第4版(要闻)
专栏：
全国人大常委会第１７次会议进行大会讨论
委员们就林业生产，提高经济效益，禁“毒源”、堵“黄源”，宣传残疾人保障法，开发洋浦，加强廉政监督等问题发表意见
新华社北京１２月２７日电 七届全国人大常委会第１７次会议今天进行大会讨论，就这次会议审议的有关议题进一步发表意见。
万里委员长出席会议。副委员长彭冲、廖汉生分别主持了上下午的会议。
会议开始时，法律委员会副主任委员宋汝棼就这次会议审议的残疾人保障法草案，缔结条约程序法草案，关于禁毒的决定草案和关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定草案的修改作了汇报。
林业成就瞩目，问题不容忽视
杨铿委员代表李明、莫文祥、张忱、王润生、杨一木委员作联合发言时指出，我们几个同志分别参加了去年全国人大常委会组织的南方六省区《森林法》执行情况的视察，今年七、八月间又在全国人大财经委员会的组织下对吉林省林区，黑龙江省林区，黑龙江大兴安岭林区和内蒙古大兴安岭林区四大国有林区进行了视察。通过视察我们深深感到，我国林业经过４０多年来尤其是十一届三中全会以来十多年的发展建设，取得了很大的成绩。但是，当前林业的形势还是严峻的，特别是目前四大国有林区存在着一系列亟待解决的问题。主要是：第一，森林资源危机。第二，四大国有林区森工企业经济危困。第三，不少林区的职工，生活十分困难，影响社会安定。第四，生态环境日趋恶化。
杨铿说，我国是一个少林国家，现在人均森林面积只有1．７亩，人均森林蓄积量只有８立方米，分别不到世界平均水平的１／６和１／９。为了保护和发展我国有限的宝贵的林业资源，必须制止木材的过量采伐，大力进行植树造林和中、幼林的抚育，积极进行林区经济的综合开发。建议：一、坚决贯彻“以营林为基础”的方针，加快造林进度，强化森林抚育。当前，不论是北方林区还是南方林区最紧迫的任务是促进森林资源的恢复和发展。二、下决心把森林资源的过量消耗降下来，严格执行年采伐限额制度，进一步打击毁林犯罪行为。三、抓好科技兴林。四、采取强有力的措施，把东北、内蒙古四大国有林区从经济困境中逐步解脱出来。
王厚德委员说，从高德占部长就林业工作情况汇报和实际情况，我们可以看到，党中央、国务院对林业工作是十分重视和关心的。我国广大林业职工在各级党委和政府的领导下，在全社会人民群众的热情支持下，吃苦耐劳，艰苦创业，创造了我国林业生产建设的巨大成就，这是应当充分肯定的。但森工企业的职工生活也面临不少困难。他指出，林业职工队伍的稳定与其积极性的发挥，决定着我国林业建设事业的进一步发展，建议各级政府和林业主管部门的领导把解决林业职工当前的生活困难放到重要位置上，切实尽快解决好。
杨纪珂委员说，听了高德占部长关于林业工作的汇报，感到这几年林业部在其职责能力所及的范围内做了大量的工作，使我国的森林资源的“赤字”逐年缩小，值得庆贺。汇报所提到的“三北”防护林带体系的建设和平原绿化等巨大成绩，即使在国际水平上也是非常卓越的。汇报也实事求是地讲了林业所面临的危困形势。但面对困难，提出了希望通过深化林业改革以促进林业逐步实现的四个转变。所有这些都是很正确的。他说，为了实现其中第一个转变，即由采伐利用天然林为主，转为以营林为基础，加强人工林建设的转变，建议请人大常委会考虑把林业部更名为绿化部，把森工企业、森工队分别更名为绿化企业、绿化队。以更好地深化林业体制改革，增加资金投入、减少砍伐数量和推动群众绿化，使司法部门更好地与行政部门结合起来贯彻落实《森林法》和《环保法》，使赋有监督权的各级人大和人大代表对《森林法》和《环保法》贯彻执行不力的行政和司法机构行使其监督权，更广泛地、更有效地教育广大干部和群众，增加他们对绿化工作重要性的认识。
李桂英委员在发言中提出，要进一步理顺国家、集体、林农三者利益的关系。她认为，林业既有生态效益、经济效益和社会效益，又有国家、集体和林农的三者利益。绝不能只顾经济效益而忽视了生态效益和社会效益。国家对森林的开发要与当地的经济发展紧密地结合在一起，特别是要与边疆少数民族地区的经济发展紧密地结合起来。林业生产，周期长，林农要在林业上获得经济效益的时间也长。要激发林农队植树造林的积极性，对林农要实行一些有吸引力的倾斜政策，使林农在林业生产中能得到更大的实惠。
提高经济效益是当务之急
