第7版(国际)
专栏：年终专稿
新旧格局转换中的国际形势
——国际问题研究中心国际形势研讨会综述
本报记者 席林生 张允文 郑园园
编者按：１１月中旬，中国国际问题研究中心邀请国内知名国际问题专家、学者７０多人，举行了为期３天的国际形势研讨会。与会者就世界格局的变化、海湾危机、欧洲形势、世界经济发展趋势及亚太形势等重大问题进行了广泛深入的讨论。学者们直陈己见、畅所欲言，回顾了一年来的国际形势，展望发展前景，气氛热烈而活跃。现将会上主要观点综述如下，供读者参考。
缓和形势下 不稳定因素有增长 格局转换中 多极化趋势在发展
一年来国际形势的一个重大特点是，世界格局经历了战后以来最大的变化。与会者围绕着这一问题发表了各种看法。比较一致的意见是：战后４５年来，东西方“雅尔塔体系”已经瓦解，当今世界，正处于从旧格局向新格局的转换时期。有学者认为，用下面两句话表述较为准确：旧格局已经打破，但尚未结束；新格局正朝着加速形成的方向发展，但尚未形成。也有学者认为，格局的演变，其起始可以上溯到６０年代初期，３０年来，世界经济、政治、军事等力量发展的不平衡，从量变到质变，到８０年代末、９０年代初，从经济多极向政治多极的格局的演变已经完成。但多数发言者指出，还不能说世界格局的新旧交替已经完成。由于此次世界格局的变化，是在和平条件下进行的，无论从理论上还是事实上看，都存在着一个较长的过渡时期。
格局转变的明显标志是：世界由两极体系向多极体系发展。伴随着多极化体制的出现，国际形势出现以下几个特点：一、东西方的概念发生了变化，联盟的军事性质正逐步变化；二、美国在世界的影响力削弱，但其超级大国的地位尚未动摇；三、苏联是世界大国，但力量大大下降，和美国有合作的一面，也有争夺的一面；四、由于资本主义发展不平衡，新的经济大国如日本、德国在世界舞台上将更加活跃，力图发挥更大的作用；五、在世界格局处于新旧交替之际，一些地区性强国可能成为影响世界局势的新的政治力量。在此情势下，各国将更多地强调本民族的经济和安全利益，表现出更大的独立性。有的学者就此指出，９０年代将是两极格局彻底瓦解、新的多极格局逐渐形成的年代；也有学者认为，今后像战后雅尔塔那样固定的格局恐难以形成，在较长一段时间内，世界可能处于一种没有固定格局的状态。
在两极格局趋于瓦解，多极格局尚未完全形成的局面下，有可能在一些地区出现力量失衡，世界各种力量都在努力适应格局的变化，力图对新格局的形成施加影响，在未来格局中占有有利地位。这就使世界呈现错综复杂的局面，充满了许多不确定、不稳定和不安全因素，许多过去由于受东西方冷战而被掩盖的矛盾、冲突会重新出现并尖锐起来，局部的、地区性的动荡会增加，形势的发展变化扑朔迷离，往往难以预测、难以把握，如近年东欧的剧变以及海湾危机的爆发，都突然而生，出乎人们的意料。有人据此认为：多极世界不如两极世界安全。与会者认为这种观点不能成立。许多人谈到，尽管世界发生了动荡和不安定，但缓和和发展仍然是主流，世界大战打不起来。他们的理由是：多极化趋势使各种力量对比、组合发生重大变化，但应看到，各种力量之间既有竞争，也有协调、对话，它们之间互相依赖。而这种多极不会呈现一种固定的态势，可能在政治上以这几国为极，而在军事或经济上又以那几国为极。各种组合之间，利益上既有冲突又有合作，因而形势既错综复杂而又不断变动，使得各国外交相当活跃，纵横捭阖，交错制约，这对于爆发大规模的战争，可起到制约作用，这同过去两个超级大国争夺，进而成为世界大战的威胁相比较，更有利于和平、有利于发展。
海湾局势与以往危机有显著不同 欧洲重新分化组合带来新的矛盾
海湾危机是在世界格局转换、国际关系失衡情况下发生的，是冷战结束后的一次重大危机。它同冷战时期的危机（如柏林墙危机、古巴导弹危机）相比，有许多显著的不同点：一、过去发生冲突的主要是美苏两家，力量相当，一旦失控，就可能导致世界大战，此次危机双方的力量对比相当悬殊，是不对等的对抗，即使打起来，也只能是局部战争；二、过去的冲突有浓厚的意识形态色彩，而此次是双方经济战略利益的冲突，带有很浓的“石油味”；三、过去是美苏两家自行调解、结束危机，其它国家和联合国基本上无能为力，而此次国际社会参与，并能发挥一定的作用。这些不同点带有新时期的特征。
