批下来。
问题在哪里呢？
手续太苛杂。比如，申办人均要出示原单位或街道开具的待业证明。退休人员则需要出具没有被返聘或雇用的证明。验资时除了银行证明之外，有些地方还提出要有一家单位出面担保。申请注册高科技公司要有区以上科委批件。如欲兼营批发零售业务，则需有一间临街的铺面房……
这些条件并非全都必要，如批发零售一定要临街铺面房这一条。时下贸易，打电话发电传就可以谈得差不多了，临街不临街何干？即使开饭馆，某甲愿意开在深巷里，那是他的事，赚不了钱工商局不能代为负责的。经营范围也不应限制过死，“产供销一条龙”、“科技开发与贸易结合”是大趋势，要从体制上给予方便。计算机公司也兼营体育器材，多有几手免于被动，有什么不好呢？
注册难导致弊病丛生。举其大端，一是滋长不正之风。心急火燎的申请者免不了想到“上贡”，而一些私欲膨胀的审批者，则视此为“挣钱”良机，恨不能再拖几天。二是由于“起个照”太难，很多地方都发生了高价转让出租营业执照的暗中交易，偷税漏税屡禁不止，给国家造成严重损失。
更严重的是阻碍了第三产业的发展。我国第三产业占国民生产总值的比重不仅远低于发达国家的６０％，也比发展中国家第三产业平均比重３７％要低很多。个中原因种种，注册难是重要的一条。党中央、国务院关于加快发展第三产业的决定中特别指出，要“简化审批手续，改变第三产业开业难状况”，可谓切中时弊，应该努力贯彻执行。
根本办法是尽早出台公司法。大家依法办事，就有了准绳。如果短期内公司法出不了台，则应推广鞍山、厦门等地改革经验，把注册公司的审批制改为登记制，这是推动第三产业发展、创造就业机会、增加税收的一个十分重要的环节。
第2版(经济)
专栏：
东风汽车公司利润首次突破１０亿元
本报讯我国最大的汽车生产基地——东风汽车公司，去年实现利润首次突破１０亿元大关，达１０．４亿元，其中有６亿元是公司运用正确的市场营销策略，灵活经营获取的。东风汽车公司注重研究市场，让计划绕着市场转，真正在生产上做到了月安排，周调整，优先安排好销的品种，优先安排附加值较高的产品。 （李远泰 吴祝元）
第2版(经济)
专栏：
农业部确定乡镇企业县级分类名单
根据全国各地发展状况，农业部新近划分出乡镇企业发达、欠发达和不发达的县份名单。从划分情况看，在全国２３００多个县份中，乡镇企业发达县约占２４％，欠发达县占２９％，不发达县占４６％。发达县比例超过一半的省、市依次是：北京、天津、上海均为１００％，辽宁、江苏在６０％以上，浙江、山东超过５５％。
（据新华社）
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专栏：
上海金属交易所居世界第三
上海金属交易所开业７个月，已成为全国物流总汇、价格权威、信息中心和管理样板。据统计，９１个交易日，共成交各类有色金属２９２．８万吨，总金额达４８７．４亿元，最高一天的交易额达２０．２亿元。迅猛的发展势头，使它一举成为世界第三大金属交易所。
（据新华社）
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专栏：
大连减轻农民电费负担
本报讯记者张书政报道：农民因电费负担重呼声强烈，辽宁省大连市采取实行综合电价等措施，大幅度降低农村电价。大连农民电费负担一度过重。有的地区每千瓦时电费高达５元钱，个别村、屯甚至高达７元钱。市政府去年在普兰店市、瓦房店市农村试点，实行抄表、收费、开据、服务四到户，电费帐目每月张榜公布；消除人情电、关系电、权力电。这种被当地称为实行综合电价的措施已在大连农村推广。现在，大连农村绝大多数地区电价每千瓦时降到０．３８元，还有的地区降到０．３２元。
第2版(经济)
专栏：
无锡乡镇工业利税翻番
