第6版(读者来信)
专栏：观察台
吴江县领导人认真接待来访
了解社情民意 为民排忧解难
我县领导同志认真接待群众来访，切实搞好来访案件处理。近3年来，他们先后接待群众来访325人次，结案320人次，结案率达到98.5％。
1986年9月，吴江县委、县政府决定每月15日为县领导接待群众来访日。从此，每位县委常委、县政府正副县长，凡轮到接待日时，都按时到接待室主持接待工作，一次也没有间断过。
为了使县领导接待群众来访日能收到更好的效果，从1988年开始，县领导在接待结束后，对全天接待来访者的情况逐个“过堂”，分别提出处理意见，直接交有关部门调查处理。过去，对一些疑难问题，县里领导都是交县信访部门负责转办。去年开始，这类问题由县领导签署意见后，直接交有关单位落实处理。有时，县领导在接待中，立即通知有关部门负责人到接待室当场拍板解决。对一些涉及几个部门的问题，县领导就召集几个部门负责人一起研究，提出解决意见，组织落实。去年8月15日，我县平望镇联北村农民谢民华来访反映，7月中旬，他的运输船被浙江绍兴市的一只船撞坏，而肇事者逃之夭夭。县委书记孙中浩听后，立即召集县公安局、县交通局的两位局长研究处理。经调查，有关部门终于找到了肇事船户。经县交通部门审理裁定，肇事人一次性赔偿3500元。
吴江县党政领导人认真处理每桩来访案件，使一些老大难的问题及时地得到妥善处理，来访者用不着再去省、市上访。今年以来，全县75万人中，只有一名个体户为要求解决原料困难而去江苏省信访局上访，去省上访数为全省各县中最少。
江苏吴江人民广播电台 徐福林 刘树功
第6版(读者来信)
专栏：观察台
让信访部门有章可循
老百姓上访，多为解决具体问题而来，但不少信访部门多是听记转办，并无解决具体问题的实际权力；又因信访部门与下一级政府没有直接隶属关系，也无权进行直接的干预，因此他们只能对上访者提供一些政策性的解答，然后将上访者反映的问题转往当地政府部门，请他们斟酌情况，调查处理。而不少群众之所以上访，其主要原因，又恰恰是因为问题在当地得不到解决。如此循环、重复，问题始终解决不了。
目前，信访工作缺乏相应的法规和制度，工作起来无章可循。一部分人动辄为了一点小事越级上访。有些人反映的问题，在当地已作过妥善处理，只因不合自己的意，便上访。有一些人无理取闹，扰乱了信访机关正常的工作秩序，牵扯了接待人员的很大精力。
鉴于以上种种情况，建议国家制定有关法律，健全制度，让信访部门有章可循，使信访部门更好地为人民群众服务。
国家土地管理局监察司 杜英华
第6版(读者来信)
专栏：观察台
提高信访工作的透明度
近年来，各级党和政府部门通过信访工作提供的线索，查处了很多大案要案，为惩治腐败做了很多工作。但随着改革开放的深入，信访工作的作用还不能适应形势发展的需要，存在着一些亟待解决的问题：
一是神秘封闭。即对信访案件的阅批转办神秘，定性量纪神秘。不少群众也不知道信访工作分工归口等规章制度，有病乱求医，匿名信多，越级、重复信访多。
二是执纪不严。现在，有些涉及领导干部的案件，往往是群众举报难，调查取证难，公正处理难。
三是举报者心存疑虑有“三怕”。即一怕案件处理“官官相护”，问题难以解决；二怕解决问题“不疼不痒”，反遭打击报复；三怕检举不细，背上诬告陷害的罪名。
形成上述问题的原因之一，在于信访工作透明度不高，群众无法监督。
那么，怎样提高信访工作的透明度呢？
要破除神秘化、封闭式的传统观念，向人民群众公开信访工作制度，定期公开案件查处情况，公开办案处理结果（不能公开的除外）。这样做，就能加快办案进度和提高办案质量。
要转变“坐等信访”、“坐堂办案”的推挡式机关作风，健全信访网络和回访制度，敞开信访工作的大门，健全各级领导和信访工作人员下访制度。做到层层有人抓，级级有人管。
