第2版(经济)
专栏：
林业部敲响警钟 防止毁林风再起
本报讯 记者高保生报道：春节过后直到春耕大忙之前，历来是乱砍滥伐森林案件的高发季节。为了防止大规模毁林歪风再次抬头，林业部最近发出通知，要求各地认真研究和采取有效措施，加强林区整顿和治理，防患于未然。
近年来，许多地方，特别是南方集体林区，乱砍滥伐歪风时有抬头，而且愈演愈烈。有的地方甚至出现了有组织的毁林。据南方１０省区及陕、甘两省的不完全统计，去年上半年共发生乱砍滥伐森林案件２．５万多起，经济和生态损失难于计数。
面对毁林歪风，中央和各地虽然采取了一些制止措施，特别是去年下半年以来，中央有关领导亲自批示督促查办毁林案件，取得了明显效果，乱砍滥伐森林一度有所收敛。但由于一些问题未从根本上解决，隐患仍未消除，毁林歪风有可能在今春再次抬头。
林业部的通知指出，制止乱砍滥伐，是整顿经济秩序的重要内容，各级政府和有关部门应引起高度重视。对于过去的毁林案件，要在清理的基础上抓紧处理，今年一季度内处理完毕，尤其对涉及各级领导干部的案件，更要一查到底。根据中央精神，县级政府要把领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制尽快落到实处，把制止乱砍滥伐作为其中一项重要内容。
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专栏：
既控制信贷规模 又提供必要资金
南京工商行努力挖资金潜力
本报讯 （新华社记者华惠毅）据南京有关部门提供的资料，南京市去年工业生产贷款的增长幅度大大小于企业销售收入增长幅度，与１９８７年相比，每１元钱贷款发挥了１．１５元的用途。贷款使用效益的提高，即有效地控制了信贷规模，又为生产发展提供了必要的资金。
按照规定，南京市工商银行去年可增发生产贷款６亿元，而实际只增加了３．３７亿元。过去，这个行的生产贷款总额基本上与工业产值同步增长，而去年，贷款总额增长幅度比产值增长幅度约低４０％。
去年以来，随着国家宏观控制的加强，南京市工商银行面临新的矛盾：一方面信贷规模必须紧缩，另一方面经济发展又需要增加新的贷款。出路在哪里？南京市工商银行经过调查后认为，消极地削减信贷不仅会影响当前生产的正常发展，而且今后银根一有松动，信贷又会膨胀，导致又一轮失控。只有搞活信贷，提高资金使用效益，才能在紧缩的同时，仍满足经济发展所需要的资金。
南京市工商银行考察了３６５个企业，从经济效益和发展前途等６个方面分类排队，在安排贷款时扶优限劣，重点支持经济效益好、有发展前途的企业及其产品。扬子乙烯工程是国家七五期间的重点项目，１９８７年７月投料试车一次成功。去年上半年，市工商银行为该工程贷款１．８亿元。去年，扬子乙烯工程的主要化工产品全面完成了计划指标，经济效益在国内同行业试生产企业中居领先地位。对于其它经济效益差、管理水平低的企业，市工商银行限量贷款，坚决执行紧缩政策。据今年初的统计，南京市经济效益差、产品没有发展前途的三类企业的贷款，在该行的贷款总额中的比重，由一年前的４．５％下降为１．９％，而一类企业的贷款所占的比重，则由５３％上升到６０％，这表明贷款结构得以优化，贷款投向更趋合理。
南京市工商银行还针对一些企业管理落后、占压资金严重的情况，采取新措施，规定了企业必须清理的产品和物资的数量，达不到要求者，大幅度提高占用资金的利率，直至收回贷款。这一措施有效地推动了企业清仓挖潜。据市工商银行的不完全统计，去年企业处理积压产品和物资，共计２．８亿元左右。
（新华社供本报专稿）
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专栏：
湖北财政驻厂员机构工作有成效
两年为国家增收八亿元
本报讯 财政部驻湖北中央企业财政驻厂员机构是１９８７年元月组建的。两年来，１２０多名驻厂员，通过对辖区内中央企业行使财政监督管理职能，查处、整治各种违纪行为，为国家增收８亿元，人均近７００万元。
