第1版(要闻)
专栏：
百万铁路职工抗风雪保运输
李鹏总理致信表示亲切慰问
希望善始善终完成春运任务
新华社北京２月１日电（记者朱幼棣）从元月２６日开始，东北、华北、华中、华东地区受强寒流影响，出现了降雪大风天气。为保证我国铁路大动脉的畅通，百万铁路职工昼夜奋战。这引起了李鹏总理的关注。３１日晚，李鹏总理给铁路职工发了慰问信。
李鹏总理在信中表示：“向顶风雪冒严寒，昼夜奋战在铁路运输第一线的广大铁路干部、职工和解放军官兵致以亲切的慰问，并希望大家继续努力，克服困难，善始善终搞好春节返程旅客运输和重点物资的运输工作，为保证铁路安全畅通作出新的贡献”。当夜，李鹏总理的慰问信就通过电话、电报，传到各地路局、分局和站段，使在抗风雪第一线的百万铁路职工深受鼓舞。
据了解，沈阳铁路局的沈阳、大连地区雪厚有半尺深，山海关地区达１尺多深。哈尔滨铁路局管内大部分地区气温在零下三十至四十摄氏度左右，运输秩序也受到严重影响。元月２６日至２９日，沈阳西、苏家屯、济南、郑州北等枢纽站的调车作业基本停止，大量列车在沿途保留，客货列车严重晚点。截至２９日１８时，全路保留列车达到３７５列，“三冻”物资达６１００车。
在困难面前，铁路各级领导和广大职工放弃节假日休假，顶风雪日夜扫雪除冰。沈阳铁路局共组织了一万名干部、职工分赴沿线除雪，沈阳军区也及时派出了１０００多名干部、战士参加除雪。哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯和北京、郑州、济南等地铁路部门也都进行了紧急动员，组织大量人员扫雪除冰、抢修机车、开通线路。各铁路局由于措施得力，从而减轻了风雪给运输生产造成的损失，在极端困难的条件下，保证了铁路主要干线的畅通，保证了旅客列车的安全运行。目前，全路日均装卸车仍保持在５万车以上。初一至初三，全路煤炭日均装车２５８５１车，保证了发电用煤的需要。
今天，铁道部召开电话会议，进一步部署保安全、保畅通、保重点物资运输和春节旅客返程运输工作。百万铁路职工决心克服困难，夺取战严寒、抗风雪的最后胜利。
第1版(要闻)
专栏：
中共中央转发全国人大常委会党组报告
保证县乡换届选举圆满完成
做到选民满意代表满意调动群众当家作主积极性
新华社北京２月１日电 中共中央最近转发了全国人大常委会党组《关于全国县乡人民代表大会换届选举工作若干问题的请示报告》，并发出通知，要求各级党委要高度重视，加强领导，精心做好工作，保证本次县乡换届选举工作的圆满完成。
中共中央的通知指出，县乡两级人民代表大会的换届选举，是我国政治生活中的一件大事。认真做好这项工作，对于贯彻党的十三届四中全会和五中全会精神，加强基层政权建设，巩固和发展安定团结的政治局面，具有十分重要的意义。
全国人大常委会党组的请示报告中说，按照宪法和地方组织法的规定，１９８６年下半年至１９８７年年底选举产生的县（市、市辖区）、乡（镇）两级人民代表大会，将于１９８９年下半年至１９９０年年底先后任期届满。七届全国人大常委会第九次会议决定，县乡两级人民代表大会代表应在１９９０年年底以前进行换届选举。为搞好县乡换届选举，全国人大常委会办公厅在１９８９年年初以来进行了调查研究，并于７月份分别在北京、烟台、兰州邀集各省（自治区、直辖市）人大的有关同志座谈换届选举工作。党组研究了各地反映的意见，认为有７亿多选民参加的全国县乡换届选举是我国政治生活中的一件大事，直接关系到党的十三届四中全会和五中全会精神的贯彻，关系到县乡两级政权、特别是领导班子的建设，意义十分重大。因此，不仅各级人大要做好这项工作，各级党委也应对这项工作切实加强领导。
报告中说，各级党委应重视全国县乡人大换届选举工作。本次全国县乡人大换届选举工作，是在党和国家制止动乱、平息北京反革命暴乱之后进行的。总的看，形势是稳定的，搞好换届选举的有利因素很多。党的十三届四中全会以来，全党和全国人民进一步提高了贯彻执行党的基本路线的自觉性，坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育和斗争正在深入、健康地进行，社会主义民主和法制建设继续取得新的进展，人民代表大会制度在国家政治生活中的作用越来越受到重视。经过多年的普法教育和１９７９年以来３次县乡直接选举，公民的民主意识和法制观念有了很大提高，对县乡直接选举的方式和程序比较熟悉。