要改变为结案而办案的应付交差的做法，把“按期”和“优质”结案率落到实处。要改变互相推诿怕负责任的扯皮状况，积极主动协调配合，形成群体监督格局，勇于为群众分忧解难。
要改变一结案就甩手的做法，搞好“回访回查”。选择有教育意义的信访案例，通过报刊、广播扩大影响，把群众监督与舆论监督结合起来。
第6版(读者来信)
专栏：编者的话
发挥信访工作的作用
在我国，从中央到地方，党政机关的信访部门每天都会收到群众来信，接待群众来访。从这些来自四面八方的信访人的声音中，党和政府了解到了千百万群众对社会生活中各种现象的揭示、建议、希望、咨询、表扬、批评、揭发；对自己权益的申请、申诉、要求。
信访工作就从这里开始了。人民群众的来信来访，从总体上讲，它是社会主义民主的具体反映，是人民群众参政议政能力提高的体现，也是公民对维护自己权益意识的增强。凡是密切联系群众，全心全意为人民服务的领导机关、职能部门和领导干部，也必然会重视信访工作。
认真处理来信来访，可以检验本地区本部门的工作情况，找出自己或下级工作中存在的问题，有针对性地制订措施，改进工作，弥补过失，纠正失误，更好地为群众服务。同时，通过对信访动态的综合分析，搞好情况预测、超前服务，把问题解决在萌芽状态。
处理好来信来访，是为群众办好实事的具体体现。我们要力争做到件件有着落，事事有结果，解决群众的实际困难，为群众提供优质服务，使人民群众对党和政府更加信赖。信访工作要切忌官僚主义、不负责任、“踢皮球”的恶劣作风，切忌“石沉大海”的办事态度。
为了充分发挥信访工作联系群众、民主监督、调解社会矛盾、反馈民意、决策参谋的作用，各级党政机关在建立健全信访工作的制度上，加强监督检查工作，不要当面说得好听，实际又不去做。工作中一定要增加透明度，公开处理过程和处理结果，让群众了解党和政府，取得群众的支持和理解。
作为信访人，要正确运用法律赋予自己的权利和义务，理直气壮地行使批评建议权、请求申诉权、检举控告权、了解获知权。同时，又必须遵守国家法律、法令和政策，维护党政机关的正常工作秩序，如实反映情况。要文明用语，文明上访。
第6版(读者来信)
专栏：资料
信访工作的有关知识
信访人：人是信访活动的主体。运用写信、访问的形式，向社会组织及其管理者反映某种特定意愿的个人或集体，都可以成为信访人，他们包括：（一）所代表的信访对象，有个人或代理人，社会群体（社会关系中一群人的合成体）或社会集合体（没有形成社会关系的人群）。（二）具体信访人，即信访活动的发起者，任何个人或集体都可成为信访人。
信访形式：主要是语言和行动。信访语言有声像语言（通过口语、电话、录音、录像带、图片进行表达）、文学语言（通过文字进行表达）、手指语言（即哑语表达）。信访中的行动，是指运用表情、手势、体态等非语言交往手段，实施信访行为，如哭喊、击打、卧跪等。
信访活动的构成：信访人、信访受理者、信访形式、信访内容、信访处理结果。
信访管辖：是指社会组织管理者在信访活动中的分工。信访管辖确定的原则是：
地域原则。由信访人所在的地区、系统和单位确定信访受理部门；由信访问题发生地，确定信访受理部门。
部门职能原则。由信访内容确定的信访受理部门；由部门职能确定受理信访内容。职能机关，是指负责专门工作的机关，它有领导管理机关、监督执行机关、司法机关、舆论机关、社会团体等。
信访处理：是指社会组织管理者对来信来访进行受理、审理的一系列过程及其最后所做出的处理结果。一般处理程序是，先进行事实初审，了解信访人的简况、信访主要内容、说服力程度、社会价值等，然后决定采取何种方式处理。处理方法有转办，函转，自查，联合查办，上报送阅，审查回告，检查落实等。