１９９０年，欧洲形势发生了重大变化。两德实现了统一，欧洲常规裁军达成协议，时隔１５年，第二次欧安会首脑会议在巴黎召开，这一切，都标志以欧洲分裂为特征的冷战体系的瓦解。欧洲今后的走向，是人们关注的一个问题。在西欧，有一些人士认为，随着苏美对欧洲事务控制能力减弱，加之欧洲传统上的东西方概念已不存在，“从大西洋到乌拉尔的欧洲”的口号又逐渐叫响。欧洲局势缓和，欧美防务联系趋于松弛。但欧洲仍然存在着许多不确定和不稳定因素，许多情况还有待冷静观察。与会者还就德国统一后的前景，即所谓“德国的欧洲”还是“欧洲的德国”这个热门话题进行了讨论。
有人认为，德国的崛起是一件令西欧各国既担心又无可奈何的事，今后，争夺西欧领导权的斗争将加剧，欧洲重新分化和组合的过程还要持续一段时间，看来为各国都能接受的欧洲新格局一时难以组成。但随着以欧共体为代表的西欧经济、政治一体化的发展，９０年代的欧洲，将成为世界上影响力大增的一极。
不少与会者指出：虽然世界大战、核战争的危险减少了，但是海湾危机提醒我们：这个世界并不太平，仍然动荡不定。有些西方大国加紧推行强权政治，新的霸权主义又正在出现，海湾地区性的军备竞赛今后还会发展；虽然世界各国的竞争主要从军事转向经济，但是动武的危险依然是现实存在的。西方国家里有一些议论，说世界新秩序是强权政治的重新安排，未来的世界是美、日、欧经济三强的世界。专家们认为，强权政治虽然还可能猖獗一时，但多极化趋势就意味着强权政治走向衰落；美、日、欧在世界经济中固然占有强大地位，但完全由它们三家来主宰世界，也根本不可能了。目前，大小国仍然不平等，尤其是美国这样的大国，不可能放弃对其它国家事务的干预，地区霸权主义为达到一己之私利，也常常破坏国际社会的准则。所以，面对纷乱的世界，许多国家人士都在提出建立冷战后世界秩序的种种设想。这种设想当然基于各自的利益，充满斗争。
大家一致认为，我国政府积极主张的和平共处五项原则，完全符合联合国宪章的宗旨和原则，经受住了国际风云变幻的考验，得到了国际社会的广泛赞同，建立国际政治经济新秩序，应该遵循这些基本原则。
经济集团化与政治多极化同步发展 世界经济两个不平衡影响局势稳定
一年来，世界经济出现了一些值得重视的变化。最大的特点是：经济国际化和集团化的趋势迅速发展。与会专家和学者对此作了种种分析。有人认为这一趋势战后一直在发展，只是近年来成为一种普遍的现象而受到广泛的注意。世界经济的集团化、国际化这一趋势与国际政治多极化趋势目前正在同步发展，促进了国际格局的多极化。美国的相对衰落，日本、德国的崛起，欧共体一体化的迅速进展，推动了地区集团化，更助长了这种趋势的发展。
一些专家特别指出经济国际化与交通、通信的发展有密切关系。战后跨国公司的出现也促进了这一趋势。世界经济形成了“你中有我，我中有你”的相互依存而又交错互渗的局面，既加强了依赖关系，也加剧了竞争，而竞争的重点主要在市场、技术和金融等方面。有些学者认为，当今，看一国的经济实力，不但要看其经济总产值，还要看其在全球贸易中的地位。日本、德国经济上升很快，其原因之一就是由于外贸地位的加强。有些国家靠借外债使经济起飞，而有的国家却背上了债务包袱，也都与这些国家的贸易地位有关，也就是与市场竞争能力的强弱有关。
集团化对世界经济的利弊如何，学者们各抒己见，比较一致的看法是利大于弊，因为集团的贸易增长可分为贸易创造和贸易转移两种，由于联合、集团化、一体化的发展，不但促进贸易转移，也促进创造，其积极方面超过贸易保护主义这一消极因素。当然，经济集团化将导致欧美日之间更高层次的竞争，斗争将更尖锐。概言之，集团化趋势对竞争力强的国家利大，对竞争力弱的国家则弊大。
与会者认为，９０年代各国将在互相依存、竞争中发展。多极化趋势使各种势力相互牵制，有利于局势的缓和，但各国在经济领域内的竞争将更为激烈。各国将致力于发展综合国力，特别是致力于发展高科技，更重视教育、人才的培养，人才争夺将更激烈。
