第2版(经济)
专栏：改进领导方法建设农村小康
问鼎中原
——巩义是怎样成为“河南第一县”的
戴玉庆 李杰 赵仁义
编者按：同是办乡镇企业，这个村有条件多办集体的，那个村却只能以私家办厂为主；这里可以走“人才加科技”的道路，那里却只适宜发展劳动密集型产品……客观情况不同，采取的对策也不能一样，这就是实事求是。巩义的经验告诉我们，实事求是地办事情，说不难又相当难。领导只有下功夫换脑筋，改变观念，眼睛向下，才能变难为不难。
改进领导方法 建设农村小康
泱泱神州，２０００余县。提起巩县（今更名为巩义市），文学家会记起，那是唐朝大诗人杜甫的出生地；考古学家在当地的神都山上出土了仰韶文化和龙山文化时期的大量陶片。据说，这里曾是我们的祖先“受河图而演八卦”的所在地。悠久的历史，灿烂的文化，只是巩义引人注目的一个侧面。如今，蓬勃兴起的乡镇企业，已把这个伏牛山系的小县改变成为工农业年产值逾７０亿元的中原第一县。
向“实事求是”看齐
其实，从农业的角度看，大自然并没有对巩义格外垂爱。这里７５万人，人均耕地只有７分，山地丘陵占全县面积的９３％，绝大部分地区的地下水位深达三四百米，打一口井少则几十万元，多则上百万元。时常花了巨款，打出的却是枯井。过去，巩义人也走过单一发展农业的路子，投下了数不清的劳力、工时，却仍然是丰年仅得温饱，平年伸手讨返销粮。
自然界的天造地设，向巩义的历届领导班子提出一个严峻的课题：发展巩义经济，到底应走一条什么道路？
换一个角度看巩义，大自然并没有怠慢这里的山川草木。满眼的山岗薄地虽然十年九旱，但地下蕴藏的矿产却多达２４种：乌黑的煤炭、洁净的大理石、汉白玉，还有工业价值很高的铝矾土、耐火粘土、石灰石、紫砂陶土……这里的交通也很便捷，陇海铁路、３１０国道横贯县境。物有所产，路通八方，巩义发展乡镇工业称得上得天独厚。
中共巩义市委书记杨振海对记者说：在巩义，“实事”就是当地发展粮食生产有客观不利因素，而发展资源型乡镇企业却大有优势；“求是”则是指在不放松农业生产的同时，着重推进农村工业化进程，反过来用发达的工业支持农业的现代化。
这个简明的概括，体现了巩义人向着我们党一贯倡导的主观与客观相统一的科学态度看齐。
从实际出发的威力
实事求是的决策解放了沉睡多年的生产力。巩义的大批乡镇企业从一把把庄户人家的镢头下起步：人们掘开山岗上的顽石，撬起一块块石灰石、粘土……经过加工变成一袋袋水泥、一车车耐火砖……
到１９９２年底，巩义共建立乡镇企业２．４万多个，从业人员近１８万。今年头１０个月，乡镇工业产值突破６０亿元，比上年增长７５％以上，在全市工农业总产值中，乡镇企业雄踞八分天下。
数字也许枯燥，而实践却生龙活虎。作为县一级的首脑机构，巩义市委、市政府充分尊重群众的创造精神，要求基层干部从不同的乡情、镇情、村情出发，发展经济不搞“一刀切”。
竹林村地处嵩山北麓的沙岗山上，农民终年过着“红薯汤、红薯馍、离开救济没法活”的贫困生活。村委会认为，本村能人少，农民的经济实力弱，如果不抓集体经济，只靠一两个人私家办厂，很难使全村共同富裕。现在，竹林村的集体企业已有３４个，去年社会总产值达１．３亿元，几乎家家盖起了二层小楼，农民人均收入超过２０００元。
回郭镇位于郑（州）洛（阳）要道，历史上就以人才济济、工商业发达之优势，成为豫西重镇。镇党委根据本镇实际，放手发展多种经济成分，今年工业产值可望突破１０亿元。虽然全镇２３００家企业９０％属个体、私营和民办联合体，但群众生活仍呈共同提高的势头，照样是遍地新盖的小楼。
孝义镇紧靠城区，早在北洋政府时期这里就办起大型兵工厂，留下了２０００多名技术人才。孝义镇的乡镇企业起步时就重视开发高新技术产品。建材机械厂生产的金刚石刀具，大小仅为一粒衬衣纽扣的１／４，价值却高达１４００元，硬度超过了德国同类产品。镇办合资公司每年拿出利润的３０％投入科技开发，多项产品获国家级新技术、新产品开发金奖。镇委书记赵世安对记者说：同样是巩义的乡镇企业，孝义走了一条“人才＋科技”的道路。目前，这个镇规定：非高新技术的项目一般不上，低于５００万元投资规模的项目不上。
决不干破坏生产力的事情