针对中央企业所处的地位及其特点，财政驻厂员机构把工作重点放在防止“跑、冒、滴、漏”，上确保中央财政收入及时足额入库。他们主要抓了以下几项工作。
一、帮助企业改善经营管理，深入开展“双增双节”活动，提高企业经济效益。去年他们与湖北省保险公司一起研究制定保费收入、赔付率、费用率、利润、人均保费收入５项指标，并实行同职工奖金挂钩的管理办法，使公司的经营很快扭亏增盈，保费收入比上年增长４０％，赔付率下降１７．０２％，实现利润１０００万元；他们还帮助总结了二汽等１５家中央企业财务管理经验，在全省推广后收到较好效果。
二、审查企业财务收支，堵塞资金“跑、冒、滴、漏”。两年来，财政驻厂员机构共审查了２００多个中央企业的会计决算，查出应调整决算的总金额为１１６９６万元，相应增加财政收入５０００万元。
三、行使监督职能、抓好“治理、整顿”。在１９８７年度和１９８８年度税收财务物价大检查中，财政驻厂员机构受国务院“大检查”办公室及财政部的委托，重点检查了１４２个中央企业，为国家追回了大笔流失资金。
（吴东平）
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四川新开发土地４３万亩
本报成都电 记者罗茂城报道：人多地少的四川省去年一手抓节流，一手抓开源，全省新增耕地约１５．２万亩，园地２５．２万亩，渔业用地２．４万亩和建设用地０．７９万多亩。预计可增产粮食１５００万公斤左右，园地、渔业用地近期也将会取得显著的经济效益。
四川省委、省政府对土地开发工作十分重视，提出“在１亿亩耕地上搞集约经营，在５亿亩非耕地上进行开发性经营”的战略措施。
地处川西平坝的广汉市，历年砖厂占耕地面积高达３２４２亩，现在采取占１亩还１亩的办法，去年砖厂完成复垦耕地６１２亩，占下达计划的１３８％。射洪县螺丝池电航工程要淹没和占地１３３４亩，若征地、安置农转非和其他补偿费要投资２１００万元。他们采取占地与造地相结合的办法，利用水毁地、荒河滩地建造耕地１４４７亩，做到了持平有余。
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专栏：
深圳加强个人收入调节税征收管理
去年征得税款一千多万元，比上年增长四倍多
本报讯 深圳市切实加强个人收入调节税的征收管理，１９８８年征收个人收入调节税１７万人次，累计税款１１７９万元，比上年增长４．３倍。
个人收入调节税是１９８７年开征的新税种，由于税源分散，加之我国公民缺乏个人纳税习惯，征收难度大。深圳市政府多次强调各部门、各单位要积极配合税务机关搞好个人收入调节税的征管，并要求各级领导干部带头执行税法，主动申报纳税，不许偷漏、拖欠。
与此同时，深圳市各级税务机关利用多种形式广泛宣传，并印发了十多万份《个人收入调节税宣传提纲》。他们从实际出发，健全征管制度，改进征管办法。全市在８个分局设立了个人收入调节税征管科所或专管组，在税源分散的地区设代征点。为了抓好税源控制的基础管理，深圳税务机关重点抓了纳税人自行申报和代扣制度的落实。他们按时把《个人收入调节税月份申报表》发给纳税人，让纳税人自行申报。去年全市自觉申报纳税的达１０万余人次，占总纳税人次的６２％；自行交款６１２万元，占总纳税额的５１％。去年１至５月，全市企事业单位领导干部漏欠税款的比例高达４４％，主要原因是支付款的财务部门未扣缴税款。税务机关一个单位、一个人地落实，到８月份，所有应纳税的领导干部已全部由财务部门代扣纳税，从而促进了全市个人收入调节税的代扣征收，入库额明显增加，全市自征额由原来的五六十万元增加到一百多万元。对流动歌舞演员的演出收入，也实行核定代征率按场次征收个人收入调节税，堵塞了漏洞。
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又一批基础工业项目竣工投产