地方各级人大经过几次县乡直接选举，积累了不少工作经验，培养了一批熟悉选举工作的骨干。这些都为搞好本次换届选举提供了有利条件。但是，也必须充分估计到几年来资产阶级自由化思潮的泛滥和对民主的种种错误认识所带来的不利影响。此外，流动人口增加、农村开会难、少数干部对选举有厌烦心理等，也增加了本次县乡换届选举工作的难度。因此，对本次换届选举工作必须高度重视，不能掉以轻心。要有针对性地广泛宣传党的十三届四中全会和五中全会精神，加强社会主义民主和法制教育，加强形势教育和国情教育。同时，要加强选举的组织领导，特别是要强调党的领导。只要全党重视，各级国家机构重视，提高广大干部和群众对选举的认识，对各种可能发生的问题早作准备，充分利用各种有利条件，化消极因素为积极因素，本次换届选举就一定能够顺利进行。
关于换届选举工作的指导思想，全国人大常委会党组的请示报告说，换届选举工作，要在党的十三届四中全会和五中全会精神指导下进行。坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化；充分发扬社会主义民主，严格依法办事；尊重选民意愿，保障选民的选举权利；重视提高代表素质，认真建设好县乡两级政权领导班子，积极推进民主和法制建设。１９７９年以来，三次全国县乡人大换届选举积累了很多经验。有关县乡直接选举的法律规定和政策规定要认真贯彻执行。例如：地方各级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表的名额；代表候选人的推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况；简化选民登记手续；不硬性规定代表结构比例；注意提高代表素质；有关对县级人大常委会组成人员的要求等。这些做法，选民满意，代表满意，社会效果好，有利于调动广大群众当家作主的积极性，应当充分肯定。
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专栏：
杨尚昆看望吴淞陆海军指战员
强调要切实加强部队政治建设提高战斗力
新华社上海２月１日电（记者陈毛弟）国家主席、中央军委第一副主席杨尚昆今天视察上海警备区驻吴淞守备部队和海军吴淞军港，亲切看望陆海军指战员。
今天上午，上海雪后初晴，阳光明媚。杨尚昆主席由南京军区司令员向守志上将、政治委员傅奎清中将和中共上海市委书记、市长朱镕基等陪同，来到吴淞要塞，登上了望台，听取上海警备区司令员巴忠倓少将关于防务情况的汇报。当汇报到这里曾经是抗日战争淞沪战役主战场时，杨主席回忆说：“我当时正好在上海工作”。在火炮阵地上，战士们为杨主席作了操炮表演。指战员们向杨主席汇报说军事训练成绩优良，春节和平时生活都过得很好。杨主席听后，高兴地称赞他们都是精壮的小伙子。
杨尚昆主席在海军吴淞军港，听取了海军上海基地司令员刘兴文少将的汇报，会见了海军驻沪部队负责同志并讲了话。他希望同志们在现有基础上，进一步搞好武器保养和改善，提高战斗力。更重要的是要切实加强部队的政治建设，加强和改进思想政治工作，保证军队置于党的绝对领导之下。这样，我们的军队就能无往而不胜。
杨尚昆主席还乘艇巡视了黄浦江。
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专栏：
从试验阶段进入实用阶段
国产工业机器人上岗
据新华社北京２月１日电（航空航天报记者孙民强、新华社记者卓培荣）新春佳节记者向科技界朋友拜年时，欣闻我国高技术领域传来的喜讯，航空航天部所属单位设计研制的四种型号的工业机器人，春节前夕已正式在汽车生产线上顶班上岗。这是国产工业机器人首次在生产线上大面积使用，标志着我国的机器人技术已经从试验阶段进入了实用阶段。
航空航天部最近对上述生产线进行了鉴定和验收，认为它们在工业机器人的应用技术方面在国内处于领先地位，部分已经达到和接近国际先进水平。
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专栏：
万里共婵娟 同看掩姣容
元宵凌晨将有全月食
本报讯 ２月１０日（正月十五，星期六）凌晨，如果当地天气晴朗，请大家观赏月全食天象。这是由中国科学院紫金山天文台计算并预告的。