巩义市的领导机构集中精力为乡镇企业建设良好的软、硬环境。一方面抓紧搞好电力、交通、能源、通讯等基础性工作；一方面为企业创造发展经济的软环境，其核心是保证政策的稳定性和连续性，防止经济工作上的瞎折腾。
发展乡镇企业难免会受到种种干扰。几度，巩义不少工作出色的厂长、经理产生了放手不干的念头。每当关键时刻，市委、市政府就及时制订出以保护和解放生产力为宗旨的一系列具体政策，为优秀企业家披红戴彩。市长李宗保指出：“巩义的经济大发展必然伴随着一个思想大解放的过程。邓小平同志１９９２年初重要谈话和党的十四大精神，要求我们进一步克服‘左’的思想倾向和落后的传统意识。因为就一个县而言，搞乱乡镇企业也许只消一个月，而要缓过劲来却至少需要三四年，甚至更长时间。我们决不干破坏生产力的事情。”
保护乡镇企业并不意味着保护落后，对于个别企业出现的问题，市委、市政府大胆揭短，因为这样做也是实事求是。前几年，巩义出现了劣质制砖机、电缆线，市领导尊重新闻界的批评，采取因势利导的办法，制定了严格的市场管理办法，用经济手段认真解决问题。
县级领导说大不大，说小不小，哪样事该管、哪些不该管，很有讲究。巩义市的领导者要求党政机关从具体的微观经济活动中抽出身来，一手抓好单个企业想办而无力办的大事；一手抓好干部队伍的建设，为经济发展提供组织保证。在确保政治标准的前提下，制订出一套实在的用人标准：
不用完人，因为没有完人；
不用“老好人”，因为绕着矛盾走必然影响经济的顺利发展；
不用懒于开拓的人，因为市场犹如战场，不进则退；
不从经济上不去的地方选干部，因为一个地方工作一时落后可以归于各种原因，但长期上不去就必然可以从干部的政治、思想、观念、能力上找到根源。
巩义人这些朴实无华的举措蕴涵了一个朴素的道理：共产党是领导人民群众干事业的政党，而要成就一番伟大的事业，就必须实事求是！
第2版(经济)
专栏：股份合作制在农村
新“能源”
——莱阳市农村全面实行股份合作制纪实
郑绍忠
山东省莱阳市农村实行股份合作制，首先是在山区突破的。
吕格庄乡有着质优量丰的大理石资源。集体无钱投资开采，个体户势单力薄，只能小打小闹。在这种形势下，群众萌发了联合愿望。１９９１年９月，“财涌股份合作大理石厂”开业了，３００元一股，总股金３０万元，集体投入房屋、设备２１万元，４０户农民入股９万元，有的人没有现钱，就扛来了钻头，拿来了铁锤……
来年３月，“财涌”开分红大会，每股分红５４元，入了股的农民乐了：“钱，原来会下崽！”农民最讲实惠，后来“财涌”扩股，当天就增了７００股，有的农民把亲戚都拉来出钱出物入股。
股份合作制成了农村的新“能源”。一石激起千重浪，全市股份合作制经济由此蓬勃而起。
生命力体现在各个领域
从１９９１年７月到现在，莱阳入股农民已达８．２万户，占全市农户的１／３，入股现金及实物折价２．６８亿元，已办起股份合作制企业４９７个，并迅速扩展到科技、果园、蔬菜、粮油、畜牧、林业、水利、农机、水产、流通、桑园等农村经济的各个领域。
龙旺庄镇纪格庄村３００亩苹果园，承包给９８户农民，可就是因为缺水，产量、质量老是上不去。有人提议上一座滴灌工程，但投资太大，只好搁浅。后来，集体和果农们决定用股份合作制修工程。村集体以原有的机井、土地和设施折价入股，９８户果农以果树、投资和劳务折股。滴灌工程不到３个月便完成了，去年多旱少雨，这项工程派上了用场，果品产量比上年增加了１０万公斤，增收１０万元。
穴坊镇凤凰台五龙河拦河坝，是几代人都想干的大工程，可由于缺少资金，一直都没如愿。去冬，这个镇运用股份合作的形式，１７个受益村入股金额达１９２万元，春节前全部竣工。
吕格庄乡东马格庄村采用股份合作的办法，选择５名拖拉机手带机入股，联办股份合作农机队，既解决了机手“吃不饱、活难揽”的问题，又为农业生产提供了优质服务。
一些行政干预失灵
莱阳搞股份合作制，最初的目的是要将奄奄一息的乡村企业挽救过来，经过两年多的实践，全市乡村企企业的速度和效益分别增长７０％和１００％。可以说，这一目的达到了。
然而，决策者们没料到，股份合作制还带来了一连串意想不到的效应。最明显的，就是一些行政干预开始失灵。
羊郡镇１１处镇办企业，嫁接改造为４个股份集团公司后，镇里决定安排一些年龄大的同志出任各公司的总经理。谁知，股东们不干了，纷纷向董事会提出“换马”，理由是：“厚道大叔”治厂，企业挣不着钱，他们要自己聘用专家、能人治厂。面对僵局，镇上撤回成命。