本报讯在市场经济中崛起的无锡市乡镇工业，日趋向着规模型、科技型、外向型发展。年产值超１０亿元的乡镇，由前年的１个增加至去年的１７个，超亿元的村由前年的１１个增至去年的５０个，超亿元的厂由前年的１５家增至去年的５２家。由乡镇村兴办的与生产紧密结合的科研所已达３０多家，冶金、化工、生物、医药、电子等行业都有一批高附加值产品。去年，乡镇企业外贸供货额达５８亿元，比前年增长７５％。去年，该市乡村两级工业产值达６５０亿元，销售收入逾４８０亿元，创利税４０亿元，分别比前年增长７５％、７０％和１００％。
（姚镜波 方友声）
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专栏：
大庆油田运输公司开放经营
本报讯记者武培真报道：由于改变经营机制，大庆石油管理局运输公司１９９２年产值利税都实现翻番。去年以来，公司经理徐作明带领职工大力开发市场，实施班子集体承包、指标分解到单车和个人、人人风险抵押、责权利相结合的办法，变传统的封闭式管理为开放式经营。他们南下至深圳，北上独联体；３０台车在深圳承揽土石方运输并注册实业开发公司，已创产值３００万元、利税上百万元；６０台车赴齐齐哈尔参与公路建设；７０台车赴油田周围几县和内蒙古东北部开辟市场。公司还通过合资、集资先后建立综合经济厂店５２个。
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专栏：
莫把希望当奢望
李铁铮
１月６日，首都机场。
雾越来越大，晚上９点多钟，等候了一整天的旅客们终于听到了最坏的消息：机场关闭。候机厅内乱作一团，大家七嘴八舌向工作人员提出各种问题，他们大多表现出不耐烦，或缄口不言。
１０点３０分，最后一批前往常州、南昌、长春的旅客拖着疲倦的步子登上了大轿车，汽车１１点３５分停在花园饭店门前，不料这家饭店已经客满，轿车又重新上路。１２点２０分，汽车驶到昌平县六亭饭店，旅客们算是安顿了下来。
１月７日，被困在六亭饭店的几百名旅客等了一白天，得不到任何消息。晚９点多钟，去常州的旅客幸运地获准登机，飞机误点３０多个小时后终于飞上蓝天。旅客们不禁抱怨，空中小姐委屈地说，他们５个小时前就已等候在机上，不知什么原因，现在才飞。
去常州的旅客万万没有想到，三天后，他们当中的一些人——包括笔者在内——欲乘机返回北京时，又被阻隔在常州整整３０多个小时。
中国民航误点已是“老大难”问题，在人们的印象中，正点倒成了新鲜事。就在这次误机前不久的去年１２月底，首都机场曾发生过５０００名旅客滞留机场的事件。
旅客们在误机后承担着难以预料的后果：一位专程去黄山旅游的外国公司雇员因误机延误归期遭解雇；一位公司经理由于误机错过几百万元的大生意；一个心脏病患者在误机时旧病复发……
我们不可能要求年轻的中国民航在短期内克服一切困难，在各方面都堪称一流。但是，毕竟人们乘坐飞机图的就是个便捷。如果因种种原因一时“捷”不了，也应该多在“便”上下功夫。包括耐心向旅客解释原因，及时地提供信息，以及周到地安排旅客食宿。改革之年，办法总是多过困难，关键是民航部门要有责任感。航班正点是人们的普遍希望，莫把希望当奢望。
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专栏：
“潮绣”：盯着女人赚大钱
本报记者潘岗
近年，国外上层社会女性流行穿真丝珠绣时装。
广东潮州市潮绣集团就主要生产这种时装。
靠这一“拳头产品”，潮绣集团去年实现销售额８５００万元，为国家创汇１１５０万美元。经理蔡国民告诉记者：“我们是做女人的生意的。只要有钱的女人在，生意就永远有的做。”
“潮绣”做的这种时装，以中国丝绸为布料，采用各种圆珠、珠管、珠片，绣成浮雕立体图案，缀于其上。女性穿出，珠光宝气，名贵华丽，多姿多彩。
时装进入市场，最有影响力的莫过于举行各类时装表演会。１９８８年春交会期间，“潮绣”在广州举行了“新丝绸之路时装表演会”，旗开得胜，拿到了海外４０万美元的订单。紧接着，“潮绣”随团赴美展销，又一炮打响，与美商签订了３万件１００多万美元的生产合同。“潮绣”还参加了在香港举行的“丝的诱惑时装表演会”；参加在北京举行的“世界超级时装模特大赛”……
