第2版(经济)
专栏：
朱镕基副总理在江苏考察时就徐州的经验指出
要加大力度转变企业经营机制
新华社南京１１月２５日电（记者费强）１１月１６日至２２日，国务院副总理朱镕基在江苏省考察，到了南京、无锡、盐城、连云港、徐州等地的工厂、科研单位以及机场、港口、铁路站段，了解受灾地区恢复生产和贯彻中央工作会议精神的情况。
在考察过程中，朱镕基说，今年，江苏遭受了历史上少有的洪涝灾害，但是，受灾地区工、农业生产恢复的速度是空前的，情况比预计的好得多。
在谈到落实中央工作会议精神时，朱镕基说，目前全国已清理“三角债”１１４４亿元，超过了今年预定目标，各地对限产压库工作也抓得很紧，以调整结构、提高效益为目标的全国企业技术进步工作会议正在抓紧准备。现在要把转换企业内部经营机制提到重要议事日程上来。
朱镕基非常重视徐州市在扭亏增盈、关停并转工作中，对改革企业内部机制所采取的果断措施。
徐州市在贯彻搞好国营大中型企业的二十条时，突出抓了企业内部分配、人事、劳动制度的改革。如规定经营性亏损企业的主要负责人在本企业扭亏为盈前不得易地按原职级安排工作；对长期扭亏不力的厂长就地免职或降级使用，目前已有３２个正副厂长被免职、降职；对２１个连续亏损３个月的企业领导干部下浮一级工资，对２３个连续亏损６个月的企业，其全体干部、职工下浮一级工资；对２０多户产品积压、管理混乱的企业进行停产整顿；对两户资不抵债的企业实施破产。企业领导干部和职工反映，这样做有利于给企业加压力，增动力。一些企业还实行了领导干部聘任制，工人上岗经过考核，拉开了分配档次。采取这些措施以后，亏损企业干部职工的精神面貌发生了很大变化，吃大锅饭的老观念有所转变，企业的生产经营状况开始好转。
朱镕基就此指出，搞好国营大中型企业，很重要的是转换企业的经营机制。要紧紧抓住这一点，加大改革的力度，胆子要大一些，措施要严一些。徐州市的做法，各省、市根据国务院国发（１９９１）３５号文件都进行过试点，效果也是好的。现在就看敢不敢“动真的”干了。徐州市的步子比较大，实践证明，从严治厂，人心所向，只要紧紧依靠工人阶级，厂长与工人同甘共苦，切实做好政治思想工作，不但不会影响稳定，而且个人分配与企业盈亏真正挂钩的机制一经建立，企业就会充满活力。同时，政府要致力于为企业创造宽松的经营环境，学会运用宏观调控手段，减少对企业的行政干预，只有让企业自主经营，才能要求它自负盈亏。徐州市在这方面也是做得好的。
（附图表）
国营工业生产企业三项资金占用情况及压缩进度表
第2版(经济)
专栏：经济生活纵横谈
不“精兵简政”行吗？！
新华社记者 丁坚铭 本报记者 李建兴
近１０年来，行政事业费增长过猛，这个问题已引起社会的关注。据财政部统计，１９８０年全国行政事业费开支为４０４亿元，到１９９０年已达１４００亿元以上，比１９８０年增长２．５倍，远高于同期财政收入和支出的增长幅度，给国家财政带来了沉重负担。
行政事业费开支庞大，而且连年超支，原因是多方面的，其中有物价上涨、工资调整、补贴增加等因素的影响，但更重要的原因在于机构臃肿和人员膨胀。
机构人员——膨胀
这几年，党中央和国务院曾多次下发文件，就“控编”、“消肿”和“精简”问题作出了一系列规定，采取过许多措施，并取得一定的成效，但总的说没有达到预期的效果。有些地区、部门出现了机构越压缩越多，人员越精简越多的局面。
机构膨胀首先表现在常设机构的过量设置。一些部门不从全局考虑问题，过分强调自己的部门如何重要，硬性要求下面对口设立机构，而且这些要求大都有人员、编制、级别待遇等规定。如果不按要求去做，地方很可能要承受到种种压力：或者得不到应得的专项资金，或者在某项评比中名落孙山……