去年建成大中型项目七十余个，单项工程一百余个
新华社北京２月１７日电 （记者徐克洪）去年全国又有一批重点电站、煤矿、铁路、邮电、港口及科研的项目建成，已投入生产运转的这些基本建设项目为我国的现代化建设增添了强劲的后续能力。
资料表明，去年国家按合理工期组织建设的２０３个重点项目共完成投资４２１亿元，比上年增长了一成半多。全国建成投产的大中型基本建设项目７８个，大中型项目单项工程１３８个。从全民所有制单位基本建设投资的比重来看，生产性建设投资比例有所上升，非生产性投资比重下降。
去年全部建成投产的２２个国家重点项目中，绝大部分是加强我国基础工业的项目，其中电力项目就占了１０个。总装机容量２７１．５万千瓦，建国以来最大的水电建设项目葛洲坝水电站以及金水滩水电站，福州、大连、石横、锦州、大同、吉林长山６个火电厂，徐州至上海、洛河经平圩至繁昌的两条５０万伏输变电线路的建成投产，将为今后缓解电力紧张局面发挥重要作用。经过６年多建设于去年底通过验收的京杭运河徐（州）扬（州）段的开通，使“北煤南调”的水运能力增加了年千万吨以上。此外，衡广复线、天津铁路枢纽、北京４万门程控电话交换机、上海程控电话生产线、包头铝厂、青铜峡铝厂、山西化肥厂、长沙人造板厂、天津碱厂等项目的建成，都有效地弥补了我国国民经济中的薄弱环节。
据了解，由于去年建成的大中型项目和单项工程投入生产，全国新增加的生产能力有：发电装机容量９９９万千瓦，原煤开采３０９０万吨，原油开采１５７７万吨，乙烯６０万吨，水泥２４６万吨，平板玻璃７９２万重量箱，铁路交付营业里程４１９公里，铁路复线里程８２０公里，铁路电气化里程１４８７公里，沿海港口吞吐能力８７８万吨。
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专栏：
发挥一体化经营优势 联系多口岸搞活外销
苏州长城春花电器集团公司发展外向型经济
本报讯 在国内市场电风扇需求趋于饱和的情况下，生产厂家应该确立怎样的经营战略？苏州长城春花电器集团公司坚定不移地向外向型转轨，积极参与国际市场的竞争。去年出口电风扇５０万台，创汇７８０万美元，分别比上年增长２倍和１倍。
目前的国际市场，电风扇虽还有一定销路，但竞争非常激烈，成交价格很低，加上原材料涨价，生产厂弄不好连成本都维持不住。长城集团是怎样克服这一难题的呢？
首先，组建紧密型的股份有限公司，实现资产和经营的一体化。“长城”联合的伙伴大多是小企业和乡镇企业，这些企业具有劳动成本低的长处，再加上公司统筹引进设备技术，做到一厂一点，实行专业化生产，增强了企业消化原材料涨价因素的能力。
其次是千方百计地挤占国际市场。他们与江苏、武汉、安徽、宁波、上海、北京等多口岸取得联系，活跃外销工作。目前，长城电风扇已出口英国、法国、苏丹、香港等国家和地区。
（胡忠泽）
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２２日前后将出现铁路客流高峰
据新华社北京２月１６日电 （通讯员姜歆远）据铁路有关部门预测：在２月２２日前后，南来北往的旅客将汇成今年直通客流的高峰，实际日发送旅客量可能超过４５０万人次。现在铁道部正与有关部门通力合作，确保安全度过这次客流高峰。
据铁道部告知，２２日前后，“元宵节”刚过，民工外出，学生返校，老兵复员，三股客流合而为一，成为高峰期。
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冀东水泥厂提高设备管理水平
设备大修一个月，全年产量不减，效益不减
本报讯 记者刘国胜报道：新近被评为我国建材行业最大企业的冀东水泥厂，去年在面临设备大修一个月，煤、电、包装纸等原燃材料涨价的困难情况下，仍取得不减产、不减收的好成绩。这个厂去年全年累计完成水泥产量１３２．５万吨，比国家下达的指令性计划多５．５万吨，超过设计水平３万多吨，创平均月产１２万吨的历史最高纪录，利税突破１亿元，全年实现利润７６６２万多元。