李崇淮委员在和陈邃衡委员的联合发言中说，一年多来，在治理整顿、深化改革方针的指导下，我国经济情况正在逐步好转，物价涨势回落，工业生产有些回升，农业丰收、市场供应物资丰富，外贸出现顺差等等。以我国这样一个１１亿多人口的大国在内有困难、外有压力的情况下，能取得这样的成绩，确实来之不易。但另一方面，应当看到，经济形势仍然严峻，经济效益仍然很低。不少企业产品质次价高，品种单一。物耗能耗高，劳动生产率低，人力物力财力浪费严重，产品成本大幅度上升。预算内企业亏损额和亏损面不断增加，有些企业表面上盈利，但实际上“虚盈实亏”，有些企业的产品积压严重，负债累累，有些企业处于停产半停产状态。这些问题的严重存在，原因是多方面的，是长期积累形成的，这种状况如果继续下去，必将严重影响我国国民经济的正常发展，必须引起全国上下高度的重视。提高经济效益，必须确实树立重视经济效益的思想，不要片面追求工业产值和增长速度。不能把产值当作衡量“政绩”的主要指标。要大力改善企业管理和完善经营承包责任制。承包时要合理地科学地确定各种承包基数和经济技术指标考核体系。还要加强自我约束机制和改善企业的外部条件。要号召企业树立质量第一、顾客至上的思想，要从内部挖潜，深化改革，改善经营管理，改进生产技术，节约原材料和能源的消耗，杜绝铺张浪费，增强企业素质，大力克服企业的短期行为。要加强生产与科技的结合，大力进行技术改造，允许企业向社会集资。要加强宏观调控，调整产品结构和产业结构，使国民经济按比例协调发展。要逐步发展短期票据市场和长期证券市场。要发挥专业银行对微观经济的服务、指导和监督作用。要发挥中国人民银行对宏观经济的调节、协调、指导和监督作用。应采取坚决有效的措施，深入持久地贯彻执行增产节约，增收节支的基本方针。
采取坚决措施，禁“毒源”，堵“黄源”
邓家泰委员就如何贯彻人大常委会关于禁毒的决定和惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定发表了意见。
他说，解放前，中国人民被诬之为东亚病夫，其中一个很重要的原因，就是种毒（鸦片烟）、贩毒、吸毒的很多，导致民族素质下降，加之淫秽物品到处泛滥，卖淫、嫖娼等丑恶现象风行一时，致使中华民族的光辉形象遭到破坏。新中国成立后，在共产党领导下，依靠社会主义制度的优越性，迅速将上述丑恶现象一扫而光。中国人民扬眉吐气，生产大大发展，国力增强，我国国际地位大大提高。但近年来这些丑恶现象又死灰复燃，并出现迅速蔓延的趋势。在有的地方，毒品与淫秽物品的泛滥则触目惊心。因此，制定这两个决定具有十分重要的现实意义，要宣传毒品和淫秽物品对中国人民带来的灾难，使人民群众认识它们的危害性，在全社会形成自觉抵制毒品和淫秽物品的风尚。各级领导应当把禁毒、扫黄工作列入重要议事日程，对重大贩毒案件以及走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子一定要依法严厉打击，绝不能姑息迁就留下隐患。同时还要注意突出重点，截断毒源和黄源。
大张旗鼓地宣传残疾人保障法
杨海波委员说，残疾人保障法的制定，不仅是５０００多万残疾人和两亿多残疾人亲友的大喜事，也是我国人民社会生活中的一件大事，因为它关系到国家的稳定和社会的发展，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。这部法律的制订充分体现了我国社会主义制度的优越性，是进行爱国主义和社会主义教育的好教材。它也是对国际呼声的响应，是我国始终不渝地维护人权的具体体现。广泛、深入地宣传这部具有很强道德规范的法律，必将有助于进一步树立良好的社会风尚，尊重老人，尊重妇女，爱护儿童，帮助残疾人，蔚然成风，在人与人之间形成一种团结友爱、互相帮助的社会风气。建议动员一切舆论宣传工具，报纸、广播、电视，从不同的角度，运用不同的形式，在一个时期内，集中地宣传普及“残疾人保障法”，形成一定的声势，以打动人心，推动“残疾人保障法”的贯彻落实，全社会都来理解、尊重、关心、帮助残疾人。
邹瑜委员说，关怀老弱病残，这是中华民族的传统美德。制定残疾人保障法，必将激励全国人民关心残疾人事业，发挥民族的传统美德，从而提高我国人民道德水平，推动社会主义精神文明建设。将有利于社会的稳定，巩固安定团结的政治局面，将使５０００万人，１／４的家庭的权益得到保护，必将进一步提高国家的凝聚力，从而巩固安定团结的政治局面。
