第2版(经济)
专栏：
劳动就业服务企业管理规定
中华人民共和国国务院令
第６６号
现发布《劳动就业服务企业管理规定》，自发布之日起施行。
总理 李鹏
１９９０年１１月２２日
第一章 总则
第一条 为巩固和发展劳动就业服务企业，保障其合法权益，加强管理，促进城镇劳动就业工作的开展，制定本规定。
第二条 劳动就业服务企业是承担安置城镇待业人员任务、由国家和社会扶持、进行生产经营自救的集体所有制经济组织。
前款所称承担安置城镇待业人员任务，是指：
（一）劳动就业服务企业开办时，从业人员中百分之六十以上（含百分之六十）为城镇待业人员；
（二）劳动就业服务企业存续期间，根据当地就业安置任务和企业常年生产经营情况按一定比例安置城镇待业人员。
本规定所称城镇待业人员，是指城镇居民中持有待业证明的未就过业的人员和曾就过业又失业的人员。
第三条 国家对劳动就业服务企业实行扶持政策，鼓励社会各方面依法扶持兴办各种形式的劳动就业服务企业。
各级人民政府及其行业主管部门应当重视和加强对劳动就业服务企业的领导，把巩固和发展劳动就业服务企业作为解决城镇就业问题的重要途径，将其纳入国民经济和社会发展计划，促进城镇劳动就业工作的开展。
第四条 国家对劳动就业服务企业给予下列税收优惠：
（一）新开办的劳动就业服务企业免征所得税二至三年；
（二）免税期满后，继续承担安置城镇待业人员任务并达到一定比例的，享受相应的减免税优惠；
（三）适当调低劳动就业服务企业所得税的税率。
上述税收优惠的具体实施办法，由国家税务局商劳动部等有关部门制定。
第五条 国家在开办条件、物资供应、固定资产和流动资金贷款等方面对劳动就业服务企业予以支持和照顾。
第六条 国家保护劳动就业服务企业的合法权益。禁止任何机关和单位非法改变劳动就业服务企业的集体所有制性质、干预企业自主权和向企业平调或者摊派人力、物力和财力。
第七条 劳动就业服务企业必须贯彻执行国家的方针、政策和法律、法规，坚持社会主义方向，坚持以安置待业人员为主、安置效益和经济效益相结合的原则。
第二章 政府对劳动就业服务企业的管理
第八条 开办劳动就业服务企业，须经审批机关批准，并经同级工商行政管理机关核准登记，领取《企业法人营业执照》或者《营业执照》后始得经营。
前款所称审批机关批准是指：
（一）有主办或者扶持单位的劳动就业服务企业，经主办或者扶持单位的主管部门审查同意，由同级劳动部门认定其劳动就业服务企业的性质；
（二）待业人员自筹资金开办的劳动就业服务企业，由当地县（区）以上劳动部门批准。
劳动就业服务企业应当在核准登记的经营范围内从事生产经营活动。
第九条 各级人民政府的劳动部门对本地区劳动就业服务企业的职责是：
（一）指导和监督劳动就业服务企业贯彻执行国家有关方针、政策和法律、法规；
（二）制定劳动就业服务企业的地区发展规划；
（三）根据国家有关规定，运用就业经费和生产扶持基金，推动劳动就业服务企业的发展，扩大其安置待业人员的能力；
（四）开展技术培训，开辟物资渠道，组织技术咨询和信息交流，为劳动就业服务企业提供服务；
（五）指导劳动部门所属的劳动就业服务企业的管理活动及其干部的管理和培养工作，开展评选先进集体和个人的活动；
（六）省、自治区、直辖市（含计划单列市，下同）人民政府的劳动部门组织本地区的劳动就业服务企业开展产品评优、企业升级的工作。
各级劳动部门的就业服务机构，按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府的规定，可以承担上款各项的有关具体工作。
第十条 各行业主管部门对本部门劳动就业服务企业的职责是：
（一）指导和监督劳动就业服务企业贯彻执行国家有关方针、政策和法律、法规；
（二）制定劳动就业服务企业的部门发展规划，协助企业筹措发展资金；
（三）协调劳动就业服务企业与部门内各有关方面的关系；
（四）开展技术培训，为劳动就业服务企业提供咨询，组织物资、生产、技术等信息交流；
（五）帮助劳动就业服务企业进行新产品鉴定和科研成果鉴定；
（六）指导本部门所属的劳动就业服务企业的干部管理和培养工作，开展评选先进集体和个人的活动。
第三章 主办或者扶持单位与劳动就业服务企业的关系