这次月全食，在大西洋大部、北冰洋、欧洲、亚洲、非洲、印度洋、澳大利亚、北美洲极北部、太平洋西部、南极洲小部都可见，真是“万里共婵娟，同看掩姣容”。时间是（北京时间）：食初１时２８分，食既２时４９分，食甚３时１１分（食分１．０８），生光３时３３分，复圆４时５４分。
这次月全食对于海峡两岸、港澳及海外见食地区的华人来说，正发生在传统佳节元宵的凌晨。
（余仁杰）
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专栏：
全国妇联书记处学习讨论中央《通知》
决心发挥妇联的桥梁纽带作用
本报北京二月一日讯 记者晓渡报道：全国妇联书记处今天学习讨论了《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》，并组织全机关干部、职工进行学习讨论。大家决心振奋精神，制定具体措施，贯彻《通知》精神，使妇联组织真正成为党和政府联系广大妇女群众的桥梁和纽带。
全国妇联书记处成员和机关干部认为，中央《通知》充分体现了党中央全心全意依靠工人阶级，依靠广大人民群众，组织群众、服务群众的精神。它既总结了四十年来党领导群众团体工作的有效经验，也总结了去年春夏之交北京发生那场政治风波的教训，明确了工会、共青团和妇联等群众组织的性质、职能、地位和作用，并对改善党对群众团体工作的领导，发挥群众团体的作用，作出了明确规定。她们认为，贯彻中央《通知》精神是今年妇联工作的头等大事。
全国妇联书记处成员还表示，一定要更加自觉地坚持正确的政治方向，同党中央在政治上、思想上、行动上保持高度一致，更加自觉地遵循党的基本路线，围绕党在每个时期的中心任务，独立自主地开展工作；要在维护全国人民总体利益的同时，更好地维护和代表妇女群众的具体利益，更好地参与国家和社会事务管理和民主监督；更加自觉地加强对妇女群众的思想政治教育工作；更加自觉地搞好自身建设，加强基层工作。
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专栏：
全总书记处学习讨论中央《通知》认为
要把工会工作重点放到基层
本报北京二月一日讯 全国总工会书记处今天下午召开会议，学习讨论《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》。
大家在学习讨论中认为，《通知》总结了我国工会工作的历史经验和现实经验，指明了工会工作的方向，完全符合我国国情和各级工会的实际，是指导工会工作的纲领性文件。
与会者认为，《通知》从全心全意依靠工人阶级的高度，提出要高度重视和充分发挥工会的作用，工会要在党的统一领导下，忠实地履行“维护、建设、参与、教育”的社会职能。在当前，工会要通过自己卓有成效的工作，带动亿万职工，同心同德，艰苦奋斗，战胜一切困难，巩固和发展安定团结的政治局面，巩固、发展建设和改革的伟大成果。
大家认为，中央《通知》指明了工会必须以经济建设为中心，在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工群众的具体利益。
工会要倾听群众呼声，关心群众疾苦，维护职工的合法权益。工会要成为广大职工有组织、有纪律、有领导地参政议政的民主渠道，在国家、社会事务和企事业管理中，充分发挥民主参与、民主管理和民主监督的作用。工会要更好地发挥共产主义学校的作用，努力提高广大职工的思想政治觉悟和科学文化水平，激发广大职工的主人翁责任感，引导职工自觉做到个人利益服从国家利益，局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益。在治理整顿中，尤其要引导职工理解和体谅国家的困难，努力增产节约，增收节支，不断提高经济效益。
大家一致认为，中央《通知》强调增强基层工会活力是十分重要的，这应该成为考核各级工会工作好坏的一个重要标准。
各级工会领导机关要切实转变工作作风，真正把工作重点放到基层，树立为基层服务，为职工服务的思想。把工会建设成为中国共产党领导的独立自主、充分民主、职工信赖的工人阶级群众组织。
全国总工会主席倪志福同志参加了书记处会议，并发表了重要意见。