开发洋浦大有前途
黄玉昆委员在发言中就海南省成片开发洋浦地区的情况发表了意见。他说，将国有土地使用权有偿地转让给外商成片开发，符合修改后的我国宪法规定，对发展海南经济有着重要的现实意义。第一，让外商成片开发，无损于我国主权。第二，让外商成片开发，可以使沉睡千年的土地，为国家社会主义现代化建设作出贡献。第三，引进外资成片开发，可以加速海南大特区建设，使海南早日改变经济落后的面貌。他认为，海南省开发洋浦地区的规划是符合我国宪法规定和对外开放政策的，有利于加速海南特区的经济建设，也会为国家社会主义的现代化建设作出积极的贡献。
要加强廉政监督
姚峻委员说，惩治贪污贿赂、克服腐败现象，是当前人民群众最关心的大事之一，是关系到改革开放能否顺利开展的大事，是关系到政治、经济、社会稳定的大事，是关系到党和国家生死存亡的大事。党的十三届四中全会以来，惩治腐败、廉政建设已取得很大成绩。但从最高人民检察院、最高人民法院的工作报告上看来，近二三年来，经济犯罪大案要案的案件数仍在上升，犯罪手段越来越狡猾，隐藏很深的经济犯罪分子还未挖出来。大量以权谋私的不正之风及行业不正之风还很严重。全国人大及其常委会的主要职能是立法与监督，而监督反贪污腐化及纠正不正之风，促进廉政建设又是人大监督工作的重要内容。应该负起宪法赋予的职责，与其他监督部门互相配合，各司其职为廉政建设而共同努力。 段苏权委员指出，我们是中国共产党领导的社会主义国家。５０年代我们把旧社会遗留下来的丑恶现象一扫而光，那时我们靠的是党的领导，是社会各方面力量一起抓，搞综合治理。
他建议，应加强干部的共产主义理想教育，同时严密各种规章制度。
刘延东委员就制定未成年人保护法的问题谈几点意见。她说，我国的青少年是一个人数众多的特殊群体。青少年约占总人口的一半，再过二、三十年，无数中国共产党人和中国人民为之奋斗的事业及其理想、责任，连同种种矛盾、困难，都将历史地落在这一代青少年身上，他们不可避免地要面对社会主义和资本主义两种社会制度、两种意识形态并作出判断和选择。能不能培养出既坚持社会主义方向，又有建设社会主义现代化的本领的接班人，直接关系到党的事业的成败和国家的长治久安。同时，青少年从未成年人向成年人过渡，由不成熟到逐渐成熟，正值青春发育时期，具有特殊的生理和心理特征，非常需要国家机构、学校、家庭等社会各方面和全体公民对青少年给予特别的关心和爱护。因此，我们不仅要下大气力抓好青少年的思想教育，而且还必须积极地运用法律手段，努力把青少年造就成为一代四有新人。我国现行法律中也确有不少关于青少年的条款，但因为散见于各专门法律之中，目前，存在三大问题：一是零碎不成系统，原则而不具体，需要进一步修订完善。二是没有形成保证实施法律的执法体系和司法监督体系，有关政府部门职责不清，共青团等青少年组织还不具备青少年社会代表的合法地位。因此，现在某些法律条款，不能很好地在实践中贯彻。三是我国有关青少年的法律偏重于司法性规定，除了《义务教育法》外，保护性法、福利性法、综合性法规很少，有些重于惩戒，轻于预防保护；重于防范，轻于教育。特殊群体的特殊情况应有特殊的处理方法，未成年人应区别于成年人，青少年不能与其他群体同样对待，应该有符合我国国情和青少年特点的保护性法规。所以，在当前制定《未成年人保护法》势在必行。
在会上发言的委员还有：阴法唐、何浣芬、符浩、宋一平等。
副委员长阿沛·阿旺晋美、赛福鼎·艾则孜、严济慈、荣毅仁、叶飞、倪志福、陈慕华、费孝通、孙起孟、雷洁琼、王汉斌，出席会议。
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专栏：
在本次全国人大常委会全体会议上
宋汝棼汇报四个法律草案修改意见
新华社北京１２月２７日电 全国人大法律委员会副主任委员宋汝棼在今天举行的七届全国人大常委会第１７次会议全体会上，就这次会议审议的几个法律草案的修改意见作了汇报。
