第5版(国内专页（经济）)
专栏：
继续完善发展企业承包
○多数人的认识：企业承包制是现实的选择不能动摇；
○有人算帐，说１９８８年全国工业企业承包后国家财政收入有所下降；
○有人提出，承包制助长了消费基金膨胀，推动了物价上涨……
○承包制到底功过如何，能否坚持下去，国家体改委最近在北京召开全国
企业承包经营责任制座谈会，权衡利弊，明确提出当前企业改革的重点：
本报记者 刘国胜
从１９８７年上半年开始，在全国范围内普遍实行的企业承包经营责任制，是我国企业改革的一个重大步骤。最近一个时期，一些人士在报刊上撰文，认为１９８８年全国工业企业实行承包后，不仅国家财政没有多收，反而有所下降；有人说，是承包制助长了消费基金膨胀，推动了物价上涨。一家香港报纸还刊登文章说，中国企业实行承包制是一次失败。这些动摇和否定承包制改革方向的说法，在企业界引起强烈反响，并一度产生混乱。
承包制究竟行不行，还要不要继续坚持？鉴于今年约有１７％、明年约有６０％的企业承包合同期满，将要转入下一期承包，因而对承包制的评价如何，势必关系到下一步企业改革怎样进行这一众所关注的问题。
承包制是现实的选择，包比不包要好，效果明显
衡量企业改革的成果，判断各项措施是否得当，都要看是否有利于搞活企业，促进生产力持续稳定发展。为了落实中央关于治理整顿的方针，稳定经济全局，稳定企业，稳定人心，国家体改委最近在北京召开了全国企业承包经营责任制座谈会，明确提出，当前企业改革的重点是继续完善发展承包制，与会的大多数人认为，现阶段我国商品经济不发达，生产力水平比较低，企业千差万别，这就决定了我们不能简单照搬外国的企业经营模式，也不能追求主观设计的理想模式，而要从国情出发，来选择和确定企业经营方式。实践证明，承包制是现实的选择，在现阶段是其它企业经营方式所不能代替的。党中央和国务院提出要“认真完善承包制”是符合实际的，承包制不能动摇。
１９８８年，企业的承包工作是在外部条件极为困难的情况下进行的。由于经济过热，价格上涨过猛，能源、资金、原材料紧缺等原因，直接影响了企业的正常生产经营。与此同时，国家又出台了一些新的政策措施，减利因素较多，企业负担加重。但在困难条件下，承包机制发挥了积极作用。据各地区、各部门统计，去年有９０％以上的企业完成了承包合同，承包制经受住了一次严峻的考验，取得了很大成绩。
那么，去年各地实行承包制后企业的经济效益到底怎样？据财政快报，全国预算内工业企业的产值比上年增长１０．７％，销售收入增长２２．４％；实现利税总额１５５７．７亿元，净增２３０亿元，增长１７．４％（税金增长２０．３％，利润增长１４．１％）。其中实行承包制的９０２４个全民所有制大中型工业企业，实现的利税比上年增长２０．８％。
国家的财政收入是不是少了？去年预算内工业企业上交所得税和调节税（即上交利润）２２９亿元，下降１１．３％。然而，上交利润的减少，并不表明企业对国家的贡献也减少了。因为企业对国家的贡献既包括上交利润，也包括流转税和其他国家向企业征收的费用。过去国家是一个口子从企业收钱，现在是几个口子收钱。近几年国家增设了新的税、费种类，如土地使用税、教育费附加、车船使用税（今年又增加了印花税）以及重点建设债券、电力建设基金、国库券、能源交通基金（今年又增加了预算调节基金）等。企业上交所得税和调节税（即上交利润）减少的那部分，实际上是通过流转税税率的调整和税的增加，以新的税、费形式上交了国家。企业所得，始终只占实现利税的１６％左右，其中又有４０％用于发展生产，增加的固定资产还是国家的，其余才用于职工的福利和奖励。这说明，企业实现的利税绝大部分都上交国家了。
