第3版(政治·法律·社会)
专栏：
更新与考验
——行政审判探索与实践
孙春英 张宿堂 毛磊
如果说，民能“告官”对于中国的老百姓是一次观念上的更新，那么，对于审理“民告官”案件的人民法院也是一次严峻的考验。
人民法院专门审理行政案件的法庭被称为行政审判庭。到目前为止，全国各级人民法院已建立行政审判庭２６３８个，占应建庭的８１．２９％，拥有审判人员近８０００人。而全国第一批行政审判庭是湖南省汨罗县人民法院及湖北武汉市中级人民法院于１９８６年秋建立的；最高人民法院于１９８８年９月５日正式宣布成立行政审判庭。
七届全国人大二次会议通过行政诉讼法之后，最高人民法院受全国人大常委会的委托，选择了四川、河南、天津、广东四个省、市高级人民法院作为实施行政诉讼法的试点单位。今年“十·一”前后，记者分别采访了这些试点法院，请有关人士谈了开展行政审判的感想和体会。
谈起行政诉讼法，四川省高级人民法院院长任凌云无比兴奋，他说：“行政诉讼法的诞生，标志着我国的民主、法制建设进入了一个新的阶段，它把国家行政管理活动纳入法制轨道，推动了行政管理的民主化、制度化，对于促进和监督行政机关依法行政，有效地保护公民、法人或者其他组织的合法权益，对于密切同人民群众的联系，加强廉政建设，作用重大。”
任凌云指出，行政诉讼法的实施，表明审判机关依法监督行政机关将成为现实。法院通过行政审判，使行政机关和公民之间的纠纷得以解决，从而直接地有效地协调行政机关同人民群众的关系，增强人民群众对政府的信赖。
的确，在行政诉讼法制定之前，我国公民、法人和其他社会组织受到国家行政机关或其工作人员的违法侵害时，往往采用上访、信访等方式诉诸各级政府，其中相当一部分问题是完全可以通过状告法院进行行政诉讼得以解决的。
然而，当行政案件开始诉讼到法院时，习惯于从事民事审判、刑事审判、经济审判的法官们，普遍感到既新鲜又陌生。
河南省唐河县１７００多人旁听了县法院开庭审理一起土地行政案件，群众纷纷反映：“真是大开眼界，过去还没听说过平头百姓告‘衙门’的。”
通过近年来的法制宣传和行政审判的实践，越来越多的公民、法人和其他组织逐渐懂得通过行政诉讼的方式来维护自己的合法权益；行政执法机关也逐渐在消除怕当被告、怕应诉、怕出庭、怕败诉的顾虑。
那么，人民法院如何处理好与行政机关的关系呢？四川省高级人民法院副院长魏彬自有独到的见解：“行政诉讼的被告是行政机关，行政机关对待行政诉讼的态度，直接影响着人民法院行政审判工作的开展，影响着行政审判工作的质量和审判职能的发挥。我们在试点过程中，既坚持严肃执法，又尊重行政机关。当法院与行政机关对案件处理发生分歧时，不一判了之，而是一同总结经验教训，共同解决行政执法中的疑难问题，将认识统一到法律的规定上。”
据最高人民法院统计，全国各级人民法院从１９８３年１月到１９９０年６月，共受理一审行政案件３１６２６件。四川、河南、天津、广东四省市试点法院，在去年７月至今年７月的一年时间内共受理行政案件８３７件，涉及公安、土地、工商、税务、海关、林业、渔业、矿产资源、环境保护、城市规划、食品卫生、药品管理等２０多个行政管理部门。
而对门类繁多、错综复杂的行政法律、法规，各试点法院行政审判人员通过走访和调查研究，学习行政管理知识，了解行政执法情况，为行政审判工作顺利开展奠定了坚实的基础。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
陈伦芬李成钢在人大常委会会议上联合发言说
残疾人盼望保障法
新华社北京１０月２９日电 全国人大代表陈伦芬、李成钢在七届全国人大常委会第１６次会议上作了联合发言。
李成钢代表说，我和陈伦芬同志联合发言。我们两人作为全国人大代表中的残疾人，被全国人大常委会邀请，荣幸地列席了这次人大常委会。今天站在这个庄严的讲台上发言，心情十分激动。这是党、人大常委会和政府对我们残疾人的热情关怀。
