第5版(国内专页（经济）)
专栏：
管道运输需要扶持
能源部管道局高级会计师 贡华章 高级经济师 杨源开
目前，由于运价不合理、税赋负担重，投资政策不落实，加上大部分管线超龄带病运行，我国管道运输已陷入困境，应引起有关部门重视。
现行管道运价基本上是沿用７０年代初期的铁路运价，如今其他运输业的运价已以不同的方式作了部分调整，而管道运价则是２０年一贯制，始终未动。由于设备、原材料、燃料、动力价格猛涨，管道运输成本直线上升。以１９８４年单位输油成本为１００％，到１９８９年则是１９８４年的１６７％，造成管道运输单位经济效益急剧下降，除少数几条大口径满负荷输油管道尚有少量的盈利外，几乎所有的短距离、小口径管道经营单位都已成了亏损企业。更为严重的是，管道运输至今没有一个独立的价格体系，管道与其他行业联运，不是按管道运输距离计价，而是先满足其他行业的取费，剩余部分才是管输运费。这样做的结果是大大减少管道运输合理合法的收入，甚至是只出力，不受益，连正常的成本都得不到补偿。此外，管道系统税率高，是全国少有的。实现利润，除缴纳规定的所得税外，还要上交３５％的调节税，实际留利只有１０％。５万人的一个大型企业每年实际留利只有２０００万元，人均４００元，连正常的奖金都难以保证。
如何走出困境？我们认为主要是：尽快改革管道运价，其总的原则是调改结合，建立适合管道运输生产特点的价格体系；减轻税赋，能够与其他运输行业的税率基本上接近；实行“以管养管”。鉴于目前运行的管道大部分已进入老化期，急需投入一定量的资金进行改造、维护，解决办法就是从管道运输收入中提取一定量的专项资金，“以管养管”；新建管线实行多渠道集资。根据谁受益，谁出钱的原则，今后新建管线除国家适当给一部分贷款，管道企业自筹一部分资金外，用户也要负担一定的建设投资。
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专栏：
长输管道专业化管理好
陈孝厚 朱成平
我国目前长距离输送管道共有１．４万余公里，主要由中国石油天然气总公司管道局、四川石油管理局和部分油田管理。其中管道局管理大口径长距离输油气管道１７条，总长５８７５公里，年输送原油８２７６万吨左右，为全国原油管道输送量的６６．５％。中国石化总公司和石油天然气总公司正在联合建设抚顺至大连成品油输送管道。中国统配煤矿总公司还拟建输煤管道二条，约７００公里。
目前长输管道分别建设、分散管理弊病很多，主要是不利于充分利用石油部门设计、建设和管理管道的经验；各生产部门都根据自己需要发展管道运输，自成系统，必将造成人力、物力和财力的浪费。
管道运输和铁路部门一样，是一项专业性较强的运输部门。目前我国管理长输油气管道的中国石油天然气总公司管道局和其它部门比较，具有管理上、技术上、科研设计上、建设施工上的较大优势。管道局有四个施工公司，可以承建各种管径的管道、泵站、电力通信设施，管道年施工能力可达１０００公里。１０多年来，他们共铺设国内外管道８０００多公里，先后完成黄河、黄浦江、辽河等大中型河流的穿越。
这些优势，为全国长距离输送管道实行专业化管理提供了较好的条件。实行专业化管理，可以最大限度地发挥他们的优势，同时也可使其他部门更好地集中精力抓好主业，消除后顾之忧。目前全国使用或即将使用管道的部门，全部隶属于能源部，因此实行长输管道的专业化管理是有条件的。因此，建议：在能源部内设立管道的统一管理部门，统一领导和协调全国长距离输送原油、天然气、成品油和煤浆管道的建设和管理。也可在条件具备的情况下，成立独立的我国管道运输管理部门，以和铁路、交通、民航等其他运输部门协调发展。