第十一条 企业、事业单位、机关、团体、部队等主办或者扶持单位（简称主办或者扶持单位，下同）对所主办或者扶持开办的劳动就业服务企业的职责是：
（一）劳动就业服务企业开办时，为企业筹措开办资金，帮助企业办理审批和工商登记手续；
（二）为劳动就业服务企业安置待业人员提供一定的生产经营条件；
（三）协调劳动就业服务企业与各方面的关系；
（四）在劳动就业服务企业兴办初期，指导企业制定管理制度，任用、招聘或者组织民主选举企业的厂长（经理）；
（五）尊重并维护劳动就业服务企业在人财物、产供销等方面的管理自主权；
（六）在平等互利、等价交换的原则基础上，同劳动就业服务企业开展生产经营和服务等方面的合作活动。
第十二条 主办或者扶持单位应当按照国家有关规定积极支持本单位职工到劳动就业服务企业担任生产经营和技术等方面的管理职务。
主办或者扶持单位的职工到劳动就业服务企业任职，应当逐步实行聘任制，由主办或者扶持单位、任职人员和劳动就业服务企业三方签订聘用合同。聘用合同应当以书面形式订立，其主要内容应当包括：
（一）聘用人员的职责；
（二）聘用人员的待遇；
（三）聘用期限；
（四）违约责任及其处理办法；
（五）三方认为应当规定的其他内容。
聘用合同一经依法订立即具法律约束力，三方均应当认真履行，不得擅自改变。
聘任期满后可以续聘。
聘用合同书应当报劳动就业服务企业主管部门和劳动部门备案。
第十三条 全民所有制的主办或者扶持单位的职工被劳动就业服务企业聘用后，仍保留其在原单位的全民所有制职工的身份和待遇。
聘用人员退休后回原单位领取退休金并享受退休人员的一切待遇。
第十四条 主办或者扶持单位对支持劳动就业服务企业的资金、设备等，应当坚持有偿使用原则：
（一）扶持资金（限于主办或者扶持单位的自有资金）可以作为借用款由劳动就业服务企业按双方约定分期归还，也可以依法作为投资参与劳动就业服务企业的利润分配；
（二）设备、工具等生产资料和厂房可以在合理作价的基础上由劳动就业服务企业一次或分期付清；主办或者扶持单位也可以采用出租形式，收取相当于折旧费的租金。
第四章 劳动就业服务企业的内部管理
第十五条 劳动就业服务企业实行民主管理。除下列情况外，劳动就业服务企业的内部管理按国家有关城镇集体所有制企业的法律、法规的规定执行：
（一）本规定第十一条（四）所规定的情况；
（二）以全民所有制企业为主办单位的劳动就业服务企业，其厂长（经理）人选可以由主办单位提出，由主办单位和劳动就业服务企业共同确定。厂长（经理）实行任期制。在厂长（经理）任期内，无法定理由，主办单位和劳动就业服务企业均不得擅自对厂长（经理）予以罢免或调动。
第十六条 劳动就业服务企业可以实行多种形式的生产经营责任制，但任何一种生产经营责任制均应当以安置待业人员作为责任制的一项重要内容。
第十七条 劳动就业服务企业应当按照灵活方便、合同管理、骨干稳定、合理流动的原则，自主选择用工形式。
从业人员在劳动就业服务企业工作期间应当计算工龄。
第十八条 劳动就业服务企业根据自身情况可以有条件地适当安排全民所有制主办单位的富余人员在本企业就业。安置富余人员应当由劳动就业服务企业同全民所有制主办单位双方签订安置合同，合同内容由双方商定。
第十九条 劳动就业服务企业可以根据国家有关规定和企业经济效益，自主地确定适合本企业具体情况的工资和奖金的分配形式和办法。
第二十条 劳动就业服务企业对职工个人出资可以实行付息或者分红的办法。企业盈利，按一定比例付息或者分红；企业亏损，在弥补亏损之前，不得付息或者分红。付息或者分红的比例不得超过国家规定的最高限额。
第二十一条 由待业人员自筹资金开办的劳动就业服务企业，在企业具备偿还能力时，可以逐步偿还个人出资。
第二十二条 劳动就业服务企业应当建立养老保险制度并逐步建立待业保险制度。保险基金提取办法和保险项目按国家有关规定执行。
第二十三条 劳动就业服务企业应当执行国家有关财务制度和财经纪律，健全财务管理，接受国家有关主管部门的指导和监督。
第五章 法律责任
第二十四条 违反本规定第八条的规定，以劳动就业服务企业名义进行活动的，由工商行政管理机关根据国家有关规定给予行政处罚。