信访学：是研究信访规律性，探讨信访产生发展，研究信访工作如何为社会服务，为公民服务的一门科学，它是社会科学的一个学科。信访学的内容很丰富，有信访基础理论、信访史、信访功能、信访规律性、信访监督、信访文秘、信访档案、信访心理、信访预测、信访法学、信访误差、信访社会学等。
方初
第6版(读者来信)
专栏：观察台
夏汉生把来信当作财富
我市市委书记夏汉生，自1987年7月上任以来，阅处、督办群众来信720件。
在夏汉生的5大册记事本上，群众来信要点、查处情况记录得很清楚；群众反映的事情一旦有了结果，他便通过多种形式，对写信人有所交待；对还没见结果的有关信访案件，他就不断催问。
“群众来信是笔宝贵财富，它使我们得到了许多会上得不到的东西。”夏汉生经常这样说。来信中约有1／4是检举干部贪污腐化问题，他便批给有关部门认真查处，经常督办。市信访办一工作人员说：“夏书记每月到信访办检查一次工作，对来信反映的问题抓得很紧。市公路段的一个重大经济案件，他就督查了6次。”在他的过问下，全市有7名干部分别受到党纪和行政撤职、降职等处分。
湖北咸宁市委 蔡华东 张兴旺
第6版(读者来信)
专栏：观察台
开封县亲切关怀残疾人
近年来，一些残疾人不断来我局上访，反映他们在生产、生活以及子女上学等方面的实际困难。面对这一情况，我局作了认真调查研究，及时向县政府作了汇报，县政府很重视，作出决策，下发了关于认真做好残疾人工作的文件，并对残疾人的就业、生活等问题作了具体规定。例如：“对丧失劳动能力的残疾人免除他们的农业税和各种摊派”；“对无劳动能力的残疾人，免除残疾人本人及不满18周岁子女的义务工”；“对从事个体工商、修理等行业的残疾人，依照对福利生产的优惠政策，税收上给以优待，贷款上给以照顾”；“减免丧失劳动能力的残疾人子女的学杂费”等。
县民政局还组织人员到有关乡镇落实，体现了党和政府对残疾人的亲切关怀。 河南开封县民政局 葛清渠
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专栏：读者来信
拳铺乡清账记
4月28日，我县拳铺乡党委书记李文运收到一封举报信。信中反映吴庄村财务管理混乱，村干部私自增加、挪用农民提留款，要求乡里派人查处。
李文运立即找吴庄村的干部群众座谈了解，证明信中反映的情况基本属实。于是，乡党委连夜召开党委会，决定成立乡清查小组进驻吴庄。经查，发现村会计郭思连私自占用和外借群众的提留款3000多元以及村民施工补助费1000多元，村党支部书记孙中和将1000多元公款私存等问题。对此，乡党委及时作了处理，调整了吴庄村领导班子，并帮助这个村制订了财务管理制度，健全了账目。
吴庄村的问题很快解决了，但乡党委并未就此罢休。他们意识到，吴庄的问题反映了农村村级财务管理的混乱状况。乡党委决定举一反三，趁热打铁，在全乡33个行政村中开展一次财务大检查。结果发现有7个村存在问题，查纠违纪金额6.7万元，扣发农民的8万多元国库券也退还给群众。
这次全乡财务大清查，在群众中引起了强烈反响。有的农民高兴地说：“过去交提留，村干部要多少，俺交多少，一本糊涂账，更不知提留款是怎么花的，这回俺心里算明白啦！”
山东梁山县广播站 蒋典国
第6版(读者来信)
专栏：法律顾问
未审先判，开庭不念起诉状，有利害关系的陪审员不回避
这种审判程序合法吗？编辑同志：
在结合实际学习法律知识中，我发现某县人民法院（84）法民字第168号判决书判决的案件在审理过程中有3个问题。第一，未审先判。这份判决书是1984年5月20日打印的，而这一案件实际是6月20日开庭审理的。第二，开庭时有关人员不宣读起诉状，直到审理结束，被告还不知原告为何起诉？第三，根据民事诉讼法（试行）第四十条规定，在审理案件时被告有权要求对本案有利害关系的人员回避。但与此案有利害关系的陪审员却拒绝回避。请问：这一案件的审判符合法律程序吗？
