第2版(国内新闻)
专栏：
王丙乾向人大常委会汇报今年预算执行情况
经济形势逐步朝好的方向转变
预算执行不够理想财政仍困难
新华社北京9月1日电 国务委员兼财政部部长王丙乾8月31日向全国人大常委会作关于1989年国家预算执行情况的汇报时说，当前我国经济中面临的困难和问题虽然还很多，但整个经济形势正在逐步朝着好的方向转变。
王丙乾谈到今年1至7月国家预算执行情况和全年收支预计时说，过高的工业速度已经回落，固定资产投资规模有所控制，商品流通扩大，物价上涨势头有所减弱，货币回笼情况较好，夏粮获得丰收。在财政方面，各地区、各部门狠抓增收节支，认真整顿税收，开展税收、财务检查，严格控制社会集团购买力，做了大量工作，取得了一定成绩。但是，由于种种原因，财政收入增长缓慢，财政支出增长很快，国家预算的执行情况不够理想，财政困难尚未得到缓解，国家财政依然处于困境。
他说，据统计，1至7月国内财政收入1321.27亿元，完成年度预算的49.1％，比去年同期增长8.4％，国内财政支出1287.2亿元，完成年度预算的46.5％，比去年同期增长11.4％，收支相抵，收入大于支出34.07亿元，比去年同期收大于支63.58亿元的数额减少29.51亿元。
王丙乾说，1至7月国家预算执行中存在的主要问题是：
第一，财政收入有所增长，但增长幅度低于批准的年度国家预算的要求。今年国家预算要求财政收入增长9.5％，但1至7月仅增长8.4％。收入增长慢，主要是因为经济结构的调整没有达到预期要求。1至7月，全民所有制工业产值比去年同期增长6.1％，集体所有制工业产值增长15.9％，其中乡办工业产值增长21.7％。全民所有制工业企业的增长低于集体工业和乡办工业的生产增长速度，使主要依靠国营企业取得收入的国家财政受到影响。同时，原材料价格上涨、银行调高存、贷款利率，企业流动资金紧张，再加上企业经营管理不善，使企业的成本明显上升，亏损增加，经济效益下降。1至7月，预算内工业企业的产值比去年同期增长5.8％，而实现利润却下降14.1％，上交利润下降40.9％。此外，企业拖欠和占压税款的现象比较严重。
第二，财政支出有所控制，但增长幅度仍然过高。1至7月财政支出增长11.4％，超过了国家预算规定增长9％的要求，也高于同期财政收入的增长幅度。
第三，财政资金调度困难，特别是中央财政资金十分紧张。由于1至7月收入进度慢，支出增长快，财政结余少，资金调度显得十分紧张，使一些该拨付的款项不能及时拨付。
他说，根据前7个月国家预算执行情况，我们对全年的财政收支做了初步分析，看来财政赤字将突破原定的数额。其原因，一方面，今年的国家预算盘子，收入打得较满，支出安排偏紧，供需矛盾本来就很突出，而执行情况又不够理想；另一方面，在预算执行过程中发生了一些新的情况，出现了一些新的减收增支的因素。这就给实现全年预算任务增加了压力。为了平衡今年的国家预算，年初曾确定采取一系列增收措施，现在有些已经落空，还有一些已出台的增收措施，征收情况不好。动乱和北京发生的反革命暴乱，对全年的财政收支影响也很大。
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专栏：人民论坛
重大节日莫忘挂国旗
周驿
昨天，北京市中、小学开学，都举行了隆重的升国旗仪式。看着高高飘扬的五星红旗，作为中国人的一种自豪感油然而生。
重大节日、纪念日或重要仪式挂国旗，本属理所当然的事。然而，近些年的“五·一”、“十·一”等节日，一些企业、商店、乡村、学校，甚至机关，都有“忘记”悬挂国旗的情况。是没有国旗，买不到国旗，还是疏忽了？不得而知。但有一点可以肯定，这是不应该发生的“忘记”。这是否多多少少说明有些同志的爱国观念有些淡漠了呢？
五星红旗是用无数革命先烈的鲜血染成的，她作为我们共和国的国旗，象征着社会主义祖国的尊严。挂五星红旗，本身就是一种爱国主义教育。遗憾的是有些同志不懂得应进行这方面的教育。案头有份材料披露：苏北某乡一农民不知国旗何样，竟当作酒幌；一个数次被评为先进的学校，百分之四十五的学生画不出国旗图案，百分之九十七的学生说不出国旗的来历和含义。这些普通群众和青少年对有关国旗的知识如此贫乏，说明这方面的教育太欠缺了，亟需在加强爱国主义教育中补上这一课。
中央一位领导同志最近强调，今年的国庆具有不同寻常的意义，要抓住这个极好机会，做好宣传工作。我想，不论城市、乡村、内地、边疆，每个单位都应该在过节时庄严、隆重地升起国旗，让大家看到高高飘扬的五星红旗，就想到建国四十年来特别是改革开放十年来取得的光辉成就，从而唤起民族自豪感，进一步激发实现四化、振兴中华的责任感。