沐浴店镇政府组织村干部去外地参观，调一家股份企业的面包车，谁知人家不同意。
莱阳市委书记慕永太说：“我们喊政企分开多年了，总也分不开。一搞股份制就分开了，不分也得分，不讲效益、不讲增值、不讲生产要素优化组合的弊病，在股份制企业里，统统被股东们无情地扫出大门，长期困扰企业的难题迎刃而解。”
江汪庄村汽车修配厂成立半年，股东们已经提议罢免了两任原先是自己聘任的厂长，这两名厂长还都是股东。被免职的原因：第一任厂长是老好人，负不起责来；第二任厂长将自己入股的股金临时抽回，给儿子买拖拉机，违反了章程。第三任厂长走马上任，领着企业９个月挣了９万元，股东们这才满意。可以说，股份合作制不仅使农村社区的资金、技术、人才、劳务得到优化组合，还使这组合走出了本社区。更重要的是，它在相当程度上解决了农村经济体制改革中的一些难题。
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专栏：
栖霞农民技术员跨省承包果园
本报讯 山东省栖霞县藏家庄镇马陵塚村果业技术员韩世功等６人，今年到河北省三河市承包土地１００多亩，栽植优质果树和育苗。据不完全统计，目前栖霞县已有近５００名果业技术员到山西、辽宁、北京等北方１３省市承包果园１０万余亩。
栖霞被誉为“中国苹果第一县”，果品产量每年以２０％的速度增长。全县有农艺师７００多名，农民技术员３０００多人。外省市每年有不少单位聘请他们外出讲课，承包果园。被评为“山东省农民果树科技能手”的寺口镇花园泊村青年农艺师阎顺友，应聘到山西、北京等５省市１５县市讲课传授技术，听众达１２万人次，并在河北省抚宁、迁西等４县技术承包果园２万多亩。 （牟文敏）
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专栏：
建湖引导农民增加收入
本报讯 江苏建湖县从合理利用本地资源出发，调整农业结构，下力气帮农民增加收入。今年在夏粮减产的情况下，１至１０月县财政收入７６１３万元，比去年同期增长４２．６１％；农民纯收入９００元，比去年同期增长２２％。
建湖县地处里下河腹部，地形高低不一，东部沙土岗，西部水汪汪。县委、县政府就此提出沿荡低洼地区突出念“水字经”，发展鱼蟹养殖、水禽饲养等；沿岗地带发展果品、蔬菜；内圩地区发展优质粮棉。蒋营乡有洼中洼之称，全乡放养鱼蟹等水产２５００亩，饲养水禽５５万只，种植莲藕、茨菰等水生作物２５００亩，另有千户农民从事水上运输、捕捞。今年全乡农民人均纯收入仅多种经营就达１０００元，比往年增加３倍多。颜单镇马路村原是有名的后进村，调整产业结构后，２０００多农民合股开发荡滩，去年人均收入１３００多元，今年又引进特种水产品，改变了落后面貌。 （吴永生 颜世贵）
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专栏：
三百家三资企业落户闵行
“三资”企业外资到位率达百分之九十三
本报讯 截至１０月底，今年在上海市闵行区落户的“三资”企业已达３０４家，投资额为前１３年总和的１．４倍，在上海各区县中名列第一。
闵行区背倚上海闹市区，面向地域开阔的农村，是上海发展新市区的主要规划区之一。这里水、陆、空交通都很便利，劳动力技术素质高。上海市和闵行区领导把发展外向型经济作为经济增长的突破口和优化产业结构的战略重点，不断加强基础设施建设，改善投资环境，鼓励区、镇、村三级采取多种形式兴办“三资”企业。至今年１０月底，全区“三资”企业总数已达５４９家，总投资１１．７亿美元，外资到位率达９３％。外商投资比例占总投资的７４％。
今年６月国家开始实行宏观调控以来，这个区吸引外资在调整中继续快速发展。他们一方面引导外资投向，积极兴办有利于改善我国交通、能源等“瓶颈”产业的“三资”企业；另一方面按照国家金融政策积极筹措资金，保证已立项的“三资”企业人民币配套资金足额到位。
生产规模集团化是闵行区“三资”企业的特点。目前已涌现出“紫江集团”等一大批跨行业、跨国境的企业集团。这些企业集团为吸引国外的先进技术和管理经验创造了更好的条件，因而新建的“三资”企业技术含量高，经济效益好。