许多同志认为，真正按《承包条例》“包死基数、确保上交”原则进行承包的，企业上交国家利润和税金是只会增加不会减少的。从１９８８年的情况看，各地实行承包的都比不实行承包的效果要好。如同河北的同志所说，没有以承包制为主线的企业经营机制改革，近两年的经济效益就不会有现在这样的效果，财政收入也不可能稳定增长。
企业改革不能期望一步到位，承包制自身也有缺陷
企业承包制和其他改革措施一样，其发展有一个过程，不能期望一步到位。改革越深入，难度越大，遇到的困难和矛盾也会越多。
当前企业的外部环境仍很严峻，政企不分的问题没有完全解决，政府对企业的不必要干预过多，企业难以做到自主经营；生产要素市场不健全，以及地区、部门分割，使优势企业难以扩展，落后企业难以淘汰，产业政策的贯彻以及企业结构、产品结构的调整难度很大；各方摊派多、检查多，企业难以承受，又缺乏得力措施加以纠正；产权关系不明、资产未经合理评估，给企业之间的承包、租赁、兼并以及横向经济联合带来不少困难，等等。特别是近年来物价上涨过猛，资金、原材料、能源、运输的紧张状况一直很突出。
另一方面，承包制自身也还有缺陷，据各地分析，其主要缺陷是：现行体制下承包制“两权”分离度不高，难以完全避免对企业生产经营活动的不正当干预；基数承包只能实现利益上的有限盈亏，很难做到完全自负盈亏；国家直接同经营者承包，职工的主人翁地位难以充分体现；产权关系不明，企业行为很难完全合理。
出现上述问题，究其根源在于原有承包制结构上存在缺陷，因此，今后如何在承包结构的改造上下功夫，进一步完善和发展承包制，是我们面临的重要课题。
当前，有的人把宏观失控造成的问题和由于改革不配套产生的某些短期行为，都说成是推行承包制带来的，甚至存有上收企业权力和否定承包的倾向，这不仅是极为不公道的，而且给企业造成很大的压力和疑虑。
今年３月，国务院批转了国家体改委关于１９８９年经济体制改革要点，再次明确指出，１９８９年改革的主要内容是，进一步完善和发展企业承包经营责任制。参加座谈的同志一致认为，克服困难要靠承包制，越困难越要坚持承包，这是当前的正确选择。
注意研究承包中的新情况、新问题，在治理整顿中不断完善发展
目前，承包制遇到的新情况、新问题比较多，最突出的有三个：一是企业的承包基数与多变的外部条件相矛盾；二是部分企业在一定程度上存有短期行为，缺乏必要的约束机制；三是承包制克服了分配上的平均主义现象，又出现新的分配不公。对于这些问题，我们必须认真研究解决。
关于承包基数。由于外部条件发生变化，如原材料价格大幅度上涨，而产品价格又控制过死，企业难以消化；紧缩信贷，使相当一部分企业特别是经营状况好的企业流动资金紧张，给组织生产带来困难；调整产品结构，将使部分企业生产受到限制，甚至禁止生产，直接影响企业承包任务的完成。山东的一些同志认为，对企业上交利润基数，总的要稳定，提倡企业眼睛向内，通过加强管理、节约挖潜，自行消化，保证上交。在此前提下，国家指令性计划产品价格变动或新项目竣工投产，对承包基数有较大影响的，应根据《承包条例》规定，实事求是、有区别地调整基数。
