第4版(政治·法律·社会)
专栏：
建立网络 严格管理
江苏道路交通安全明显好转
本报讯 记者孙健报道：春节前夕，记者驱车从南京出发，沿扬州、靖江、苏州、无锡、宜兴、镇江公路转了一圈回到南京，一路车辆畅通，车速良好，曾令人头疼的道路交通安全在江苏省公安机关的统一管理下有了明显的好转。
１９８７年底，道路交通安全开始由江苏省公安机关统一管理时，全省机动车辆成倍增加，连续四年交通事故居高不下，死亡率超过２０％以上；交通堵塞点有１３００多处，有的路段一次堵车长达八、九个小时，交通安全严重妨碍国民生产和生活。
江苏省公安厅厅长陈文章和其他四位副厅长分头到交通管理第一线调查研究，制订整治方案，提出了“压事故，保畅通”的奋斗目标。从公安机关其他部门抽调干警充实加强交通民警队伍，招收合同制交通民警２０００余人，在国道、省道公路沿线组建了２００个交通管理所，在３９１个乡镇组建了交通管理站，全省初步形成了点、线、面结合的交通管理网络。并采取定人、定路段、定责任、包安全畅通的“三定一包”岗位责任制，及时纠正违章，疏通阻塞，严格路面管理。去年，省内８条主干线上交通事故比１９８７年少死１０３人，交通民警及时疏通较大堵塞４９６次。
江苏省公安机关还会同有关部门对占用道路影响交通的集贸市场、摊点摊贩、违章建筑和堆放物品逐个进行清理，使一些秩序混乱，堵塞严重的集镇、路段恢复了畅通。重点解决了占用道路打场晒粮的老大难问题。
江苏省公安机关还积极开展了多渠道、多层次、多形式的交通安全宣传教育活动，增强群众的法制观念和交通安全意识。同时，对驾驶员的培训、考核、机动车的检验、发牌发证，以及经常性的安全管理坚持标准，严格把关。除此之外，省公安机关还把交通管理队伍自身建设放在重要位置，经常开展为警清廉的教育，将各项管理规定和工作制度公布于众，设立举报电话和监督箱，提高交通管理的透明度，自觉接受法律、舆论以及人民群众的监督。据不完全统计，全省交通干警拒礼拒贿４５２８人次，收到各种表扬信２８４９件。
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专栏：
激烈争论可以产生好法律
——讨论行政诉讼法草案述评
本报记者 王礼明
在我国立法史上，法律草案交付全民讨论的，共有三次。第一次是１９５４年宪法草案，第二次是１９８２年宪法草案，第三次就是去年１１月１０日公布的行政诉讼法草案。将行政诉讼法草案交全民讨论，既说明这个法的重要，也说明我们的人民民主发展了。
新的里程碑
前几年，老百姓通过上访告官的很多，但告赢的极少。有人把这种情况描述为“官告民一个准，民告官没有门”。于是，一些法学家强烈呼吁要在我国建立行政诉讼制度；全国人大常委会通过的一些法律和国务院制定的一些行政法规，也越来越多地规定了公民和法人可以告官的内容。与这个进程相适应，我国不少人民法院也建立了行政审判庭，并受理了一大批行政诉讼案件。１９８７年，全国各级法院共受理一审行政案件５２４０件，审结４６７７件。在审结的２２２５件治安行政案件中，维持公安机关裁决的１４７６件，占６６．３％；撤销２０３件，占９．１％。１９８８年１至８月，全国各级法院共受理一审行政案件５４０１件，审结４４７３件。在审结的１９４５件治安行政案件中，维持公安机关裁决的１１８２件，占６０．８％；撤销２３８件，占１２．２％。在１９８８年１至８月审结的２５２８件其他行政案件中，维持行政机关决定的１０６１件，占４２％；撤销２６７件，占１０．６％；变更２０７件，占８．１％。所以要撤销，是因为原行政处理决定主要证据不足，或适用法律错误。如果不搞行政诉讼，这些错误的或显失公正的行政处理决定，恐怕就很难得到纠正了！
