第7版(国际)
专栏：
为了世界的和平和发展
——关于以和平共处五项原则为基础建立国际新秩序
（在北京国际新秩序研讨会上的发言）
中国社会科学院院长 胡绳
（一）
我们这些来自世界上２０多个国家和地区的学者专家聚集一堂，交流对于建立国际新秩序的意见和看法，我感到，我们是同为一种庄严的历史责任感所鼓舞的。
这种庄严的历史责任感之所以产生，是因为我们所要讨论的问题，就其份量而论，实在可以毫不夸大地认为是当代世界所面临的头等重大的，甚至是最重大的历史性课题。所谓国际新秩序，如果用一句话来说，实质上就是关于本世纪最后１０年和下世纪前期世界向何处去这个总问题的集中表现。围绕新秩序问题，世界上不同社会制度和不同发展程度的国家，各种利益集团和政治派别，越来越多的政治家、经济家、军事家、科学家，议论纷纷，提出了种种构想和主张。转折时期，人们密切关注各自国家将要面对的国际环境及其走向，是理所当然的。这种现象，是旧的世界格局已经打破而新的世界格局尚未形成的一个突出反映，它又将反过来对今后世界格局的演变带来重要影响。
如果考虑到，今天的世界是如此多样化的世界，分布我们这个星球上的一百几十个独立的主权国家，它们的社会制度、发展程度、国力强弱、历史传统、意识形态和价值观念等等，千差万别，它们在经济和社会发展中面临的问题，以及由此而产生的各自当前和长远的利益，也很不相同。在这样的具体历史条件下，要建立一种能够充分反映世界多样性而又有利于和平相处、共同发展的，不强加于人而又为各国普遍认同的国际新秩序，就更加是一项前所未有的历史性大课题了。
中国的先哲，对于如何解决那些需要经过充分磋商的复杂问题，留下了明智的箴言：“集思广益”，“求同存异”。正是本着这样的态度，希望我们大家能够进行深入的讨论。这样的讨论，当然会是富有教益的。
（二）
国际秩序是一个历史的范畴。它是随着国际政治经济关系的发展和世界格局的变化而产生和变动的。正因为这样，国际新秩序问题的研讨，就不但要注意当前世界格局的新旧交替，同时也需要对近代以来国际秩序的演变进程及其教训进行必要的反思。
近代意义上的国际关系，其产生最早大约可以追溯到世界市场开始形成的时期。那时，西方资本主义国家原始积累的需要决定一切，包括决定着国际关系。如果说那时也有国际秩序的话，那末它的最突出的特点和最深刻的印记，就是贩卖黑奴和抢占并奴役殖民地。
后来，随着西方国家产业革命的完成和法国大革命的胜利，虽已提出了主权平等、领土完整、互不干涉等重要原则，但是这些原则从来没有在国际关系中真正实行过。经过拿破仑战争和第一次世界大战，大国主宰的强权政治反而进一步得到了发展。这两次战争之后分别建立的“维也纳体系”和“凡尔赛体系”，都是列强争霸和大规模战争的结果，是战胜国一方为统治欧洲和世界而建立起来并强加于人的一种秩序。世界人口的大多数，处于殖民主义枷锁的束缚之下。事情很明白，这样的国际秩序，没有也不可能给世界带来真正的稳定。
第二次世界大战结束后，建立了以“雅尔塔体系”为核心的国际秩序。“雅尔塔体系”虽然在一定程度上是世界人民反法西斯战争胜利的产物，这使它与过去的国际秩序不尽相同，但从根本上说，它仍然没有摆脱大国主宰的窠臼，依旧具有强权政治的明显烙印。两大军事集团的尖锐对立军备竞赛的剧烈进行，冷战的紧张局面，尤其是大国霸权的猖獗，形成为这一体系的最大特点。“雅尔塔体系”，实质上不过是美苏两个超级大国在世界范围对峙与争夺的代名词。
由于美苏双方在军事与政治领域大体势均力敌，也由于世界各国人民为维护世界和平而进行的不懈斗争，冷战没有全面地变成热战，世界从而维持了４０多年的相对和平。但是，“雅尔塔体系”终于在本世纪８０年代走到了历史的尽头。这种国际秩序给世界留下的灾难性遗产，是够多够沉重的了。
在这样的秩序之下，剧烈的军备竞赛和全球范围的争夺，不仅使世界始终处于世界大战的严重威胁之下，而且局部战争从未间断过。不是这里烽烟骤起，就是那里枪声紧急。严重干预别国内政甚至进行武装侵略的事，更是时有发生。
在这样的秩序之下，少数资本主义大国拥有极大的优势，通行的仍然是有利于它们剥削和损害广大发展中国家的制度和原则。由此而来的是，国际贸易中不平等的贸易条件，国际金融中少数大国对货币和资本的垄断，科学技术方面先进国家的独占和封锁，结果是世界范围的贫富两极分化不断加剧，广大发展中国家陷于更加困难的处境。
在这样的秩序之下，一系列“全球性问题”造成了前所未有的严重威胁。资源耗竭，环境恶化，制毒贩毒，恐怖活动，甚至艾滋病也以超过文明传播的速度在世界上蔓延。人类社会突然发现，在生产力由于新技术革命而酝酿新的飞跃的时候，从来没有想到的生存危机却正向自己迫近。
