第2版(经济)
专栏：
冒充联营偷漏巨额税
宁波查处两个偷税大案
本报北京１１月２８日讯（记者李建兴）从国务院税收、财务、物价大检查办公室获悉：宁波市市委、市政府重视今年的财税物价大检查，最近，该市查处两个偷税大案。当事人和直接责任人已移交检察院，依法追究其刑事责任。
在今年的财税物价大检查中，慈溪市财税局检查科，经过深入内查外调，查实私营企业主许久新在１９８７年３月至１９９１年５月间，利用假集体、假联营骗取减免税２０．５０万元，偷税２７．７１万元，漏交个人收入调节税１２．３３万元，共计偷漏税款和“两金”６０．５４万元。慈溪市财税局决定全额收缴其骗取的减免税款，课以补税罚款７４．３９万元。同时将此案移送检察机关，依法追究其刑事责任。
上海电阻厂鄞县联营厂，于１９８８年５月为骗取减免税，该厂厂长莫××与上海电阻厂供应科长等人，精心策划，串通一气，签订了一份假联营协议，向工商行政管理部门骗取联营企业营业执照。然后，该厂厂长叫上海联营方出具假固定资产投资和假流动资金证明单，通过上级主管部门出具假投资下拨的证明单，冒充新办联营企业，向财税部门骗取了减免税二年的照顾，计减免税款７７万余元。
鄞县财税局查实该企业纯属“假联营”企业，决定取消其联营企业减免税照顾，追回被骗取的减免税款７７万余元。直接责任人该厂厂长莫××已被移交鄞县人民检察院依法追究其刑事责任。
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专栏：
猴王焊接公司推行技术承包成效显著
五年来，一个产品获国优、三个获部优、六个获省优
本报讯 记者张锦力报道：湖北宜昌猴王焊接公司在企业科技队伍中推行技术承包制，打破大锅饭、搬掉铁交椅，取得显著成效。５年来，公司开发新产品７２项，其中１个获国优、３个获部优、６个获省优。
猴王焊接公司实行企业承包制后，公司又提出在企业内部推行由总工程师负责的技术承包。对承包要完成的任务，应负的责任，所需的资金和人员，总工程师每年都要与总经理签订“责任制合同”。总工程师签订承包合同后，再把他所承包的任务分解成若干个项目（包括新产品开发、老产品改造及其它技改项目），对每个项目的技术指标、时间进度、课题人员、研制经费做出规定，承包给下面的科技人员。总工程师再与每个项目承包人签订计划任务书。科技人员的工资、奖金及各种福利都与他所负责的项目挂钩。企业将根据他们对所负责项目完成情况好坏予以奖惩。公司对科技人员一律实行聘任制，总工程师聘任项目承包人，项目承包人聘任下面课题人员。凡工作突出的破格聘任，不称职的，无论资历多深，一律解聘。
产品开发设计需要工艺、标准、试验、检测、试产等环节协作。对这些协作部门，公司采取配奖的办法，即将产品开发设计部门的奖励系数定为“１”，根据协作部门对它们服务配合状况好坏，配以一定比例奖励系数（从０．１到０．５）。对企业的经营销售部门，公司成立了科技开发经营部，实行研制、销售、服务一条龙承包。技术承包促进了公司的技术进步。５年来，猴王焊接公司在全国同行业中的地位由第９上升到第３，企业产品品种规格之全居行业之首。
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专栏：金融与技改
鹰潭工行促企业调整产品结构
本报讯 截至今年１０月末，江西省鹰潭市工商银行共发放技改、科技开发等专项贷款２５５０万元，支持企业调整产品结构。今年１至１０月，该市国营大中型企业产值、销售收入、利税分别比上年同期增长２１．７８％、４０．２％和２３．１６％。
江西合成洗涤剂厂年产３万吨洗衣粉车间的扩建工程，是省重点建设工程项目。鹰潭工行通过多渠道筹资，为该厂提供了７１０万元技改贷款，保证了这个项目按期竣工投产，增强了企业的生产发展后劲。到１０月底，全厂实现产值、销售收入、利税分别比去年同期增长２２．８％、３５．４％和６３．４％。
（徐承锋 张劭骅）
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专栏：金融与技改
盐城保险资金涉足技改领域
本报讯 江苏盐城市保险公司灵活运用保险资金，积极帮助企业克服技改资金短缺的困难，受到当地政府和企业的欢迎，同时也促进自身业务的增长。今年１至１０月，保险收入比去年同期增长５０％以上。