由于越来越多的人认识到行政诉讼法重要，所以，行政诉讼法草案公布以后，各方面都很重视。民主党派和社会团体开过讨论会，法律专家开过讨论会，全国人大常委会召开过有地方人大、地方政府和法院的负责同志以及一部分法律专家参加的全国性讨论会，国务院法制局也召开过主要有地方政府法制部门负责人参加的讨论会。一些普通干部和群众也向报刊写信，积极参加讨论。许多同志说，行政诉讼法颁布以后，行政机关及其工作人员如果侵犯公民、法人的合法权益，或者随意给公民、法人设定义务，公民和法人就可以告政府了。这是我国民主和法制建设史上新的里程碑。
激烈争论的几个问题
在讨论过程中争论比较激烈的，主要是以下三个问题：
（一）政府规章是否可以作为人民法院审判行政案件的依据？
有些人认为可以。理由是：第一，广义的法，也包括规章；第二，到目前为止，全国人大和全国人大常委会通过的法律只有７０多件，国务院制定的行政法规只有８００多件，地方性法规中与行政有关的很少。地方政府办事，主要依据规章。在这个问题上，“要考虑中国国情”；第三，如果不把规章作为法院判案的依据，规章的执行就会遇到困难，就会影响依法进行行政管理活动。
也有一些人认为不可以。理由是：第一，我国宪法中所说的法，只包括宪法、法律、行政法规和地方性法规，不包括规章；第二，规章内容较乱，互相矛盾的地方不少，而且规定了一些不应当由规章规定的内容（例如设立罚则）；第三，如果把规章作为判案依据，规章与地方性法规的效力等级还有什么区别？地方政府还有什么必要提请地方人大制定地方性法规？第四，省市政府等地方政府制定规章，是宪法和地方组织法赋予的职权。政府规章是行政机关进行行政管理活动的规范性文件，对其辖区内的所有公民和组织都有拘束力。规章不作法院判案依据，不等于“不算数”。
（二）法院能不能变更行政机关的行政处理决定？
一部分同志认为，法院只能维持或者撤销行政处理决定，不能变更行政处理决定。理由是：第一，法院如果对行政处理决定享有变更权，就意味着是用司法自由裁量权代替行政自由裁量权，就是司法权干预行政权；第二，行政诉讼法草案说行政处理决定“畸轻畸重”、“显失公正”的可以变更，但什么样是“畸轻畸重”？什么样是“显失公正”？很难确定一个客观标准。
另一部分同志认为，行政诉讼法应当规定法院对行政处理决定有有限的变更权。否则，法院的审判权就不完整。如果法院对行政处理决定没有变更权，就不能有效地保护公民、法人和非法人团体的合法权益；而且，法院经过审理后还认可那些显失公正的行政决定，势必会影响政府和法院在群众中的威信。
（三）行政诉讼法的立法宗旨是什么？
政府法制部门的同志和一些法学家认为，行政诉讼法的立法宗旨，既应包括保护公民和法人的合法权益，也应包括保障和维护行政机关依法行使职权。他们不同意行政诉讼法草案中“促使国家行政机关依法行使行政权力”的提法，认为“促使”二字，会把行政机关置于被动地位。他们虽然认为人民法院通过审理行政诉讼案件，对行政机关实际上起到了司法监督的作用，但认为我们国家不是三权分立，因而不宜在立法宗旨的表述上出现“监督”字样。
但是，也有相当多的人不同意上面的意见。这部分人认为，制定行政诉讼法的目的，就是为了保证人民法院能够正确及时地审理行政案件，有效地保护公民和法人的合法权益，促使国家行政机关依法行使职权。有位老教授甚至说，制定行政诉讼法的主要目的就是监督行政机关依法行使行政权力。
不管怎么说，有争论总是好事。把行政诉讼法草案交付全民讨论，就是要听取各方面的不同意见。现在，不同意见的争论还在进行。通过争论，立法机关就可以了解到，这个草案的规定哪些是合适的，哪些是不合适的，还有哪些遗漏和不足，从而把行政诉讼法修改得更好。这件事情表明，我国法制建设确是大大前进了。
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专栏：
为群众监督敞开大门
哈尔滨道里区工商局实行政务公开
本报讯 黑龙江省哈尔滨市道里区工商局去年以来实行政务公开，从各个角度为接受群众监督敞开了大门，从各个环节为保持干部清政廉洁提供了保证。
