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专栏：
把全民义务植树运动引向深入
田纪云在全国绿化委员会第八次全体会议上的讲话
新华社北京２月２１日电 田纪云同志１９８９年２月１９日在全国绿化委员会第八次全体（扩大）会议上的讲话，全文如下：同志们：
全国绿化委员会成立以来，这是第八次全体会议。这次会议，主要是分析形势，明确任务，提出措施，动员部署，把全民义务植树运动进一步引向深入，加快林业发展，加快绿化祖国大地的进程。这次会议是扩大会议，除了全国绿化委员会的成员外，还有各省、自治区、直辖市主管林业的领导同志和林业部门的负责同志参加。植树造林、绿化祖国是全党全民的一项重要任务，要靠各地方和各部门的领导高度重视，并具体组织落实。这次在广东开会，有现场会的性质，请大家来看一看广东的绿化，学一学广东的经验，切实加强领导，深入扎实地做好本地区、本部门的工作，把绿化祖国的伟大事业大大向前推进一步。现在，我讲几点意见，供大家讨论。
一、造林绿化和全民义务植树的形势
１９８１年１２月１３日，五届全国人大四次会议作出了《关于开展全民义务植树运动的决议》。７年来，我国人民为装点祖国河山，使大地披上绿装，艰苦努力，做了大量卓有成效的工作。总的说来，造林绿化、植树种草取得了很大成绩，形势是好的。全国各族人民对绿化祖国的重视程度有了很大提高，要求尽快改善生态环境的愿望更加迫切。绝大多数省市区和部门，对造林绿化和义务植树抓得很紧，积极宣传群众，发动群众。每年植树季节，很多地方出现了千军万马齐上阵，大搞植树造林的动人场面。在过去的７年里，全民义务植树７０多亿株。“三北”防护林建设第一期工程已经完成，共造林９０００多万亩，第二期工程正在加紧进行。全国达到平原绿化标准的县已有２２３个。全国种草和改良草地已经达到１．６亿亩。城市绿化发展迅速。全国园林绿地的总面积已经达到２８万公顷，７年时间翻了一番。人民解放军在绿化祖国、全民义务植树运动中走在前列。部门绿化也有新的进展。工会、共青团、妇联等组织，为深入开展全民义务植树运动，作了大量工作，取得了很好的效果。
几年来，各地、各部门在开展全民义务植树和绿化工作中，摸索出了不少好的经验。如任务层层分解，实行领导干部任期绿化目标责任制；充分发动群众，全民办绿化；划定绿化责任区，建立义务植树基地；制定绿化规划，确定分阶段奋斗目标；制定法规制度，严格检查验收，严明奖罚；广辟集资渠道，多方筹集绿化资金；省、市、县人大常委会组织人大代表视察义务植树情况，等等。结合各地实际，积极推广这些经验，对进一步深入开展全民义务植树运动，更有效地开展绿化祖国活动，将起到很好的推动作用。
通过开展全民义务植树运动，一些地方开始产生良好的生态效益、经济效益和社会效益。不少地方的环境面貌有较大改观，小气候有所改善，抵御自然灾害的能力增强，促进了农牧业的发展。全民义务植树运动，也促进了社会主义精神文明建设，激发了城乡人民热爱家乡、绿化中华大地的热情，树立履行公民义务的光荣感、责任感和法制观念。一些地方的干部群众在生日、入学、毕业、入团、参军、结婚、生育和离退休等有纪念意义的时刻，栽植纪念树，铭志于树，寄情于林，培养了新的道德风尚。实践证明，开展全民义务植树运动，是符合我国国情、顺乎民意的伟大创举，不仅受到国内广大群众的拥护，而且国际上也是赞扬和支持的。
