第5版(理论)
专栏：搞好国营大中型企业纵横谈
国营企业内部领导体制改革要讲三句话
——山东烟台啤酒厂的调查
中共烟台市委宣传部 殷成明 郭万相 本报记者 刘宏昌
山东烟台啤酒厂从１９８８年实行经营承包责任制，到１９９０年这个厂的产量、产值和利税大幅度递增，３年赚回了一个啤酒厂，晋升为国家二级企业，跨入全国十大啤酒厂行列。
在我国啤酒行业竞争激烈、特别是在连续两年市场疲软、供大于求的困境中，烟台啤酒厂为什么能够取得如此可喜的成绩？我们在该厂进行调查时发现，该厂内部领导体制健全，厂长、党组织、职代会配合紧密，领导班子整体优势强，是他们成功的重要秘诀。正如该厂领导班子在学习中央关于搞好国营大中型企业的工作会议精神时所说的，企业内部领导体制的改革就是要讲三句话：进一步发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级。
一、企业党委只有参与讨论企业的重大问题，支持厂长经营的权力，才能真正发挥政治核心作用，把保证、监督的职能落在实处。
烟台啤酒厂是１９８８年年初实行经营承包的。当时受中央主要领导人淡化党的领导的影响，职工的思想比较混乱，一些人认为企业承包是厂长说了算，党委靠边站，思想政治工作一度削弱了。面对这一情况，工厂党委书记孙忠海带领其他党委成员，重温党章党纲，认真分析，冷静思考，理直气壮地提出，不管社会上刮什么风，下什么雨，党委都应始终不渝地抓好党的自身建设，发挥党组织的政治领导作用。他们先后制定了《中共烟台啤酒厂委员会工作条例实施细则》、《党务工作十项制度》、《党的工作目标管理责任制》，对如何充分发挥党组织的政治领导作用和保证、监督作用，加强企业的思想政治工作，都作了明确的规定。
党委实行思想政治工作目标责任制，层层签订责任书。党委成员分包支部，支部包党员，党员包群众，全厂形成政治思想工作网络化。做到及时了解职工思想动向，摸准职工的思想脉搏，有的放矢地对职工进行政治思想教育。
为了真正发挥党组织的政治核心作用，把保证、监督的职能落到实处，几年来，烟台啤酒厂党委始终坚持参与讨论和决策企业的重大问题，并提出自己的意见和建议。１９８８年，围绕１万吨黑啤酒改造工程，厂级领导意见不一致。有人主张按国家计委中标彻底进行改造，这样工程大，资金多；另有人主张厂房不动，就地改造，工程小，资金投入少。两种意见相持不下。工厂党委及时召开党委扩大会，经过多次讨论，认为后一种意见比较切合实际，也符合国家压缩基建规模、紧缩银根的精神。厂长采纳了党委的建议。结果全部工程投资比计划减少２８８．５万元，工期比计划缩短了７个月，工程各项指标也完全达到投标书中出口创汇的要求。
烟台啤酒厂党委认为，“参与”、“支持”必须把握好三个环节：决策前，要协助厂长围绕企业生产经营开展调查研究，提供各种重大问题决策的科学依据；决策中，党委成员要同正副厂长一块讨论，一道分析研究，选择最佳方案，为厂长当好参谋；决策后，党委成员要身体力行，深入生产第一线，动员、组织党员、干部和工人积极贯彻落实厂长的决策。
二、坚持和完善厂长负责制，要求厂长既要有开拓务实精神，又要有高度的党性修养，主动自觉地接受党委的监督。
企业实行厂长负责制后，厂长的地位、厂长的权力、厂长的职责都比过去大得多了。新时期的厂长，如何正确行使和用好党和人民所赋予的权力？烟台啤酒厂厂长杨永的体会是：新时期的厂长必须要有开拓务实的精神和高度的党性修养，主动自觉地接受党委的监督，时时刻刻把自己置于党组织的监督之下。