令人注目的是，在去年末举行的美国好莱坞小姐选美活动中，所有参赛的小姐无一例外地穿着“潮绣”捐供的真丝珠绣晚礼服登台亮相。
“潮绣”人注意到美国人好奇这一特点，多次在美集中搞展销推销，不断发起新的销售攻势，终使珠绣时装打进了享有“国际高级时装橱窗”之称的纽约第七大道。
“潮绣”人也注意到欧洲人比较保守、较重视产品知名度的特点，以高档产品投石问路。如赴荷兰阿姆斯特丹展销时，就吸引到会的比利时、德国、西班牙、葡萄牙等近１０个客户购买样品。目前，这一地区年订单已超过６０万美元。
刚刚过去的一年，“潮绣”在巩固老用户的同时，先后发展了西班牙、希腊、埃及、墨西哥等新口岸，争取到珠绣时装订单４８万件，从而使珠绣衫的定单，占到世界同类商品市场销量的一半以上。
第2版(经济)
专栏：
大学生当猪倌
二十四岁的山西农大畜牧系毕业生苏培亮，去年自愿来到原平县饲料公司投资六十万元的现代化良种养猪场当猪倌。赵春晓摄
第2版(经济)
专栏：
分红也有我一份
郑州市齐礼阎乡去年农、工、商全面丰收，创产值1.7亿元，实现税利1100多万元。
瞧，分红的大嫂多高兴！
杨光摄
第2版(经济)
专栏：
斩不断，理还乱
——关于开发区现状的思考之一
本报记者蒋亚平
记者近日密切追踪开发区情状，细细问到各有关部门，总的感觉是“斩不断，理还乱”。
一
目前中国究竟有多少开发区，似乎谁都很难说清。
记者采访一圈，有４个数字。国家计委：１７００多个；国务院特区办：１８００多个；农业部：９０００多个；国家土地管理局最新统计：２７００多个。
此外还有另外的报道：７０００多个，８０００多个，３０００多个……
差别如此之大，一是统计不细，二是口径不一。
其实，由国务院审批的国家一级经济技术开发区，到不久前，只有１９个。
如果再算上国家科委审批的５２个高新技术开发区；国家旅游局审批的１１个旅游度假开发区，海关总署审批的１３个保税区，国家级的开发区共有９５个。这个数显然不大。
国家计委、国务院特区办和国家土地局的数字比较接近。其统计范围，除国家级外，主要包括省级、省直辖市级和县级，也包括部分乡镇级开发区。平均算下来，似乎也不算多，“热”从何来？
从比较而来。根据国家土地管理局同一口径统计，１９９１年底，全国仅有开发区１１７个。这就是说，１９９２年新增加的开发区，竟是前７年总和的近２０倍。
农业部门的统计数字多涉及到乡一级，数字虽大，也有根据。以记者在南方诸省采访的见闻，一个乡树起两三个开发区的牌子，不算新闻。就是在中部地区，乡镇级开发区，也不少见。
二
真正引起人们担忧的，不是有多少个开发区，而是这些开发区占地面积多少。
这方面的信息，好像也不大清晰。
国务院有关部门曾有一份材料，详细谈到了到１９９２年７月份时１０个省市的规划区面积，为４６９４平方公里。
记者在另一部门听到的数字为２万平方公里！有的开发区规划面积之大，实在令人惊异。如湖北的猇亭开发区，规划面积１１８平方公里；山西洪洞县的河西经济技术开发特区，规划面积７２平方公里；记者曾听满洲里市有关部门讲过，他们办有３个开发区，其中旅游开发区规划面积竟达１０００多平方公里。
国家土地管理局最新的统计数字为１．２万平方公里。这一统计，因是在国务院三令五申不得滥办开发区后，很可能少于实际数字。
不过，对于开发区占地实际规模，也有另外的分析。关于这点，有三个概念。一是开发区规划总面积，人们所议论的面积过大，大都是指这个数字；二是启动区规划面积，一般来说，这个面积占总面积的１／１０；三是实际开发面积，也即动工面积，这个数又占启动区规划面积的１／１０。按照这种算法，实际动工面积约为规划总面积的１／１００。
这是就全国情况而言的。具体到各地，又有不同。广东全省各类县级以上的开发区规划总面积为１１５．８万亩，启动区开发规划２１．２万亩，实际开发１２万亩。也就是说，广东开发区的动工面积为规划总面积的１／１０左右，这个比例大大高于全国比例。