关于短期行为。这是一个长期存在、承包制想解决而还未解决的问题。大家认为，造成企业短期行为的原因是多方面的，因而，解决这个问题也应从多方面入手，进行综合治理。一是要稳定政策，政策稳，才能人心稳，才能打长谱。二是要加强宏观调控手段，落实治理、整顿措施。通过治理整顿为企业创造良好的外部环境，建立新的商品经济秩序。三是建立企业的自我约束机制。各部门也应当运用经济的、行政的、法律的、纪律的和思想政治工作的手段，加强管理和监督，约束、引导企业的行为。
关于新的分配不公。这是影响企业经营者和生产者关系的大问题，也是部分职工对承包产生逆反心理的重要原因，必须妥善解决。目前，各地都在积极探索和制定新措施，着手解决这些新问题。
企业界人士强烈呼吁，《企业法》和《承包条例》是几年来我国企业改革的成果，是改革实践总结出来的精华，必须坚决贯彻和落实，回头路万万走不得。
第5版(国内专页（经济）)
专栏：
少增粮也能多增肉
在相当长一个时期内，我国人均粮食占有量不会有多大增加，但人们的肉食消费水平却要迅速提高。张根生根据我国近四年粮食生产徘徊，畜牧业却持续增长的实践，提出：少增粮也能多增肉
张根生
由于人口的增长，到本世纪末，我国粮食总产量即使登上５０００亿公斤的新台阶，人均粮食占有量也仍只有１９８４年的水平，３９０多公斤。当然，作为口粮是完全够吃了，问题是到那时，国民收入水平有了成倍的提高，食品消费需求将大为增加，消费结构也将发生较大变化，主要是肉蛋奶消费要有较多的增加。１９８８年，全国人均占有各种肉类和水产品３０公斤，除去出口和其他消耗外，人均消费约２０公斤。预计到２０００年，全国人均消费各种肉类和水产品将大体上比现在增加一倍，达到４０公斤（这还是保守的估计）。包括出口和其它消耗，人均占有约６０公斤。
人均粮食仍是４００来公斤，肉食却要增长１倍，能实现吗？如果还用老办法，生产每公斤肉消耗三四公斤粮食，则每人多吃２０公斤肉，就要多消耗６０—８０公斤粮食。即便替代一部分直接消费，人均消费粮食也要达到４５０公斤以上。虽然可以进口一部分粮食，但无论如何是很困难的。１９８５年以来，我国粮食生产连续四年徘徊，而同期畜牧业却连年增长。与１９８４年相比，１９８８年我国的人均占有粮食由３９０公斤降为３６０多公斤，（实际消费量有所增长）但肉类总产量却增加了３７．４％（其中猪牛羊肉增长４２％），水产品增加了６８％。这一事实，充分证明了上述矛盾是可以解决的。在国外也有些国家，和我们差不多的粮食水平，而可以吃到较多的肉食。因此，我认为在粮食消费不大量增加的条件下，实现肉、鱼和蛋、奶的成倍增长是有可能的，出路就在于革新我国的畜牧业生产。
从各地情况看，实现“少增粮多增肉”，主要是抓了以下几点，而今后发展也需在这几点上继续下功夫。
一是发展饲料工业，提高饲料报酬率。现在全国已有４０００多万吨配、混饲料生产能力，去年生产近３０００万吨，这对饲养业的发展起了重要作用。但现在高质量的配合饲料还只占总产量的５０％左右，如果今后提高质量，饲养效益会更好。我国现在每年大约有１０００多亿公斤粮食、饼粕直接喂了牲畜，如能增加一些添加剂，加工成配合饲料，效益就会大增。现在的问题是蛋氨酸等添加剂严重不足，急需加快发展。此外，我国还有极为大量的各种秸秆、籽壳、毛骨和水生植物等，经过加工、青贮、氨化，喂养牲畜，可以换取大量肉、蛋、奶。全国还有４０亿亩草原，如能加强建设，也有极大的潜力。