第二十五条 任何机关和单位违反本规定第六条的规定，非法改变劳动就业服务企业的集体所有制性质，干预企业自主权的，其上级主管部门应当予以纠正；向劳动就业服务企业平调或者摊派人力、物力、财力的，必须予以赔偿。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其主管部门根据情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 劳动就业服务企业违反本规定有关企业领导人员的产生、罢免程序规定的，其主管部门应当予以纠正，并追究直接责任人员的行政责任。
劳动就业服务企业的主管部门或者主办、扶持单位违反本规定有关劳动就业服务企业领导人员产生、罢免程序规定的，其上一级主管部门或者主办、扶持单位的主管部门应当予以纠正，并追究直接责任人员的行政责任。
第六章 附则
第二十七条 除本规定有明文规定者外，劳动就业服务企业均应当执行国家有关城镇集体所有制企业的政策和法规。
第二十八条 省、自治区、直辖市人民政府和国务院各行业主管部门可以根据本规定并结合本地区、本部门的具体情况制定实施办法。
第二十九条 本规定由劳动部负责解释。
第三十条 本规定从发布之日起施行。
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专栏：
采用先进技术 严格施工管理
铁法矿三台子一井四十个月建成投产
本报讯 国家“七五”重点工程——辽宁铁法矿务局１５０万吨三台子一井建设，靠先进的科学技术、严格的施工管理，仅用４０个月即建成投产，建设工期比国内同类型矿井缩短１／３。
铁法煤矿是我国东北的重点矿区。三台子一井是这个矿区的主力矿，１９８７年７月开工建设，原计划建设工期为６８个月。在施工中，这个矿提前建设主副井塔，利用永久井塔打井，打破了过去用临时井架打井的方法，这样不仅节约６０多万元井架投资和装拆费用；还缩短工期近半年。原设计矿井大巷用料石砌成，但由于井巷属软岩，见风遇水就膨胀，巷道变形，于是采用光爆锚喷施工新工艺，实行刚性和柔性支护相结合，解决了软岩支护问题，保证了质量，加快了掘进速度。
在施工管理上，他们不断完善承包制，引进竞争机制，通过招标投标择优选择施工队伍。有量可计的实行计件工资承包，无量可计的实行定员承包，把完成指标好坏与职工个人利益直接挂钩。在工程结算上，将原来按单位工程承包，按预算结算，改为按概算加综合包干系数结算，从而增强了施工单位的责任感和紧迫感，避免了各施工单位的扯皮现象，有效地加快了施工步伐。
（赵广成）
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专栏：编后
加快新井建设速度
矿井早一天建成投产，企业就早一天获利，国家就早一天受益。一切具备条件的新井，都应在保证工程质量的前提下，加快建设速度，及早发挥投资效益。
现在，有些煤矿的建设速度太慢，少则５年，多则８年１０年，成了胡子工程。究其原因，有的因投资不足，有的因设计变更，影响了工期。但是，管理不严密、职责不分明，也是一个重要原因，这个问题不解决，就很难提高加快建设的紧迫感和责任感。
现在，国家财政困难，拿出一些钱搞建设十分不易。我们应当像铁法矿三台子一井那样，加强管理，采用先进技术，加快工程建设速度。
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专栏：
中化公司国际化经营初具规模
年营业额１００多亿美元 并形成多功能体系
本报北京１２月１１日讯 记者施明慎报道：目前，中国化工进出口总公司的国际化经营已初具规模。近３年来，该公司年营业额已达到１００多亿美元，除圆满完成石油、化肥、橡胶、农药、农膜原料及化工品的进出口任务之外，还开展了转口、易货等灵活贸易，并逐步涉入生产、加工、航运、金融、房地产等领域，成为蜚声海内外的大石油化工公司。
目前，中化公司在国内外投资项目已达５８个，其中海外投资达２亿美元，居我国境外投资的首位。１９８８年购买美国海岸公司太平洋炼油公司的一半股权，为扩大国际贸易创造了条件。１９８９年３月，购买年产磷肥７０万吨、采矿能力２００万吨的美国磷矿和磷肥厂，组建了美国农化公司。此外，还在泰国合资开办了烟胶厂、肌醇厂等。
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专栏：