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专栏：
本期讨论要点：
▲发展我国管道运输，必须坚持两手抓。一手抓现有管线的技术改造，维护保养；一手抓论证，抓新管线建设。
▲管道运输运价低，成本高，税收重，企业经营困难，需要扶持。
▲天然气管道自然腐蚀和人为破坏严重，对此有关部门应高度重视，避免造成灾难性后果。要依法治理管道，对在天然气管道上打孔窃气的不法之徒要坚决打击，情节严重者要追究刑事责任。
▲长距离输送管道分别建设、分散管理弊病很多，还是实行专业化管理好。
天然气管道在呻吟
中国石油天然气总公司工程师 丁志敏
天然气是世界能源三大支柱之一，也是工业生产的重要原材料。一九八九年我国天然气年产量已达到一百四十多亿立方米。然而，作为天然气运输专用工具的输气管道目前的状况却令人担忧。
输气管道属隐蔽工程，具有高压、易燃、易爆、战线长和连续输送等特点。我国现已建成长输天然气管道六千六百三十一点三公里，是一九六五年的四十二倍，成绩是不小的。但是由于管理差，运价低，成本高，税赋重，几面夹击，多数管道亏损严重，有的连维持简单再生产也感到艰难。
我国现有的输气管道分布在全国各地，主要由各油气田和用户管理，专业化程度低，技术落后，能耗高，许多新技术、新工艺由于缺乏资金不能推广应用。管线自然腐蚀相当严重。例如胜利油田到齐鲁化肥厂的输气管线，腐蚀老化处的管壁已由七毫米腐蚀到一至三毫米，爆管事件也时有发生。这不仅严重影响油田和化肥厂的安全生产，也对沿线人民生命财产造成很大威胁。油田和化肥厂对此忧心如焚，却又无力改造和重建这条输气管道，致使这条管道至今仍在带病冒险运行。
更为严重的是，输气管道人为破坏严重。光天化日之下，一些不法分子竟明目张胆地在输气管道上打孔窃气，甚至一些人成为打孔窃气专业户，靠此发财致富。地方上一些领导对此却睁一只眼闭一只眼，采取纵容和默许的态度。弄得油气田叫苦不迭，堵不胜堵，甚至堵孔还没有打孔快。输气管道本是高压作业，现在不少被打孔窃气者搞得千疮百孔，有“气”无力。那情景，顽石也要为之长叹。这不但给天然气生产和外输造成很大困难，还常常造成化肥厂停产，也极易引起爆炸和火灾，浪费和损失是相当惊人的。例如我国中部地区有个大油田，附近村民打孔窃气成风，仅油田的一个二级单位一年就堵孔一千五百多个。油区周围四十多个村镇全部实现气化，每天窃用气五十万立方米以上，相当于目前北京市用天然气的两倍多。这些气一部分做燃料、办企业用，大部分被放空浪费了。此外，输气管道护坡、覆土被挖，防腐、保温层被揭被盗，在管道上方种树、盖房等更是屡见不鲜。这些问题虽多次向有关部门呼吁，可至今未得到根本解决。
天然气是我国尚未充分开发利用的潜在能源，为了我国经济的腾飞，应当十分重视天然气的开发利用和输气管线的建设和保护。为此，我建议：
一、对天然气开发利用和管线建设实行倾斜政策，尽快调整管线输气价格，减免税收，以增强其自我完善和更新发展的能力。
二、依靠科技进步，认真搞好现有管线的维护保养，同时教育广大群众懂得保护石油天然气管道人人有责，打孔窃气是严重的违法犯罪行为。
三、依法治理管道。地方人民政府和公安司法部门应积极协助油气田保护管线，对在集输管道上打孔窃气者，要给予坚决打击，决不能手软。
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专栏：
本期讨论要点：
▲发展我国管道运输，必须坚持两手抓。一手抓现有管线的技术改造，维护保养；一手抓论证，抓新管线建设。
▲管道运输运价低，成本高，税收重，企业经营困难，需要扶持。
▲天然气管道自然腐蚀和人为破坏严重，对此有关部门应高度重视，避免造成灾难性后果。要依法治理管道，对在天然气管道上打孔窃气的不法之徒要坚决打击，情节严重者要追究刑事责任。