讲造林绿化和全民义务植树的形势好，并不是说没有问题。我们还必须清醒地看到：当前全民义务植树和造林绿化的状况，同全国人大的决议和中央、国务院的要求还有很大差距。一是还有相当一部分同志对绿化祖国的重要性认识不深，法制观念不强，绿化意识淡薄，把法定的义务植树任务看成可有可无。特别是有的地方和单位的领导对绿化不够重视，摆不上议事日程，措施不力。二是全民义务植树运动发展很不平衡，就全国来说，还远未达到法定的参加人数和应完成的株数。现在每年大约义务植树１０亿株左右，参加植树的人数只相当于法定人数的１／３左右。有些乡村和城市的部分单位至今没有开展全民义务植树运动。三是有的地方对造林绿化没有统筹规划，缺少长远打算，每逢植树季节，就临时抓一阵，年复一年，绿化成效不大。四是检查验收不严，植树造林质量不高。一些地方植树造林不讲究科学，种上就算完，不加强管护，统计的绿化面积不小，实际保存下来的不多，事倍功半，也挫伤了群众的积极性。五是有的地方对绿化国土的长期性、艰巨性缺乏足够的思想准备，造林绿化的决心和劲头没有前几年那样大，产生了松劲厌战和畏难情绪，绿化工作徘徊不前。这些问题应当引起我们的高度重视，迅速采取措施，及早加以解决。
过去的造林绿化工作取得了很大成绩，要充分肯定。但是应该清醒地看到，从整个国土讲，还有大量的荒山、荒地、荒滩没有绿化，城市和乡村的绿化任务还相当艰巨，要从根本上改善国土的生态环境，还要作长期的努力。如果不增强责任感，没有紧迫感，不去认真解决目前存在的问题，不改变一般化的工作方法，造林绿化工作和全民义务植树运动就有停滞、甚至走下坡路的可能。因此，对绿化工作，必须树立长期作战的观点，保持旺盛的斗志，坚持不懈地紧抓不放，并把它不断推向新的水平。
二、提高认识，加强领导，切实做好组织发动工作
植树造林，绿化祖国，是治理山河，建立良好生态屏障，促进经济发展，造福子孙后代的伟大事业，是我国的一项基本国策。发达的林业，是国家富足、民族繁荣、社会文明的标志之一。我们的党和政府历来重视植树造林、绿化国土这项伟大事业。早在５０年代就发出绿化祖国、实现大地园林化的号召。近几年又把它放到基本国策之一的位置。邓小平同志对国土绿化这件事极为重视，他亲自倡导开展全民义务植树运动，并身体力行，每年带头植树造林。他指出：“植树造林，绿化祖国，是建设社会主义，造福子孙后代的伟大事业，要坚持２０年，坚持１００年，坚持１０００年，要一代一代永远干下去。”目前，我国的生态环境现状是严峻的，国土的森林覆盖率很低，荒山秃岭很多，水土流失比较严重，旱涝风沙等自然灾害不断发生。在这样的情况下，每年森林消耗量仍然大大超过生长量，使本来就很少的森林还在继续减少。这种状况，决不能再任其发展下去，否则，将后患无穷。
林业是国民经济的一项重要产业，不但具有经济效益，而且具有生态效益和社会效益。林业是具有多功能的产业，别的不说，就讲林业对农业的影响那也是显而易见的。林业的发展能为农业、牧业、渔业提供良好的生态屏障，并能保护农田水利设施，使其充分发挥作用。保障农业稳产高产，需要加强农田基本建设，但必须实行工程措施与生物措施相结合，要重视植树种草。从长远和根本着眼，林草覆盖问题必须解决好。各地在安排农业开发和搞农田水利建设的同时，要把林业放在应有的位置上，搞好林草建设。总之，抓林业建设是一本万利的事情。
加快林业发展，搞好国土绿化的根本，一是各级领导重视，真抓实干；一是广泛动员，全社会办绿化。这两个方面，缺一不可。林业和绿化建设的特点是具有很强的社会性，它关系到方方面面和千家万户。造林、营林和森林保护，要有一定的资金，但更需要大量的劳力投入。这就充分说明发展林业、搞好绿化，必须依靠各级地方政府组织广大干部群众积极投入到这项伟大事业中去。由于林业的周期长、见效慢，特别是森林的生态效益往往又不易被人们所认识，因此，林业更需要各级政府加强领导，大力支持。造林和绿化建设事业公益性强，涉及面广，与各部门、各行业关系密切，必须依靠全社会来办。铁路、公路、江河、渠道两旁，湖泊、水库周围，部队营区、工矿区、农牧渔场等都要把绿化搞上去。各部门、各单位都要积极完成各自的绿化任务。要国家、集体、个人一起上，各行各业一起上，大家办林业，全民搞绿化。