企业承包以后，这个厂的领导班子经过对全国啤酒行业发展趋势的分析，结合本厂的实际情况，提出“从深化改革入手，重点搞活经营机制”方针，紧紧围绕提高经济效益这个中心，狠抓了企业内部的配套改革。先后对企业管理体系、人事制度、生产经营、财务管理等进行了开拓型的改革，形成了一个强有力的企业管理体系。厂领导还狠抓了生产经营，使产、供、销三大环节互相协调，制定了一整套质量管理制度和保证措施，从而有效地保证了生产的正常运转和产品质量的稳步提高。在１９９０年国家轻工部进行啤酒质量检查中，这个厂的黄、黑、白三种啤酒全都被评为Ａ级产品。啤酒质量先后获得５块金牌。承包３年啤酒总产量为１６．７万吨，比１９８５年到１９８７年３年产量的总和增长了８７．６％，共实现产值７２６７万元，利税５４９６万元，分别比前３年总和增长９８％和１．８６倍，３年赚回了一个啤酒厂。
１９９１年进入第二轮承包，这个厂从两个方面完善承包责任制。一是眼睛向内挖潜，降低物质消耗，作为提高经济效益的突破口。今年１至９月份，这个厂的酒损率达到６．０７％，比国家一级企业标准还低０．９３个百分点，共节约价值７０万元。二是为增强企业发展后劲，兼顾国家、企业和职工三者之间的利益，调整了职工工资和奖金分配原则，向苦、脏、累岗位和一线职工倾斜，真正把劳动报酬与劳动贡献挂起钩来，进一步调动了广大职工的劳动热情。
除了开拓、务实精神以外，这个厂的厂长还特别注意自觉地接受党委的监督。企业承包４年来，在决定重大问题前，厂长都及时与党委书记相互通气，沟通思想，统一认识，然后提交党委讨论决定。他还坚持每季度向党委汇报一次工作，厂长办公会或行政例会，都请党委书记和纪委书记参加，共同研究，听取意见和建议。今年８月初，他带领４名副厂长，集体向党委扩大会（包括党支部书记）汇报了上半年的工作，每名副厂长都详细地汇报了自己分管的工作情况。厂长、党组织相互尊重，相互支持，使党委的政治核心地位和厂长生产经营的中心作用形成了一个和谐的统一体。
三、全心全意依靠工人阶级，就要充分发挥广大职工的聪明才智和创造力，增强企业的向心力和凝聚力。
《企业法》规定，职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。职代会如何行使权力，真正做到有职有权，不落虚名，不走形式？经过几年的探索和实践，烟台啤酒厂走出了一条靠“五项制度”保证民主管理和职代会职权落实的路子。一是建立民主管理组织网络，健全民主管理制度，形成了纵横交错的网络体系；二是制定了企业民主管理实施细则，使企业民主管理工作更加制度化、程序化和规范化，从根本上保证了职工参与企业民主管理权利的落实；三是建立党政工联席会议制度，对企业中的重大问题进行研究讨论，然后提交到职代会审议，从而保证了企业重大决策的民主性与科学性；四是建立了每年评议一次中层以上行政领导干部的制度，通过民主评议，既提高了干部队伍的政治业务素质，又增进了相互了解，密切了干群的关系；五是制定了专门工作小组活动制度，促进了职代会各项决议和提案的落实。
１９９０年１２月，烟台啤酒厂准备有偿兼并连续亏损５年的龙泉啤酒厂。对这样一个关系烟台啤酒厂命运和前途的大问题，工厂领导并没有自作主张，而是提交职代会审议抉择。经充分讨论，一致同意接收和有偿兼并龙泉啤酒厂，并改名为烟台啤酒一分厂。实践证明，这个决策是棋高一筹，完全正确的，同时也充分体现了工人的主人翁的作用。
由于烟台啤酒厂民主管理落在了实处，对职工参与管理创造了良好的条件，从而调动了广大职工的社会主义积极性和创造性。承包４年来，职工共向企业提合理化建议２７７条，被采纳实施１１０条，技术革新实现了８项，共创造价值６０多万元。
烟台啤酒厂由于在企业领导体制改革中，进一步发挥了党组织的政治核心作用，坚持和完善了厂长负责制，全心全意依靠了工人阶级，党政工团协调一致，齐抓共管，全厂一支号，共吹一个调，奏出了一篇气壮山河的同心曲，给这个具有７０年历史的老厂注入了勃勃生机和活力。今年，在质量、品种、效益年中，啤酒质量和产量稳步提高，经济效益又有了大幅度增长。他们生产的“烟台啤酒”和“青岛黑啤酒”分别在中国保健食品评比和第二届北京国际博览会上获得金奖。今年１至９月，啤酒产量、产值和利税分别比去年同期增长１７．１６％、１６．５７％和４５．５３％，创历史最高水平。
第5版(理论)