▲长距离输送管道分别建设、分散管理弊病很多，还是实行专业化管理好。
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专栏：
江苏省盐城针织内衣厂工人自力更生进行挖潜改造，生产年年上升。去年，这个厂产值达到3700万元，实现利税421万元，产品销往30多个国家和地区。 新华社记者 戴纪明摄
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专栏：
坚持大庆精神 争为国家多贡献
中共大庆石油管理局委员会
发扬思想政治工作的优良传统，发挥党组织的思想政治核心作用，在改革开放中，用“爱国、创业、求实、献身”的大庆精神激励职工为国家多贡献。去年，我们大庆石油管理局克服了电力、原材料不足、资金紧缺等困难，全面完成了各项经济指标任务，生产原油５５５５万吨，提前完成了国家计划，完成工业总产值６２．５亿元，上缴国家财政３０亿元。
大庆有着光荣的思想政治工作传统，早在困难重重的会战时期，就依靠“两论”起家，形成了“愤发图强，自力更生，以实际行动为中国人民争气的爱国主义精神和民族自豪感；无所畏惧，勇挑重担，靠自己双手艰苦创业的革命精神；一丝不苟，讲求科学，‘三老四严’，踏踏实实做好本职工作的求实精神；胸怀全局，忘我劳动，为国家分担困难，不计较个人得失的献身精神”。这是大庆精神和“铁人”精神的集中体现。改革开放以来，大庆石油管理局始终把大庆精神的灌输和养成教育，作为思想政治工作的主要内容，使大庆精神和“铁人”精神不断发扬光大。
艰苦创业精神是大庆精神的核心。
改革开放以来，大庆一直把艰苦创业作为教育职工的主课，认真抓好。一是引导职工认清国情企业情，树立长期艰苦奋斗的思想。新工人入厂或开发建设一个新油区，首先都要进行艰苦奋斗教育，使工人们认识到，我们的国家还比较穷，油田稳产难度越来越大，只有振奋精神，艰苦奋斗，才能战胜困难，加快油田生产建设的发展。二是进行石油行业特点教育，使广大职工认识到，石油生产的大多数工种需要常年在野外比较艰苦的条件下工作，加上近几年可采石油地质储量资源不足，高含水期油田开发难度的加大，更需要刻苦学习攻关，依靠科学进步，实现油田高产稳产，没有艰苦奋斗的思想就搞不了石油。三是针对职工在新形势下产生的不愿艰苦奋斗的情绪，开展思想工作，使职工明确，艰苦奋斗是我们的传家宝，即使生产发展了，条件变化了，生活改善了，艰苦创业的精神也永远不能丢。讲排场，搞腐化，更是同无产阶级思想格格不入。
近１０年来，大庆勘探职工迎严寒战酷暑，累计地震测线８万多公里；钻井工人春夏秋冬奋战在荒郊野外，累计打井１２８００多口，进尺１６００多万米；油田建设队伍１０年新建生产能力３１００多万吨；有９８００多名职工离开老区基地，到百里外条件艰苦的新区参加会战。大庆石油职工正是依靠这种艰苦创业精神，夺得了连续１４年高产稳产。
“三老四严”作风是高度革命精神与严肃科学态度相结合的产物，是大庆精神的精髓。近年来，大庆一直发扬这一会战时期形成的光荣传统，强调在工作中严字当头，思想领先，要求人人自觉从严，事事坚持高标准，严格取全取准资料，严格按工程和作业质量，严格遵守规章制度和操作规程，严格执行工作纪律和劳动纪律，严格考核，严格奖惩。
为此，油田每年都要进行岗位责任大检查，到去年，已搞了９２次，使全油田上万口油水井，上千座油、水、电站，十几万台机器设备，９０％以上处在良好状态。几万名一线工人，每天录取１０万多个数据。如采油一厂中四队近几年录取的２１９万个资料数据，齐全准确率达到１００％；油水利用率、设备完好率也都达到１００％。