加强对植树造林、绿化国土工作的领导，很重要的一条是，要实行责任制。１９８４年，中共中央、国务院在《关于深入扎实地开展绿化祖国运动的指示》中明确提出：“要把植树种草、绿化祖国的责任放在各级党委、政府和所有单位领导干部的肩上。……这要作为一项制度，成为考核干部的一个重要内容”。１９８７年中央又提出：“实行领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制。”“森林资源的消长，应作为考核县领导政绩的主要内容之一。”各地、各部门都要普遍建立健全领导干部任期绿化目标责任制。领导干部任期绿化目标责任制，要切实做到“五落实”，即：绿化规划目标落实；层层签订责任状落实；领导亲自办点落实；定期检查评比落实；考核指标和奖惩办法落实。领导干部任期绿化目标要通过一定的形式确定下来，坚持定期考核，奖罚分明。特别要注意使任期目标具体化、定量化，以便组织落实和检查考核。同时，要注意责任制的连续性和稳定性，不能因领导人的更迭而受到影响。
广东省委、省政府对造林绿化工作很重视，１９８５年作出了“五年消灭荒山，十年绿化广东”的决定。从林若同志做起，各级领导亲自动手，狠抓落实，绿化步伐加快，成绩显著。他们加强绿化工作的领导，主要体现在六个方面，即：实行领导干部任期绿化目标责任制，层层签订责任状；领导干部亲自办点，以点带面；严格执行检查验收制度；采取综合措施，控制森林资源消耗；广开资金渠道，积极扶持造林绿化；认真考核，奖罚分明。他们对绿化工作的重视和领导，不是停留在口头上，而是各级领导真抓实干，一级抓一级，紧抓不放。由于措施得力，经过三年多的努力，全省新造林面积达４３００万亩，十年绿化广东大有希望。广东的经验是很好的，各地、各部门要认真学习他们的经验，特别是主要领导同志要重视林业，狠抓林业，切实加强领导，做好组织发动工作，以进一步加快国土绿化的进程。
三、今后的任务和要求
开展全民义务植树运动是全国人大作出的决议，国务院颁发了《实施办法》。国家以立法的形式把公民的植树任务固定下来，这充分说明了植树造林的重大战略意义，也表明了党和国家绿化国土，改善生态环境，促进经济发展和社会进步的决心。各级绿化委员会应把这项工作提到执法的高度认真抓好，各地、各部门要真正把植树造林、绿化祖国提到国策的位置上来，使全民义务植树运动和造林绿化工作有一个突破性的进展。
关于今后一个时期造林绿化工作的基本任务，要着重抓好以下几个方面：第一，深入开展义务植树运动。适龄公民每年每人植树３—５株，这是法定的义务，必须完成，要按规定落实任务。全国适龄公民约７亿人，按每人每年栽３—５株的要求，每年应植树２１亿—３５亿株，折成造林面积为１０００万—１７００万亩。各地要把义务植树指标，层层分解，逐级落实下去。第二，进一步搞好铁路、公路、渠道两旁和湖泊、水库周围及工矿区、农牧渔场、部队营区的绿化，包括各系统的企业、单位所负责的荒山、荒地、荒滩的绿化，都要按照有关规定和要求，认真做好规划，分期完成绿化任务。煤炭、造纸和其它以木材为原料的大型企业，要提取一定数额的育林费，分期分批建立各自的原材料林基地。