国际秩序的演变进程，显示了多方面的历史教训，这里不可能展开来加以讨论，只想强调地指出一点，就是贯穿一切国际旧秩序的最本质的东西，不是别的什么，而是那种以抹杀和践踏别国主权为特征的霸权主义和强权政治。一切国际旧秩序之所以为“旧”，“旧”就“旧”在这里。
我在这一段开头说过，作为历史范畴的国际秩序，是随着国际政治经济关系和世界格局的变化而产生和发展的。这也即是说，不应当脱离具体历史条件，而孤立地抽象地用“善”、“恶”之类的道德标准来评价这样那样的国际秩序。正是从这种历史的观点看问题，我认为，现在的问题恰恰是在于：随着世界历史的发展，面对２０世纪９０年代和２１世纪人类文明进步的要求，那种建立在霸权主义和强权政治基础上的国际旧秩序，不论是否打起什么新的旗号，都是违反历史潮流的，是不利于世界发展的，因而是缺少存在的历史理由的。
这样的国际旧秩序，不应当继续下去了。
（三）
那末，应当建立一种什么样的国际新秩序呢？
我认为，这就要看当代世界究竟需要什么样的新秩序。
这里至关重要的是：从事实出发，从当代世界的实际需要出发，从世界发展和人类进步的全局利益出发，而不是从概念出发，不是从某些局部的狭隘的私利出发，更不是从那种已被证明为违反历史潮流的霸权框架出发。
尽管海湾战争的烽烟还没有散尽，尽管一些国家和地区剧烈动荡，但是世界人民的共同利益和根本选择，决定了当代世界的主题是和平和发展。我认为这就是历史的大趋势，这就是当代世界最大的实际，因而也就应当成为我们建立国际新秩序的根本出发点和归宿。
不错，古往今来，世世代代，人民总是希望和平和发展的。在这个意义上，也许可以说和平和发展乃是人类永恒的主题。但是我们讨论问题，当然不能把这种几乎是永恒的美好愿望作为根据，而只能是以具体历史条件和历史要求作为根据。我们说和平和发展是当代世界主题，乃是依据如下两个方面的基本事实。
一个方面，是经过二次世界大战之后几十年间风起云涌的民族解放运动，世界范围的殖民体系已被粉碎，一大批原来的殖民地获得政治独立，而今分布全球的是一百几十个独立的主权国家。尽管发展水平各不相同，但是摆在全世界这一百几十个独立主权国家面前的一个无可回避的中心问题，就是谋求在本世纪９０年代和下世纪前期能够取得进一步的发展。
另一个方面，是８０年代以来美苏两个超级大国在世界范围的对峙与争夺有所缓解，华沙条约解体，苏联动荡，同时美国在世界范围的经济技术竞争中相对削弱，再加上经济国际化与区域化集团化交织并举，这就使世界经济、政治多极化的趋势不可遏止。消除大规模军备竞赛和避免世界战争危险的问题，进一步提上了日程。
以上这两个方面的基本事实，综合起来，就决定了：８０年代以来，和平和发展成为当代世界的主题，成为历史的主流。真正合乎和平和发展这个当代世界主题和潮流的秩序，才是应当建立的国际新秩序。我们拥护和主张这样的国际新秩序，而不拥护和不主张与之相反的国际旧秩序。当然也不拥护和不主张任何名为“新秩序”而实则维护国际旧秩序的，名新实旧的秩序。
（四）
为了世界的和平和发展，我们愿意推荐和平共处五项原则，作为国际新秩序的基础。和平共处五项原则的内容是：“互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。”
这个以和平共处五项原则为基础建立国际新秩序的观点，是邓小平最早提出的。１９８８年，他这样说：我推荐５０年代由我们亚洲人提出的和平共处五项原则，作为今后很长一段时间里国际政治新秩序的准则。
回溯二次大战以后国际关系发展的历史，中国和印度、缅甸等国在１９５４年提出的和平共处五项原则，我认为可以说实质上正是对于以大国霸权为特征的“雅尔塔体系”旧秩序的一次历史性的重大冲击。这个五项原则，同联合国宪章相衔接，同时又有重大发展，这就是明确规定了一切国家不论社会制度相同或不相同都应当和平共处。经过近４０年的曲折历程，其间又有若干重要进展。包括１９５５年在万隆举行的亚非会议提出了建立和平、合作的国际关系的十项原则，以及在广大发展中国家（７７国集团）推动下，１９７４年联合国六届特别会议通过了建立国际经济新秩序的《宣言》和《行动纲领》，等等。迄今为止，中国同９０多个国家签署的条约、公报、宣言、声明等重要国际文件中，包括今年以来的中苏公报及中国与中东几国的公报中，都确认了这些原则。事实反复证明，和平共处五项原则经受住了国际风云变幻的考验，具有强大的生命力。它的最大好处，就是把当今世界上一百几十个独立主权国家之间的平等地位作为根本前提，并且用最简洁和科学的语言，把现代国际关系应有的本质和特征作了最清楚的概括和描述。它充分反映了世界的多样性，兼及政治与经济两个方面，对和平与发展都有清楚的界定。因此，五项原则符合当代世界的主题和潮流，能够为不同制度的国家服务，能够为发达程度不同的国家服务，能够为“左邻右舍”服务。
