第5版(读者来信)
专栏：信访调查
归来吧，流失生！
本报记者 李仲春
义务教育法颁布实施４年多来，中小学生的流失现象仍屡屡不断，有的地区中小学生流失的情况还相当严重。许多读者纷纷投书本报，呼吁有关部门尽快采取有效措施，解决这一问题。
一串惊人的数字
据国家有关部门统计，１９８８年至１９８９年两年间，全国各地共流失中小学生２９５万人，占在校生总数的７．３％。例如，１９８９年东北某省城市初中毕业生５３．６万人，而３年间城市初中流失生为７５０００多人，占城市初中毕业生总数的１４％；全省农村初中毕业生为３７．６万人，３年间农村初中流失生为６５０００多人，占农村初中毕业生总数的１７．３％。有的县初中生流失率在３０％左右，有的乡竟高达５０％以上。１９８９年华北某省有１０１２３名小学生辍学；３６６８２名初中生流失，占初中毕业生总数的２．９４％；３８６３名高中生流失，占高中毕业生总数的２．４％。
贫困地区流失生问题更加突出。广西有些贫困县的小学毕业生不到儿童入学总数的１０％。金秀瑶族自治县共和村小学原有一年级学生７１人，五年级时只剩下了７人。就连两次被评为基础教育先进县的湖北某县，其中一个乡流失的小学生占这个乡入学儿童的６０％。我国现有２．２亿入学儿童，其中只有１／３能读完小学，能读完初中的只有１／３。近１０年来，全国流失的初中、小学的学生逾３７００万人。这一期间，四川省共有１４２１万中小学生，只有１０１１万人读完小学，３４４万人读完初中，而读到高中的只有６６万人。
流失生走向哪里
黑龙江牡丹江市有关部门对城市中的２３１名流失生作了调查，发现进厂就业的１８２人，占流失生总数的７８．８％；搞个体经营的１６人，占６．９％；无业的３３人，占１４．３％。牡丹江市有关部门对４８６名农村流失生作了调查，发现务农的４０３人，占流失生总数的８２．９％；进厂就业的４４人，占９％；搞个体经营的１３名，占２．７％，无业的２６人，占５．４％。
１９８９年上海市有关部门调查了郊区农村的３４４名流失生，发现在家从事辅助劳动的１７７人，占流失生总数的５１．５％；随父母、亲戚等学手艺的３０人，占８．７％；外出做工和当个体户帮工的７３人，占２１．２％；去向不明的６４人，占１８．６％。上海市有关部门还曾调查了３个区、４个县的流失生，发现做童工的２６２人，做童商的７９人。
今年上半年，江西省有关部门对宜春地区农村中小学流失生作了调查，发现小学流失生在家务农的占７７％，从工从商的占７．３％，做手艺活的占１４．５％，无业的占１．２％。其中，做童工的占１６．４％。初中流失生在家务农的占６１．８％，从工从商的占１６．７％，学手艺活的占１７．３％，无业的占４．２％。
在城市和商品经济较发达地区，大部分流失生过早从事各种工作。浙江上虞县３个乡调查表明，５１％的流失生进入企业工作。１９８６年至１９８９年的几年间，上海市郊区农村新添了７０００个“放牛娃”。
过早踏上纷繁复杂社会的流失生，由于年少不懂事，很容易走上违法犯罪道路。据福建南平地区法院统计，１９８８年，全地区２７０名１８岁以下的“少年犯”中，流失生就有２４７名。黑龙江勃利县曾抓获过６个少年犯罪团伙，成员２１人，竟全是流失生！
为何会流而不止
国家教委和有关部门曾采取了许多措施，竭力制止流失生现象的发生，但中小学生辍学、流失现象在有些地方仍在蔓延。造成中小学生纷纷离开学校的原因在哪里？