第三，在抓好面上义务植树和部门造林的同时，要重点抓好速生丰产用材林基地和五大防护林体系建设，因地制宜地发展薪炭林和经济林，加快林业发展的步伐。第四，城市绿化要继续向纵深发展。要以建设大环境绿化为中心，积极开展郊区绿化。沿海开放城市要进一步加快绿化步伐，县城、建制镇的绿化要提上议事日程，各单位的庭院、厂区、校园、居民区等要积极绿化，进一步改善工作和生活环境。第五，在绿化工作中，要因地制宜，乔灌草相结合，安排好种草任务。特别是在荒漠戈壁、干旱、半干旱和水土流失严重的地区，要草灌先行，才能取得理想的绿化效果。
根据今后一个时期绿化工作的要求，今年的工作任务是十分艰巨的。各级绿化委员会一定要加强领导，精心组织，做好各项工作，特别是要注意抓好以下几项工作：
（一）全面制定义务植树和部门造林绿化规划。要确定到１９９０年、１９９５年、２０００年三个阶段的奋斗目标。这是保证义务植树运动和造林绿化工作持续、健康发展的关键，也是实行领导干部任期绿化目标责任制的前提条件。各地的义务植树规划，要与整个造林绿化规划有机地结合起来，成为其中的重要组成部分。各地、各部门、各单位要层层制定义务植树规划，按照适龄公民人数，落实义务植树任务，落实地块，落实苗木等一系列配套措施。部门的造林绿化规划，要与地方的造林绿化规划相衔接。各部门要根据各自的特点，抓紧编制本系统的造林绿化规划，并按系统向下分解，纳入各省（区、市）的造林绿化规划。同时要对本系统的绿化标准、资金渠道、完成年限、领导责任等作出明确的规定。煤炭、轻工造纸和以木竹为原料的部门、企业，要制定出建立原料林基地的规划。要积极走联合造林的路子，林业部门要为各行业营造原材料林基地，搞好服务，创造条件。联合造林对国家、地方、部门都有好处，对这个问题，地方和部门都要从全局出发，统筹规划，采取积极措施，今年在这方面应当有新的突破。
今后全国绿化委员会检查各地、各部门的绿化工作，很重要的一条是看是否有规划，规划是否层层落实，并按规划具体组织实施了。这也是考核各地绿化办工作的重要内容。
（二）依法兴林，狠抓落实。深入开展全民义务植树运动，作好发动工作，是必要的，但是很重要的一方面是做到依法兴林。各地区、各部门要认真执行全国人大的决议和国务院的实施办法及有关绿化法规，因地制宜制定配套措施。要按规定下达造林任务，并且因地制宜地把３—５株植树任务进一步具体化，按照规划落实到各单位、各乡村，直至到人。对无故不履行义务的单位和个人，要根据各地的经济发展水平，制定经济处罚的标准。总之，要做到有章可循，并坚决执行。
（三）重视科学技术，加强管理，提高造林质量。目前，有些地方植树造林存在的最突出问题是质量差，管理不善，成活率低。这种状况，必须采取措施加以改变。
植树造林要提高质量和效益，首先，必须讲科学。当前我们的植树造林，仍未摆脱粗放经营的传统模式，在群众性义务植树方面，表现更为突出。为提高造林绿化的实际效益，必须重视科学技术，实行科学管理。要按科学规划进行施工，在育苗、栽植、抚育、管护等方面，都要制定标准，按技术操作规程去做。对较大片的造林，要按设计施工，有条件的要按工程造林的办法去做，切实保证植树造林质量，真正作到管栽管活。同时要切实搞好抚育，促进林木的生长。要逐步建立义务植树档案，切实保护好义务植树成果。
植树造林，不是为了给人看的，不是为了报数字的，必须办实事，求实效，不搞形式主义。对造林绿化必须坚持检查验收，据实上报，这要形成一项严格制度。检查验收，不仅要表扬好的，也要批评差的。一方面抓任务落实，一方面抓检查验收。这是两个密切相连的关键环节，必须作为各级绿化办的重点工作，紧紧抓住不放。义务植树没有成活的，不能算尽了义务，要限期补栽。