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专栏：
农民40年贡献大
向国家交售粮食逾21亿吨
为国家积累资金1189亿元
新华社北京8月30日电（记者黄正根、焦然、通讯员童农）我国亿万农民40年来用智慧和汗水创造了巨大的物质财富，为国民经济和人民生活做出了重大贡献。
国家统计局提供的材料表明，1952年至1988年，农民累计向国家交售粮食21.53亿吨，棉花8062万吨，食用植物油5982万吨，生猪33.3亿头，鲜蛋2573万吨，水产品8195万吨。目前全国人民所有生活消费资料中，80％是农副产品及其加工品。中国农民用占世界不到7％的耕地，基本解决了占世界近1／4人口的温饱，这一奇迹般的成就，令世界震惊。
40年来，我国农业一直是支撑社会主义国民经济的基础。据国家统计局统计，40年农民通过上缴农业税的形式为国家累计积累资金1189亿元。党的十一届三中全会以来，乡镇企业异军突起，仅1979至1988年间，乡村两级企业累计向国家交纳的税金就达916亿元。有关部门一份研究报告测算表明，1952年到1986年通过价格差价农民为国家工业化提供的积累近6000亿元。目前，我国工农业产值比例已由3∶7变为7∶3，我国40年走完工业化先行国家一个半世纪才走完的路，离不开农民的伟大奉献。
40年来，农产品始终是我国出口创汇的重要支柱，出口额累计达到1834亿美元。目前，全国出口贸易收购总额中44％来自农产品及其加工品。
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专栏：
我国进出口总额建国后增九十倍
本报北京9月1日讯 记者张国荣报道：新中国成立以来，我国在国际交往中坚持平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展的原则，大力开展对外贸易，成绩斐然。
据国家统计局统计，现在我国已经同世界上184个国家和地区开展贸易，进出口总额在世界的位次由1978年的第32位上升到1988年的第16位。去年进出口总额比1950年增长90倍，其中出口总额增长85.4倍，进口总额增长94.3倍。
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专栏：
美加280名专家应聘来我国任教
新华社北京9月1日电 （通讯员姜冰冰）来自美国、加拿大的280名文教专家最近陆续抵达中国。这是通过国家外国专家局为全国120所高校聘请的外籍教师和专家。
这280名外籍教师是由美国英语学会、美国大学语言服务社、美国美中教育服务机构、美国乔治城大学、加拿大东方公司、加拿大里贾纳大学6个单位派出的。
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专栏：
王丙乾向人大常委会汇报说
当前财政有四个主要问题
指出财政决策重要失误是忽视收支平衡方针
新华社北京9月1日电 王丙乾8月31日向全国人大常委会汇报我国当前财政上的几个主要问题时说，当前财政形势严峻，困难很大，而且明年将进入国内外债务还本付息高峰，财政的日子更不好过。
王丙乾说，财政问题的形成，是多年积累下来的，也是同前几年赵紫阳同志在财政决策上的失误分不开的。这些年来我们在改革和建设中取得了很大的成效，这是有目共睹的。同样，国家财政在改革中也有很大的进展，对搞活经济，支持对外开放起了积极作用。但在决策中有一个重要失误，就是社会主义财政要不要坚持收支平衡的问题。由于忽视了社会主义财政理应坚持的收支平衡的方针，在一段时间里曾连年发生赤字，再加上经济过热，社会总需求大于社会总供给，没有从调整经济结构和提高经济效益上下功夫，迫使国家财政处于赤字累计额越来越大的困境。
他说，从财政上看，当前的困难主要表现在以下几个问题上：