目光短浅，辍学挣钱。商品经济的发展，使得一些目光短浅的家长不顾子女的前途和社会需要，让孩子们辍学挣钱。牡丹江市有关部门曾对流失生家长作了一次调查，发现６９．３％流失生家长是基于“与其供孩子念书，不如早让他们挣钱成家立业”这一思想。江苏泰兴县一带，流失生每人每年的收入一般为６００元至１５００元之间，致使许多家长让子女辍学挣钱。
重男轻女，旧俗作祟。目前，我国农村许多家长存在“重男轻女”的思想。一些家长认为，男孩子学文化可光宗耀祖；而女孩子则是“泼出去的水”，读书无用，不如早日回家帮老扶幼、挣嫁妆钱。安徽省有关部门调查休宁县流失生的情况，发现全县小学流失的女学生占女学生总数的７０％。
经济拮据，无可奈何。目前，我国一些贫困地区中小学生的辍学情况比较严重。尽管有些地方尽量减少学生的学杂费开支，但是，每个学生一学年三四十元学杂费，对于一个温饱尚未完全解决的家庭来说，仍是一笔不小的开支。这些地区的儿童小学入学率只有１／３。辽宁铁岭市有关部门作了抽样调查，发现因家庭经济困难而被迫辍学的占辍学人数的４０．３％。河北涞源县桃木疙瘩村小学有１３名学生，其中１１名学生因交不起学杂费而辍学。
管理混乱，方向不正。江苏省有关部门调查了徐州、淮阴、扬州等地的中小学，发现一些学校由于办学条件差，加上管理混乱，师资力量薄弱，教育质量低下，致使许多学生流失。这些流失生约占流失生总数的２０％。有些地区办学思想不端正，片面追求升学率，歧视学习成绩较差的学生，造成许多学生被迫离开学校。福建省教委在调查福清县３所中学９０８名初中流失生情况时，发现因学习成绩不好而流失的占流失生总数的８３％。山西高平县野川中学因片面追求升学率，曾将４８名学习成绩差的学生赶出学校。
齐抓共管堵流失
中小学生流失问题，已引起有关部门的高度重视，并正在采取措施解决这一问题。各地结合实际情况，摸索出一些行之有效的办法。
普法执法。一些省、市、自治区采取多种形式，宣传、普及义务教育法，使社会各界、家庭、学校明确自己的义务和职责，从法律上约束中小学生的流失。上海根据义务教育法，制定了实施细则，如上海市普及义务教育条例实施细则、上海市青少年保护条例。１９８９年春，河南省政府发出了关于严格控制中小学生流失的若干规定。全省各级政府和有关部门相应地制定了一些实施细则和乡规民约，明确了各部门、各级政府的责任。一些县、市制定了控制中小学生流失的岗位责任制。这些做法，有效地控制了中小学生不断流失。
清退童工。江苏省教委、省劳动局等５个部门，转发了国家教委等部门关于严禁使用童工的通知，明文规定：擅自招用童工的要立即予以清退，并给予经济处罚；对情节严重构成犯罪的，要依法惩处。苏州市人民政府查处了本市一些校办工厂招用童工的违法行为。
改革教育。江苏太仓县教育系统不断提高教学质量，一些学校将学习成绩差的学生的教学工作作为专门课题研究，认真抓好中小学生的升学率和合格率。１９８８年，全县流失的初中生占县里初中生总人数的２．４％，１９８９年下降到０．４４％，小学生流失率由１９８８年的０．１６％，下降到１９８９年的０．０５％。
社会关注。为帮助经济困难的中小学生重返课堂，中国青少年发展基金会创建了救助贫困地区失学少年基金，发动社会各界募捐，成效很大。截至今年５月，中国青少年发展基金会已收到３０２４笔捐款，计人民币１５０多万元。第一所“希望小学”在大别山区的安徽省金寨县落成。全县５００多名“牛娃”、“猪倌”又成了读书郎。四川、甘肃等地也正在兴建“希望学校”，帮助失学的中小学生重新走进课堂。
中小学生是祖国的未来，民族的希望。关心祖国和民族前途的人们在大声疾呼：归来吧，流失生！
第5版(读者来信)
专栏：人与人