北京外汇免税商店竭诚服务
本报讯 记者王锦鹄报道：坐落在三里屯使馆区的北京外交人员外汇免税商店创办５年来，竭诚为各国外交官以及外企常驻代表、外国驻京记者和外籍专家服务，受到外国朋友的热诚欢迎和赞扬。
北京外汇免税商店是１９８５年开业的。开业之初，商品品种仅３０００种，现已增加到１３大类５５００多个品种，销售额从开办第一年的１６２万美元，增加到去年的２８３万美元，今年截至１１月底，已完成销售收入１５３万美元，预计到年底可达３０５万美元。经营业务也从单一的售货扩大到预约代购、免费送货上门、免费调试等多种服务项目。
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专栏：国家一级企业风采
“飞人”展翅
——记上海缝纫机一厂
刘士安 刘正平
一个大写的“人”，插着一双欲飞的翅膀，这是“飞人”牌缝纫机的商标。人是企业的根本，质量是腾飞的双翼，这是对“飞人”形象的新注解。上海缝纫机一厂自从１９２４年建厂，真正展翅高飞，还是在最近这１０年，靠的正是一代把质量当作生命的一缝厂人。
姚富根是全厂的领头雁。１９８６年他担任厂长后，曾经有过“刀斩肥肉”的故事。几家靠上“飞人”后的联营厂，质量下降，姚富根下决心与它们断绝了联营关系。有人惋惜，这一刀下去斩掉了每年数百万元收入的大肥肉，姚厂长说，这样的肥肉吃不得，贪了便宜，砸了牌子。
姚富根没法忘记１０年前“飞人”缝纫机的窘境，连自家厂里的职工都不愿买它。没有质量就没有“飞人”的生存权利。１０年来前三任厂长和姚富根满脑子装的都是质量这个词。当有人自嘲一缝厂还是个“垃圾工厂”时，姚富根却勇敢地提出一缝厂要争获国家质量管理奖。“条件差才更要创奖，争奖就是干实事。”他说，“我当厂长是有期限的，可企业要长久生存下去，在这个位置上我不能愧对国家和４０００职工。”
走过３年创奖之路，１９８９年，国内缝纫机行业第一块国家质量管理奖牌挂上了一缝厂的生产大楼。这时，不单姚富根已成为全国优秀质量管理工作者，重要的是质量意识也已深植在全厂职工的心中。
“石头科长”，指的是一缝厂检查科科长老石。他整天沉在车间检查产品，履行职责一丝不苟，对不合格产品态度就像石头一样坚硬。有的干部为了多拿质量分，打招呼想炒些“小锅菜”，“石头科长”六亲不认，严辞拒绝。检查科１００多号职工，把起关来个个像石头。难怪“飞人”的开箱合格率高达９９％以上，出口那么多“飞人”缝纫机，一直没有发生过外商索赔。
小巧精致的“飞人”电子缝纫机，像变魔术般地可以缝出多种花样，还能钉扣、锁孔，深受城市用户的青睐。为了让传统的家用缝纫机面目常新，一缝厂的科技人员可没少花心血，使“飞人”撷取了不少“第一”、“之最”的桂冠。他们开发出新型的裘皮机、地毯簇绒机、手套机、绣花机、箱包机等，产品达到１４个系列３４个品种，使一缝厂成为国内同行业中产品系列和品种最多的企业。获得国家银质奖的ＪＨ８—１电动缝纫机，第一个通过美国保险实验室认可打入美国市场。地毯簇绒机填补了国内空白，每台可节约外汇２２万美元。在全国家用消费品民意评选中，“飞人”夺得第一名，北京人、上海人都把“飞人”选为自己最喜爱的轻工产品。在缝纫机市场销售不畅的状况下，“飞人”的覆盖面反而扩大了一倍，外销增加了３倍。在全国，每６台缝纫机中就有一台“飞人”。“飞人”，飞入了千家万户。
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专栏：
长城机电公司新成果推向全国
本报北京１２月１１日讯 记者刘国胜报道：来自全国２６个省（市）的近３００家工矿企业和科研单位的代表今天聚会北京，研究交流无级调速电机及装备在我国国民经济各领域的推广与应用。由国家科委成果办主持召开的这次调速技术推广会上，北京长城机电集团公司推出多种系列十几种新型交流调速电机，这些技术成果受到与会代表普遍重视。一些行家认为，交流调速技术成果的推广运用，不仅在节能方面可获得极为可观的经济价值和社会效益，而且有利于我国机电工业产品结构调整和启动市场。长城机电公司在会议上展示出的交流调速电机共几十个品种，代表们参观了涉及水泵、风机、建筑机械、起重机械的交流电机的现场演示。交流无级调速电机的发展和应用，将有力地缩小我国在这方面同发达国家的差距。