冀东水泥厂是一家现代化大企业，科学管理和技术水准要求很高。在帮助建厂的外国专家离开工厂的４年中，该厂职工依靠自己的技术力量管好现代化设备，使主机设备完好率达９９．５％。去年在设备大修期间，他们不仅解决了水泥窑胴体温度过高的难题，而且还提高了煤磨锁风阀和篦冷机篦板的使用寿命，及时修复好了一批引进的关键设备。
怎样管理好现代化企业，特别是在引进先进设备的企业里如何组织好设备大修，是我国企业界面临的重大课题。冀东水泥厂的领导干部认为，现代化管理应以人为中心，他们从实践中总结和提出了“设备是基础，技术是动力，管理是关键，人员是根本”的２０字办厂方针，不断提高职工技术素质。
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国家物价局发出通知
开展农用生产资料价格大检查
据新华社北京２月１７日电 国家物价局最近发出关于春耕期间开展农用生产资料价格大检查的通知。
通知说，去年春耕期间开展的农用生产资料价格大检查，查处了一批价格违法案件，对制止乱涨价、乱收费，稳定农用生产资料价格，增加农民生产投入，促进农业生产起了一定作用。今年春耕之前要继续在全国范围内开展一次农用生产资料价格大检查。
通知说，今年农用生产资料价格大检查重点检查《国务院关于化肥、农药、农膜实行专营的决定》颁布以后化肥、柴油、农膜、农药价格的执行情况，重大问题可追溯到１９８８年。要对生产、流通各环节进行全面彻底的检查。通过这次检查，坚决取缔层层转手高价倒卖行为，消除中间盘剥，切实保证农用生产资料按正常流通渠道和国家规定的价格销售到农民手中，以维护农民利益，促进农业生产发展。这次大检查要以《中华人民共和国价格管理条例》、《国务院关于加强物价管理严格控制物价上涨的决定》、《国务院关于化肥、农药、农膜实行专营的决定》及有关政策界限为依据。通过检查要坚决制止将计划内转计划外高价销售；越权定价；超过最高限价和综合平均销售价；非法经营，高价倒卖；借平议串换从中牟利；以次充好、价外乱收费或以联营返利为名变相涨价等非法行为。
今年的大检查从现在开始，到５月上旬以前结束。要针对检查发现的问题，进一步完善农用生产资料价格管理的办法和制度。
通知还要求各级物价检查机关依靠和发动群众举报价格违法行为。
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我国抓紧实施拯救白鳍豚系统工程
被世界野生动物组织列为我国近期行将灭绝的１０种珍稀动物之一的白鳍豚，就地保护、迁移保护和人工繁殖等系统工程，目前正在抓紧实施。
据了解，在白鳍豚分布总量约占１／４的长江洪湖江段，经湖北省政府批准设立了一个白鳍豚自然保护区。
中国科学院水生生物研究所，正在武汉市修建一座现代化的白鳍豚水族馆，用以开展人工繁殖实验研究。
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专栏：
安徽省地方煤矿发展迅速
迅速发展起来的安徽省地方煤矿，已与淮南和淮北国家统配煤矿形成鼎足之势。据统计，１９８８年安徽省地方煤矿产煤超过了７００万吨，比上一年增长１０．２％，高于全国煤炭产量增长的水平。
（据新华社）
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沈阳金杯汽车获部优
金杯汽车股份有限公司生产的“金杯牌”轻型载重汽车和旅行客车最近被机械电子工业部评为１９８８年优质产品。这是我国轻型汽车首次荣获部优称号。
金杯汽车股份有限公司生产的两种轻型汽车，年产量已达３．５万辆，不仅在国内享有盛誉，去年还创汇１２５４万美元。
（张继东）
