第6版(读者来信)
专栏：观察台
人口普查难点透视
本报记者 郑红深
人口问题是目前我国面临的一个十分严峻的问题。为了准确地掌握全国人口以及有关婚姻、生育、劳动力等方面的情况，给党和政府制定各项政策提供可靠的依据，推动我国物质文明和精神文明建设，国家有关部门正在着手开展第四次人口普查工作。人口普查意义重大，解决好人口普查中的困难和问题是十分必要的。为此，记者走访了国务院人口普查办公室等部门。
近几年来，随着我国商品经济的发展，国内的流动人口逐年剧增。这是这次人口普查不同于前３次人口普查的一个明显特点，也是这次人口普查工作的一大难题。例如，现在广东境内的流动人口达５００多万，其中外省流入的１００多万。去年底，深圳市有户口的居民６２万人，而暂时居住的流动人口达１００万。在深圳，人们可以看到，在那些高楼大厦拔地而起的同时，许多地方建起了流动人口居住的小窝棚。在海南、福建等省，也有类似的情况，甚至在一些矿区的废洞里，居住着不少流落到那里采矿、淘金的人。
浙江是流出人口较多的一个省份，外流人口约６００万，外流一年以上的有２００万人。仅温岭县外出修鞋、做豆腐、搞建筑、修眼镜、做家具、弹棉花等工作的近１０万人，其中外出一年以上的占８０％，外流出省的也占８０％。义乌县号称百工之乡，外流人口遍及全国各地。这些流动人口中，有相当一部分人没有固定的居住地点。据有关部门估计，目前我国外出时间较长的流动人口达数千万。由于种种原因，在人口普查中，许多人不愿意如实申报有关情况，这给人口普查工作带来了很大的难度。
准确地统计超生未报户口的人口，是这次人口普查的又一大难点。１９８２年第三次人口普查时，超生未报户口的人口有３００多万。近年来，我国新生儿不报户口的问题相当严重。１９８８年１０月，国家统计局在全国范围内抽样调查了５７万个孩子，发现有９．５万人未报户口，占１６．６７％。浙江瓯海县共有５１．７万人，１９８２年以来，这个县没有登记户口的达３．６万人，占全县人口的７％左右。据了解，现在全国各地未报户口的超生人口以千万计。造成超生未报户口的主要原因，一是一些群众超计划生育怕受处罚，一些干部为保住计划生育的荣誉称号而故意不报或隐瞒出生人口。二是户口的作用减弱，报户口的热情降低。山东一位农民说：“过去生了孩子还给发布票、给口粮，现在给孩子报了户口，不仅啥也没有，而且一年还要多交几十元提留款。”三是流动人口及其子女的户口管理困难。例如，一些农村劳动力流入城镇后，他们的农村户口已名存实亡，但又不能在城镇上户口，造成城乡两不管的局面，等等。
如何准确地统计流动人口和超生人口呢？国务院人口普查办公室常务副主任、国家统计局人口司司长沈益民同志告诉记者，当前主要是做好宣传教育工作，使群众明白人口普查的重大意义，并向他们说明人口普查不涉及征税、罚款等方面的问题，消除他们心中的疑虑。为了搞好流动人口的普查工作，有关部门要在人口普查登记前，认真做好调查摸底工作，对流动人口居住的窝棚、旅店、车站、码头、桥洞等处进行全面查访，及时掌握流动人口的婚姻、生育和死亡情况；有外流人员的地方，有关部门应掌握外流人员现在居住的地址，并向这些外流人员流入地的有关部门提供这一情况，以便使流入地的有关部门做好流动人员的普查登记工作。
沈益民同志还说，有关部门应按照有关规定，准许未报户口的超生孩子进行登记和申报户口。一些地方的有关干部为了获取政治荣誉和物质利益，曾有意隐瞒超生人口，他们只要在这次人口普查中如实申报，一般不再予以追究。但是，如果有的干部继续隐瞒超生人口，一经查实，要从重处理。对于那些担心被惩罚而不敢申报超生孩子的群众，有关部门一方面要指出他们超生是不对的，隐瞒不报的就错上加错；另一方面要采取措施，使他们解除疑虑，如实申报。总之，对于超计划生育人口的登记工作，要在维护计划生育基本国策和确保计划生育工作稳定的前提下搞好。