去年３月，道里区工商局提出了“公开办事制度，请群众透视，向社会曝光”，制订了“关于实行办事制度八公开的决定”、“关于工商行政管理人员保持廉洁的规定”，在哈尔滨市率先实行办事公开制度。去年１０月，他们又由办事制度公开的一个方面拓宽到政务公开６个方面，实现了由办事制度公开向政务公开的全面过渡。
——公开办事制度，主要是指政策法规公开、工作程序公开、登记办（验）照公开、查处案件公开、摊位受理公开、规费收取公开、规章制度公开、机构设置和工作人员职责公开。
——公开领导决策，是在制订关系到全区、全局大事和群众切身利益的重要决策之前，都要广泛征求局内干部职工和局外各有关方面人士的意见；对制订某些技术性较强的决策，事前要进行充分的科学论证，在条件成熟后由集体讨论决定，以减少决策失误。
——公开工商干部评议，对干部考核和评议实行开放式，变内部评议为内外评议，以提高评议干部的透明度和准确度。
——公开干部奖惩，对违法乱纪的干部要按处罚办法严肃处理，其错误是什么性质就给什么处分，其影响波及到什么范围，就在什么范围内公开处理。
——公开内务建设，一是对干部的提拔使用公开，发动全局干部评议，不搞首长一锤定音；二是职工福利待遇公开，评奖金、分房、困难补助等标准的制订和具体实施都要听取职工的意见，力求公正合理。
——公开监督机制，主要是健全机构，建立监督责任制，聘请由社会有关人士参加的义务监督员监督工商干部执法守法，建立举报制度。
道里区工商局实行政务公开后，在便民、廉政方面取得了较明显的效果，有效地解决了群众反映强烈的问题。过去，工商行政管理工作中存在着不同程度的拖、卡、压问题，特别是在登记办照方面，群众意见较大。公开政务后，管理人员的责任心明显增强，拖、卡、压现象基本杜绝。现在，对工商干部表扬的多了，批评的少了；干部责任心强的多了，混日子的少了；拒礼拒贿的多了，违纪现象明显减少了。据统计，去年以来，全局干部职工拒礼拒贿１１５件，金额达２３１９５元，拒吃请７９０人次。去年，全局共查处各种投机倒把案件３３起，收缴假冒商品价值近５０万元，处理经济合同纠纷４３起，帮助企业追回欠款１２３５万元。在市场建设方面他们投资２８０万元新建４处市场，改造扩建了３处市场，增加经营面积７０００平方米，增加摊床７００个，安置城乡待业浮闲人员１５００人，促进了全区经济的发展。
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专栏：
烟台公安局管理爆炸物品有新招
变分散管理为集中
本报讯 一向令人头痛的民用爆炸物品管理工作，在深化改革中，被山东省烟台市公安局纳入法制轨道，从而大大减少了爆炸案件和死亡事故的发生。
烟台市地处丘陵地带，矿山资源十分丰富，历来“靠山吃山”，使用爆炸物品开掘金矿、银矿、煤矿、铁矿、石矿等单位有数千个。过去由于产销和安全管理长期脱节，致使爆炸物品流失现象严重，成为社会治安的一大公害，每年因爆炸物品引起的人身伤亡、经济损失和报复、凶杀案件的数目，有增无减。
近年来，该局对爆炸物品采取集中管理、统一使用的办法，在全市１２个县（市）区，进行了爆炸物品的收缴清查，把散失在民间的５０吨炸药、３０８００枚雷管和３５５００米导火索，全部清除归集。在此基础上，根据各县（市）区矿山的分布情况，组建起１６５个爆炸物品管理站，分别由乡镇长和公安派出所长出任领导；又从５０００多人中，考核、招聘了３３１３名有多年从事爆破经验、政治觉悟高、责任心强的专职爆破手；并对全市村队原有不合格的爆炸物品库全部封存，选择安全地段新建爆炸物品专用库４８１间；从而，担负起全市所有矿山开发中的购进、运输和爆破任务，一改过去那种“各自存放，分散使用”的混乱状况和“爆炸物品管得乱，干警围着响声转”的被动局面。去年，全市爆炸案件比上年下降４６．３％；死亡人数下降３８．５％。