对已经落户的“三资”企业，这个区积极促进其资金到位，早投产、早见效、提高创汇率。目前，已有１７０家“三资”企业正式投产。预计年底投产企业可增至２００家以上，产值２０亿元左右，创汇近两亿美元。
（王洪 夏静仪）
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专栏：编后小议
抓住机遇快发展
木莓
上海市闵行区今年利用外资迅猛发展。这是他们抓住机遇加快发展的成果。
改革开放推动我国经济迅速发展。今年６月以来，我国又成功地进行了国民经济宏观调控。现在过热的经济已经降温，固定资产投资得到控制，过高的工业增长速度有所回落，国内市场旺中趋稳，财政收支逐步好转，金融秩序恢复正常。不久前召开的十四届三中全会，提出建立社会主义市场经济的基本框架，这为我们指明了前进道路上的明确目标。应当说，十几年的发展和半年来的宏观调控为我们下一步发展打下了坚实的基础，我们又面临着一个发展的良好机会。
邓小平同志指出，贫穷不是社会主义，发展慢了也不是社会主义，发展才是硬道理。党的基本路线把发展社会主义生产力确定为各项工作的中心，要我们抓住这个中心不放。因此，我们应当深化改革，抓住机遇，充分利用改革创造的条件，促进经济持续、快速、健康发展。
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专栏：
国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定
（１９８９年１月３日国务院第三十一次常务会议通过，１９８９年２月２０日中华人民共和国国务院令第二十八号发布，根据１９９３年１１月２９日《国务院关于修改〈国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定〉的决定》修订）
中华人民共和国国务院令第１３２号
现发布《国务院关于修改〈国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定〉的决定》，自１９９４年１月１日起施行。
总理 李鹏
１９９３年１１月２９日
国务院关于修改《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》的决定
国务院决定将《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》第六条修改为：“承运人按照本规定应当承担赔偿责任的，对每名旅客的最高赔偿金额为人民币７万元。”
本决定自１９９４年１月１日起施行。
《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》根据本决定作相应的修改，重新发布。
第一条 为确定国内航空运输承运人对旅客身体损害应当承担的民事责任，制定本规定。
第二条 本规定适用于国内航空旅客运输中发生的旅客身体损害赔偿。
前款所称国内航空运输，是指根据航空旅客运输合同，运输的始发地、约定经停地和目的地都在中华人民共和国领域内的航空旅客运输。
第三条 旅客在航空器内或上下航空器过程中死亡或受伤，承运人应当承担赔偿责任。
第四条 承运人如能证明旅客死亡或受伤是不可抗力或旅客本人健康状况造成的，不承担赔偿责任。
第五条 承运人如能证明旅客死亡或受伤是由旅客本人的过失或故意行为造成的，可以减轻或免除其赔偿责任。
第六条 承运人按照本规定应当承担赔偿责任的，对每名旅客的最高赔偿金额为人民币７万元。
第七条 旅客可以自行决定向保险公司投保航空运输人身意外伤害险。此项保险金额的给付，不得免除或减少承运人应当承担的赔偿金额。
第八条 向外国人、华侨、港澳同胞和台湾同胞给付的赔偿金，可以兑换成该外国或地区的货币，其汇率按赔偿金给付之日中华人民共和国国家外汇管理部门公布的外汇牌价确定。
第九条 旅客或其继承人与承运人对损害赔偿发生争议，可以向人民法院起诉。
第十条 本规定由中国民用航空局负责解释。
第十一条 本规定自１９８９年５月１日起施行，１９５１年４月２４日政务院财政经济委员会发布的《飞机旅客意外伤害强制保险条例》同时废止。