人口普查是我们全体民众的事业，是每一个公民的责任和义务。对于每个公民来说，如实申报人口普查的各个项目，以保证人口普查资料的准确，就是对人口普查工作的最好支持。
第6版(读者来信)
专栏：
采取措施 消除顾虑
最近，我下乡了解人口普查工作情况，发现一些人口普查试点单位存在着以下几个问题：
一是基层干部有顾虑。近年来，我们这里一些乡村干部有意隐瞒超生人口，其中有的乡村还得到了计划生育先进村、模范村的称号。由于人口普查需要把人口数字准确无误地登记上报，这就给一些隐瞒超生人口的村干部造成压力。他们担心一旦查出“多余人口”就会受到处罚，先进村不先进了，模范村不模范了，无法向上级交待。因此，在人口普查中，有些干部采取能漏报的就漏报，能瞒报的就瞒报，影响人口普查的准确性。
二是部分群众有顾虑。一些计划生育超生户担心把“黑户口”上报以后，会受到处罚。所以，他们在人口普查中也瞒报超生人口。
三是普查人员有顾虑。由于一些干部和群众对人口普查有思想顾虑，以及存在着瞒报漏报超生人口等问题，给人口普查人员的调查和登记工作带来困难。有的人口普查人员担心如实普查人口会得罪人，思想上也有顾虑。
呼吁有关部门采取措施，消除基层干部、群众和人口普查人员的这些顾虑，保证人口普查工作的顺利进行。
山东莒南人民广播电台 张泓
第6版(读者来信)
专栏：
罗集村人口：１７７０？２０９０？
去年底，我县罗集乡罗集村上报的人口统计表中，在全村总人口一栏里填写１７７０人，但在内部掌握的统计表上却填写２０９０人。这个村向有关部门瞒报了３２０人。
罗集村为何要瞒报人口呢？一是可以减少一些负担。目前，我们这里一些乡村的统调工、统筹费和粮棉油定购任务等都是按人口摊派，少报人口就可以少负担。二是可以少上交一些超生罚款。１９８６年以来，这个村共超生９２人，实报７人，瞒报８５人，截留应该上交的超计划生育费６．８万元。罗集村有一条不成文的规定，每年超生最多报５人，或者不报。据调查，像罗集村这样瞒报人口的现象在一些地方普遍存在。
湖北钟祥县委党史办公室 刘风云
第6版(读者来信)
专栏：心连心
一封不寻常的电报
七届全国人大三次会议开幕后，我县故郡乡冯家村农民冯剑毅收听了李鹏总理的《政府工作报告》和人大代表们的发言后，心情非常激动。他觉得自己虽然远在千里之外，也不是人民代表，但作为一个公民，同样应该为国家的稳定发展尽一份心意。于是，他根据自己看到的、听到的情况，结合自己的想法，就干部政绩考核、用人标准、建立财税征管责任制、实行警民联防联治等方面的问题，系统地写出了自己的意见和建议，长达１７００多字。
为了使七届人大三次会议主席团能及时看到自己的意见和建议，３月２９日下午５时，冯剑毅匆忙赶到邮电局。他买来了５０张电报纸，认真地填写了电文，共花费２５７元电报费。随着嘀嘀嗒嗒的发报声，一位普通农民的心声伴随着无线电波，于第二天凌晨５时传到了七届人大三次会议主席团。
３月３１日晚１０时许，我县人大常委会办公室突然接到了全国人大常委会信访局打来的电话：要求县人大常委会转告冯剑毅，他向七届人大三次会议发去的长篇电报已经交给了大会主席团。他提出的意见和建议很有价值，有关部门正在积极办理，并对他这种直言国事的主人翁精神表示谢意。
事后，一些人不解地问冯剑毅：“国家大事自有人管。你作为一个农民，何必花那么多钱，操那么多心？”冯剑毅认真地回答说：“咱们国家是一个有１１亿人口的大家庭，我是这个家庭中的一个成员，应该为治理好这个家庭操一份心。我把心里的话说出来，就算尽到了一个家庭成员的责任！”
陕西岐山县广播站 袁具太 梁高黎 张万岐
第6版(读者来信)
专栏：呼吁
小煤窑乱采滥挖 国营矿难以招架
近几年来，我省大冶县非法开采的小煤窑有增无减。例如，１９８７年，这个县还地桥镇有４５个小煤窑，１９８９年增加到７９个，今年还在继续增加。在不足３．５平方公里的国营秀山煤矿井田内，这个镇就建有４３个小煤窑。