（徐忠）
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专栏：
打架斗殴屡教不改 目无法纪罪有应得
运动员李志忠持枪杀人被判死刑
本报福州２月１１日电 记者张铭清报道：犯有杀人抢劫罪的福建省体工队田径运动员李志忠，今天由福州市中级人民法院作出判处死刑，剥夺政治权利终身的一审判决。
１月２９日下午５时许，李、商卫东分别携带短刀和锯短了的小口径步枪，窜入被害人吴平（自费留日学生）租住的福州温泉大厦客房。商与吴在谈话时发生争执，便向吴头部射击，致吴脑损伤出血当场死亡。接着商又向在场的孙某（女）、杨某各开一枪，李志忠持刀朝孙、杨二人猛刺，致二人当场死亡。商、李杀死三人后，即行抢劫钱物，总值达人民币４５００多元。当商、李二人欲逃离现场时，恰遇杨某、李某（女）、陈某、林某（女）四人来找吴平。为了灭口，商卫东开枪打死杨、李，打伤陈、林，李志忠用刀猛刺陈的腹部，致陈重伤。作案后，商、李二人逃回省体工队运动员宿舍。１月３０日凌晨，李志忠在宿舍楼顶隔热层内被抓获归案，商卫东拒捕被当场击毙。
据悉，李、商二犯曾于去年９月因打架斗殴被公安机关审查过，被省体工队留用察看半年。二犯是在留用察看期间作案的。二犯平时无视法纪，作风散漫，还受雇于人参与打架斗殴。
一审判决后，李志忠对判决不服，要求上诉。
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专栏：
可喜——失落旅行包被人捡到后交给民警
可耻——民警杨宏春打开看是巨款竟私吞
本报讯 据南宁晚报记者符显略、陈设报道：１月１０日，《南宁晚报》刊登一则广告查寻失落巨款。据失主——南宁市一个体户称，１月９日下午，他把５４０００元现金放在一个黑色旅行包里，捆在一辆红色的摩托车后座上，打算拿到储蓄所存起来。可到储蓄所后，装钱的旅行包却不见了。失主满怀希望来登广告，但离去时又感到渺茫：有谁捡到如此一笔巨款还能交出来呢？
没想到登广告还真灵，马上有好几位群众提供线索，他们都证实巨款是在七星路中段一家商店对面跌落的，当时一位男子先捡起来，然后有一驾摩托车青年民警把旅行包接了过去。有一姑娘说她当时正与一女友骑自行车路过，她看到一位青年民警接过旅行包并当场把包打开，她和女友看到里面装的全是钱。她还留神看了一下那民警的胸章，记下了胸章的４个号码。
这些线索很快反馈到市公安局，并把那个拿走失落巨款的民警查了出来。他是南宁市交警支队二中队民警杨宏春。原来，他把巨款拿走后，即从中取出１万元放在家里，又把余下的４．４万元连同那个黑色旅行包塞进一熟人家中的纸箱里。当有关部门组成的调查组找到杨宏春时，他当即承认了此事。南宁市公安局的领导认为，作为一个人民警察，理应全心全意地为人民服务。而杨宏春的所作所为不配做一名光荣的人民警察，已经触犯了刑律，应该依法追究其刑事责任。据悉，南宁市公安局已将此案移送检察机关依法审理。
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贝·布托总理离京赴上海
李鹏到人大会堂送行
据新华社北京２月１２日电 巴基斯坦总理贝·布托今天傍晚乘专机离开北京，前往上海参观访问。
国务院总理李鹏到人民大会堂为贝·布托总理送行。
李鹏对贝·布托说：“你在北京度过了非常紧张而有效率的一天，希望你的中国之行圆满成功。”
他说：“我将尽快去巴基斯坦访问，这是我的心愿。你来了，下次该我去了。”李鹏还把登有贝·布托幼年和周恩来、陈毅合影照片的中国报纸拿给她看。
贝·布托说，她期待着尽早在巴基斯坦与李鹏会面。她说，这次来访见到了老朋友，也结识了新朋友，同中国领导人讨论了许多方面的问题，这种会晤非常有益。
新华社北京２月１２日电 正在北京访问的巴基斯坦总理贝·布托今天上午在中国政府陪同团团长、纺织工业部部长吴文英的陪同下，向人民英雄纪念碑献了花圈，并瞻仰了毛泽东主席的遗容。