以前保险公司的资金运动只限于收进与赔出，被人认为是“赔钱公司”。为了将“死钱”变成“活钱”，盐城市保险公司向５８０多个企业投放资金５３００多万元，帮助企业创产值３．２亿元，利税８０００多万元。去年东台市磁性材料厂研制出新型磁性材料，因缺技改资金无法组织生产。保险公司闻讯立即给该厂贷款３０万元，使其得以改造生产线，产品很快打进东南亚市场，创汇２００多万元，并填补了盐城市电子产品出口空白。 （庄国亮）
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专栏：金融与技改
武汉交行帮企业开发新品
本报讯 交通银行武汉分行积极帮助企业开发新产品，提高市场应变力和竞争力，收到良好效果。
武汉冷柜厂长期亏损，去年被定为四类企业。该行及时派业务骨干下厂调查，并运用银行信息多的优势，帮助企业搞市场预测，并在资金和贷款利率上给予优先照顾。终于使该企业在今年第二季度将两个新产品——希岛冷柜和蓝波—希岛空调推上了市场。结果，一炮打响，企业一举扭亏为盈，八月末除弥补以前亏损外，还实现利税四百一十五万元。
（焦言）
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专栏：快语新言
科技也要破大锅饭
金犁
开发研制新产品，加快企业技术进步，需要投入资金、更新设备，更需要调动广大科技人员发明创造的积极性。
这些年，企业都对内部分配机制实行了改革，例如建立健全岗位责任制、实行效益工资、计件工资等。但是相对生产工人、经营销售人员而言，企业在科技人员分配方面的改革进展不大，科技人员吃大锅饭的现象仍很严重。许多企业的科技人员在分配上依然是长工资大家一起长，发奖金大家拿平均，评职称则论资排辈。这种状况严重地挫伤了广大科技人员的积极性，限制了他们才能的发挥。
一些企业领导对科技人员分配方面的改革过于谨慎，可能出于这样的顾虑，觉得科研设计工作比较复杂，进行定量、定额很难，搞不好，反而会挫伤他们的积极性。其实，任何一个有作为的科技人员，都不愿意整天在大锅饭里混日子，他们都希望能把自己所学的知识奉献给国家。他们热切盼望企业能更加深入地改革。只要我们的企业领导对科技人员的分配问题给予高度重视，积极动脑筋、想办法，解决问题的钥匙就不难找到。猴王焊接公司正是在这方面为我们提供了有益的借鉴。
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专栏：
佛山实现用电自动化管理
本报讯 记者费伟伟报道：在广东佛山市，居民交电费十分方便，城区供电局在全市设了九个用计算机终端联机操作的收费点，用户可自由择点交费，准确率达百分之百。
由广东省信息中心和佛山城区供电局共同开发的用电管理信息系统，使佛山市用电自动化管理居全国领先水平，创出了一条中等城市用电自动化管理的新路。
用电管理信息系统由抄表、托收、现金交费等几个子系统构成，使开户、抄表、计费、交换、收费等原来手工劳动量极重的抄收业务实现一体化，均由计算机处理完成。这个系统从今年四月全面投入运行后，产生了显著的社会效益和经济效益。佛山市于一九八九年在广东省率先实行开放用电，由于实现了用电自动化管理，在业务量不断增长的情况下，无需成比例增加业务人员，只增加了一些设备和少量抄表工。
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专栏：
建材行业将实施节能综合工程
“八五”期间主要进行老企业技术改造
新华社北京１１月２８日电（记者徐克洪、实习生马朝阳）能源消耗大户建材行业每年耗能量占全国能源总产量的１１％左右。如果能降低建材行业的耗能量，将可为我国节约相当可观的一部分能源。“八五”期间，建材行业发展的重点之一就是依靠科技进步，实施建材节能综合工程。
据国家建材局介绍，“八五”期间建材行业的节能工程主要通过对老厂的技术改造来完成。按照“有限目标，突出重点”的原则，墙体材料企业的改造将是各地建材行业的首要目标。在我国墙体材料中占９５％的粘土空心砖，每立方米产品生产能耗比国外高１至１．５倍。“墙改”的第一步就是优选和开发出可节能的工艺和成套装备。同时，在哈尔滨、成都、西安、南京、天津等１０个中心城市及其周围地区改造一批墙体材料企业。