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专栏：
精简会议 少发文件 多办实事
山东有计划地安排干部下基层
本报济南２月１日电 记者贾建舟报道：山东省委、省政府有领导、有组织、有计划地安排机关干部下基层，以推动治理整顿、深化改革和经济建设的顺利进行。
自１９８５年以来，山东省先后抽调５万多名机关干部到基层挂职、包村、包企业。近两个多月，有１１名省委常委、６名副省长和５名省政府特邀顾问先后下基层１１４次，共计４０１天，平均每人约１８天。
为确保机关干部下基层顺利进行，省委、省政府认真总结了几年来的经验，年初又作出了新部署：
一、大力精简会议、文件。除了必须召开的人代会、政协会外，一般的工作会议尽量不开或少开；确需召开的会议也要缩短时间，减少人员。省、地、市及各部门的文件、简报、材料要砍掉１／２到２／３。
二、和基层干部群众交心交朋友。下去的干部要直接接触工人、农民、学生、知识分子，倾听他们的意见和建议，扎扎实实解决一批难点热点问题。
三、恢复和建立领导干部固定联系点制度。省委常委每人联系一个县、一个企业、一个文教单位；省委常委月月都要下基层，全年每人不少于两个月。
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专栏：
受国务院委托
教委完成２６省区市中小学督导检查
各地采取措施解决实际问题加强教育事业
本报北京讯 记者毕全忠报道：去年下半年，国家教委受国务院委托，派出督导组对２６个省、自治区、直辖市１９８５年以来的中小学教育工作进行了一次督导、检查。这是建国以来中央政府首次对省、自治区、直辖市政府管理教育事业的工作进行督导检查。今年还将督导、检查余下的省区。最近，国家教委向记者介绍了这次督导检查的情况。
这次督导、检查的重点是：一、贯彻《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》的情况；二、教育经费增长政策和教师经济待遇的落实情况；三、校舍中危房改造的情况；四、制止中小学生流失的工作；五、纠正乱收费的情况。这五方面基本上可反映地方政府对待教育事业的态度和管理教育事业的成绩。督导检查表明，２６个省、区、市政府都很重视教育事业，都认识到教育事业在社会主义建设中的战略重点地位，都采取了加强教育事业的措施，但认识程度和落实情况不平衡。
《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》正在逐步得到贯彻，对学生的思想政治教育开始得到加强。各地普遍成立了以党委和政府领导为首的德育工作领导小组或协调委员会，加强了领导，提出了要求和措施。上海、江苏、天津等地的部分城区还建立了社区教育委员会，为社会支持学校加强学生思想政治教育开拓了新路子。但仍有些地方工作不甚得力，全社会关心和支持青少年健康成长还缺乏具体政策和切实可行的措施。
教育经费增长政策基本落实。２６个省、区、市中，１９８５年到１９８８年有２３个做到教育拨款年均增长率高于同期地方财政经常性收入年均增长率，居前７名的是天津、上海、山西、宁夏、北京、山东、江苏。辽宁、海南１９８８年遭受特大自然灾害，但教育拨款未减。同期中小学生生均教育事业费也有了较大增长，除１９８７年有５个省略有下降外，其余都做到了逐年增长。１９８８年教育事业费中小学生生均公用经费最高的是上海市，中学生生均公用经费为１４７．９７元，小学生生均公用经费为６６．０８元，其次是北京市，分别为１４５．１０元和５９．８７元，天津市居第３位。检查表明，各地教育经费虽然逐年增加，但是由于教育事业的发展，教师和学生人数的增加，提高教师经济待遇政策的落实以及物价上涨等因素的影响，教育经费紧缺仍是当前突出的问题，教育经费在各地财政总支出中所占的比重一般仍偏低，除吉林、海南、山西占２０％以上之外，其余都低于２０％。学生生均公用经费更显不足，而且除北京市以外，生均公用经费的比例普遍呈下降趋势。１９８８年与１９８５年相比，全国中学公用经费在中学教育事业费中所占的比重由３５．３１％下降到２３．５％，小学公用经费所占比重由２４．３３％下降到１４．９％，有的省１９８８年中学生公用经费平均只有２１．３８元，小学生年均２．３６元，甚至有的县、市中小学公用经费为零。