（四）切实做好林业“三防”工作。发展林业，要实行加快培育、加强保护、合理利用的方针。就是说，一方面要大力植树造林，加强培育，加快林业发展，另一方面要严格控制森林资源消耗，不许突破采伐限额。林地树木和城市园林绿地，要严格管护，不得借故破坏和侵占；对无视规定，随意破坏树木，侵占林地和绿地的，要认真查处，及时纠正。目前，森林火灾、森林病虫害和乱砍滥伐是林业的“三大灾害”，在一些地方相当严重。针对这种情况，各地一定要切实搞好“三防”。要贯彻以预防为主的方针，建立健全“三防”管理体系，完善防治措施。对森林火灾，要按照国务院的规定，建立健全防火组织，实行各级领导负责制，做到“预防为主，积极消灭”。对病虫害，要采取有力措施，加强检疫和防治工作，实行综合治理，切实保护好林业资源。对乱砍滥伐、乱捕滥猎，地方各级政府和有关部门，一定要严明法纪，强化管理，消除各种诱因，防止发生问题，一旦发生了，要立即查处，加以制止。
（五）加强宣传教育工作。宣传发动是推动林业发展和绿化建设的一个重要环节，各地、各部门要切实搞好。过去的绿化宣传工作是有成绩的，但还不如计划生育、交通安全宣传工作那样广泛。今年是建国四十周年，又是植树节十周年，要抓住这个有利时机，搞好宣传工作。大力宣传植树造林是保护国土，改善生态环境，有益当代，造福子孙的伟大事业；宣传育林育人是两个文明建设的一项战略措施；宣传义务植树的法定性、公益性、全民性。要造成强大的社会舆论，做到家喻户晓，人人皆知，使全体公民进一步提高认识，提高参加义务植树的自觉性和积极性，使广大干部群众树立起绿化祖国人人有责，参加义务植树光荣，不履行义务可耻的社会风尚。广播、电视、报刊等要加强绿化宣传工作。宣传形式要多种多样，引人入胜，讲求效果。
开展全民义务植树运动以来，在亿万人民群众参加改造自然的伟大斗争中，涌现出大量的绿化先进单位、积极分子和劳动模范。各地、各部门和各单位，对绿化任务完成得好的，要给予表扬和奖励，宣传他们的事迹。全国绿化委员会将设立“全国绿化奖章”。每年植树节，对全国各地在绿化中做出优异成绩的个人，颁发“全国绿化奖章”，以鼓舞和动员人民，推进绿化祖国的群众运动深入持久地向前发展。
今年的植树造林时节已经到来，植树活动正在由南向北逐渐展开。南方要立即行动起来，其它地方要提前作好各项准备工作。要不失时机地抓紧抓好春季植树造林，使今年的造林绿化和全民义务植树在数量上、质量上有一个突破性的进展。
同志们！从现在起到本世纪末，还有１２年的时间。让我们知难而进，坚持不懈，把植树造林、绿化祖国的群众运动一年一年地扎扎实实地抓下去，积１２年的努力，在实现我国国民生产总值翻两番的同时，使广阔的中华大地锦绣万里，更加秀美！
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世界杯足球赛外围赛中孟两队明晚开战
孟加拉国队称将取守势
本报广州２月２１日电 二月羊城，气温在２０℃上下，很适宜于足球赛。比原计划提前一天抵达的孟加拉国足球队感觉良好，教练昆杜先生说：“这里比曼谷凉快，舒服多了，相信我的队员能打好比赛。”
的确，孟加拉国队似乎并未因首战负于泰国队而影响士气。今天下午，孟加拉国队到天河体育场训练了两小时，比原定时间加时１个钟头。从训练情况看，队员们精神振作。昆杜先生指着队员说：“他们现在的状态比在泰国时还要好。”
昆杜先生承认，中国足球队是亚洲的一支强队，有经验、实力强于孟加拉国队。他又介绍说，孟加拉国队组队时间短，整体配合可能差些，但队员个人技术可以弥补这个欠缺。昆杜说，对付中国队，我们将考虑以侧重防守的阵容出战，因为中国队是主场，而且进攻很有威胁。