在常设机构膨胀的同时，非常设机构也越来越多，有的已到了惊人的地步。某省有一个市的非常设机构多达１３１个。某省有一个县自１９８９年到现在成立或调整的各类领导小组就有１４８个，是县常设机构的１．６倍。
值得注意的是，近几年来，机构“升格”的现象屡禁不止。据有关部门对一个省的调查，省直机关中副厅级机构升格为正厅级、处级升格为厅级的就有１０多个；有一个省仅省直党政群机关擅自增设的处级机构就多达４３个。还有一些地区过多地把县级市升格为地级市，而且保留了地市并列的体制。
机构膨胀，必然带来人员的严重超编。１９７９年，全国由预算经费开支的人员为１５００万人，１９９０年增加到２８００多万人。
不只如此，随着机构增加和升格，各种“官”也就多起来。一些机关和单位甚至出现了“官多兵少”的现象。
人头经费 公用经费——猛增
一个机关工作人员一年到底要花多少钱？据财政部最近对１９９０年行政经费的分析测算，国家和地方行政机关每个工作人员的开支：包括工资、副食补贴、办公费、补助工资、电话费、差旅费、医疗费、修缮费等，平均每人每年大约需要３０００—５０００元。
与增加人员相比，新增设一个机构所需费用则更加庞大。一般来讲，一个新机构的设立，不但要增加人员编制，还要租房子、买汽车、购置成套办公用具等设备，其开支就可想而知了。
不只如此，由部门林立、机构重叠带来的文山会海现象相当严重，不仅增加了开销，而且造成办事效率低下。据财政部透露，“七五”期间我国会议费支出的递增幅度每年平均为２１％。
消“肿”减“肥” 刻不容缓
目前，全国行政事业费的开支已占到整个财政收入的４０％以上，有些地方则还要高一些。有个省行政事业人员１９８０年只有２０多万人，１９９０年已发展到６６万，当年３３亿元的地方财政收入就有２６亿元被人员“吃”掉了。一些县的状况更严重，由于机构、人员增加过多，财政保不了“吃饭”，工资都不能正常发放。
现在各地各部门都反映资金紧张，重点建设投资不到位，老旧设备无钱更新改造、发展后劲不足。特别是一些贫困县，经济本来就不发达，国家为了帮助尽快脱贫，专门设立了专项基金，但由于“食之者众，生之者寡”，有相当一部分专项资金被县里挪作“吃饭”用了。经济没有投入，贫穷帽子又怎么能甩掉？
此外，机构膨胀也已成了乱收费、乱罚款的重要根源之一。
并非没有出路
今年是国家债务还本付息的高峰年，而且部分地区又遭受了严重自然灾害，财政的困难状况将会进一步加剧。要从根本上扭转财政困难，关键还是要把企业搞好，通过提高效益，做出更大的蛋糕。但从控制支出来讲，除了各单位要发扬艰苦奋斗的精神，搞好一厘钱、一度电、一张纸的点滴节约之外，更重要的还是要抓住行政事业经费支出的“源头”，严格控制机构增加和人员膨胀，只要机构精简了，人员减少了，就可以节约一系列开支。
一些专家认为，以往我国的机构调整普遍存在着这样一个弊端，即在“精简机构、减少编制”上考虑较多，采用的大多是简单的合并办法，而且职责分工不明确，定编的科学性不足，量化依据也不明显。据此，记者以为，要抑止机构膨胀的势头不妨从以下几个方面考虑。
首先应加快机构改革，根据政企分开的原则确定各级政府和部门的职能，切实转变“政府管微观”的状况。同时要加强对机构编制工作的管理。设置一个机构应先根据其事权、职责范围进行量化分解，再确定编制。
其次，应加强机构编制管理的立法工作。我国至今还未颁布过有关机构编制管理的综合性法律、法规，在这一领域，无法可依。应该就政府机构的设立条件、程序、规格、人员定额等问题，建立一整套法律体系，以扭转这一领域普遍存在的“人治”现象。
目前，行政单位编制已经冻结，编制未满单位增人，应由组织人事部门从超编人员中调剂解决。同时，还应严格划分行政、事业编制的界限，禁止行政单位混用事业编制。
此外，应采取有力措施改变机关办社会的状况。同时明确规定上下不必完全对口，各地区有权按照“精简”原则和各自的具体情况决定机构设置。