（新华社发）
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专栏：
快餐业迅速崛起任务艰巨
本报讯 记者潘岗从近日举行的首届中国快餐发展座谈会上获悉，我国快餐业近年来迅速崛起，在餐饮业中的比重越来越大。据初步统计，目前全国已成立快餐公司有３０多家，１９９２年全国快餐营业额近２００亿元，预计今年发展速度不会低于２０％。
与会专家指出，当前我国快餐业存在的突出问题是，现代中式快餐的发展相对滞后，研制定型用于快餐的拳头产品还很少，连锁企业组织还受到体制和政策上的制约；快餐业的劳动强度大，比较利益低，政策上缺乏一定的支持；行业上也缺乏必要的规划和投资指导等。
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我国成为集装箱生产大国
本报讯 我国已成为世界上集装箱生产大国，去年，集装箱产量已达十八万多换算箱，居世界第二位。集装箱是我国的出口创汇行业，出口率在六成至九成。 （刘桂莲）
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北京物资系统销售收入过百亿
本报讯 北京市物资系统积极开拓市场，扩大销售，提前一个月实现了一九九三年销售收入首次过百亿元的奋斗目标。到十一月底，市物资系统完成销售收入一百多亿元，比去年同期增长百分之四十五，创历史最高水平。 （单文辉）
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专栏：
首家工业情报公司在浦东诞生
本报讯 由上海市经委和上海科技情报所共同组建的“上海四方工业情报公司”，日前在浦东成立。这是国内第一家专门从事工业产品情报处理和服务的企业化信息机构。该公司将负责上海工业系统产品情报的收集、处理、咨询。（申纪）
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小东车站安全生产四十五年
本报讯 以“一点不差，差一点也不行”精神闻名的锦州铁路分局小东车站，到十二月一日，实现安全生产四十五年，共安全接发列车七十多万列，创全路中间站安全生产最好成绩。 （高屈高）
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莱州研制成功新型封面纸板
本报讯 山东省莱州市工业纸板厂，采用热定型新工艺研制成功一种新型封面纸板，最近通过省级技术鉴定。这种新型封面纸板具有不变形、不翘曲、厚度均匀、平整光滑等特点。 （孙玉成）
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邢台玻璃总厂换机制增效益
本报讯 多年生产不景气的河北邢台玻璃总厂，今年切实转换经营机制，逐步建立现代企业制度，效益剧增，一至九月份实现利税三千三百多万元，比去年全年增长近五倍，人均创利税一点七万元，进入第四季度效益又有增长。 （陈国琦）
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海宁人民轻机厂新品迭出
本报讯 浙江省海宁人民轻工机械厂不断提高企业的技术素质和产品的技术含量，新产品迭出。近两年来，这家乡办企业生产的新一代干式复合机、电脑三边封制袋机等新产品已占产值百分之五十以上。 （蒋金法）
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兰州军区吴忠农场29年来发扬蚂蚁啃骨头精神，硬是把一块块盐碱地“啃”成了今日粮丰羊肥的“绿洲”。图为他们引进成功的宁夏滩羊。朱志斌摄
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高达310米的“江苏第一塔”——红苏南京广播电视发射塔的工程建设目前已接近尾声。这座耗资近1亿元的电视塔今年底正式启用后，可发射6套电视节目和6套调频广播节目。图为承接该塔施工任务的四川省第十三建筑工程公司的工人们奋战在塔顶的工地上。程光摄