陈伦芬同志今年４４岁，１９４７年，当她一岁半时，就进了北平的“仁慈堂”孤儿院。恶劣的生活条件和环境、严重的人身摧残，使她双腿落下了残疾。解放后，是党把她哺育成人，进了工厂。她感谢党的养育之恩，拚命工作，年年被评为先进，被评为北京市劳动英雄，连续４次被评为北京市劳动模范，荣获全国三八红旗手标兵和北京市模范共产党员称号，连续三届当选为全国人大代表。我在一岁半时被火车撞成残疾，失去了右臂和右腿。也是党和政府把我培养成一名高中毕业生，后又安排我进了福利工厂。现在我在天津市残疾人联合会工作，是市残疾人联合会副主席。我曾５次参加国际伤残人体育比赛，为祖国夺得１０枚金牌。人民给了我很高的荣誉，我被选为全国人大代表、天津市政协委员。可以说，我们是沐浴着党的阳光成长起来的。
尽管这样，多年来，在我们心头总是蒙着一层阴影，有的人总是对我们另眼相看。我们是残疾人中的幸运儿，其他残疾朋友面临的困难和问题就可想而知了。当前，社会上依然存在着轻视、歧视残疾人的现象：有时我们的残疾朋友上街，被当作动物一样地围观；一些残疾人不能进工厂、当干部，说什么有辱干部的形象；有的残疾朋友，由于小小的台阶，一辈子没进过大的商场；条件合格的残疾人，就是眼巴巴地进不了大学的门；有幸入学了，毕业后，又像皮球一样被踢来踢去，没有人接收；更有甚者，有的被虐待或残害致死。举个例子，为弘扬祖国的传统医学，并安排伤残军人，５０年代起，国家陆续创办了５所盲人按摩中等专业学校，培养了大批盲人从事按摩医疗工作，这些人能治疗上百种疾病，深受人们的欢迎。在有３０多年历史的北京盲人按摩医院，一大早人们就排队挂号。有的盲人按摩医生应邀到国际会议上宣读论文，到许多国家讲学，开办培训班。海外也派人学习我国的盲人按摩技术。奇怪的是，有的人却不承认盲人按摩是医疗，把它与国外按摩女郎所从事的服务相类比。总之，我们残疾人处处碰到的都是一个难字：出门难，就业难，学习难，生活难。
党的十一届三中全会以来，特别是中国残疾人联合会成立以后，在党和政府的关怀和领导下，社会各方面和残疾人组织，为我们排忧解难，做了大量工作，使我们深深感受到社会主义制度的优越性。我们残疾人的政治地位、经济地位和社会地位有了提高，理解、尊重、关心、帮助残疾人的人越来越多。许多残疾人克服残疾造成的困难，顽强拚搏，自强自立，成了自食其力的劳动者，为社会做出了贡献，为祖国争得了荣誉。
今天，政府和人大常委会，又为我们残疾人和残疾人事业制定专门的法律。我们的一些残疾朋友，从广播里听到残疾人保障法草案已经由国务院提请人大常委会审议的消息后，都不由自主的掉下了眼泪，更没想到我们被邀请列席会议。使我们感受最深的是，委员们在审议残疾人保障法草案的时候，德高望重的老前辈，名声显赫的专家、学者，各条战线的英雄模范人物，都对我们残疾人一片赤诚。有的委员发着烧，抱病出席会议；有的刚参加完国际会议，又立即赶到小组发言；有的实在来不了，特意写了书面发言。委员们那一句句父母般关心残疾人的话语，使我们听着听着禁不住热泪盈眶。真是人民的委员心里总是装着人民，时刻挂念着人民的冷暖。你们对残疾人真诚的爱，使我们深受感动，深受教育，深受鼓舞。我在这里要代表全国的５０００多万残疾朋友和他们的两亿亲属，向各位委员鞠上一躬，谢谢你们了。我们一定把你们的关怀转告给残疾朋友们。
有了残疾人保障法，我们前边提到的各种不良现象就会减少，我们残疾人面前的“难”字会越来越少，我们热切地盼望这一天的到来。
委员们以高度负责的精神、满腔的热忱，对残疾人保障法草案提了许多宝贵的修改意见。我们恳请委员们，把我们的保障法修改得更加完善。我们残疾人永远不会忘记你们的恩泽。
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专栏：
保护合法权益 维护依法行使行政职权
——谈谈行政审判的职责
本报评论员
已于１０月１日实施的行政诉讼法第一条明确规定人民法院审理行政案件的职责是：保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。