广东近年经济高速增长，外资滚滚而入，理应如此，其他地方就不同了。如上面讲的满洲里旅游开发区，基本上停留在图纸上。有的地方，更不一样。一位市长告诉记者，他那里有３个开发区，除一个动了工外，其余两个，都是在原来开发基础上，树起一个牌子，刻上几枚公章，实际上没什么区别。
这种分析可以得出两个结论。一个是开发区确实“热”了起来，而且在一些地区显得过滥，草率。另外一个则是由于最初人们纷纷以办开发区为荣，“八字没一撇”就报了上去，大做宣传，有关开发区占地面积的信号，被扩大了。
三
在各地兴办的开发区中，耕地究竟占用了多少？其用地结构如何？是否合理？这方面的情况也有待于进一步摸清。
开发区滥占耕地，是人们最大的忧虑。山东省上半年审批建设占用耕地２１７９０亩，比上年同期增长８７％。江苏省１９９２年上半年划拨用地比去年同期增长９７％。预计全国１９９２年三项建设占用耕地将突破计划指标１６％。如果加上开发区等占用耕地，全年净减少耕地将大大突破１９９１年３５０万亩的水平。
一些地区开发区滥占耕地的现象，已经引起各方的格外关注。有关统计认为，划定的开发区中，有８０％是耕地。相当部分的开发区，缺乏充分论证和合理规划，盲目性很大，土地平整后“晒太阳”。
同时也有另外的一些统计。福建泉州的“成片开发”领全国风气之先，最初的８个开发区，８０％利用的是海礁、荒坡地。福建全省上半年开发区占用耕地的比例是４０％，下半年变为６０％。许多开发区，虽然划定范围绝大多数是耕地，但很大程度上是政府采用开发区方式，把有关农田预征过来，目的是为了防止多头多方抢占耕地。有的开发区，虽然规划面积较大，但耕地照种，没有项目，不得占用。
“开发区热”，与房地产热也有相当关系。许多“开发区”，实为高级住宅区、别墅区。更有一些开发区，成为一些房地产开发商“炒地皮”的最适合借口和阵地。结果导致有些地区经济没有开发上去，本属于政府的巨额地租却严重流失。
但是，从大局看，房地产作为我国的新兴产业，又是“开发区”开发的题中应有之义。我国目前正处于产业结构大调整时期，关于用地结构的传统标准好像理应做出修改。广东占地情况看起来最为突出。该省１９９２年预计耕地净减量超过２８万亩。其中各项建设占用耕地１１．５万亩。但是，细细分析，很难说不合理。
１９９２年，广东能源、交通、原材料工业基本建设用地６．９万亩，占用地总量的２４％，比上年增３８％；外商投资企业用地５．１万亩，占１７％；比上年增１４３％；房地产用地达７．１万亩，占２４％，比上年增２．６倍。应当说，这样的用地结构是符合国家产业政策的。
记者本想向读者们提供一些有关开发区更为详细、准确的情况，采访告一段落，我发现这是困难的。目前，全国名正言顺地协调、管理各类开发区的机构有６个：国家计委、国务院特区办、国家科委、国家土地管理局、国家旅游局、海关总署。这些部门如何协调进行综合性的调查并得出更客观全面的结论，以利于作出关于开发区的科学决策，目前还看不出头绪。
此外，各级政府之间如何真实地反映有关情况，防止信息因环境的变化而被人为扩大或缩小，也是需认真对待的一个大问题。
第2版(经济)
专栏：
打假打什么
新华社记者唐虹
这一边是燃烧不息的火，是一堆堆假烟、假酒、假药、假电器的灰烬。打假特别行动开展半年来，查获假冒伪劣商品价值１０亿元，其中有近１／３被付之一炬，可以说初战告捷。
那一边是长进不大的商品质量状况，去年第四季度市场商品监督抽查抽样合格率仅为５１．２％。北京节前突击抽查发现，挂着“消费者满意的单位”的北京城乡贸易中心仍在出售没有厂址的山楂酱和并非纯毛面料的“纯毛”华达呢男裤。
是不是等烧了十亿百亿乃至千亿的假冒伪劣商品后，老百姓才可以把心放回原处坦然购物了呢？
不现实的设想慢慢凝固成一个简单而又费解的问题：打假打什么？
造假造出一串“光荣榜”
假药夺走了７个孩子的生命，假农药害得万亩良田绝收，提起误国害民的假冒伪劣商品，广大消费者无不切齿。