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专栏：
政府搭台企业唱戏 捕者放心食者得利
舟山出现水产品期货交易
本报讯 浙江舟山市１１２家水产企业用供货合同、意向书等形式达成各类水产品期货贸易４．７万余吨，其中３．９万余吨还在海中游的带鱼已有了主人（占全市带鱼总产量的１／４以上）。渔民们说，不用担心捕上来后再找销路造成“货到田头烂”了；客户说，出钱买“定心丸”，群众吃鱼有保障；经营者说，冷库、资金周转快了，供销员不再“满天飞”，节约了经费。
舟山是全国最大的商品鱼基地，年产各类水产品５０万吨左右。前几年，由于市场疲软、质量不佳、流通渠道不畅等诸多原因交替出现，有时造成数万吨鱼货积压、使水产企业和渔民都蒙受经济损失。近年来，全市各级党委、政府与水产企业厂长经理一起闯南走北了解市场，登门征求客户意见，还举行多种形式的联谊会、订货会、旅游节、鱼市节等，积极发展期货交易。今年１０月下旬，普陀区政府举行了规模空前的第三届商品交易会，３天时间成交各类水产品２．４万余吨，其中期货交易９００余吨，各水产企业与全国２０多个省市１２０余家单位建立了长期供货的关系。
期货交易使消费者也得到了实惠。１１月８日上午，正在等提货的辽宁省西峰水产公司杨科长说，搞采购的人最担心当地要吃鱼时，产地价高质差。近几年，我们每年在这里预付一些定金买个“定心丸”，这样当地居民随时都能吃到质好价稳的鱼了，尤其是元旦、春节的供应有了保证。（徐博龙）
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专栏：
国营工业生产企业三项资金占用情况及压缩进度表
（附图片）
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专栏：经济漫笔
敢钻“篱笆墙”
徐忠堂
这两年，市场疲软，有些地方和部门就画地为牢，不许外地产品插足。
“篱笆墙”阻碍商品流通，必须打破。有关地方和部门要执行国家的政策，拆掉“篱笆墙”，企业也要勇敢地站起来，去打破“篱笆墙”。
为此，企业要有敢钻“篱笆墙”的精神。“篱笆墙”并非无缝可钻，因为用户选择产品要的是质优价廉，只要企业拿出真正过硬的、谁也替代不了的产品，就有可能钻进“篱笆墙”去，争个高低。辽宁丹东汽车制造厂在这方面的体会颇深。
这个厂是我国大型客车的骨干企业。一些地方和部门筑起“篱笆墙”后，这个厂的普通型大客车连连受挫，但他们没有消极等待，积极开发中、高档后置发动机客车，主要性能指标达到国际８０年代初同类产品水平。这些汽车在市场上一亮相，订单就纷至沓来。更具戏剧意味的是，那些筑起“篱笆墙”地区的用户购买得更加踊跃，当地政府和部门控也控制不住。因为他们那里没有或很少有这样的产品。面对那些还没有拆掉的“篱笆墙”，企业莫胆怯，拿出过硬产品去钻、去挤，“篱笆墙”是挡不住你的。
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专栏：
经受三次严重旱灾考验
“三西”地区夺得第二个高产年
本报讯 记者张述圣报道：“三西”农业区域性扶贫开发十年建设进入第９个年头时，经受了第３次严重旱灾的考验，粮食生产夺得历史上第２个高产年。
今年，“三西”地区灾害频繁。春季雨水偏多，低温、霜冻、冰雹、病虫等自然灾害交替发生。特别是入夏以来，伏旱连秋旱，高温少雨天气长达六七十天，多年罕见。但是，由于干部群众奋力抗灾，夺得了夏粮增产，减少了秋粮损失。据初步测算，粮食总产可达４２．８７亿公斤，仅次于大丰收的１９９０年。