大冶县小煤窑非法开采的问题为何屡禁不止呢？
一些村、镇党员干部支持、参与小煤窑非法开采。去年５月，还地桥镇屏山办事处３个村有５８名党员干部拿出１３３８０元入股，开办小煤窑。这些入股开办小煤窑的党员干部不仅从中谋利，而且庇护无证开采者，致使乱采滥挖国营煤矿的歪风越刮越盛。
当地有关部门还以照顾地方的经济利益为由，下发了一些与矿产资源法相悖的文件，使得一些小煤窑肆无忌惮地在国营煤矿区内任意布点，造成黄石地区的国营煤矿损失惊人。国家投资５０万元兴建的熊家畈煤矿南二采区有２６万吨煤被小煤窑侵占，这个煤矿停产半年，损失１００多万元。国家投资３２万元的桐梓沟煤矿北二采区被小煤窑侵占，这个煤矿３年不能正常生产。国家投资２１１．８万元兴建的秀山煤矿的一个开采区，全部被小煤窑侵占。近几年，由于一些小煤窑乱采滥挖，造成桐梓沟煤矿淹井，损失１５９万元；源华煤矿投资４７万元修建的排洪沟被毁，投资５０万元兴建的变电站处于瘫痪，等等。
黄石矿务局一位领导同志说，如果再不采取有力措施，解决小煤窑非法开采的问题，国营煤矿非被小煤窑搞垮不可。
湖北黄石市 黄延
第6版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
奋力扑山火
四月二十九日十七时五十分，沈阳军区某坦克旅新兵五连干部、战士，得知驻地附近的辽宁宽甸县娘娘山突发山火的消息后，立即拿着铁锹、扫帚赶赴火场。当时正刮着五级大风，火借风势迅速蔓延，威胁着整个山林。百名入伍还不满两个月的新战士不顾个人安危，奋力扑打山火，奋战一个多小时，扑灭了火苗。宽甸县防火指挥部副主任赞扬这些新战士以实际行动，谱写了爱民新篇章。
辽宁本溪市驻军某部 线云强 郭良生）（附图片）
第6版(读者来信)
专栏：监督哨
煤车装煤严重不足 造成损失十分惊人
１９８８年下半年以来，进入秦皇岛港口的煤车，装载的煤炭吨数严重不足。据抽样调查，去年，进入秦皇岛港口的煤车应装载煤炭４７００万吨，但实际上只装载煤炭４４９２万吨，亏损２０８万吨。按每吨煤炭１５０元的价格计算，国家损失达３亿多元，还使３万多节火车皮空跑。今年一季度，进入秦皇岛港口的煤车，装载的煤炭吨数不足的问题仍没有解决。３月１８日，有１８列装煤货车进入秦皇岛港口，这些货车最多的亏损２０多吨，最少的亏损１３吨。
由于以上原因，货主只好将煤炭加价出售，而有些生产单位使用高价煤后，产品成本增加，必然提高产品的销售价格。建议煤炭生产厂矿和运输部门严格执行国家规定，加强计量管理，共同堵塞运煤货车装载煤炭不足的问题。
河北秦皇岛市 王文斌
第6版(读者来信)
专栏：建议与要求
绿化矿区荒山急需技术指导
近几年来，有关部门要求我单位不仅要建起一座座现代化矿山，而且必须在矿区内的荒山秃岭上留下一片片新绿。
为了达到这一目标，我单位花费了大量的人力物力。尽管我们费了九牛二虎之力，却收效甚微。例如，我们来到贵石沟矿区后，在一些荒山秃岭上种植了许多树，但这些树的成活率还不到１０％。
造成这种状况的主要原因是，我单位缺乏植树造林的技术和科学的管理方法，无人懂得怎样选苗，如何栽植，什么地方适宜栽种乔木，什么地方适宜栽种灌木等。因此，我们每年虽然种植了大批树苗，但成活的很少。
建议有关部门采取措施，设法解决绿化矿山存在的难题，扭转年年栽树不见林的局面。
山西阳泉矿务局第三工程处 褚诗广
第6版(读者来信)
专栏：建议与要求
生猪统一宰杀有利国家税收
绵阳市食品公司吴家食品站所辖的吴家、金峰、石洞３个乡镇现有个体屠户３０多家，从业人员８０多人。个体屠户由于实行上门收购、摆摊销售，方便了群众，活跃了市场，但因分散宰杀生猪不便管理，一些个体户偷漏税严重。