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香河汽车配件二厂不断开发新产品
仅有１００来人的河北省香河县汽车配件二厂，靠开发新产品创高效益。近年来，该厂开发生产了无内胎拆装机、塑料旋盖机等产品，在全国占稳市场，去年创利税１００多万元。该厂在发展主产品同时，还生产高级席梦思床，占领了北京市场。 （于沙）
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“金钥匙”的奥秘
——对首钢承包制的思考
冯宝兴
读了人民日报１９８８年１２月６日刊登的《“金钥匙”开“锈锁”——从１３家军工企业新变化看首钢承包制威力》，令人兴奋，发人深思：这把“金钥匙”（首钢承包制的形象说法）打开“锈锁”的奥秘是什么呢？
两权分离使企业摆脱了政府主管部门附属物的地位，走上了自主经营、自负盈亏的商品生产新路
“金钥匙”开“锈锁”奥秘之一是：首钢承包制以利益分配机制为转变的契机，实现了所有权与经营权的分离，重塑了全民所有制的微观基础，使企业由政府主管部门的附属物变成了自主经营、自负盈亏的商品生产者。这种利益分配机制是：（一）包上交利润，上交额按一个固定的率递增；（二）基数包死，超包部分全部留给企业，不足部分由企业资金抵补；（三）企业留利在生产发展基金、集体福利基金、奖励基金之间按照６∶２∶２的比例分配使用，工资总额与实现利润按０．８∶１的比例挂钩浮动。这种利益分配机制既是两权分离的条件，又是企业经营的动力。按照马克思主义的观点，经营权是所有权的实施，利润是所有权的实现。一方面，既然国家能够以年年递增的幅度稳定地从企业得到利润，自然就乐于将经营权交给企业；另一方面，既然超过承包额度的利润能够留给自己，企业也就愿意不再吃国家的大锅饭，愿意在自主地行使经营权的基础上承担盈亏的责任。所有权与经营权的分离，是就国家与企业的关系而言的。如果从企业与企业之间的关系来看，企业的经营权就变成了《企业法》和《民法通则》规定的“法人所有权”。而“法人所有权”是全民所有制企业成为商品生产者的法制基础。从“法人所有权”的观点来看，全民所有制企业之间的产品交换，发生了法人所有权的转移，因而不但在形式上而且在实质上都是商品，全民所有制企业也就成了名副其实的商品生产者。
这种承包制早已在全民所有制大中型企业中大面积推广，并取得了很好的效果。这次推广应用于连年亏损的１３家军工企业，是对首钢承包制的理论与实践是否具有普遍意义的又一次检验。军工企业历来是按着“任务上边下、材料上边调、价格上边定、产品上边包、利润上边保”的轨道运行，是国家军事机器的一个部件，在全民所有制企业中，它是体现高度集权的产品经济体制弊端最充分的标本，因而改革也就分外艰难。但这样的“锈锁”终于被首钢承包制这把“金钥匙”打开了，１３家军工企业短短几个月内就发生了惊人巨变。这种变化如果用一句话来概括，那就是：它离开了作为政府主管部门附属物的旧轨道，走上了自主经营、自负盈亏的商品生产的新路。而转轨的契机仍然是首钢行之有效的利益分配机制：把限期扭亏为盈作为承包的目标；盈利全部留给企业；缩短扭亏计划期限并达到奋斗目标的，职工工资进入首钢系列。正是在这一利益机制驱动下，１３家军工企业斩断了依靠主管部门的链条，主动走向市场，按市场导向安排供、产、销，勃发了作为商品生产者的生机。
实现利润与上交利润的差额留给企业，是企业加强经营管理、追求技术进步、提高经济效益的压力和动力