可就在造假售假的队伍中，有昂首挺胸的劳动模范，有共同致富的先进企业，荣誉的花冠随着造假利润的追加而增叠着。
生产不含一点西洋参的“西洋参冲饮”、“西洋参乐口福”等伪劣食品２６００多吨的浙江省余杭县中意乳品厂，从１９８９年到１９９１年，年年都是先进集体，其厂长则是五连冠的老先进。就在省打假治劣联合检查组查获该厂造假事实时，余杭县政府还把县级劳模的称号送给了这位厂长。
无独有偶，河南省周口地区第一兽药厂不管人药兽药统统掺假，国务院调查组成员在该厂掘地两米一次挖出４．２吨假药、４２万张假商标，该厂年年被举报，可年年不误邀功请赏。政府授予先进企业，县总工会授予五一劳动奖章，县工商局授予重合同守信誉企业，其厂长还被任命为县农业局副局长。
在河南还有一家易拉罐生产厂，把自己调配的饮料灌入回收的健力宝等名牌易拉罐内，重返市场，牟取暴利，被查获的３０万听饮料中，大肠杆菌多得数都数不过来。而就是这家企业荣幸地接过了县级星火科技奖的高帽。如此星火倘若燎原，后果想都不敢想。
咄咄怪事接二连三地发生了，也许还有许许多多类似的怪事正在发生着。
这些人坑蒙拐骗绝非一朝一夕、小打小闹，可他们却成了当地赫赫有名的能人，其不义之财也往往成了当地财政的支柱。虽然看不见，摸不着，但分明能感觉到他们与政府、与主管部门、与各级领导千丝万缕的联系。
如果不是打假特别行动撩开了层层面纱，恐怕没有谁能揭露这阳光下的丑恶，因为他们头上有一顶无形的大伞。
造假有罪，护假有没有罪？
“打假不打不行，打大了也不行”
胶东半岛是我国开放的前沿，可辛辛苦苦奋战在打假第一线的同志却忧心忡忡：打假不打不行，打大了也不行。不打不足以平民愤，打大了又怕领导怪罪干扰开放搞活，影响地方经济的发展。
这种顾虑并非杞人忧天。湖南有一个白关药材市场，成立伊始，株洲县药检所便提出在药市设立监督站，帮助经营者把好质量关。可县委有关领导嫌他们碍事，不予理睬。县委书记在一次会议上公开说，贩卖假药，１次、２次、３次、４次不要去管，等第５次还卖假药再处理。县药检所依法没收５００公斤劣质当归，非但没有受到表扬，反被县卫生局长勒令物归原主，这位局长还说，只要这些药不在当地卖就行，拿到别处卖我们不管。
当前，像上述把打假同开放搞活、脱贫致富对立起来的地区不在少数，有些领导毫不掩饰地说，你们整天查来查去，第三产业怎么搞得起来呢？
于是乎打假过程中悄然出现了一些怪现象，查处案件涉及外省市的多，查处本地区、本部门的少。也就是说，本地区的产品被别人假冒，往往查得很起劲，要是自己冒了人家的产品则常常是睁一只眼闭一只眼，得过且过。而涉及外省的案件，由于当地不配合、不支持，取不到证，抓不到人，反来复去结不了案。
沈阳市查获了一起假茅台案，到贵阳取证，人生地不熟又没人配合，死活找不到证人，空空而归。湖南省查处长沙县劣质汽车挡风玻璃、调查娄底地区伪劣电线和“三无”电器开关时，都受到不同程度的阻挠。
发生在驻马店市的一幕情景更是触目惊心。去年９月，开封市公安局南关分局干警持逮捕手续来到驻马店市化肥厂化工分厂，对该厂厂长、生产假复合甘油的直接责任者、投机倒把人犯吕永清执行逮捕任务，却被一伙身着警服、保卫服和便装的人非法拘禁。其间，协助执行任务的当地民警曾求助于市委、市检察院、市公安局的有关领导，但南关分局的干警还是被扣了一夜。
是什么支撑着他们的嚣张气焰？不言而喻，还是那顶无形的大伞。
打假非儿戏，而阻碍打假者缘何逍遥？
受全国打假办委托，国家技术监督局、国家工商行政管理局、轻工部、监察部、卫生部、国家医药管理局不久前分别召开了华东、华北、西北、中南、东北、西南六大区打假汇报会。六位会议代表在总结发言中用大量的事实说明，无论东南西北，只要挺出打假之矛，几乎都要受到来自方方面面盾的遮拦。
民间有句歇后语叫“和尚打伞——无发（法）无天”，生产销售假冒伪劣商品的活动越来越猖狂，在很大程度上有赖于“地方保护”这把伞。
打假打什么？首先要掀掉这把大伞。