专栏：思想纵横
收入差距的“度”
周锦尉
“奖励８７万元”，对现今拿工薪的人们来说，不啻是一个天文数字。按照承包协议上规定的奖励比例，拿下这笔钱，也是合法的。可是，杭州万向节厂厂长、共产党员鲁冠球在合法的巨额收入面前，却放弃了。
前不久，笔者有机会考察该厂，问及鲁厂长是如何思考这个问题的。这位农民企业家说得很实在：乡镇企业在承包时，为厂长定出承包成果与个人收入的比例，可以增强他的责任感，但若企业利润可观，收入也相应可观，就得考虑另一个问题了：合法的不一定是合理的。平心而论，厂长的劳动量确实要大一些，但即使以等量劳动获取等量收入来说，厂长的劳动量也不可能比工人多那么多。比如有一年可以拿的数字是职工平均年收入的１５０倍。这还得了，如果拿了，职工积极性肯定会受挫伤。他们或许会说：“我是受你厂长雇用的。”
作为一个全国优秀党员，鲁冠球表现了在金钱考验面前的不凡风格，是令人敬佩的。由此我想到产生收入差距的合法与合理的问题。
我们进行经济体制改革，很重要的一个突破口是拉开收入差距。让付出更多劳动量和作出更多贡献的人们收入多一点，以此作出榜样，促进劳动中比学赶超，实在是医治平均主义顽症的一个良方。近些年来确实也取得一定的效果。然而，人们也看到，在个人收入分配领域，国家能直接控制范围内的收入差距依然太小，而且在进一步缩小；而在国家不能直接控制的范围内，收入差距又太大，而且有失度的趋势。限于篇幅，本文想就后一个问题作点议论。
鲁冠球放弃了可以得到的８７万元，说明他的头脑非常冷静。但是，有更多的乡镇企业厂长，不要说个体户、私营企业主，在拿进一笔巨额收入时，显得十分自在，因为根据“协议”是合法的嘛。然而，这种过分悬殊的收入差距很可能是一帖严重的腐蚀剂，容易涣散人们对公有制企业的凝聚力，成为一些国营职工出现“混”的思想的心理基础。
从政治经济学原理上说，生产决定了分配，分配又反作用于生产。合理的收入差距，是一种催化剂，它促使中间或后进的人向劳动模范、先进者学习，以推动生产的发展；而差距失度，就会造成这样的现象，那些有技术、善经营而又没有赚钱机会的人就可能消极对待工作，“减少劳动投入”，出工不出力；或者干脆设法跳槽，去“闯江湖”。
可能有的朋友会说，你们不是说中国特色的社会主义的分配格局是以按劳分配为主的多种形式吗？既然分配方式多了，有人收入高一点，不必“眼红”。我以为，我们的分配方式是多种的，但是又是“以按劳分配为主”的，与现今所有制格局中公有制为主的地位不能动摇一样，“按劳分配为主”的地位也不能动摇。须知，社会主义经济特征最主要就是两条：公有制和按劳分配。我们的其他分配方式，包括资金利息收入、股息红利收入、经营风险收入、机会收入和合法的雇工收入等等，都可以存在，但是我们应该完善和加强各种措施，不能冲击甚至冲垮了按劳分配的“主体地位”。这里就有一个收入差距的适度问题，也就是对合法收入尽量逐步做到合理的问题。
据笔者粗浅分析，收入差距悬殊大致有以下几种情况：一是合法合理的，如发明新技术、新工艺等的专利收入等等。二是合法但不尽合理的，比如上述例子的承包利润的“分成”，还有某些“回扣”。三是“法所未及”的，如上海有位“证券大王”，将证券收入如数向税务机关申报，回答是“我们还未开征资金利息所得税，不用交纳税金”，也就是说这位年轻人的百万元以上的收入完全是“合法的”。四是以各种非法的收入致富的。
我们从事的改革事业是无从借鉴的，当然要有一个探索的过程，但我们一些部门在大量新情况、新问题面前常常“慢了半拍”，对策不精，措施不力。比如对以上谈到的“法所未及”的“真空地带”，是否应赶紧去涉及呢？又比如对合法的那个“法”，是否要随着实践的发展而加以健全完善呢？对自定“承包比例”或“回扣所得”的，是否应该管起来，有个规范的章程呢？至于非法的高收入应坚决予以剥夺，更不在话下了。