（一）企业的经济效益差，制约了财政收入的增长。目前国家财政收入有75％来自国营企业，企业经济效益的好坏直接关系到财政收入的多少，影响着财政的稳定和平衡。近几年，我们对企业实行的一系列搞活、放权、减税、让利措施，为企业提高经济效益创造了良好的环境，有些企业的经济效益有所提高，但总的说，企业经济效益差的状况并没有什么改善。从生产领域看，工业企业销售利润率1978年为16.9％，1988年降为8.7％；销售税利率1978年为26.7％，1988年降为18.9％。以上两个率分别下降了8个百分点，每下降一个百分点，就要减少财政收入80亿元。从建设领域看，固定资产交付使用率由1979年的83.7％降到1988年的70.6％，而且，即使交付使用了效益也不高，有些是重复建设项目，有的达不到生产能力，有的投产后大量亏损。从流通领域看，产品积压严重，产成品资金占用额占定额流动资金的比重，由1981年的18％增加到1989年上半年的25％。因此，今后摆脱财政困境的根本途径是，要在保持生产适度发展的同时，狠抓“双增双节”运动，提高企业销售利润率、投资回收率和降低流动资金占用率，力争把经济效益恢复到历史最好水平。
（二）资金分散，“两个比重”下降过大。随着经济体制改革的深入进行，国民收入的分配格局作一定的调整是必要的，问题是，财政集中的部分减少过多，企业和个人所得的部分增长过快，以致财政收入占国民收入的比重连年下降，由1979年的31.9％，下降到1988年的19.2％。造成财政收入占国民收入比重下降的主要原因是，为搞活企业，国家对国营企业（包括工业、交通、建筑、商粮外贸、物资供销、城市公用事业等，下同）减税让利过多，使企业留利猛增。国营企业留利额，由1979年的86.5亿元增加到1988年的702.1亿元，占实现利润的比重也由1979年的12.3％增加到1988年的62.2％。同时，某些政策措施不当。例如，为了扶持企业发展生产，国家允许国营企业用所得税前的利润归还基建和技措性贷款，致使企业失去合理的自我约束机制，贷款数额大大增加，税前还贷数额猛增。1979年企业的税前还贷为15.4亿元，1988年增加到246.63亿元，占企业实现利润的比重也由1979年的2.2％上升到1988年的21.9％。由于企业留利和税前还贷大量增加，使国家财政从企业实现利润中得到的部分，由1979年的85.5％下降到1988年的15.9％。另外，财政体制几经改革以后，地方财力增加，使中央财政收入占全国财政收入的比重下降。1988年，中央财政收入占全国财政收入的比重为47.2％，大大低于50年代70％左右、60年代60％左右的水平。上述“两个比重”下降，严重削弱了国家财政、特别是中央财政对经济的宏观调控能力，使财政的职能作用不能得到充分发挥。这种状况必须逐步改变。从政策上说，企业承包不能把国家财政包死，地方财政包干也不能把中央财政包死。今后要下决心逐步调整分配格局，争取在三几年内把财政收入占国民收入的比重提高到25％左右，把中央财政收入占全国财政收入的比重提高到60％左右。
（三）价格补贴和亏损补贴过多，超过了财政的承受能力。1979年以来，国家财政负担的各种价格补贴和国营企业亏损补贴大量增加，已成为财政的两大沉重包袱。1988年，国家财政负担的各种价格补贴已达316.8亿元，与1978年的11.1亿元相比，平均每年递增39.8％，大大超过同期财政收入每年递增8.2％的幅度，1979年价格补贴只占国内财政支出的6.2％，1988年增加到12.3％。国家财政负担的国营企业亏损补贴，1988年已达446.5亿元，与1978年的124.9亿元相比，平均每年增长13.6％，也大大超过同期财政收入每年增长8.2％的速度，1979年国营企业亏损补贴只占国内财政收入的7.8％，1988年增加到17.9％。价格补贴和企业亏损补贴两项，一年使财政减收增支近800亿元，已经到了必须加以控制、不能再继续下去的地步了。
（四）财政包揽过多，支出增长幅度过快。这几年财政支出增长过快，1978年国内财政支出为1122亿元，1988年增加到2706亿元，平均每年增长9.2％，超过了同期财政收入的增长幅度。现在的财政实际上是以支定收，超负荷的财政，收不抵支，就多借债，打赤字。支出增长过快的主要原因：一是财政包揽太多，有些生产、建设和事业所需的开支，本来应由国家、社会、个人分担的办法解决，但现在却由财政包下来；二是这几年机构、人员增加太多，不仅使行政费大幅度增长，而且吃掉了很大一部分事业费；三是管理监督不严，滥发奖金、补贴和铺张浪费的现象比较严重；四是一些方面的支出要求在总支出中占一定的比例，并固定几年不变，或者把一些收入作为专项基金，在财政上列收列支，这样不仅扩大了财政支出基数，而且把财政捆死了、肢解了，影响财力的统筹安排和合理使用。要控制财政支出的过快增长，必须采取有效措施，切实解决这些问题。同时，在实行紧缩的财政方针中，也要注意调整支出结构，有保有压，区别对待。