人民法院在审理行政案件时，既要保护公民、法人和其他组织的合法权益，又应当教育他们遵守行政法律规范，自觉履行法定的义务。绝不允许诬告，更不允许无理哄闹，干扰行政机关依法行使行政职权。对行政机关合法的具体行政行为要维护和支持，监督和纠正行政机关不合法的具体行政行为。只有这样，才能通过审判活动，达到既保护公民、法人和其他组织的合法权益，又维护和监督行政机关依法行使职权的双重目的。
众所周知，人民法院通过审判活动所保护的是公民、法人和其他组织的合法权益，所支持的是行政机关的合法具体行政行为，二者都必须以法律、法规为依据。因此，审判人员在行政审判中，既要防止支持原告不正当的诉讼请求，又要防止迁就、偏袒行政机关，支持行政机关不合法的具体行政行为；既要防止行政审判只是监督行政机关，不适当地干预行政职权的行为，又要克服因被告是行政机关而不严格依法办案，不敢依法行使司法监督权的倾向。
正确处理两者的关系，并不意味着人民法院可以在合法与违法之间采取折衷主义，而是要求行政审判人员坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则，做到认定事实清楚，适用法律、法规正确，对行政机关的具体行政行为依法该维持的坚决予以维持，依法该撤销或变更的坚决予以撤销或变更。
人民法院在审理行政案件过程中，应该同审理其他案件一样，敢于排除各种干扰，不办“关系案”、“人情案”，坚持在法律面前人人平等的原则。对于各种妨害诉讼和拒不执行人民法院已经发生法律效力的判决或者裁定的行为，要坚决依法严肃处理。
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专栏：
北京军区组织中高级干部学习社会主义理论
进一步推动部队政治建设
本报讯 从１０月初开始，北京军区组织１３０多名中高级领导干部，集中时间，深入学习社会主义理论，研究解决部队在社会主义信念教育中提出的问题，决心把全区部队的政治建设提高到一个新水平。北京军区司令员王成斌、政委张工等参加了这次学习。
今年上半年，北京军区下大气力抓了部队坚定社会主义信念的教育，收到了很好的效果。同时，部队官兵也提出了一些问题，需要从理论和实践的结合上加以回答。北京军区党委认为，加强中高级领导干部对社会主义理论的学习与研究，是进一步把坚定社会主义信念教育引向深入的重要措施。
这次学习的一个突出特点，是把学习社会主义理论同部队的思想实际紧密结合。学习前，军区政治部派出专门工作组深入部队，了解当前干部战士对社会主义的认识上普遍关心的问题，经过整理定出了学习研究的重点。参加学习的同志认真阅读指定的书目，深刻领会基本观点，认真整理读书笔记；一些军师职领导干部还撰写出了有一定质量的论文。
通过这次集中学习，中高级领导干部把科学社会主义理论、坚定社会主义信念同加强部队政治建设联系起来思考，感触很深。他们表示，要围绕加强部队政治建设，保证政治上永远合格这个主题，大力开展各项政治工作，特别是要充分运用这次的学习成果，把部队坚定社会主义信念的教育深入地开展下去。
（张月奎）
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专栏：当代军人风采
少校“猪倌”刘安湘
陈柯平 刘建新 罗进荣
今年国庆节，党和国家领导人邀请部队优秀基层干部到中南海做客。广州军区的代表中有一位少校“猪倌”：某部养猪场场长刘安湘。
１９８５年秋，当了多年司务长的刘安湘被编余了。编余就意味着转业。早年转业到桂林市机关工作的老团长，没有忘记刘安湘这个连队“红管家”。通过老团长举荐，桂林市丹桂酒家同意接收刘安湘任管理员。
时隔不久，刚组建的某坦克旅为弥补部队经费不足，决定创办瘦肉型养猪场。白手起家，谁能挑大梁？旅里几位领导一致选中了肯吃苦耐劳、勇于开拓的编余干部刘安湘。当时，不少人劝老刘别放弃了进城安家的机会。老刘对部队有感情，毅然决定去挑猪场的重担。
他一上任，就领着大伙割杂草、平地基、找水源、修猪圈，建起了一座６０００多平方米的养猪场。