按照和平共处五项原则，我们主张：
——各国互相尊重主权，任何国家不得以任何借口谋求霸权和奉行强权政治。国家不论大小、强弱、贫富，都具有独立自主的国家主权，是国际社会的平等成员，不得以大压小，以强凌弱，以富压贫，不能由一两个或几个大国垄断国际事务。
——各国互相尊重领土完整，任何国家不得以任何借口侵犯或吞并别国领土。反对依靠武力改变领土现状。
——各国互不干涉内政，任何国家不得以任何借口把自己的价值观和社会经济、政治、文化制度原则及发展模式强加于别国。各国有权根据本国历史文化传统和现实国情，选择自己的社会制度、意识形态和发展道路，制订自己的宪法和法律。
——各国互不进行军备竞赛，任何国家不得以任何借口扩散大规模杀伤武器（核武器、生物武器和化学武器等）。超级军事大国应认真裁军，各种常规武器的贸易应予限制。
——一切国际争端均应努力通过谈判和平解决，任何国家不得以任何借口对别国使用武力或以武力相威胁。
——促进各国之间的互利合作，特别要为发展中国家创造加速发展的必要条件，把建立国际经济新秩序作为整个国际新秩序的重要内容和基础。
——对各国有切身利害关系的其他“全球性问题”，如人类环境保护、反对恐怖主义及禁毒等等，加强国际协商和合作。
——推进地区安全和地区合作，以利于维护地区稳定，限制军备竞赛，扩展对话渠道，促进共同发展。
——联合国应当成为保障国际新秩序的最重要机制，为此需要更好地发挥联合国的积极作用，任何国家都应遵守和维护联合国宪章。
这里我认为有必要再次强调指出，以五项原则为基础的新秩序，一个最本质的问题，就是主权国家之间的平等。现在有种说法，说“主权”观念已经“过时”，因为那是属于１９世纪的东西了。我很不赞成这种说法，我认为，一种观念是过时还是没有过时，不是看某些人喜欢还是不喜欢，而只能看它是否正确地反映了客观实际。客观实际没有改变，正确反映这种实际的观念也就不发生“过时”的问题。那末世界历史的基本事实如何呢？基本的事实是，世界范围殖民体系的粉碎，成百个独立主权国家的建立，恰恰是在二次世界大战之后，是在本世纪的后半叶，而不是在本世纪的前半叶，更不是在１９世纪。完全应当说，这是２０世纪后半叶世界历史上值得大书特书的最重大的成果之一。还要看到，这件事的意义，不仅在于结束殖民统治的黑暗的过去，更重要的是在于开辟了未来。它使占世界人口大多数的人民，获得了在本世纪后期和２１世纪以至更长时期内，独立自主地把自己发展起来的舞台。这同国际交流和合作的加强，同世界经济的国际化，不仅不矛盾，而且正是后者得以健全发展的必不可少的条件。一切真正有利于共同发展的互利合作，只有在主权平等的基础上才有可能，这难道不是非常明白的事情吗？
至于说，强调国家不分大小、强弱、贫富，一律具有独立自主的国家主权的平等地位，是否因此就要忽视和否定大国在国际事务中的重要地位和作用的问题。我认为，大国和强国在世界政治、经济、军事中所具有的优势地位，是在长期历史发展中形成的。没有大国、强国的积极参与和贡献，国际新秩序是难以建立起来的。而这恰恰意味着大国、强国负有特殊重大的义务和责任。因此，我们希望大国和强国的政府和领导人，能够顺应世界发展潮流，以自己的明智决策和作为，赢得国际社会的尊重。
总而言之，以和平共处五项原则为基础的国际新秩序，应当从根本上区别于以抹杀和践踏别国主权为特征的霸权主义和强权政治的旧秩序，应当有利于世界的和平与稳定，有利于不同社会制度和不同发展程度的国家在独立自主的基础上谋求经济与社会的发展，并且能够联合起来共同解决人类社会面临的种种严重问题。五项原则为基础的国际新秩序之所以是新秩序，“新”就“新”在这里。
我们清醒地理解，国际新秩序的形成需要相当长久的过程，决非轻而易举。这有待于种种客观因素的进一步发展和成熟，同时需要人们思考，需要人们工作，需要人们斗争，也需要人们通过协商加深相互理解、谅解并作必要的妥协。在和平与发展这一总目标下，不同社会制度和不同发展程度的国家及其领导者们充分合作，顾全大局，求同存异，而不纠缠在无法强求统一的意见纷争之中，建立国际新秩序是大有希望的。
２０世纪只剩下最后１０年了。
人类就要叩响２１世纪的大门。
让我们共同努力，为了人类更美好的明天，为促进有利于世界和平与发展的国际新秩序的形成，在开创世界发展的新纪元中作出贡献。