宋汝棼说，本次会议于１２月２０日、２１日、２２日对残疾人保障法（草案修改稿）、缔结条约程序法（草案修改稿）、关于禁毒的决定（草案修改稿）和关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定（草案修改稿）进行了审议。委员们认为，这四个草案修改稿吸收了委员们和各方面的意见，修改得比较好，本次会议可以通过。同时，也提出了一些修改意见。法律委员会于１２月２４日、２５日、２６日召开会议，逐条研究了委员们的意见，建议作如下修改。
关于残疾人保障法（草案修改稿），他说，根据内务司法委员会和许多委员的意见，建议在草案修改稿第六条中增加规定：“国务院和省、自治区、直辖市人民政府，采取组织措施，协调有关部门做好残疾人事业的工作。具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。”
宋汝棼说，有些委员提出，预防残疾非常重要，本法应当增加这方面的规定。因此，建议在草案修改稿第十一条关于预防残疾的规定中，增加规定“有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导”。
他说，根据有的委员的意见，建议在草案修改稿第二十二条中增加规定：“普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿。”
宋汝棼说，有些委员提出，草案修改稿关于法律责任一章中，应当增加行政处分的规定。因此，建议增加一条规定：“国家工作人员违法失职，损害残疾人的合法权益的，由其所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分。”
关于缔结条约程序法（草案修改稿），宋汝棼说，委员们对草案修改稿没有提出原则性的修改意见。根据有些委员的意见，对草案修改稿作了一些文字修改。
关于禁毒的决定（草案修改稿），他说，根据有些委员和最高人民法院、最高人民检察院、公安部的意见，建议将草案修改稿第二条第一款第（一）项规定的走私、贩卖、运输、制造鸦片二千克以上、海洛因一百克以上的，处无期徒刑或者死刑，修改为：走私、贩卖、运输、制造鸦片一千克以上、海洛因五十克以上的，处十五年有期徒刑、无期徒刑或者死刑。建议将草案修改稿第二条第二款规定的走私、贩卖、运输、制造鸦片二百克以上不满二千克、海洛因十克以上不满一百克的，处七年以上有期徒刑，修改为：走私、贩卖、运输、制造鸦片二百克以上不满一千克、海洛因十克以上不满五十克的，处七年以上有期徒刑。
他说，根据有些委员的意见，建议将草案修改稿第三条规定的非法持有鸦片二千克以上、海洛因一百克以上的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，修改为：非法持有鸦片一千克以上、海洛因五十克以上的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑。建议将非法持有鸦片二百克以上不满二千克、海洛因十克以上不满一百克的，处七年以下有期徒刑、拘役或者管制，修改为：非法持有鸦片二百克以上不满一千克、海洛因十克以上不满五十克的，处七年以下有期徒刑、拘役或者管制。
宋汝棼说，根据有些委员的意见，建议将草案第７条修改为：“引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的，处七年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。”“强迫他人吸食、注射毒品的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”“引诱、教唆、欺骗或者强迫未成年人吸食、注射毒品的，从重处罚。”
关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定（草案修改稿），宋汝棼说，根据有些委员的意见，建议对草案修改稿第五条关于单位走私、制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品的处罚，增加规定：“行政主管部门并可以责令停业整顿、吊销执照。”
他说，许多委员提出，残疾人保障法、关于禁毒的决定和关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定通过后，应当在广大人民中加强宣传教育；对后两个决定，除政法等有关部门必须坚决依法查处外，还必须依靠群众加强同这两种违法犯罪活动进行斗争。因此，建议有关部门和各地加强这些方面的工作。