在展望９０年代的世界经济时，多数学者持谨慎乐观的态度。他们认为，美国将进入衰退，但衰退不会太严重，因为这几年来西方各国国际协调和宏观调整的力量已得到加强。而更重要的原因则是产业结构的软化，第三产业占整个国民经济比重越来越大。发达国家将不会同步进入衰退，这就减弱了衰退对世界经济的冲击，因此影响不会太严重。学者们指出，世界经济的发展将面临两个不平衡，即发达国家之间的不平衡和发达国家同发展中国家之间的不平衡，后者主要表现为北南差距进一步扩大，而南方国家之间也存在差别。一些南方国家同北方差距将拉大，另一些国家将缩小差距。专家们普遍认为，南方国家的进一步贫穷化是个大问题。南方国家人口达３５亿，占世界总人口约３／５，撒哈拉以南地区有４亿多人口，其国民生产总值只等于一个人口仅为１０００万左右的比利时，而债务负担等于５个马歇尔计划的资金，处境十分困难。南北矛盾的这种严重情况将会影响到世界局势的稳定。
专家们展望未来指出，９０年代各国将对世界经济加强宏观干预与协调，高科技产业将会有大发展，经济国际化程度将要加深、经济集团化步伐将会更快，特别欧共体、北美和东亚三大经济区域，其发展将引人注目。值得注意的是，９０年代发展中国家将面临一系列挑战：如发达国家的贸易保护主义、科技差距拉大，资金倒流，外汇短缺，产业落后，贸易处于逆境，人口增长难于抑制，人才外流，环境进一步恶化等等，而非产油国在经济上处境更为艰难。发展中国家之间将进一步分化。它们之间需要加强合作，以应付共同困难，特别是发达国家转嫁危机的图谋。
亚太地区相对稳定经济发展较快 经济合作设想不同欧洲值得重视
在动荡不定的世界局势中，亚太地区保持了相对的平稳。苏美在亚太地区的对抗下降，中苏关系正常化。柬埔寨、阿富汗等问题已趋于解决或正进行政治解决，局势趋于缓和。在经济上，亚太地区连续快速增长。预计９０年代，增长势头仍将继续，其平均增长速度将快于欧洲。可以预料，亚太地区将会出现产业结构的调整和新的国际分工。与会者认为，“四小”的外向型经济难以为继，但又不能完全转为内向。而东盟各国工业化有可能取得新的发展。起主导作用的是苏、美、日、中。美国经济相对衰落，同日本将是既争夺又互相依赖的关系。亚太地区是我国的周边，近年来，我国同周边国家关系取得了重大的进展，形势发展十分有利，这是我们争取良好国际环境的重要一环。
对于亚太地区的经济合作问题，专家们发表了多种意见，比较普遍的看法是：亚太地区不同于欧洲，民族、文化、风俗等方面的差别大，经济发展不平衡，不大可能像欧洲、北美那样容易联合。这一地区有些国家也在考虑组织各种经济合作的设想，在世界集团化趋势不断加强的情况下，亚太地区的经济合作也是必然趋势，这有利于本地区各国经济的协调和发展，必须引起我们的重视。一些学者认为，中国和周边国家，尤其是东盟各国都在致力于本国的经济建设，加强相互之间的合作与往来将会给这一地区带来和平与稳定。
我国际环境有很大好转机会与挑战并存 归根结底要埋头苦干把国民经济搞上去
９０年代我国面临的国际环境究竟如何，学者们进行了探讨。总的看法是，由于我国外交成功，国际环境同过去相比，有了好转，但也有严峻的一面，可以说是机会和挑战并存，但只要善于应对，挑战也会变为机会。有人认为，９０年代对中国来说是关键的１０年，要认真研究９０年代我国的国际环境。重要的是我国必须坚持深化改革开放，调整经济结构，提高质量和效益，以科技带动经济调整。对外政策的成功，归根结底要把国内经济搞好。我们要埋头苦干使国内保持稳定，经济蒸蒸日上，那样的话，中国在国际上将能发挥更大作用。针对世界经济区域化集团化的趋势，我国要预谋对策。有些学者主张，应加强亚太地区的合作，把沿海开放同沿边开放结合起来。
有的专家还指出，今后要加紧研究世界局势，对突发的重大事件最好能见微知著。目前仍要注意海湾局势的发展趋向，保持我有利的外交地位。对国际上不稳定因素，我们应有所准备，有准备则主动。面对世界经济的不平衡发展，我们也要善于调整方针，利用矛盾，争取有利地位。