节能工程还将在水泥工业和玻璃工业中大面积进行。“八五”期间水泥工业将完成１４个老厂的改造和６个厂的“湿改干”工程。在小水泥工业中采用１５项节能先进技术，计划每年节能１９０万标准吨。玻璃、陶瓷工业则以改善燃料结构为重点，推广自动配料、节能燃烧技术。
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专栏：
彩虹鸡尾酒获青年科技博览会金奖
本报讯 四川省泸州老窖彩虹鸡尾酒日前荣获“首届中国青年科技成果博览会”金奖。这是四川省酒类行业中唯一获得金奖的新产品。泸州老窖彩虹鸡尾酒是该厂青年科技人员赵元森、高级工程师黄祥瑛、青年科技人员蒋红梅等参与研究，于１９８８年研制开发成功的一个新酒品。
（文敏）
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专栏：
北京推出玻璃喷砂新工艺
本报讯 北京制镜厂门市部新近研究出一种平板玻璃喷砂新工艺。按照事先绘制的图案，将金刚砂喷在平板玻璃上，如同雕刻的一样层次结构分明，立体感强，不怕磨擦。他们在玻璃上喷制的花鸟、人物等栩栩如生。目前该工艺已应用于制镜生产中。
（保生）
第2版(经济)
专栏：
重庆—意达太尔通信设备有限公司开业
本报讯 重庆—意达太尔通信设备有限公司１１月２２日正式开业。该公司是由中国邮电部重庆通信设备厂与意大利意达太尔公司合资组建。其主导产品具有国际８０年代先进水平。我国第一条上千公里的福州至广州光纤通信工程，将全部采用该公司生产的光纤和数字通信设备。
（逸铭）
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专栏：
大连试办公路自运货物保险
本报讯 大连保险分公司自１０月中旬试办“公路自运货物保险”后，深受企业欢迎。大连啤酒厂率先拿出３．９万元做保险费，参加了这项保险。仅一个月，保险公司承担的公路自运货物风险总额，就达到４０００多万元。
（小刁）
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专栏：
“生命”营养口服液面市
本报讯 一种名为“生命口服液”的营养饮品——β—胡萝卜素复合营养剂，最近由上海中外合资莱福食疗工业有限公司向社会推出。生命口服液的主要成份是人体所需的天然β—胡萝卜素，它不仅能提高免疫机能，对癌症有一定防治作用，还能抗衰老，有助于眼睛和皮肤的健康，帮助儿童生长发育，补充孕妇特殊营养。
（徐闻）
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专栏：
金城造纸总厂摘取质量评比金牌
本报讯 在全国胶印书刊纸质量首次评比中，辽宁金城造纸总厂研制生产的酸法苇浆胶印书刊纸各项指标全部名列榜首，并且达到了国际先进水平，摘取了国家最高奖项——国家金质奖。
（李洪）
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专栏：
“小政府 大服务”
——山西隰县涉农部门转变职能办服务实体的调查
国务院研究室调查组
编者按：隰县“小政府、大服务”的成功尝试很值得重视。他们依托行政机关兴办服务实体的做法，不仅在一定程度上解决了机关长期存在的人浮于事、机构臃肿的问题，而且在不增加人员编制，不多设机构的情况下，就成功地建立了一套为农业开发和农业生产提供各种服务的体系，较好地扭转了很多地方都普遍存在的“农村有事无人干，机关有人无事干”的现象。比起隰县来，一些服务未开展，先忙于扩大编制，增加人员的地方有何感想呢？建议同志们认真读一读这篇调查报告，结合自己的实际想一想，在改革的道路上互相借鉴，共同学习，创造出更多更好的经验来。
隰县位于晋西吕梁山脉南麓山区，总面积２２１．３万亩，８．７万多人，是山西省３５个老贫困县之一。１９８７年，全县农民人均纯收入仅为２４７元，将近８０％的财政开支靠补贴。