大庆还特别注重发挥典型单位、劳动模范的先进带头作用。油田开发３０年，大庆树立了劳动模范、先进工作者７万多人，树立标杆单位、先进集体１万多个。在新形势下，大庆广泛地开展了“学雷锋、树新风，学铁人、立新功”和“评思想、比贡献、选模范、树标兵”的活动，每年都涌现出一批先进个人和先进集体。
１９８９年，大庆集中宣传了申冠等１０名模范标兵的先进事迹，使他们的好思想、好作风、好经验深入人心，成为激励职工不断奋斗的精神动力。申冠２０岁到“铁人”王进喜带过队的１２０５队当钻工，２５岁挑起第１２任队长的大梁。去年，他被誉为“铁人”式的好队长，荣获全国劳动模范称号。
大庆注重加强基层建设，核心是加强基层党支部建设，发挥党支部的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用。
近几年大庆为加强党支部建设，强调基层单位都建立党的基层组织，基本做到班有党员、队有支部；强调在基层配备干部时，队长和党支部书记都要选配素质比较好的同志担任，防止组织上“一手硬、一手软”；严格按照党员标准，注重在一线发展新党员；加强一线党员教育，提高党员素质。由于一线党员以身作则，为油拚搏，清正廉洁，党在群众中的威信不断增强，在去年动乱期间，一线工人中又有４４００多人要求加入党组织。
大庆在工作中还注重处理好加强思想政治工作和厂长负责制的关系。做到经济工作和思想政治工作一起抓，分工不分家，厂长、书记共同种好“一块田”，没有出现过“两张皮”现象。
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专栏：
端正行业作风 搞好优质服务
河北省石家庄供电局
电，关系到工厂生产、农民种地，关系到人民生活。我们河北省石家庄供电局的职工，深感供电行业重任在肩，这些年，致力于端正行业作风，急用户之所急，在搞好优质服务上下功夫。１９８９年我局晋升为国家二级企业，并被推荐为全国供电系统优质服务先进单位。
通过深化职业道德教育，提高服务水平。我们觉得，搞好优质服务，根本在于从事供电工作的每个人要树立起全心全意为人民服务的思想。一是寓教于行。在全局内各个层次深入开展树新风，比贡献，学先进活动。要求领导干部做到“三首先、三管好”，即要求群众做到的领导首先做到，要求群众遵守的规章制度领导首先遵守，要求群众纠正的问题领导首先纠正。同时要管好自己，管好亲属，管好身边的工作人员。在局内部开展优质服务竞赛及最佳监察员、最佳收费员、最佳拉修工等服务人员的“十佳”评比，并在各车间、班组制定了不同岗位的《职工职业道德规范》和各具特色的《班组精神》、《车间精神》。二是领导不护短，家丑外扬、敢动真格，加强内外监督。１９８７年，针对个别职工刁难用户的问题，局长在报纸上发表文章，一将丑事曝光，二向用户道歉，三表决心，在全局上下引起震动，收到了很好的社会效果。此事开了一个新风，目前石家庄供电局共聘请了社会各界人士３０７名，作为端正行业作风监督员，在报纸上公布了监督电话，设专人接待。几年来，我局接待群众来访超过千人（次），收到群众来信７００余件，反映的５００多个问题，有８０％得到了解决，受到了用户的赞誉。
在调荷节电上想办法，采用新技术，提高服务质量。我局围绕如何把有限的电力管好用好，想方设法解除用户临时停电之苦，做了四个方面的工作：一是采用新技术，在系统内安装了密集型大容量电容器成套装置，填补电网空白。并从国外引进多项先进技术，以提高供电的可靠性。二是落实李鹏总理限电不拉路的指示精神，从１９８５年开始，花了两年时间，投资３５万元，试制成国内首台国产音频负荷控制装置。三是为使用户免遭突然拉路停电之苦，我局从１９８７年起先和石家庄电台联合开办每日清晨电力预报节目，去年又筹资办起了全国独家电力信息预报广播电台。每天定时广播电网形势，并在紧急拉路限电和送电之前向用户及时广播停电或送电的线路编号、预定时间。这项措施大大减少了用户因突然断电的经济损失。四是照顾生活用电，不误农时用电。对市民生活用电采取停一保六轮流限电制；为保证不误农时，在麦收秋耕大忙季节给农村调剂充沛的电力。这些措施受到市民和农民的欢迎。