养猪场的同事忘不了：刚办起猪场那阵子，正赶上广西猪流行“口蹄疫”。为搞清发病原因和掌握防病办法，白天他带领饲养员对１０００多头猪逐一观察，夜晚他坐在灯光下攻读《兽医学》理论知识。猪的档案分门别类建起来了，还盖了专用观测室和消毒房。那年，“口蹄疫”蔓延南疆，这里的猪却平安无事。 前年，旅后勤部准备雇请４位装卸工，为猪场装卸每天运来的近万斤饲料，刘安湘谢绝了。他说，我们也有一副肩膀。每当饲料车开到猪场，刘安湘总是抢先扛起６０公斤的饲料袋。仅此一项，每年就为部队节省搬运费近万元。
今年初，他陪妻子到医院做手术。当时，正值母猪产崽高峰期，１００多头新生小猪需要精心喂养，而饲养员大都换了新手。妻子看他心神不定，对他说：“你放心地去吧，我会照顾好自己的。”妻子手术后第３天，他就返回了养猪场。
去年，刘安湘远在鲁西南的母亲重病卧床，妹妹来信催他回去看望。刘安湘捧读家信，心里阵阵难受：父亲早在他幼年时闯了关东，是母亲含辛茹苦把他兄妹５人拉扯大。此刻，他多么想回家尽一份孝心啊！但这时的养猪场，正同广西畜牧研究所联合进行生猪良种杂交试验，作为一场之长和试验的主持人，怎么能在这个节骨眼上离开呢？刘安湘强压心中的思念，给母亲寄了３００元钱，写信托付兄妹照顾好母亲。
刘安湘和战友们建起南方部队规模最大的瘦肉型养猪场。
在军旅生涯中，刘安湘７次被评为“优秀共产党员”，３次荣立三等功。
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专栏：
严力宾事迹引起强烈反响
各地要求事迹报告团作报告的呼声越来越高
据新华社北京电 （通讯员杨林、王武）“优秀共产党员”、“雷锋式的好民兵”严力宾事迹报告团在全国２３个省市巡回报告１３０场，直接听众达３０余万人。不久前，江泽民、杨尚昆、李鹏分别为严力宾题词，号召向他学习。
严力宾生前是青岛远洋运输公司“武胜海”号船员、基干民兵。去年１１月１８日，“武胜海”号在香港合兴船厂修船时，船舶失火。为保护国家财产和船员生命安全，严力宾英勇救火，光荣牺牲，年仅３２岁。
严力宾生前到过世界上５０多个国家和地区。他怀着对社会主义祖国的无比热爱之情，时时处处以“我是中国人”的凛然正气为人处事，深得中外船友敬佩；他对名利淡泊，助人为乐，展示了一个中国海员的精神风貌和道德风尚。为宣传严力宾的事迹，中共山东省委、省政府和省军区授予他“优秀共产党员”、“雷锋式的好民兵”荣誉称号。
严力宾的事迹在同龄人中引起强烈的反响。清华大学一位同学听了报告后激动地说：“我们应该像严力宾那样，多从马列和毛主席著作中吸取营养，把个人理想、前途融入国家利益中，跳出自我设计的樊笼。”海军潜艇学院８００名学员毕业前夕，联名给院党委写信，要求像严力宾那样，到海防一线去，到最艰苦的地方去。５月１９日，青远“桃源”海轮在南印度洋遇到热带气旋的猛烈袭击，造成船体严重破坏，这时离最近的大陆有２０００多海里。在抢险救灾的４天４夜里，３８名船员以严力宾为榜样，顽强奋战。
据悉，各地要求严力宾事迹报告团作报告的呼声越来越高，为此，中央电视台已进行了实况录像，不久将与观众见面。
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专栏：
《杜重远文集》在沪出版
邓颖超同志为该书作序
本报讯 由文汇出版社编辑出版的《杜重远文集》最近在上海发行。邓颖超同志为该书作序，高度评价这本文集“对宣传爱国主义思想，推动两个文明建设，是有深刻的现实意义的”。
杜重远烈士是著名的爱国主义者，坚定的民主革命战士，１９４４年在新疆被军阀盛世才杀害。３０年代，杜重远奔走大江南北，上讲台，履战场，用笔作武器，大声疾呼，宣传抗日救国。这本文集汇集了杜重远先生一生的主要文章１６６篇。这些文章用大量事实揭露日本帝国主义侵华暴行，宣传停止内战、一致对外的政策，为抗日战争和第二次国共合作作出了积极贡献。