然而，仅仅相隔３年，到１９９０年，全县经济已经实现了“４个翻一番”：一是农业总产值比１９８７年增长１．０８倍；二是粮食总产量增长１．６５倍；三是农民人均纯收入达到５０９元，增长１．０６倍；四是财政收入增长１．３４倍。隰县经济发展之快，不仅明显高于周围其它贫困县，在山西全省也是为数不多的县份之一。
隰县经济在短期内取得如此显著的成绩，主要原因是，１９８８年被省定为综合改革试点县之后，坚持从当地实际情况出发，大胆改革县级管理体制，转变涉农经济技术部门职能，通过兴办服务实体，组建农业社会化服务体系，推动了全县粮、油、果、烟、牧等５大主导产业的发展，摸索出了一条通向“小政府、大服务”的新路。
兴办服务实体，适应农村产业开发需要
隰县荒山荒坡多，土地面积大，开发潜力大。全县宜农土地资源共计１９６．３万亩，农业人口人均近３０亩。要发展农牧业，农村第一线人才奇缺，但是县级机关却拥有一大批不同专业的经济、技术人才。不包括教师、医生，全县行政事业单位的干部共有１７３４人，主要集中在县级行政事业单位，其中中等以上文化程度的占６０％。由于体制不顺，“农村有事没人干，机关有人没事干”，形成“大政府、小社会”的畸形格局。
为了发挥县级机关的人才潜力，开发本县的优势资源，从１９８８年开始，隰县围绕粮、油、果、牧、烟５大产业，建立了农技、林业、牧工商、烤烟、果树、农机、科技、农田建设等开发服务中心，以后又建立了人畜饮水开发服务中心。中心实行有偿服务，办成经济实体。形式分为三种：第一种是转变政府管理部门的职能建立起来的，有农技、林业、科技、农机、农田建设５个开发服务中心。与原来的农业局、林业局、科委、农机局、水利局实行“一套人马、两块牌子”。第二种是打破行业界限建立起来的，如牧工商开发服务中心。该中心以畜牧局及下属的牧草站、改良站、育种站为基础，将商业局所属的食品公司、冷库和粮食局所属的饲料公司划过来组建的。第三种是立足于本县资源优势新建的，有果树、烤烟、人畜饮水等开发服务中心。
实行改革３年多来，隰县农村工作出现了前所未有的新气象。县级行政事业单位干部大批转入服务实体，为带动全县经济发展，压缩行政编制，推动县级机构改革，创造了极为有利的条件。
开展系列服务，逐步壮大社会化服务体系
各开发服务中心围绕主导产业，开展产前、产中和产后的系列服务，使社会化服务一开始就建立在较高的基点上。各中心通过乡村分支服务机构，在产前提供良种、信息、技术培训和有关生产资料等项服务，在产中提供栽培、施肥、饲养、植保、防疫等项服务，在产后提供产品收购、加工、储存、运输、销售等项服务；农田建设、农机、人畜饮水等开发服务中心则积极配合，提供农田水利建设、耕地、收割、运输、修筑公路桥梁、生产生活用水等服务。
在开展多种形式的系列服务、健全壮大社会化服务体系的过程中，他们注重把握了以下几点：
——体系建设龙头在县，以县开发服务中心的经济技术力量推动乡村服务工作。由县开发服务中心统筹解决开展服务所需的资金、物资、技术、人员等基本要素，统一承担产品收购、加工、储藏、销售等难度较大的服务环节，统一组织县级科技人员下基层开展服务，为乡镇分支服务机构培训技术骨干，使社会化服务很快在全县范围形成气候并打开局面。
——建立乡村服务网络，以服务网络带动全县农村经济发展。果树、烤烟、牧工商等开发服务中心在乡镇和行政村，分别建立了乡镇分支服务机构和村服务小组，聘请乡村有关领导担任主要负责人。同时，还通过服务网络建设，培育和发展乡村集体经济。
——突出经济效益，以经济效益牵动社会效益和生态效益。首先是保证农户的经济效益，通过服务给农户带来的经济效益要显著高于所缴纳的服务费用。果树开发服务中心根据果树挂果生长周期长、短期经济效益较低的特点，利用果树间隙地搞间种套种，指导农户种植西瓜、粮食、蔬菜等，不仅增加了农户近期的经济效益，而且使社会效益和生态效益都得以体现。
——大面积采用新科技成果，以优质服务成果保证经济效益提高。直接从事产业开发的各个中心通过多种途径，收集和引进适合当地自然条件的畜、禽、烟、果、粮、油新品种和饲养栽培新技术，经过试验后进行大面积推广。果树开发服务中心引进了红富士苹果等优良品种，产品价格比一般品种高出３０％以上，从而提高了在水果市场上的竞争能力，保证了农户收益的增加。
——重视生产基地建设，以试验示范作用提高面上服务水平。果树、牧工商、烤烟、林业等开发服务中心共建立基地１５个，其中果树、烤烟基地４３００亩，养畜基地３．５万亩，３年累计收入１８８万元，明显增强了开展面上服务的手段。