人间自有真情在
俺叫徐明生，河南许昌魏都区七里店乡罗庄村农民。今年９月中旬，俺患的游走性风湿病突然发作，整天滴水不进，高烧３９摄氏度数日不退。这时，到俺村搞军民共建活动的解放军某部运输科长许超同志得知俺的情况后，当即派车将俺送往郑州市内的河南省人民医院。我住院需要一大笔费用，许超同志拿出了自己积攒的１２００元。治疗半个月后，我的病情仍不见好转，我的心凉了，只等命归黄泉。许超同志却不怕辛苦，为俺治病到处奔波。当他打听到许昌县有个中医能治这种病时，就立即护送俺前往。他担心俺坐公共汽车颠簸受不了，又掏出８０元为俺租了一辆小车。经过两个多月的治疗，现在俺能下地走路和干活了。俺患了多年的疾病，在许超同志的帮助下治好了。
俺问他：为啥要帮俺这个平民百姓？他说：“帮助别人是中华民族的传统美德，我只是做了一个公民应该做的事！”俺从许超同志的所作所为中，看到人间自有真情在。
河南许昌 徐明生口述 罗国君、骆良勇整理
第5版(读者来信)
专栏：调查与思考
滥收费为何有禁不止
今年以来，我市一些行政事业单位滥收费之风再次抬头。经清理，我市有关行政事业单位自立的不合理收费项目达５８个。行政事业单位滥收费为何有禁不止呢？据调查分析，有以下几个方面的原因：
胡乱开支，诱发滥收费。从已查出的情况看，凡有违纪收费的单位，大多伴随着乱开支和铺张浪费现象。如今年春季，我市有关部门开展一项工作，国家拨给经费２６５００元。但是，这笔钱仅招待费就开支了５２７４元。接着，这个部门以经费不足为借口，竟擅自决定，向有关人员每人收取费用５元至３０元。又如我市有一个单位，借培训辖区内企业干部之名，向每个参加培训的人收取“培训费”４０元至８０元。这个单位收了钱后，除在培训期间大吃大喝外，结束时还向每个参加培训的人发放一份“纪念品”。
拨款不足，助长滥收费。市里有一所中等专科学校，去年有在校生４３９人，按规定市有关部门应拨给正常办学经费４３．９万元，但实际只拨给３３万元，致使学校经费不足。为解决经费不足问题，这所学校向在校学生增收学校管理费、公物折旧费、搭伙费、水电费等杂费每人每年达１７５元，并且增加计划外招生名额，违纪收费金额达２０多万元。
相互攀比，激发滥收费。一些地方有关部门在办理汽车驾驶员合格证时，向每个学员收取５００元管理费。看到别人这样做，我市有关部门办汽车驾驶员培训班时，也向学员增收费用。市里有一所学校的负责同志说，我校违纪收费是借鉴外地学校的经验。
查处不力，放纵滥收费。目前，我市在乡镇政府没有设立物价管理机构，市属各业务部门无专职物价管理人员，市里物价检查人员又少。而大部分滥收费行为又发生在基层，因此得不到及时制止、纠正和查处。同时，现在查处滥收费只作经济处理，对负有责任的人没有作党纪、政纪处理，使一些人的胆子越来越大。
加强行政事业单位收费管理，是关系到端正党风、清政廉洁的大问题，应引起各级有关部门的高度重视。
湖北随州市物价局 金天宝
第5版(读者来信)
专栏：法律顾问
收养子女怎样办公证？
编辑同志：
我有个朋友，于１９８５年结婚后没有生育。１９８７年，夫妻双方经县计划生育部门和有关医院多次检查，确诊为女方不能生育，建议抱养孩子。他们抱养了一农民之子。
１９８８年５月，他持县计划生育办公室和居委会的证明，到县公证处办理收养公证。公证处一位同志说，应到养母所在地去办理。因生养父母４位当事人均不同意去养母所在地办理收养公证，因此，他们未办成收养公证。请问：收养子女怎样办理公证？
四川射洪县针织厂 夏运宏
夏运宏同志：