分配作用中的正效应固然可贵，但它的负效应也是十分可怕的。我们建国以后所逐步深入人心的观念：多劳多得，少劳少得，不劳不得，劳动光荣，剥削可耻，是社会主义的新观念，也是人们工作中的一个精神支柱。在社会主义初级阶段，这种观念不仅不该淡漠，而且应该加强。倘若收入差距失度，而长久不解决，甚至让不劳而获占上风，则有些“顺口溜”就会招摇过市，什么“好男不上班，好女嫁老板，呆头呆脑上三班”。如果让这类思想渗透社会，侵蚀下一代，是十分不利于我们事业的健康发展的。总之，在分配问题上，我想还是要很好地遵循邓小平同志的思想，既要让一部分人、一部分地区通过诚实劳动先富起来，又要强调照顾左邻右舍，达到共同富裕的目标。这就是收入分配差距中应掌握的度。
第5版(理论)
专栏：
《开发大西南》丛书出版
由田方、林发棠、方蒙主编的《开发大西南》丛书首批五卷，包括《综合卷》、《地区、产业卷》、《四川、云南卷》、《贵州、广西、西藏卷》和《纪实卷》，已由学苑出版社出版。
大西南地处长江和珠江上游，土地辽阔，水能及矿产资源极为丰富，加速其开发和生态保护，是实现我国经济社会发展第二步和第三步战略目标，实现我国生产力合理布局的客观要求。
该丛书由周培源撰写序言；各卷分别辑入中央和地方党政领导及专家学者的重点论述，包括大西南各省区的地区特点、战略地位、发展战略、产业结构、农业、水能、地矿资源的综合开发、人口与生态环境、交通运输、“三线”企业的调整改造，特别是纳入全国国土规划纲要中五个重点开发区，以及扩大对东南亚、南亚地区的开放等重大战略问题，提供了可信的依据和具有纲领性的指导意义。
第5版(理论)
专栏：县委书记县长工作研究征文
花大力气抓好村级集体经济
中共浙江省浦江县委书记 斯鑫良
发展村级集体经济是坚持农村社会主义方向、引导农民实现共同富裕、推进村级组织建设、搞好农村各项工作的基础，也是当前深化农村改革中亟待认真研究的一项重大课题。近年我县大部分村的集体经济虽不同程度地有所发展，但步子迈得不大，实力仍然相当薄弱，与农村改革形势的要求很不适合：
——总体水平低。全县四百多个行政村，去年村级总收入仅八千六百多万元，只及农村纯收入的百分之三点八，人均只有二十五元多。其中，年收入一千元以下的集体经济“空壳村”有五十六个，占百分之十三点四；无分文集体收入的“赤膊村”有二十四个，占百分之五点八；入不敷出的村有一百九十二个，占百分之四十八。
——发展速度慢。与农民收入的增长相比，集体经济收入增长呈明显滞后状态。八十年代的十年间，农民人均收入翻了两番多，而村级集体收入只略有增长，有不少村的集体收入甚至逐年下降。
——收入结构不合理。不少村的集体收入不是源于生产的发展，而是来自土地征用所得的补偿和上级单位下拨款等各种非正常性因素。去年全县村级总收入中，非生产性收入占百分之四十三点六，发展村级集体经济缺乏后续力。
要做好发展村级集体经济这篇文章，推动农村全面工作的开展，我们认为必须从四个方面作出努力。
一、摆正位置。要教育和引导各级干部和群众提高对发展村级集体经济重要性和紧迫性的认识。首先，充分认识发展村级集体经济是建立健全农业社会化服务体系的物质基础，明确只有不断发展壮大集体经济，才能使村级组织有实力承担为独立经营的农户提供产前、产中、产后服务，完善双层经营体制；其次，充分认识发展村级集体经济是巩固村级组织建设的重要保证，如村级集体经济无实力，就会严重影响村级组织的战斗力、号召力和凝聚力。
要把发展村级集体经济当作深化农村改革、推动全面工作的基础来抓。今年，县委决定每个县级领导班子成员、县机关各部门都要分别联系一个后进村，帮助他们发展集体经济，并由县委县政府领导及有关经济职能部门联合组成县发展村级集体经济领导小组，具体指导各地工作。各区镇乡党政一把手也要联系一个后进村，并成立专门班子，具体帮助指导工作。同时，在税收、信贷、物资、用地、企业审批等各个方面实行倾斜政策，加强科技扶贫，为村级经济的发展创造良好的环境。