——实行服务承包责任制，以利益关系促进服务工作的高效运行。在县、乡、村三级服务组织之间，在各级服务组织内部，在政府对服务组织之间，都实行了不同形式的服务承包责任制，把服务工作的好坏同服务组织和服务人员的经济利益紧密结合在一起，并从１９９１年开始试行效益工资，有效地调动了全体服务人员的积极性和创造性。由于服务工作成效显著，转入开发服务中心的行政事业单位干部职工的实际收入，一般都不同程度地明显高于其他行政事业单位，从而增强了服务实体的内部凝聚力和对外吸引力。
敢于求实创新，为县级有关机构转向服务实体创造条件
依托县级行政机关兴办服务实体，在现行管理体制下，必然会碰到种种政策问题。隰县运用省、地给予的试点政策，从贫困地区脱贫致富的实际需要出发，敢于创新，创造了县级有关机构转向服务实体所必备的基本条件和外部环境。
（一）如何处理兴办服务实体与各涉农部门的关系。他们的办法是：属于由一个经济技术部门成建制转换职能而建立的开发服务中心，对上管理渠道不变，资金下拨渠道不变。属于从各有关部门抽调人员新组建的开发服务中心，与现行管理体制的矛盾相对较少。难度较大的是以一个部门为依托、同其他部门所属机构联合组建的开发服务中心，如牧工商开发服务中心，则要求各有关部门从有利于全县经济发展的全局观念出发，对行业管理体制进行实事求是的改革，实行优化组合，建成系列化的服务体系。实践证明，这种体制改革不仅适应畜牧业开发的整体要求，而且有利于各个组成单位的自身发展。食品公司在体制改革前连续５年亏损，负债达３１．５万元。划归牧工商开发服务中心后，由于与养畜生产紧密结合，很快恢复了生机。１９８９年和１９９０年除上缴利税和各种开支（包括偿还贷款利息４万多元）外，还盈利１．５万元。
（二）如何处理管理、服务、经营３种职能集于一身与政企分开的关系。目前，隰县开发服务中心兼有管理、服务、经营３种职能，目的是为了更好地开展农业社会化服务，壮大服务实体的经济实力。县委、县政府计划，待服务实体经济实力逐步壮大、能够自负盈亏而较为稳定地实现盈余之后，管理职能需要重新分离出来，服务实体作为真正意义上的经济组织生存下去，在新的基础上实行政企分开。
（三）如何处理行政机关干部转移与同财政脱钩的关系。为了免除转入服务实体的行政事业人员的后顾之忧，隰县采取了一种“无震动转移”的渐进方式，给大家先系上“安全带”，戴上“安全帽”。具体称之为“三变三不变”：一是各部门原来的行政机构不变，中心和机关是“一套人马，两块牌子”，但具体职能有变。二是干部原有待遇不变，但个人实际收入情况有变。在一定时间内，财政原先提供的经费照拨不变，中心增加的收入主要用于改变服务条件，适当解决职工福利，若干年后实现自求平衡。三是参加中心的干部原身份级别不变，但具体工作有变。目前，在各开发服务中心工作的人员已达１４０９人，其中县级涉农经济技术部门及其所属企事业单位的干部职工８１９人，乡镇５９０人。１９９１年各开发服务中心共签订上缴财政３４万元的合同，相当于１７０名行政事业人员与财政脱钩。
经过３年多的实践和探索，隰县已经初步形成了农业社会化服务体系，基本上奠定了一种比较适应农村有计划商品经济要求的新型经济运行机制，对推动全县经济发展产生了出乎预料的良好效应。全县贫困户由１９８７年的５１１７户减少到２２９户，脱贫率达到９６％，长期困扰人们的农民温饱问题普遍得到初步解决。预计到１９９５年，５大主导产业纯收入可达８０００多万元，连同其它工副业和劳务等收入，农民年人均纯收入可达１０００元以上。财政收入也将增加１倍左右。到１９９３年，预计有５００名行政事业人员与财政脱钩，约占县级行政事业单位干部总数的３６％，不仅可以实现每年节约开支１５０万元，县财政基本可以达到收支平衡，而且将在“小政府、大服务”的道路上迈出更大的步伐。
第2版(经济)
专栏：经济新闻摄影竞赛
近几年来，江苏省大丰县多方集资二千五百多万元，打了深水井三百二十七眼，兴建了乡村两级水厂二百二十九座，使全县的百分之六十二点四农村人口用上了新鲜卫生的自来水。图为斗龙渔业乡老港村八十一岁老太太岳黄氏望着哗哗流淌的自来水，开怀地笑了。
周古凯 张栋臣摄