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招远县大力推广青贮氨化饲料
本报讯 山东省招远县发挥山多、草多的自然优势，大力发展青贮氨化饲料，今年全县共青贮氨化野草农作物１７６００万公斤，年节粮３７０万公斤。
招远县有５６万亩山岚草场，年产野草１亿公斤，各种农作物秸秆饲草２亿公斤。为了开发饲草资源，县里大力推广青贮氨化饲料加工技术。饲草资源的开发，有力地促进了全县食草畜禽的发展。目前，全县共养牛３８７００头，养羊２７６００头，食草畜禽占畜牧业比重为４５％。 （赵东祥 张永祥）
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安县生猪生产连续８年增长
本报讯 四川省安县靠政策靠科学，加速商品瘦肉猪生产基地建设，使全县生猪生产连续８年稳定增长。近３年保持农业人均一头猪，出栏率在１１０％以上，出栏瘦肉猪占出栏猪的９５％左右，外调商品猪占５０％以上。今年预计出栏肉猪４３．１万头，猪肉产量２５２１４吨，出栏瘦肉型猪占出栏猪的９６．３％。生猪产值（现行价计）突破亿元大关，占农业产值的３２％。养猪是安县一大优势，该县是商品瘦肉猪生产基地县之一。 （邹居光 李涛 钟思亮）
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天立林产品有限公司开业
本报讯 由中国林产品经销公司与香港伟龙贸易公司合资经营的天立林产品有限公司，日前在天津市经济技术开发区正式开业，天津市与林业部有关领导同志及各界人士２００余人出席了开业典礼。天立林产品有限公司主要生产经营各种类型的卫生筷子、木切单板、地板块和卫生间设备等小型木制品。公司的产品８０％将销往国外。 （政新）
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防静电玻璃钢材料及风机问世
本报讯 南通市玻璃钢厂和机电部工程设计研究院、机电部安全技术研究所联合研究开发的防静电玻璃钢材料及风机，于近日在北京通过了部级技术鉴定。玻璃钢材料虽具有防腐、质轻等优点，但由于它是一种高绝缘材料，所以在易燃易爆场所使用受到一定限制。新开发的防静电玻璃钢材料具有良好的导电性，同时保持了玻璃钢原有的优点，机械性能也满足要求。 （沈柏青）
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京华针织厂开拓市场有新招
本报讯 在不久前举行的全国针棉织品订货会上，山西省临猗县国营京华针织厂生产的针织产品货硬走俏，先后与７９个省市百纺站签订１８０万件内销合同，产值达４００万元，占全国定货总额的１％。京华针织厂在当前市场疲软的情况下，产品为什么能赢得用户的信赖呢？用厂长程世民的话说，“优组合，引技术，重信息”是他们打开市场销路的三招。现在，该厂生产的针织汗衫、背心和罗领文化衫，共计２５个品种７０余种花色。 （王红光）
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风华机器厂在调整中求发展
本报讯 地处偏僻山区的贵州省风华机器厂依靠雄厚的技术力量，以新、快、高、尖为努力方向，不断开发新产品，在调整中发展壮大了自己，企业经济效益、人均产出连年提高，成为贵州省首屈一指的利税大户。
目前，该厂除生产电冰箱外，还开发出吸尘器、汽车发动机等系列产品。同时，代表国际８０年代先进水平的液氮生物容器、重离子回旋加速器、医用电子直线加速器等高尖产品也已走向市场。
近年来，这个厂开发的新产品中，有４项获得了国家科技成果奖，一项国家发明奖，两项国务院重大技术装备奖，两项国家银质奖。 （杨涌）
第2版(经济)
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山东省产芝水库管理局坚持走以水养水的路子，几年来先后办起了水库养鱼、水泥制管厂、面粉加工厂、低压开关厂、冷库等十多项综合经营项目。今年建起的甲鱼养殖场，年产甲鱼2000多只。图为甲鱼养殖场一角。 杜宝桢摄