收养是指按照法定程序领养他人子女为自己子女的民事法律行为。收养他人子女的人为收养人，称养父母；被他人收养的人为被收养人，称养子女；将自己的子女送给他人收养的人为送养人。
收养子女应具备以下条件。
一、收养人应具备婚后无子女、经县以上医院证明无生育能力、年满３５岁、夫妻双方均同意收养、未患精神病或其它严重疾病、有可靠的经济来源等条件；
二、送养人应有两个或两个以上孩子，送养子女的夫妻双方均同意送养；
三、被收养人的年龄一般应在７周岁以下。收养７周岁以上的未成年人，收养人与被收养人的年龄应相差２０周岁以上；
四、收养目的正当，不违反社会公德和法律；
五、收养人、送养人均同意收养、送养，收养１０周岁以上的未成年人，需征得被收养人的同意。
我国婚姻法第二十条规定：国家保护合法的收养关系。收养子女除应具备上述条件外，还须履行一定的程序。在我国，经公证证明的收养关系受到国家承认和法律保护。我国公证暂行条例规定：收养关系公证由公证处办理。申请办理收养公证时，收养人、被收养人和送养人应亲自到公证处提出申请，公证处受理后，经审查核实后，认为符合收养条件，便出具收养公证书，收养关系即为确立。
您来信中所述的收养人、被收养人和送养人的情况，如符合上述条件，他们就可以到公证处申请办理收养公证。他们既可以到收养人户籍所在地，也可以到送养人户籍所在地的公证处申请办理收养子女的公证。
本版法律顾问
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
铁路器材屡遭盗窃
严重影响行车安全
今年１月至７月，我局共发生铁路器材被盗案件２９０起，造成直接经济损失５２６００多元。被盗的主要是通信电缆、桥梁步行板、隧道盖板、枕木和车轮制动闸瓦等铁路器材，使铁路行车和人民群众生命财产受到严重威胁。今年６月２７日，自贡火车站的通信电缆被盗割后，造成内江至宜宾铁路沿线通信中断９７分钟，各次客、货列车被迫停运。广安工务段管区内３１座铁路桥梁由于步行板大量被盗，造成有的行人掉下桥摔死。
值得指出的是，铁路沿线个别地方的治安部门，竟不愿配合铁路公安部门打击破坏偷盗铁路器材的违法犯罪分子，使这股偷盗之风愈演愈烈。今年４月１０日，在四川江津县顺江、马中两个乡境内，铁路通信电缆被盗割，共损失铜线１９８００米，价值１０８００多元。案发后，铁路公安部门和车站联防队要求顺江乡治安室配合查处此案，他们却一推了事；有的铁路公安人员还遭到一些农民的围攻和谩骂。
建议地方有关部门切实采取有效措施，积极配合铁路公安部门开展工作，依法惩治破坏、盗窃铁路器材的不法分子，以保证铁路运输安全畅通。
重庆铁路分局 周有才
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
不法分子变相抢劫
受骗顾客连呼上当
１０月７日，我和同事到我省安阳市出差。当我们途经安阳市解放路汽车站时，看见有一个卖裤子的摊点，两个２０多岁的年轻人正在大声吆喝：“买裤子，１０元钱３条！”我挑了６条裤子后，便掏出一张５０元面值的钞票。一个卖裤子的年轻人收了钱小声对我说，１０元一条裤子，让我再交１０元。我当即表示不买了。这时，围上来一群年轻人，我被迫又交给他们１０元钱。
我看到，一个外地人挑好３条裤子后，付了１０元钱。那伙年轻人让他再拿出２０元。那个外地人表示不愿买时，一个年轻人竟打了他一个耳光。据了解，这伙人大多来自河北磁县，他们在安阳市搞这种变相抢劫已有３年。建议安阳市有关部门采取措施，制止这种不法行为。