“金钥匙”开“锈锁”奥秘之二是：首钢承包制产生了承包利润与实现利润的差异，从而为价值规律的调节生成了发挥作用的新形式。大家都知道，在一般情况下，个别价值与社会价值的差异是价值规律发挥作用的主要形式。但在统收统支的旧体制中，盈亏统由国家承担，各个企业的盈亏统统搅和在国家的大锅里，价值规律也就不能通过上述形式发挥作用。在新旧体制转轨的现阶段，在现行税制下，个别价值低于社会价值的企业，交了税率很高的所得税，还得交一户一率的调节税，不能得到应有的发展；个别价值高于社会价值的企业，即使利润为零而无所得税可交，只要其个别价值不高于成本，仍然可以生存，价值规律的优胜劣汰的调节作用仍然受到阻碍。但是，首钢承包制却为价值规律发挥作用开辟了新的现实的途径。这是因为，由于它的上交利润是一个按固定的递增率换算出来的固定额度，而且这个额度一经确定，只要国家税种税率和指令性计划产品价格没有重大调整，就不能改变，因而也就产生了实现利润与承包上交利润的差异。实现利润额度低于承包利润额度，企业不能少交，要用企业资金抵补，工资总额也要下降；实现利润超过承包利润，国家不能多收，其差额要留给企业。这就给企业提高经济效益以内在的压力和动力。企业为了得到留利，就必须使实现利润率持续地高于包干递增率。为达此目的，就要求企业在加强管理的同时，走技术进步之路。这就在企业形成了一种良性循环的机制：实现利润超过承包利润的差额是企业进行技术改造扩大生产的源泉，而技术改造、提高劳动生产率又为实现利润持续超过承包利润提供了保证。这种良性循环完全杜绝了企业的短期行为。
现在，首钢把这一机制推广运用于连年亏损的１３家军工企业，决定扭亏后的盈利全部留给企业。这样，企业为了多留就要多创，把留利用于企业的技术进步，就能得到更多。我们完全有理由相信，只要期以时日，首钢承包８年中出现的良性循环，必将重现于１３家军工企业。
利益共享、风险共担的全员承包，使企业经营者和生产者形成了“命运共同体”
“金钥匙”开“锈锁”奥秘之三：就是首钢承包制的全员承包，由全体职工作为企业经营的主体。这首先表现在职工代表大会是企业的最高权力机构，职工代表大会闭会期间由职工代表大会选举产生的工厂委员会行使权力，而企业的主要领导人包括工厂委员会主任、副主任、总经理、职工生活管理委员会主任则由首钢全体职工直接选举产生（其中工厂委员会主任、总经理须报上级批准任命）。这样，首钢实现了邓小平同志１９８０年８月在中央政治局扩大会议上的讲话中提出的改革企业领导制度的目标。邓小平同志在这次讲话中说：“各企业事业单位普遍成立职工代表大会或职工代表会议……对本单位的重大问题进行讨论，作出决定……并且逐步实行选举适当范围的领导人。”在首钢，没有高居于一般职工之上的“经理阶层”，企业领导人是职工中平等的一员，他们指挥生产和经营企业的权力是全体职工经过民主程序授予的。第二，全员承包是由企业全体职工共享“盈”的利益，共担“亏”的风险。工资总额与实现利润按０．８∶１的比例挂钩浮动，实际上等于把工资总额作为承担企业风险的抵押基金。第三，全员承包建立了覆盖企业生产和经营全过程的包保核体系，把企业对国家的承包任务和企业经营目标，按照责权利相结合的原则层层分解为技术经济指标和定额，一直落实到职工个人，不但有力地保证了企业承包任务和经营目标的实现，还使一般职工从传统企业体制中所处的消极的被管理者的地位，一变而为自觉主动的管理者：人人对自己的岗位负责，并对与自己相联系的岗位实行互保，出现了“人人理财”的局面。全员承包，是人民当家作主经营管理企业的体现，是首钢所进行的企业改革的出发点，是首钢承包制的灵魂。因而当１３家军工企业并入首钢并按照首钢的体制实行全员承包之后，原来蕴藏在全体职工之中但被旧企业体制所压抑的积极性和创造精神，一下子迸发出来了。这正是１３家军工企业之所以能在短短几个月内以力挽狂澜的气势迅速使连年的亏损局面发生逆转的基本原因。
当然，首钢承包制还在发展中，它还有不完善的地方。但是，从它的基本方向来看，首钢承包制已经构成了有中国特色的社会主义建设道路的一个组成部分。这与那些机械地照搬西方模式的“改革”思路是根本不同的。
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北京首家专营假发的“北京假发美发用品商店”自1月上旬开业以来，已售出黑、白、金黄等十几种颜色的假发140多套。
新华社记者 邵军摄