贵州德江县统计局 付冶辉付冶辉同志：
一、关于未审先判问题。审判是人民法院对案件进行审理和判决的总称。根据民事诉讼法（试行）的规定，审理的主要任务是当事人陈述，审查证据，询问证人和案件当事人，组织当事人进行辩论，查清案件事实，分清案件性质。判决，则是在上述基础上，根据有关法律规定，对案件作出处理决定。审判程序上的这些规定说明，审理在先，判决在后。只有通过审理，在查清事实的前提下，才能作出正确的裁决。你来信所说的县法院先打印好了判决书，一个月后才开庭审理，如情况属实，显然违反了审判程序。
二、关于向被告送达起诉状的问题。向被告送达起诉状副本，这是人民法院的诉讼行为，也是贯彻辩论原则，保护被告答辩权的重要方面。因此，民事诉讼法（试行）第86条规定：“人民法院对追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金和劳动报酬的案件，应当在受理后5日内将起诉状副本发送被告；被告在收到后10日内提出答辩状。其他案件起诉状副本，应当在受理后5日内发送被告；被告在收到后15日内提出答辩状。”起诉状有书面和口头之分。如果人民法院既未依法定时效向被告发送起诉状副本，又未口头告知（如原告诉状是口头的）被告诉状内容，人民法院即违反了民事诉讼法的上述规定。提出答辩状这是被告的诉讼权利。被告是否行使答辩权由自己决定。被告不提出答辩状，不影响人民法院的正常审判活动。开庭初审时，如法庭不让原告宣读起诉状，也是违反审判程序的。
三、关于回避问题。回避是民事诉讼中一项重要制度。实行回避制度的目的，在于提高人民法院的威信，解除当事人的疑虑，切实保证当事人的诉讼权利，保证法律的正当实施，防止合议庭组成人员、翻译、监定人员以权谋私，或者偏袒一方，压制一方，确保案件的公正处理。因此，民事诉讼法（试行）第40条规定了回避制度。在审理案件中，依法应当回避而没有回避的人员，不管出于什么原因，都是违反法律关于回避制度规定的。
回避有两种：一是合议庭人员、翻译、监定人员，还有法律规定的回避原因，主动回避参与本案审理，名曰自动回避。二是案件双方当事人根据法律规定的回避条件，向合议庭提出审判人员、书记员、翻译和监定人中某一人或某几人回避，这叫申请回避。
回避是有条件的。法律规定，审判员、书记员、翻译人员和监定人是本案当事人或者是当事人的近亲属；与本案有利害关系的；与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正处理的，都应回避。
上述3方面回避条件，前提是可能影响案件的公正处理。如果没有这种可能，即使老上级、老部下、同学、朋友关系，也没有必要回避。不加分析的只要当事人提出回避，就必须回避，既没有必要，也会影响审判工作的正常进行。如果那位陪审员属于法律规定的回避条件前两种情况，你提出回避，而未被你县法院采纳，县法院是不对的；如果是属于第三种情况，这位陪审员与本案有其他关系，而且确实可能影响本案的公正处理，县法院没有采纳你让他回避的要求，县法院是不对的。否则，法院未予接受你提出的回避申请，并没有违反法律的规定。 本报法律顾问团
第6版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
硬币的不幸
我怀着抑郁的心情，将照相机向池塘里数米远处的睡莲丛中星星点点的一分、二分、五分硬币对焦。那金属硬币在阳光下，是那样的耀眼，又那样的刺心！
这些有幸散落在池中睡莲上像夏夜繁星的硬币，展现了投币人的种种心态：是掷币取乐，还是投币问卜？殊不知，此举浪费了多少国家资源，损坏了多少硬币。如果镌铸有国徽的硬币有知，定会鄙笑投掷者的愚昧！
请公民们爱护硬币！
上海闵行 凌为治摄于杭州三潭映月