国务院贫困地区经济开发领导小组副组长黎中分析“三西”地区这一历史性变化时指出，今年“三西”地区在夏粮雨水偏多的情况下，大幅度增产；秋粮在严重干旱的情况下，没有大的起伏，实现灾年市场稳定、人心稳定、社会稳定的局面，最根本的原因有两条，一是基本农田起了稳定产量的作用；二是科学技术发挥了增产威力。这说明，“三西”地区近几年坚持不懈地抓农田基本建设和科学技术的推广是过硬的。灾情越重，这两条措施的作用越明显。
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专栏：
建立网络 联合服务
湖南农资部门开展农业社会化服务
本报长沙电记者吴兴华报道：湖南省农业生产资料部门大力发展以科技为主要内容的农业社会化服务，促进了农村经济的发展。
到今年１０月止，全省已建立１１２个农资社会化服务中心，庄稼医院、配肥配药后的覆盖面已分别达到８０％和９４％，咨询处每乡都有１个以上，全省初步形成了既供肥药又指导技术的农资社会化服务网络。
目前，湖南农资部门已与科委、农业等１０多个部门合作，建立起农业社会化服务实体１０００多个，去年，与科委、农业部门联合，开展有偿技术承包服务的面积达１０５万亩。
农资部门的社会化服务促进了农业生产的发展，去年庄稼医院测土配方施肥的１６０万亩农田，就增产粮食８０００万公斤；与农业、科委联合组成的７２个有偿技术承包集团承包的１０５万亩农田，增加产值１．５亿元。
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专栏：
中加共同举办城市建设交流活动
本报讯 由加拿大政府国际开发署资助、加拿大蒙特利尔亚洲顾问公司组织、中国国际贸促会协助的城市发展９１’活动，１１月２５日在北京开始。这是中加两国近年来一项重要的经济技术合作活动，旨在介绍加拿大在城市交通、供水系统、污水处理等方面的先进技术，加强中加双方在中国城市建设上的合作。
来自加拿大一些著名公司的代表将在北京、天津、沈阳、上海考察，双方将就有关项目的合作进行洽谈。亚洲顾问公司曾在中国举办过城市发展、港口技术等方面的技术交流活动。
（柴文）
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专栏：进一步搞好国营大中型企业
合肥海关为企业办实事
本报讯 合肥海关注意处理好管理、引导和促进的关系，坚持为企业办实事，较好地发挥了把关服务的职能作用。
合肥海关多次派出工作小组，为企业送政策上门，送服务上门，他们前往省内各地市，召集大中型骨干企业的厂长经理举办座谈会，宣传国家政策、法律法规，帮助企业进行技术改造引进的可行性论证。合肥海关还大力推行海关主管、企业自管与社会共管的监管模式，努力为大中型企业创造良好的外部环境。今年初该关首次在全省命名了四家“信得过企业”，给予办理海关手续上的最大便利。（周毅立）
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专栏：进一步搞好国营大中型企业
重庆进行“五自主”试点
本报讯 新华社记者向虎、本报记者潘岗报道：重庆市委书记肖秧最近宣布：３４家国营大中型工业企业中实行以落实企业自主权为内容的“五自主”改革试点。其主要内容是：
一、生产经营自主。非指令性的企业可根据国家产业调整的要求，实行“一业为主，多种经营”。二、产品定价自主。不属国家管理价格的产品，都由企业自主定价。三、内部分配自主。四、人事管理和劳动用工自主。企业有权自主决定内部机构设置。企业有权根据生产经营需要和特点，自主用工。允许职工自谋职业自动辞职。企业有权按合同规定解聘、辞退、开除职工。五、技术改造自主。对效益好而资金不足的技改项目，银行给予积极扶持。
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专栏：进一步搞好国营大中型企业