河南台前县棉麻公司 肖长科
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
默默的奉献者
１１月１日，葛洲坝中华鲟人工繁殖研究所的同志，来到葛洲坝下游３０公里处长江水面上，将一尾身长３．１米、重约１５０公斤产卵后的雌中华鲟放归长江，同时投放长江的还有两尾成年雄中华鲟和培育的３０万尾幼鲟。在这一片江面上，没有彩旗和锣鼓，只有工作人员欢愉的笑声。
几年来，中华鲟人工繁殖研究所的工作人员经过多次试验，终于摸索出一套中华鲟人工排卵技术，避免了杀鲟取卵的做法，在保护亲鲟上前进了一大步。这些默默奉献的科学工作者们，怎不令人敬佩！
湖北宜昌葛洲坝工程局 柳克谋（附图片）
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
借高利贷抵上缴款
增加农民经济负担
目前，我们这里有些乡村干部纷纷替农民借高利贷抵上缴款。造成这种现象的主要原因是：县、区、乡层层设立奖惩制度，如农业税上缴奖、水费上缴奖、教育附加费上缴奖，等等。有关部门明文规定，完成上缴任务前三名的乡村干部，不但受表扬，还能拿到一笔奖金。这样，许多乡村干部便把完成上缴款任务的时间提前。不少地方秋粮刚刚收割，农民手里的粮食尚未卖出，村干部就急着催促农民上缴各种费用。有些农民由于一时凑不齐这笔上缴款，村干部便出面替农民借高利贷上缴。区、乡干部明知这种做法是错误的，但不闻不问。
今年，我县宋店乡砖店村村干部将１．２万元高利贷借给农民。高利贷的利息全由农民负担，个别乡村干部则从中捞取私利。
这种借高利贷抵上缴款的做法，不但增加农民经济负担，还严重影响党群、干群关系。建议有关部门采取切实有效措施，制止这种损害农民利益的做法。
安徽霍邱县广播站 李平
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
整顿个体打字复印行业
最近，我们对县城个体打字复印行业作了一次调查，发现有的个体打字复印摊店为了赚钱，对有明显问题的材料，也按照有关人员的要求打字复印。例如，有人在小学生练习本上写了一份字迹歪歪斜斜的材料，落款为“中共双峰县委宣传部”，有的打字复印店收了打字费用后，便马上打成铅字稿。我县城北衡阳打字店竟为有关人员打印以人大代表名义写的一首打油诗。这首诗不仅有浓厚的迷信色彩，而且内容反动。在集美艺术社则查出一份打印好的对社会制度不满的文稿。
个体打字复印行业的兴起，为满足社会需求起了拾遗补缺的作用，但决不能对其放任自流。建议有关部门切实负起责任，整顿个体打字复印行业。
湖南双峰县委宣传部 罗一鸥
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
应该设置钉螺分布标牌
前些年，在血吸虫病疫区，经常可以看到血吸虫病防治部门在河湖塘堰边设置的“此处有钉螺、禁止下水”、“这里没有钉螺”等标牌，致使村民们不会误入钉螺区，感染上血吸虫病。
近年来，不少地方又出现了血吸虫病。有的血吸虫病防治部门虽然掌握钉螺分布的情况，但是大多数群众并不完全知晓。例如，经有关血吸虫病防治部门检测，有些河湖塘堰没有钉螺，可是许多群众听信谣传，误认为这些河湖塘堰有血吸虫，不敢下水，给日常生活带来不便。有些群众因不知晓钉螺的分布情况，误入有钉螺的河湖塘堰，染上血吸虫病。
建议各地血吸虫病防治部门，认真清查辖区河湖塘堰的钉螺情况，并设置标牌予以公布。
湖北仙桃市下查埠镇党委 易赶帮