他说，财政是国民经济的综合反映，目前财政问题严重，主要是由于经济过热，国民收入超分配，固定资产投资和消费基金双膨胀造成的，当然也有财政工作本身的问题。这几年，在经济工作中，不讲计划，不讲比例，不讲综合平衡，急于求成，急功近利，这同赵紫阳同志在指导思想上的错误和宏观决策上的失误有直接关系。因此，必须彻底清理这些错误，统一全党和全国人民的思想认识，在坚持四项基本原则和改革开放的思想指导下，进一步搞好治理整顿，采取过硬的措施，逐步解决生产、流通和分配中存在的一系列问题，并改进财政制度和财政工作，从而解决财政问题。要经过几年奋斗，逐步做到财政收支平衡。
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专栏：
中国高级检察官培训中心昨开学
本报北京9月1日讯 记者毛磊报道：中国高级检察官培训中心今天在京举行开学典礼。103名首届学员来自全国30个省、自治区、直辖市的检察机关，他们是具有大专以上文化程度的处以上检察官。
刘复之、邹瑜等领导同志出席了开学典礼。
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专栏：
庆祝建国四十年书画大联展开幕
据新华社北京9月1日电 （记者易俭如）为庆祝建国40周年而举办的全国书画大联展，今天在中国人民革命军事博物馆开幕。
参展的400余幅翰墨之作多姿多彩，各领风骚。作者们以洋溢的激情歌颂伟大祖国的繁荣昌盛，为源远流长的书画艺术增添瑰宝。展出的佳作是从11000多件参赛作品中遴选的，其中204件作品获奖。特约海内外名家作品193幅。杨得志、杨成武为展览剪彩。
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专栏：四面八方
乌鲁木齐——“玫瑰城”
新华社乌鲁木齐9月1日电 姹紫、嫣红、鹅黄、雪白，22万墩玫瑰花于今年盛夏时节，开放在乌鲁木齐街头。
玫瑰，是乌鲁木齐的市花，全市十几条主要干道和街心花园以及不少机关学校的庭院内都种上了它。现在，平均每5个市民就有1墩玫瑰花。乌鲁木齐市园林植物研究所还在培养新品种，以延长它的花期。
如今，乌鲁木齐的绿化覆盖率比解放初增加了1倍多，人均占有公共绿地4.69平方米。
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专栏：四面八方
十岁画童赵小溪举办线描写生展
新华社北京九月一日电 十岁孩子赵小溪的线描写生画受到行家们的赞赏，认为他的作品虽然技法稚拙，但绘画基础很好。透过这些题材驳杂、尺幅不等的画面，可以欣赏到一个孩子眼中和心中的世界。
赵小溪是长春市树勋小学三年级学生。日前，在首都博物馆开幕的《赵小溪线描写生画展》共展出的一百多幅，画的是老爷爷、老奶奶、老师、同学等人物，也有部分公园小景、社会风情。
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专栏：四面八方
大熊猫祖先化石首次确认
本报讯 中国科学院古脊椎动物与古人类研究所的两位研究人员，最近在重新研究了10来年前被鉴定为祖熊的化石标本之后，确认这些标本正是我们长期梦寐以求的大熊猫类动物的祖先，他们为之正式订名为禄丰始猫熊。
100多年来，科学家们对于大熊猫应归熊科、还是浣熊料，或者应该独自为一科的问题，一直争论不休。原因是对熊猫类的祖先的形态特征缺乏认识。这次科研人员鉴定的标本是14颗牙齿，产于云南省禄丰县古猿化石产地，时代是晚中新世。这一发现驱散了笼罩在大熊猫类动物的起源、进化和分类等问题上的迷雾。 （张法奎）
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专栏：四面八方
大连没收“闲房”分给特困户
新华社大连9月1日电 （通讯员王永海、记者李小林）大连市采取有力措施清理多占住房，目前已有111处长期无人居住的“闲房”，被市房地产管理局没收充公。这些住房将分给“特困户”，目前已有一些特困户迁入新居。
大连市现有住房“特困户”和无房户5000多家。8月初，大连市房地产管理局根据市政府指示，首批查封了26套“闲房”，并号召市民继续举报“闲房”，如有人说情、阻挠，不论其职务高低，一律在报上公开“曝光”，对情节严重者将给予党纪、政纪处分。