去年，一度少煤缺电，群众埋怨，我们在服务上更上一层楼。在全局开展了“四公开，四监督，五个创一流”活动，包括：公开电力形势，拉闸限电序位和停送时间，公开电网电价和各种收费标准，公开办电全部程序，公开办电纪律和廉政规定；接受上级部门、新闻舆论、行风监督员和用户的监督；在用电工程施工质量、急修部门的检修质量、业扩设计的设计质量、负荷管理的管理质量和窗口单位的服务质量五个方面创一流工作水平。
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专栏：
向内涵挖潜要效益
徐州矿务局庞庄煤矿
近几年，我们江苏徐州矿务局庞庄煤矿在深化企业改革，立足内涵挖潜方面有了一些体会。尽管原材料涨价、增支因素加大，煤矿仍做到了经济效益连年增长，上交利润逐年上升。１９８９年，全矿利润增长到３８２９．９１万元，三年平均年递增２５．７４％。现在，我们矿被列为１９９０年晋升全国煤炭工业一级企业试点单位。
我们煤矿有９０００多职工，原设计能力６６万吨，现在达到年产原煤２２０万吨。首先依靠深化改革增强活力，从１９８３年起先后实行了对矿务局５年和３年的两期经济总承包。在企业内部坚持把改善经营机制作为全面改革的中心环节，把各项指标层层分解，承包到矿、区、科、班组、岗位、个人，使各生产经营环节和岗位上的职工有机地联成一个整体。同时，对企业机关机构整编精简，通过内部承包把竞争机制引入干部管理之中。改革分配制度，把产量、质量、安全与职工工资奖金直接挂钩，结合企业升级目标，调动了全矿职工积极性。
在深化企业改革的同时，庞庄煤矿把立足内部挖潜，作为提高企业经济效益的关键，抓了以下方面的工作：
向增产要效益。坚持以尽可能少的投入，获取较多的增产和效益的原则，多出煤，多创利。如１９８８至１９８９年，全矿在保持矿井后续生产能力充足、采掘关系正常、比例合理的前提下，比国家计划多产煤炭８４．２２万吨，增加收入８０８５万元。
向提高单产水平要效益。组织采掘区队大力开展创新竞赛活动，制订了促进单产创水平的三步台阶单价优惠经济政策，全面发动低产队摘帽子，中产队上台阶，高产队创水平。去年，全矿１５１个头（面）次达到国家规定的水平，２／３的区队上等级队，消灭了低产队，矿井综合单产达２．９万吨，综采单产达５．５３万吨。
向扩大洗选加工、改善产品结构要效益。庞庄矿在扩大原煤入洗量，生产适销对路品种上狠下功夫，使全矿洗煤利润从１９８６年的２５９２．４７万元增加到去年的４８１２．２万元，不仅抵补了原煤的亏损，而且实现全矿盈余３８００多万元。在增加洗煤量的同时，调整产品结构，产品由原来的２种，增加到７种，仅八级冶炼精煤一项每年就增收１２０万元。
向降低材料消耗要效益。首先，每年初将吨煤材料费及各项消耗指标实行纵横切块包干，并一律把包干指标与使用单位和机关业务科室及个人的工资奖金捆在一块，节约提奖、超耗受罚。其次，挖掘现有劳力及设备潜力，大搞自制加工改造。现在全矿能够加工制造的材料产品达１０２种，其中有１０余种产品已销往其它煤矿。其三，发扬艰苦奋斗传统，发动群众搞回收复用和修旧利废。去年回收复用废旧物资总价值１８１．８７万元，材料费比上年节约１６５万元。