杜重远先生的文章，大都发表在３０年代。年代久远，稿件失传，又遭十年浩劫，很多知情老人均已谢世。为搜集杜先生遗文及手稿，杜重远先生的大女儿杜毅、小女儿杜颖沿着父亲当年的足迹，跑了新疆、辽宁、江西、武汉、北京等十几个省、市、自治区，走访了不计其数的单位和个人，在４个省的档案馆和５个市的图书馆，搜集了大量材料和文章，为编注这本文集付出了艰辛的劳动。
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专栏：
民政部建设部决定编纂《中国县情大全》
本报讯 为加强各地的横向经济联系，民政部、建设部决定联合编纂出版大型工具书《中国县情大全》，民政部部长崔乃夫任主任委员。
《中国县情大全》的编纂出版，将为全面系统掌握县情，因地制宜地制定经济、社会发展战略和区域发展战略提供可靠的依据和翔实的材料。（邢小雷）
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专栏：孺子牛征文
王桂荣的心事
王弘生
下班时间已经过了好大一会儿，孤儿出身的聋哑人李文义才无精打采地从车间里走出来。老厂长王桂荣心里犯了嘀咕：这个从来都是朝气蓬勃的小伙子，今天怎么蔫了呢？是不是……
果然不出她所料。晚饭后，王桂荣和李文义交谈以后证实，李文义确实是在为自己的对象问题犯愁。
王桂荣到黑龙江兰西县社会福利工厂已经２０年了。１９８０年，她担任工厂党支部书记、厂长以后，充分运用党和政府给予社会福利工厂的优惠政策，加强经营管理，把一个不足２０万元固定资产的小厂办得红红火火。１０年时间，固定资产增加到７７万元，人均月收入从三五十元增加到百元左右。全厂４０多名残疾人，无不感激党和政府的关怀、照顾。
王桂荣今年已经５０多岁，她在退休前只有一桩心事，就是努把力，攒点钱，给工厂盖一幢大楼。可是，自从李文义的对象问题提出来以后，她感到这个问题比什么都重要。她眼睛转了一下，不由得哎呀一声，可不是，除李文义以外，刘雨发、郭兴……都是二十六七的大龄青年了，这么多大龄青年的婚姻问题哪能不管呢？从此，王桂荣又添了一桩心事。
一个偶然的机会，王桂荣在县城郊区认识了聋哑姑娘刘波。刘波长的白白净净，细高个儿，手也挺巧，王桂荣一见便喜欢上了。她回厂给李文义一说，小伙子心里乐开了花。在王桂荣的安排下，两个年轻人见面了，结果是你有情，我有意，大有非你不娶，非他不嫁之感。谁曾想，刘波父母不同意。这可咋办？最后还是王桂荣和女方父母好一顿商量才决定下来：结婚以后男方住到女方家去。
１９８８年，李文义结婚了，这是福利工厂第一次以工厂名义为残疾人主办的婚事。王桂荣兴高采烈地以书记、厂长的身份参加了他们的婚礼，接着又以孤儿李文义母亲的身份接受新儿媳一拜。王桂荣乐呵呵地说：“我又添了一个儿媳妇……”说着把早已用红纸包好的见面礼塞到了“儿媳”手里。
从这往后，王桂荣无论是走到哪儿，都要打听哪儿有没有还没结婚的残疾青年？如果有，是哪种残疾？多大岁数，个儿高不高，长的怎么样？一旦认为条件合适，她便亲自上门了解，就是千里迢迢，也在所不辞。
王桂荣每年都组织一次全厂性的逛省城——哈尔滨的活动。这项活动主要是让残疾人亲眼看看祖国建设的新面貌，激发他们的爱国主义热情。另外还有一层意思，就是给大龄青年创造一个处对象的良好环境。每当组织这种活动的时候，王桂荣都把物色好的一些残疾青年请来参加。残疾人感情丰富，特别是聋哑人谈恋爱开朗大方，表达感情直接，因此恋爱进展速度快，往往早上进城逛公园时，互相还不太熟悉，中午时就有的挎上胳膊，到归来分别时，就会出现互赠纪念品的情景。每逢这个时候，王桂荣看到自己的心血催发了爱情的幼芽，心里就感到特别的欣慰，脸上会露出一种母亲般的微笑。
从１９８８年到今年，兰西县社会福利厂已经有７名大龄青年结了婚。
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专栏：
北京军区某电子对抗部队经常请革命前辈现身说法，给青年军人进行传统教育。图为在延安时期就担任播音员的齐越同志，用亲身经历给大家讲延安精神。
陈宏 蔚然摄影报道