中小学教师的经济待遇有了不同程度的提高，教师队伍趋向稳定。提高公办教师工资待遇的各项政策，在北京、天津、上海、浙江、广东、新疆等地已全部落实，其他省区也已基本兑现。民办教师工资中的国家补贴部分基本兑现，一般能按月发放。但民办教师工资普遍较低，有些地方还时有拖欠，影响了民办教师队伍的稳定。公办教师的住房紧缺和医疗费超支报销的问题，不少地方没有妥善解决。
中小学校舍危房改造工作成绩显著。据１９８０年统计，全国中小学危房面积占校舍总面积的１７％，到１９８９年上半年，已下降至４．７％，在这次检查的２６个省、区、市中，已有１０个省、市降至４％以下，部分省、市已基本解决了“一无两有”，并且建造了一批标准化、规范化的学校。改造危房成绩最突出的是山东省，危房比重已降至０．９８％，北京、浙江、河北、上海也都在２％以下。人口仅４５０万的宁夏自治区，１９８８年集资５２００万元（其中一半是群众集资）改建中小学校舍，消除了“窑洞小学”。从检查情况看，这项工作很不平衡，到１９８９年上半年，仍有５个省、自治区危房比重在１０％以上，一些地区未能多渠道筹集经费，存在着“等、靠、要”的思想。
小学生流失已初步得到控制，初中学生流失率仍居高不下。近两年，不少地方中小学生辍学流失人数增加。１９８７至１９８８学年度，全国城乡小学生平均流失率为３．３％，初中在校生平均流失率为６．９％，与１９８６至１９８７学年度相比呈上升趋势。
这次督导检查所见，这个问题已引起各地政府的重视，采取了法律、行政、经济和教育的手段进行综合治理，小学在校生的流失已初步得到控制，１９８９年秋全国城乡小学在校生平均流失率为３．２％。但是初中学生流失率仍居高不下，１９８９年９月统计，平均流失率为７．３％。督导检查表明，学生流失有多方面的原因，地方政府教育不够、执法不严是重要原因。至于初中，在师资、办学条件不具备、教学质量得不到保证的情况下，高入学率必然带来高流失率，因此，应着重在适当控制发展速度、改善办学条件、加强教师队伍、提高教学质量上下功夫。
乱收费在多数省、区、市基本得到纠正。各地尤其是大中城市近一年来普遍对普教系统收费工作进行了清理、整顿和调整。上海市１９８８年下半年经过清理，取消了不合理收费２５项，又于１９８９年作出了管理规定，对收费项目、审计权限、处理措施都作了规定，并向社会公布。天津、福建等地也作了类似规定。但也有少数省区还未认真清理和整顿。
这次督导、检查对各地政府管理教育事业的工作起了很好的促进作用。绝大多数省、市、区事先作了自查，解决了一批实际问题，推动了教育事业的发展。个别省开始对这项工作不够重视，经过督导，决定立即补课自查。
教育界很多人士希望国务院继续做好对教育事业的督导、检查工作。
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专栏：人民日报《今日谈》 湖北电台《广播漫谈》联合征文
稳定才能出成果
吴昭仁
与几个搞农村调查的同行在一起交谈，大家讲了几个非常有趣的事例。
石台县新中村，是中共安徽省委树立的由穷变富的典型，在人均二分地的石头山上，如今一年人均收入近千元。主要经验是生产规划二十年一贯制：高山种杉，缓坡栽茶，石头缝里点棕榈，房前屋后是药材和桑麻。村党支部书记先后换了三任，始终不改初衷。
江淮丘陵某地有个村子，“十五年四战光头岭”：从粉碎“四人帮”那年起，历届党支部都号召变荒岗为宝地，头届领着群众种马尾松；第二届上任认为松树不如杉树材质好，挖掉重来；第三届看杉树成了“小老树”，又改栽当地松；１９８９年植树造林掀起高潮，听说这一带最适宜“国外松”，五年后可以刮松脂，卖松香，于是掀起第四次“大兵团作战”。
大别山区一位同志讲得更“生动”，他那里一个穷山村，２０年来七易“战略目标”：栽松，换杉，种油茶，植桑养蚕，兴茶叶，用板栗代粮，前年又转成柑桔。如今山河依旧，穷困未改。
大家开玩笑说，新中村优势是地理“位置好”，深山坳里，交通不便，不管是东南风，西北风，都刮不到。后两个村主要是“风灾”，老是跟风向转。
只有稳定地发展，才会产生根本性的变化，事情就怕变来变去。张书记上任布置挖河，李书记登台又指挥填沟，“一个将军一道令”，换一个领导一个新花样，怎么能有成果？
只有稳定的政策，稳定的环境，才能稳定人心，从而使生产稳定，协调发展。