向推广应用新技术、新材料要效益。从１９８５年起，先后在矿上推广应用１４６项新技术、新工艺、新材料。其中“双快”锚杆支护方法的应用，每米掘进费用降低１０３元，仅此一项每年节约材料费１５０余万元。１９８６年又配套使用国外支护先进技术，使掘进平均工效提高１２．４％。去年节约坑木１１０４立方米，钢材５１３．６吨。
向计量管理手段要效益。重点对井下采区用电和外转用电进行计量管理，全面实行电量总承包。去年全矿原煤电耗比上年降２．９３千瓦时／吨，节电８４３万千瓦时，减少电费１７０万元。庞庄煤矿１９８８年达到二级计量标准矿。
向多种经营要效益。建立了坑口发电厂，利用煤矸石发电，年创利７０万元。先后同上海、无锡、常熟等市联营开办了汽修厂、毛呢印花厂、皮鞋厂，组建了运输船队等。去年全矿多种经营产值完成１３６７万元，创造利润４２７．９３万元。
庞庄煤矿在挖掘内部潜力提高经济效益的同时，注重增强矿井后劲。在处理采煤和掘进的关系、提高机械化水平、提高资源回收率、增加自我积累方面下了功夫，被中国统配煤矿总公司命名为“特级质量标准化矿井”和“中国煤炭工业现代化矿井”。
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管道建设要坚持两手抓
中国石油天然气总公司高级工程师 杨景民
我国的管道事业，历史悠久，源远流长。秦汉时代用竹筒输送卤水和天然气的史实，已载入了中华民族文明的史册。新中国成立之后，特别是６０年代以来，随着一系列油田、气田、矿山和水源的开发，到１９８９年底，全国已拥有长距离输送管道２万多公里（包括油、气、水管道），内部集输管道５万余公里（包括油、气、水、固体管道）。应当说我国管道事业发展很快，但还不能满足经济建设的需要。为了适应我国经济的腾飞，管道建设必须坚持两手抓，即：一手抓现有管线的技术改造，一手抓论证，加快新管线建设。
现有管线的主要问题：一是输送介质过于单一，主要是输油、输气、输水的，输煤浆、输矿石、输粮食、输垃圾等几乎没有，这与现代化大工业很不相称。二是输送布局和结构不尽合理。我国原油、成品油的流向，在加工厂布局的制约下，业已形成北向南、东向西南的格局，且无民用成品油管道，使高凝固点的原油长距离加热输送，易挥发的成品油车、船转运。这造成了能源的极大浪费。这是对管道建设、石油流向缺乏全面技术、经济论证的结果。三是我国已建成的１．４万多公里输油输气管道，技术落后，工艺陈旧，设备效率低，消耗大成本高，必须加速进行技术改造。技术改造要落实经济政策，充分体现谁投入谁受益、谁改造谁有功和奖勤罚懒等原则，调动各方面力量推进管道技术改造，加强管理维护。据有关专家测算，改造搞好了，可节油１０万吨、电３亿千瓦时；维护搞好了，可延长管道寿命１０—１５年。鉴于新疆石油、天然气资源十分丰富，在规划我国西部管道时，必须树立综合运输和“大交通”的观念。
新疆原油外运，一段时间靠铁路，但最终要靠管道。因此，及早对此进行可行性研究十分重要。这里提出以下五条建议：
１、落实资源。没有年输１０００万吨的资源量不宜建管道。否则，建小了不经济，建大了造成运输浪费。
２、充分利用现有的公路、铁路、管道等运输手段，原料成品尽量就地就近，减少迂回运输。
３、新管线必须坚持采用新工艺、新技术和新的管理体制，同时在新观念指导下不照搬东部做法，应用高效设备，突出软件配套，创沙漠管线自动化新样板。
４、新疆油、气资源的利用，要坚持双向（坚持合理利用方向、坚持合理经济流向）原则。原油出疆并入东部管网，使其发挥更大效用；天然气主要就地加工利用，其余变电外供。
５、新疆外输管道，工程浩大、投入资金多、技术要求高、涉及面广、政策性很强，需要高层次决策，并给予其产运销一体化的扶持政策。