去年９月开始，吴家食品站把个体屠户分散宰杀生猪改为食品站统一宰杀，使国家征收的税款大幅度增加。去年１月至８月，吴家镇收屠宰税１．４万元，月平均１７５０元；去年９月至１２月，收屠宰税３．３万元，月平均８２５０元。
吴家食品站实行统一宰杀生猪后，不仅堵住了税收流失的漏洞，而且加强了猪肉市场管理，避免了病猪肉、死猪肉上市，保护了消费者的利益，并统一收购猪胆、猪肠、猪鬃等副产物，支援了国家建设。个体屠户经济收入也有了提高。吴家镇个体屠户熊光早、熊光沛兄弟过去一天宰杀、销售１头生猪，现在利用吴家食品站提供的设备，每天宰杀、销售５头生猪，增加了营业收入。
建议有关部门在一些条件成熟的地方，推广这一做法。
四川绵阳日报 曾今抒
第6版(读者来信)
专栏：监督哨
车窗被砸设施被盗 影响列车安全行驶
今年以来，青海省大通至西宁客运列车多次遭到一些人的破坏。现在，往返这一地段的客车已有３００多块车窗玻璃被击碎，价值１．２万多元。在这段铁路线上，有些人还大肆盗窃铁路器材。今年第一季度，仅火车上被盗的闸瓦钎就达１５００多根，价值５０００多元。铁路上的道叉锁、标志灯、道叉拉杆导轮和防爬器也多处被砸、被盗。据调查，砸车窗玻璃、标志灯、道叉锁的大多是学生所为；而偷盗火车零件和铁路设施的大多为沿线农民所为。这些不法行为给沿线火车的安全行驶造成直接威胁。
呼吁这段铁路沿线的有关部门和学校采取措施，加强对农民、学生的公德教育，制止他们的不法行为。
青海大通县驻军某部 何阳 吉祥
第6版(读者来信)
专栏：建议与要求
提高农村干部素质 实行定期培训制度
目前，广大农村干部在党和政府的领导下，带领群众走共同富裕的道路，取得了可喜的成绩。但是，有些农村干部不了解党的路线、方针和政策，缺乏带领群众致富的本领，不善于调解村民之间的纠纷，有的甚至不懂法、耍特权等，造成不良的影响。
为了提高农村干部的素质，我认为应该对农村干部实行定期培训制度。建议有关部门设立农村干部培训站、点，配备相应的教员，以每年冬春农闲季节进行培训。在学习内容上，可以开设党的基本理论、如何发挥村党支部的作用、党在农村的现行政策、如何开展农村工作、如何带领群众共同致富、农业科技知识、村民之间的纠纷调解、违纪违法案件的处置和报告等课程。
山东沂南县 袁宝明
第6版(读者来信)
专栏：调查与思考
解决实际问题 促进科技兴农
最近，我调查了我县农技人员的工作情况，发现许多农技人员面临的困难和问题，正阻碍着我县科技兴农、治穷致富的步伐。
工作任务重，人员不稳定。被调查的６个区４７个乡共有乡农技员７１人，每人平均要负责１３９８８亩农作物的播种面积。在现在的装备条件下，这些农技员顾此失彼，时常影响一些乡村的农业生产。有的农技员还要经常从事乡里的各项中心工作，被派去抓计划生育、征购粮食、思想教育等。有时，他们还与其他乡干部一起去包村包片，管理责任区内的全部事务。因此，这些农技人员基本上没有时间研究和考虑如何推广科学技术，如何指导农业生产等。另外，我县农技人员调动频繁，造成一些农技人员不安心工作。
工作条件差，资金无着落。去年，这６个区的农技站业务资金严重短缺，无力购买搞试验所需的种子、农药、化肥和试验器具。各乡的农技站没有固定的业务资金来源。乡农技员为了搞试验，只得凭个人关系四处求援，八方借贷。许多乡农技站无办公用房，无固定的试验基地，有的甚至连温度表、干湿度检测器也没有，无法维持和开展正常的工作。
知识更新慢，个人待遇低。我县的许多农技人员长期没有得到过专业技术培训，知识老化。不少乡农技员不仅文化低，而且没有时间、没有条件提高和更新自己的知识，难以适应农业发展的需要。一些区乡领导人在研究农业生产问题时，不让农技人员参加有关会议，使农技人员无法献计献策。有些农技人员的工资不能按时发放，影响他们的正常生活，挫伤他们的工作积极性。
呼吁有关部门采取措施，解决农技人员的困难和问题，把当地的科技兴农工作落到实处。
湖南龙山县农村社会经济调查队 田翼然