其实，孟加拉国队今天也专门练了进攻。这个队的两员边锋速度快，脚头也较准，在快速带球突破中常常能准确地将球转移向另一边路，或传入中路两侧的后卫身后。看来该队的快速反击也会有些招数，这个队的身材也很有特点，全队平均身高１．７１米，但中卫、中前卫和中锋却是高个子，这一点倒是与中国队相似。
（晓晨）
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打破壁垒 请财神
——天津市高校体育调查之三
“能搞到钱吗？”清水衙门的天津高校，在学校体育经费紧缺时，伸出了求援之手。经费困难是高校体育的壁垒，这个坚壁如不攻破，就会挫伤刚刚激发出的积极性，使院校体育发展蓝图变成一张废纸。
天津高校体育设施基础差、欠帐多，在京津沪三个直辖市里排老末。不仅如此，连江苏省南京市也比不了。南京既改造了不少旧场馆，又兴建了像南京师大、南京航空学院那样很有气派的体育馆。天津的同志去参观时，看得眼花缭乱，赞叹不已，甚为羡慕。但再好也是人家的，石头城里的设施，搬不到海河边来，先天不足的体育设施，只有靠自己去改造，体育经费也只有靠自己去筹集。
他们既请外面的财神，也拜本地的财神，通过企业集资、社会赞助，高校科研和校办工厂创收等渠道，筹集资金，建立天津市高等院校体育发展基金。有些企业慷慨解囊拨款支援。这样做虽然不如赞助体育比赛那样可以扩大企业的知名度，但从长远看，是对国民健康投资，是对国家优秀建设人才的培植，对企业是有利的。学校拿这个道理进行宣传，使更多有远见的企业家关心学校体育，让人民币、外汇流入院校圣地。
还有一个绝招是逐渐使学校经费向体育倾斜。１９８６年前，全市高校体育经费仅占总教育经费的０．４％，也就是说１００块钱里，只能用４角钱，有人讽刺说不够打牙祭。现已明确规定体育经费不能低于总经费的１％，不许任何人以任何理由挪用体育经费。目前，所有的院校不仅达到这一标准，同时还在自我“升级、拔高”，加重体育的砝码，如天津理工学院已达２．８％。
天津市的第三招是，在国家财力有限的情况下，改造旧设施、旧房屋为体育用武之地。如天津师大腾出一个旧食堂和旧实验室给体育训练用。天津财经学院自己动手建简易田径场、制作小足球门等。八仙过海，各显神通。这些积极性都得到上级的支持和鼓励，所以下面的手脚放得越来越开，海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。
如今，天津市高校体育场馆建设已实现了“零”的突破，南开大学、轻工业学院和天津师专建起了两个设备完好的体育馆和一座综合性健身房，另外还建成６个全天候田径场，大学生们原来狭小的体育活动天地得到初步改善。
天津市的文章没有做完。著名画家范曾在南开大学“画楼”，建起东方艺术楼，给了他们启迪，说明社会上许多名人、志士在关心教育，关心学校。他们希望有更多的人像范曾一样画楼、画馆、画体育场，那怕是画一砖一瓦亦受欢迎。社会的力量、学校的力量集合起来，将会奏出高校体育的强音。
本报记者 黄振中
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中央电视台直播中孟之战
本报讯 ２月２３日晚１９点３０分，中央电视台将在第二套节目中现场直播中国队与孟加拉国队足球赛。
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锦州铁路一小体操活动小组在练功。
李铁成摄（新华社稿）