二、建设班子。经济要发展，领导班子是关键。实践证明，有了好“当家”，没有“家当”可以创“家当”；没有好“当家”，有了“家当”也要败“家当”。石马乡的泉溪村和珠山村自然条件相同，可面貌迥异。泉溪村支部一班人齐心协力发展集体经济，走共同致富道路，短短几年，就摘掉了贫困帽子，人均收入达千元，村民日子越过越红火。而珠山村，党支部工作基本瘫痪，不仅村里原有的十几万元集体积累花得精光，而且负债近十万元，由原来的富村成为闻名的贫困村。可见，要发展集体经济，非抓班子建设不可。
在村级班子建设中，我们认为应主要抓好以下工作：一要调整、充实村两委班子。通过多种办法把热心于集体事业、懂经营会管理、年富力强的同志吸收到村两委班子中来，加强村一级经济工作的领导力量。二要加强对村干部的经常性教育培训，培养村干部带领群众致富的实际本领。近年来，我们以县委党校为阵地，每年一次把村两委主要负责人集中到县进行培训；以乡镇党校为阵地，培训全体党员和村干部，增强了村干部发展经济的意识，提高了领导经济工作的能力。三要建立健全村合作经济组织。通过创办村经济合作社，管好集体土地和资产，使之成为双层经营体制中集体统一经营的组织载体，充当村级法人代表。根据试点的经验和当前农村实际，我们认为，村级几套班子可交叉兼职，村党支部书记兼任合作社社长既便于党组织统揽全面，又利于发挥党支部的政治核心作用，增强凝聚力。
三、落实责任制。要把制定和落实乡、村两级干部岗位目标责任制作为发展村级集体经济的关键性环节来抓，切实加强乡村两级干部发展村级经济的事业心和责任感。
首先，要把发展村级集体经济的责任目标与村干部的任期有机结合起来，村村都要制订干部任期内发展集体经济的具体目标，把发展集体经济当作衡量、考核村党支部战斗力和村干部实绩的重要依据。每年一次由区乡（镇）对村级班子进行实绩考核，并请群众代表评议村干部，年终兑现奖罚。根据集体经济发展的程度分档确定村干部报酬；各地可根据实际设立“创业奖”；对发展村级经济成绩显著的组织和个人，每年由县委、县政府通报表彰；在全县开展评比先进村党支部、优秀党支部书记和村委会主任活动。
其次，要进一步完善乡驻村干部责任制，加重乡干部对所驻村发展集体经济的职责和考核分量，促使乡干部改变只把催粮收款当作“硬”任务，把发展集体经济当作“软”任务的观念，具体帮助村级组织制定发展规划，并做好各项服务工作。要实行双向考核：一年二次请村干部评议乡驻村干部；每年一次以自评、互评、乡镇党政班子审评相结合的办法进行考核。
四、探索路子。发展村级经济要因地制宜，实行分类指导。各级领导干部要认真开展调查研究，从当地实际出发，紧紧依托本地资源优势和现有经济基础，宜农则农，宜林则林，宜养则养，宜工则工，走自己的路。从我县情况看，在平原和经济基础较好的地方，要把发展村办企业当作发展村级集体经济的主要途径。石马乡白林村，近年来先后办起了六家村办企业，至今固定资产已达一百一十七万元，去年产值六百六十五万元，利润四百零七万元，村民人均收入近二千元。而像浦西、平湖等山区，则进一步利用毛竹资源发展竹制品加工业，利用妇女劳动力发展花边加工业；黄宅区等地可利用豆腐皮传统生产优势，开展村办豆制品深度加工生产及与之相配套的服务性行业等。
我县粮食亩产已超过八百公斤，如按常规办法再增产有一定难度，因而农业的潜力在于搞综合开发。目前，我县尚未利用或未充分利用的黄土丘陵达三万余亩，各乡、村要按照农业综合开发具有区域性的特点，根据不同的自然条件和自然资源确定自己的开发项目，列入村级经济发展规划中，做到全面发展；要按照农业综合开发具有适度规模经营的特点，建立一些有特色的商品生产基地；要根据农业综合开发具有商品率高的特点，积极发展产前产中产后配套服务和深度加工，增殖附加值。在开发形式上，可实行乡村联合、村村联合、村户联合和村集体开发等多种办法。总之，发展村级集体经济是当前农村工作的一项重要内容，我们必须以抓村级组织建设为突破口，齐心协力，使整个农村经济有个较快的发展。