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专栏：四面八方
台郑氏宗亲会
日前组团返乡
新华社厦门8月31日电 今年农历七月十四日，是民族英雄郑成功诞辰365周年。台湾郑氏宗亲会总会长郑进松先生一行18人，日前回到郑成功故乡泉州石乡镇参加庆祝活动。
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专栏：
王丙乾谈当前财政首要任务
实行增收节支六条措施
尽量缩小财政收支差额
新华社北京9月1日电 王丙乾8月31日在全国人大常委会会议上谈到解决全年财政问题的几项措施时说，当前财政的首要任务，就是要采取必要的措施，尽量缩小今年财政收支差额。
王丙乾说，可以肯定，如果今年出现较多的赤字，对稳定经济和全国局势，对推进治理整顿和深化改革，都是不利的。为此，根据国务院的决定，7月间，财政部召开了全国财政工作会议，分析了当前财政和经济形势，研究部署了进一步增收节支的措施：
（一）狠抓税收征管，确保工商税收任务超额完成。税收要硬起来，要坚持依法治税，严格控制减免税，越权减免的要坚决纠正。关税和海关代征的进口商品产品税、增值税要千方百计力争多收。出口退税要严格按预算控制，不能突破。国务院决定，在9、10月份，对全国城乡个体工商业户和私营企业的纳税秩序进行一次全面检查整顿，堵塞收入漏洞。这项工作不仅可以增加一些财政收入，而且对整顿经济秩序、调整社会分配不公问题也有重大意义。
（二）抓紧各项增收措施的落实。要求各地区各部门从全局利益出发，加强组织领导，保证各项增收措施如数完成。为调动地方组织收入积极性，国务院决定对国家预算调节基金，在原定地方和中央分成的基础上，超收部分可给地方适当多分一些，对特别消费税中的彩电收入，也分给地方财政一部分。对国家发行的各种财政债券，要加强宣传、推销工作，动员大家优先购买，为国分忧。
（三）深化企业改革，狠抓企业扭亏增盈。要继续完善和发展企业经营承包责任制，特别是要千方百计增强大中型企业的活力，为他们创造更好的平等竞争的条件。同时，要求对企业承包基数和上交比例过低的进行适当调整；完不成承包任务的企业，必须用自有资金补交，不能包盈不包亏；企业涨价收入要制定具体办法，保证大部分上交财政。要对企业的经营情况分类排队，提出扭亏增盈的具体要求，严格控制企业亏损，坚持按预算补贴，超亏不补。在清理整顿公司中，一定要按照国务院有关规定办事，保证国家资产不受损失，公司的遗留问题要自行处理，不能推给财政。
（四）清理企业拖欠税款和专业银行占压的税款。国务院已责成有关部门组织联合清理小组，由国务院一位领导同志负责抓这项工作。人民银行准备拿出一定数额的启动资金，以解决企业之间的“三角债”问题，把资金流通与企业生产搞活。企业实现的销售收入及清理收回的货款，要首先交纳税款。经理国库业务的专业银行不得占压税款，也不得拒收税款。8月中旬财政部门专门召开了全国国库工作会议，研究了如何加强库款的收纳入库和报解工作，以保证财政收入及时足额入库。通过努力工作，要把企业拖欠的税款压缩到最低限度。
（五）继续节减和控制财政支出。要坚决贯彻紧缩财政的方针，对此不能动摇。中央财政支出，除重点建设投资、国防费、国内外债务还本付息和价格补贴支出以外，其他支出一律在预算基础上削减5％，地方各项支出也要参照这个比例压缩。各地区、各部门、各单位要有全局观念，真正树立过紧日子的思想，坚决克服花钱大手大脚、铺张浪费的现象，坚决禁止企业单位滥发奖金、补贴和实物，进一步压缩社会集团购买力，把一切可以节减的开支都压缩下来。同时，中央和地方都不要再开新的增支口子；除特大自然灾害和平息暴乱的一些特殊急需外，不再追加新的支出；有关部门掌握的待分配资金，也不要再向下分配。
（六）继续开展税收、财务、物价大检查。今年的大检查要从早从严，并增加一些新的内容。准备从9月份开始，新年前结束。除以往年度检查的内容外，要把清理“小金库”也作为一项检查内容，并且要把这次大检查同惩治腐败、加强廉政建设紧密结合起来，同开展增产节约、增收节支紧密结合起来，取得新的成果。
第2版(国内新闻)
专栏：
9月1日，根据《中华人民共和国居民身份证条例》和《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》，北京市公安局开始查验居民身份证。这是北京站公安段的干警在检查旅客证件。
新华社记者 唐师曾摄