保定开展企业互帮活动
本报讯 河北省保定地委、行署深入开展企业互帮互促活动，全区工业生产开始走出“谷底”。今年１至９月，预算内工业企业完成总产值８．０６亿元，比去年同期增长１８．７％，实现利税７１５４万元，比去年同期增长３２．７％。
地区汽车改装公司去年亏损２００多万元，地区内燃机厂连续３年利税超百万。地委、行署领导多次出面为两家企业牵线搭桥。内燃机厂毫无保留地把自己一整套管理方法及措施献给汽车改装公司，从技术、资金等方面给予帮助，使这家企业渡过了难关。
（李成福 霍林）
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中国民族国际信托投资公司成立
本报讯 经中国人民银行批准，中国民族国际信托投资公司近日在京成立。该公司董事长兼总经理马茂宗说，中国民族国际信托投资公司是全民所有制的国际金融机构。今后将通过筹集和融通国内外资金，引进先进技术、设备和管理经验，开展国内外经济技术合作和信托投资业务，为开发民族地区资源，繁荣民族地区经济服务。（心真）
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自然资源与资产管理研讨会举行
本报讯 由国家国有资产局等部门主办的自然资源产业化与资产管理研讨会近日在北京举行。与会代表就自然资源产业化、资源产业的内涵与发展、资源及资产的管理等方面进行了认真讨论。（李建兴）
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专栏：
义务兵养老保险在莆田受欢迎
本报讯 莆田市开办义务兵养老保险有力地促进了当地征兵工作的开展。到目前，全市已有一千八百四十二名义务兵参加了养老保险，其中两名义务兵先后因公牺牲、因病身亡，十四名义务兵的父母不幸身亡，保险公司为此给付保险金四千八百元。（林舒伟）
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专栏：
全自动电压力锅投放市场
本报讯 由广州二轻工业研究所和广东阳江市铝制品厂共同研制开发的家宝牌全自动电压力锅，投放市场以来深受用户欢迎。该产品将自动电饭锅和普通压力锅的功能合为一体，可以焖、烧、蒸、煮、烤各种食物，且具有安全、节能、省电等优点。（江河）
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专栏：
常州生产出大型电力变压器
本报讯 常州变压器厂研制生产的二十四万千伏安大型电力变压器，日前一次通过雷电冲击、局部放电、空载损耗等试验，各项性能指标均达到优等标准。它的研制成功，填补了长江以南地区生产大型电力变压器的空白。（潘衍习）
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燕京服装厂靠新款式赢得市场
本报讯 北京燕京服装厂靠新款式和高质量赢得市场，产品不仅享誉国内，还远销日本、德国、加拿大等国家和地区。该厂是铁道部三局所属一个小型集体企业，近两年来广泛采用先进技术和先进工艺，生产各类时装三万余套，花色款式多达二百七十多种，利润每年递增百分之二十。（刘志兴）
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专栏：经济新闻摄影竞赛
被人誉为“老愚公”的辽宁省锦县安屯乡农民冯俊义带领全家十年开荒造田1350亩。近5年里为国家交售水稻200多万公斤，今年水稻又获大丰收，亩产超千斤。丰收之后不忘开荒，今秋又开荒100多亩，成为全省最大开荒种粮户。图为冯俊义（右）全家正在开荒。
劲舟摄