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科副首相在京举行记者招待会
对中国在海湾危机问题上的立场表示赞赏
新华社北京１２月２７日电 （记者周慈朴、杨子迪）科威特副首相兼外交大臣萨巴赫·艾哈迈德·贾比尔·萨巴赫今天上午在这里对中国在海湾危机问题上所采取的富有“原则性和建设性”的立场表示赞赏。
他在人民大会堂举行的记者招待会上说，中国反对伊拉克入侵科威特，要求伊拉克无条件地撤出科威特。中国还要求恢复以埃米尔贾比尔为代表的科威特合法政府。
他说：“我们认为中国这一立场体现了中国作为一个大国对于国际安全和稳定所负有的深刻的历史责任感。”
萨巴赫在回答记者问题时说，科威特信任中国对这次海湾危机所采取的立场。中国一再投票赞成安理会的有关决议。中国对６７８号决议投弃权票也是出于“支持正义的这一立场”。
在向记者们介绍昨天中国国家主席杨尚昆同科威特埃米尔贾比尔会晤的情况时，萨巴赫说，杨尚昆主席坚持要求伊拉克从科威特撤军的立场，同时对于被占领下的科威特人民所遭受的苦难表示深切同情。他接着说：“杨尚昆主席指出，中国将与国际社会一道为使伊拉克从科威特全面撤军和使科威特合法政府返回科威特而作出不遗余力的努力。”
萨巴赫谴责伊拉克至今拒不执行联合国安理会的有关决议，从而威胁了海湾地区乃至整个世界的和平与稳定。
有记者问：如果到明年１月１５日伊拉克仍然不从科威特撤军，将会出现什么情况？萨巴赫答：所有的人都不希望战争，都不想看到灾难性的局面。“但是，如果战争强加于我们的话，我们也没有办法。全世界将会一起对付它。”
他认为，现在任何争取和平解决海湾危机的努力都已经晚了。而伊拉克应该对此负责任。
萨巴赫在记者招待会上要求中国和世界其他国家在科威特重建家园时向科威特提供技术援助。他感谢世界上一切爱好和平国家的政府和人民对科威特人民为收复国土所进行的斗争给予了“空前的支持”。
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王丙乾钱其琛等同科威特客人会谈
本报北京１２月２７日电 记者刘水明报道：今天上午和下午，我国国务委员王丙乾同科威特财政大臣阿里·哈利法·阿兹比亲王、外交部长钱其琛同科威特副首相兼外交大臣萨巴赫·艾哈迈德·贾比尔·萨巴赫亲王、经贸部副部长李岚清同科威特工商大臣纳赛尔·阿卜杜拉·劳顿先生在北京分别进行了会谈。
会谈中，双方对早在６０年代业已开始的、最近因海湾危机影响一度中断的两国经济、技术合作关系恢复运转进行了商讨和具体落实事宜。
萨巴赫外交大臣向钱其琛外长通报了刚刚结束的海湾合作委员会首脑会议的情况。钱外长也向客人介绍了前不久他的海湾之行，以及他同联合国安理会其他常任理事国的接触情况。钱外长重申了中国在海湾问题上的原则立场，他期望中国同包括科威特在内的海湾６国的合作关系能够不断加强。对此，萨巴赫表示赞赏。他说中国是完全可以信赖的。
据外交部参加３个分组会谈的官员透露，３个分组会谈都是在十分亲切友好的气氛中进行的。
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“贵州农行杯”国际足球邀请赛结束
中国火车头队获第一名，苏联火车头队获第二名
本报贵阳１２月２７日电 记者潘帝都报道：“贵州农行杯”国际足球邀请赛今天下午经过最后两场角逐，排出了名次。中国火车头队３战１胜２平，苏联火车头队３战２胜１负，两队均积４分。由于中国火车头队胜苏联火车头队，因此中国火车头队获第１名，苏联火车头队为第２名；北京队获第３名，朝鲜火车头队名列第４。
贵阳今天气温下降，绿茵场上又湿又滑。第一场比赛，中国火车头队同北京队战成２∶２。
接着，苏、朝两支火车头队进行了今天最后一场激烈的争夺。一开场，苏联火车头队利用其队员身材高大的优势，勇猛拚抢，频频发起凌厉攻势，仅５分钟时间，就攻破了朝鲜火车头队大门。上半时苏联火车头队以３∶０领先。
下半时，朝鲜火车头队调整阵容，并乘苏联火车头队体力消耗大、攻势明显减弱的时机，继续顽强地展开进攻，终于在终场前５分多钟内，连续两次攻破对方大门，把比分扳成２∶３，最后仅以一球失利。