二是调整畜牧结构。经过四年努力，现在全国猪肉占肉类总量的比例，已由８５％降到８２％，而食草的羊、牛、兔连年发展，消耗低、生长快的鸡、鸭、鹅发展更快。但现在全国禽肉还占不到１０％，而广东已近２５％，台湾达到了３０％。今后应继续大力发展鸡、鸭、鹅、牛、羊、兔等的生产。当然，对养猪也不能放松，特别应积极发展瘦肉型猪，提高质量，但在肉类总量中应逐步使猪肉占的比例降到８０％以下，以节省大量饲料粮（１公斤猪肉要４公斤粮食换，１公斤鸡肉只要２公斤粮食换，而且蛋白质含量鸡肉比猪肉高一倍以上）。
积极发展水产品生产，特别是淡、海水养殖业，这是投粮少、收益大、见效快的重要措施。近４年来，我国水产品总产量增长近７０％，其中人工养殖的增长了１１５％。产１公斤淡水鱼一般只要一公斤饲料，现在全国有淡水水面９０００万亩，仍有一半未被利用或产量很低，如加以充分利用和提高单产，则是大有可为的。水产品又是优质高蛋白食品，对提高人们的营养水平很有好处。
三是发展适度规模经营，实行科学养畜、养禽、养鱼。既提高饲料报酬，又提高商品率和经济效益。随着市场需求的日益扩大，只靠一家一户养猪、养鸡已远远不够了。因此，在城市郊区和交通方便的地方便逐步发展起了各种形式的规模经营。北京、上海、济南等郊区和山东诸城、广东宝安等市县还逐步形成了产、供、销系列化经营。这些趋势是符合商品经济发展规律的，只要坚持稳步发展，是有利于丰富、改善市场供应的。
在今后十年中，各地如能抓住这几项措施，扎扎实实地做下去，就可以实现少增粮多增肉，就可以在人均占有４００来公斤粮食的限制下，实现人均消费肉食翻一番。
（作者为国务院农研中心副主任）
第5版(国内专页（经济）)
专栏：快语新言
岂能举起“铁扫帚”
万兴
“用铁扫帚把农民扫出城门”，这虽然仅仅是长沙市煤炭公司内部的一个口号，其厉害劲还真令人不寒而栗。
农民首先要问：“我们究竟犯了哪条王法？”农民进城，既补充了城市劳动力的不足，又方便了市民生活，为城市创造了财富。以农民在长沙走街串巷送煤为例，这个城市百分之七十居民生活用煤的运送任务，多年来完全靠进城的农民担负。他们做了这样的大好事，我们理应鼓掌欢迎，为啥动不动就举起“铁扫帚”？
据说，其中的原因是浩浩荡荡的农民进城后带来了一系列问题。它增加了包括交通、供水等在内的城市生活基础设施的很大压力，给工商管理和社会治安管理造成了不少困难。长沙生活用煤市场就是由于少数进城农民乱收工钱、克扣斤两，曾一度闹得相当混乱。市煤炭公司迫不得已下大决心整顿，且认为“不赶走农民，市场就无法整顿好”。“铁扫帚”正是由此而举起来的。
从实践反馈回来的信息看，“用铁扫帚把农民扫出城门”，既不可取，也难做到。城门打开已多年，城乡交往日益加深，城里人越来越离不开乡下人。真要“铁扫帚”不饶人，一个不剩地将农民赶出去，收“破烂”的不上门了，集贸市场萧条了，街头的“补鞋妹”、“打工哥”不见了，给市民生活将带来更多的困难和不便。像满脸尘土、一身黑汗搬运煤炭这类活计，是城里人都不愿干的苦、累、脏、低（报酬偏低）的事。自己不愿干（或干不了），又不让别人来干，居民一日三餐拿什么生火做饭？长沙把送煤的农民赶走之后，许多居民最近不惜冒犯“天条”，竟然斗胆又请农民进城拖煤，这一举动很值得大家深思。
下一纸公文，“用铁扫帚把农民扫出城门”，有十天半个月就能办到，说痛快还真痛快，可就是不解决问题。农民今天被赶走了，明天又会来。我们对一些“剪不断，理还乱”的麻烦事，明知“剪不断”，还是“一剪刀”，常常懒于在“理”字上下功夫。其实，这方面是大有文章可做的。目前，除少数大城市和一些发达地区因进城农民过于集中，可采取一些应急措施，包括说服和行政性办法，予以疏导外，更多的地方对于进城的农民还是要多加强教育、管理，把工作做细，兴利而除弊。假如仅仅因为几个农民把生活用煤市场搞乱了，就关闭整个市场，不准农民走街串巷送煤……，那不是又在办一件倒洗澡水连小孩一块倒掉的蠢事吗？
第5版(国内专页（经济）)
专栏：
降低能耗 减少污染
——环境专家程振华博士一席谈
李勇
“能源紧张，能耗太高是重要原因之一。能源的浪费同时造成了环境严重污染。”他开门见山地亮出了自己的观点。
面容清瘦的程振华是清华大学的环境系统工程博士，现任中国环境科学研究院副院长。环境科学的广泛研究，使他对环境与能源的紧密关系有切肤之感。
“能源发展要跟上经济发展的步子，这是人们的习惯思维。现在能源紧张了，就有人呼吁加快能源开发，他们没有重视另一方面：能耗太高。假如别人生产１００美元的东西只要１吨煤，你却要３、４吨，能源当然不够用。我国能耗是法国的４．９７倍，巴西的３．８２倍，印度的１．６５倍，产得少、用得多，怎么不紧张呢？只要把能耗降低一半，达到巴西与印度之间的水平，我们就能在现有的能源产量基础上，使国民生产总值翻一番，能源紧张缓和了，能源浪费造成的污染也会大大降低。”
煤炭，占我国能源的７０％，而烧煤造成的硫污染，也居世界首位。如果把开采出的煤就地洗选，去掉不好燃烧的煤矸石，无机硫，就可明显降低硫污染，并回收２００万吨硫精矿，不用再花几千万美元进口硫磺了。现在运输如此紧张，每年运煤的同时，运了几千万吨石头！这都是“高投入、高产出”，粗放经营造成的。
要降低能耗，使经济走向集约化，靠什么呢？“当然是科学技术。”程振华肯定地回答。日本在七十年代开始限制汽车的排污，促进了汽车发动机的更新。现在，日本车耗油低，排污少。如果只是采用限制手段，却无人研究降低能耗的实用技术，结果只是多收一些罚款而已。国家１９８１年到１９８７年共拿出了２３４个亿投资污染防治，结果浪费了１２０多亿，其中７０％以上都是由于科学技术因素造成的。这很能给人一些启示。他用瘦长的手指比划着：“管理只捞到了水面上的一些浮油，而科学技术是开发了一个大油田。”
第5版(国内专页（经济）)
专栏：咨询之窗
抗税、偷税与漏税、欠税
问：三月七日，公安部、国家税务局负责人发表谈话，要求对暴力抗税行为严加惩处。请问：何为抗税？它与漏税、欠税、偷税有何不同？
答：抗税，是指纳税人拒绝遵照税收法规履行纳税义务的行为。如，拒不执行税法规定缴纳税款；拒不按照法定手续办理纳税申报和提供纳税资料；拒绝接受税务机关依法进行纳税检查；聚众闹事、威胁税务机关和殴打税务人员等。唆使、包庇上述违法行为的也属抗税行为。
抗税与漏税、欠税、偷税的不同之处在于：漏税，是指纳税人并非故意未缴或者少缴税款的行为。如由于不了解、不熟悉税法规定和财务制度，或因工作粗心大意，错用税率，漏报应税项目，少计应税数量、销售金额和经营利润等。欠税，是指纳税人因故超过税务机关核定的纳税期限，未缴或少缴税款的行为。如由于生产经营遇到重大困难或遭受自然灾害等客观原因而无法按时纳税。偷税，则是指纳税人使用欺骗、隐瞒等手段逃避纳税的行为。如采取伪造、涂改、销毁帐册、票据或记帐凭证；少报、隐瞒应税项目、销售收入和经营利润；虚增成本、乱摊费用、缩小利润数额；转移资产、收入和利润的帐户，逃避应纳税款等，以及指使、授意和怂恿进行上述违法行为的，都属于偷税行为。
问：漏税、欠税、偷税、抗税者将受到什么处罚？
答：根据我国法律，对漏税者，税务机关应当令其限期照章补缴所漏税款；逾期未缴的，从漏税之日起，按日加收所漏税款千分之五的滞纳金。对欠税者，税务机关除令其限期照章补缴所欠税款外，从滞纳之日起，还要按日加收所欠税款千分之五的滞纳金。对偷税者，税务机关除令其限期照章补缴所偷税款外，并处以所偷税款五倍以下的罚款；对直接责任人和指使授意、怂恿偷税行为者，可处以一千元以下罚款。对抗税者，税务机关除令其照章补缴税款和处以所抗税款五倍以下的罚款外，并可以根据纳税人的具体情况，加罚五万元以下的罚款；对直接责任人和唆使、包庇、支持抗税行为者，可处一千元以下的罚款。我国《刑法》规定，对违反税收法规，偷税、抗税情节严重的，除按照税收法规补税并且可以罚款外，对直接责任人员，处以三年以下有期徒刑或拘役。
（申正）
第5版(国内专页（经济）)
专栏：
北疆“深圳”——满洲里
本报记者 傲腾
如果说深圳是我国南方沿海开放线上的一颗璀璨明珠，那么，从乌苏里江畔到阿尔泰山脉的我国北方开放带上也有一颗明星——满洲里，它们虽然天各一方，却担负着同样的任务——祖国的开放窗口。
春暖还寒之时，记者来到阔别５年的满洲里市，一切都今非昔比。记得５年前，这个边境小城虽然拥有广袤的草原、碧波荡漾的达赍湖和独具风格的俄式木克楞建筑（是一种粗长的圆木堆积而成的房），但边城人少得可怜，也不安心在这里工作，记者当时采访的几位教员都希望调回内地。那时的满洲里给我的印象像一位羞于见人的草原姑娘，不露声色、安详、恬静。如今，她似乎一下子变成了一位婀娜多姿的公关小姐。它利用连接欧亚大陆桥的优势，跻身于当今的国际国内商品经济的舞台上，显露出了诱人的魅力。
１９８８年１月１８日国务院批准内蒙古呼伦贝尔盟为经济体制改革试验区以后，满洲里市围绕货场、道路、城市、旅游４个方面来改善投资环境。短短一年之内，满洲里市吸收外资修建了大型货场和油库各一座，修建与此配套的宽轨铁路２．５公里，铁路换装能力从３００万吨增加到１０００万吨，同时成立国防汽车运输队与对面相距９公里的后贝加尔斯克城开展运营业务，减轻了铁路压力。在城市建设中满洲里市制定了一系列优惠政策，全国除西藏、台湾外的其它各省、市、区都在这里建立了窗口单位，一座座现代化的高楼拔地而起，鳞次栉比。满洲里市还利用草原与达赍湖优美的自然环境，以及生活在这个城市里的蒙古、汉、回、满、朝鲜、达斡尔、鄂伦春、哈萨克、俄罗斯等多民族的优势，开展具有草原民族特色的旅游，吸引了中外众多的游客。
这个昔日的宁静去处现在变为北疆的多彩世界。去年１１月在这里举行首届进出口商品交易会，苏联方面来了两个州级代表团，国内２１个省、市、自治区的３００多个大中城市的代表团及５００多个厂家的代表团共一千多人云集满洲里，开展各项商务活动。从此满洲里更是名扬国内外。对苏贸易由单一的易货贸易发展成为“三来一补”、工程承包、劳务输出等多种形式，贸易伙伴也由原来的一个毗邻市发展成为赤塔、伊尔库茨克、乌克兰、哈萨克等３３个地区和部门。对苏贸易额去年实现了４０００多万瑞士法郎。
记者在下榻的满洲里宾馆见到了南京某科研所的几位科技人员，他们说，将来这里是很有用武之地的，我们此行就是想寻求施展才华的立脚之地。据有关部门的同志讲，近一年，很多内地大学生投书想在这里求职，满洲里成了人们向往之地。
第5版(国内专页（经济）)
专栏：
“欢迎您再来！”
中国联合航空公司在国内21个大、中城市之间开辟了28条航线，年客运达23万人次，缓解了部分空中运力。
图为“空中小姐”正在热情为乘客服务。
本报记者 徐建中摄