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专栏：
贝·布托总理在京举行记者招待会
强调她的中国之行富有成果
新华社北京２月１２日电 巴基斯坦总理贝娜齐尔·布托今天下午在人民大会堂举行的记者招待会上说，她的中国之行时间虽短但富有成果。
贝·布托说，她同赵紫阳总书记、李鹏总理举行了很好的会谈。双方讨论了国际形势，还就双边关系和相互合作问题进行了交谈。双方探讨了在经济、信息和旅游方面进行合作的可能性。贝·布托说，在过去的４０年中，巴中两国在各方面都发生了很大的变化，但两国的友谊经受了时间的考验。她说，她这次再来中国访问是令人激动的。
在回答记者提问时，贝·布托否认她同中国领导人谈及巴基斯坦向中国购买７５架战斗机一事。
有记者问：巴基斯坦是否在巴基斯坦和阿富汗边境集结军队？贝·布托说，没有这回事情。
贝·布托说，她对国际形势，特别是南亚地区局势的缓和表示欢迎。她对中印关系的改善表示高兴。
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台湾飞行员林贤顺在广州治疗
新华社北京２月１２日电 （记者蔡善武）昨天在广东丰顺县跳伞落地时受伤的台湾空军中校飞行员林贤顺，在广州受到热情接待和周到的治疗。
林贤顺是台湾国民党空军７３７联队５大队中校辅导员，今年３６岁，祖籍广东省梅县。
２月１１日上午１０时，林贤顺因驾驶的飞机油料不足，在广东省丰顺县境内跳伞时左臀部受了轻伤，当即被当地政府和人民群众救护，并受到了各界群众的热情接待。
空军领导机关和广州军区空军领导得知这一消息后，立即决定由广州军区空军领导机关派专人赶到现场救护，当晚将林贤顺送进空军广州医院进行治疗。
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某师三年供应当地近三万头生猪
据新华社福州电 （记者孙小振、通讯员卢文兴）福州市驻军某师大力发展养猪业，３年来除自给外，已供应当地市场近３万头商品猪。为了减轻当地市场压力和人民群众的负担，这个师从１９８６年初开始兴办养猪业，每年都饲养１万多头生猪，除自给外其余全部供应地方市场。
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泰外长西提主持泰驻广州领事馆开馆仪式
新华社广州２月１２日电 泰王国驻广州领事馆今天正式开馆，泰国外长西提·沙卫西拉主持了开馆仪式。
西提外长和广东省副省长匡吉在开馆仪式上发表了讲话。
西提外长今天结束了对中国为期４天的友好访问，乘飞机离开广州回国。
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文礼治说今年将是澳门政府的务实年
新华社澳门２月１２日电 （记者罗照明）澳门总督文礼治指出，１９８９年将是澳门政府的务实年，不少发展计划将在这一年里落实，有充分的乐观因素促使澳门居民为澳门的繁荣和发展作出贡献。
文礼治是在２月１１日晚上澳门中华总商会新春联欢宴会上说这番话的。他说，去年是澳门经济稳定增长的一年，全澳生产总值有８％的实质增长。这一年，中葡双方通过协商和有效的接触，使澳门的施政前景更加明朗化，澳门政府将满怀希望地面对未来。澳门中华总商会会长马万祺在宴会上致词指出，过去一年，由于中葡两国政府的友好合作，澳门社会稳定而充满活力，整个形势的发展是令人满意的。新的一年是过渡期开始的第二年，预料多项大型建设相继动工和落实计划，更多的外来投资，必将加速澳门经济的发展。
出席宴会的有澳门政府官员、澳门各界知名人士４００多人。
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专栏：
哪里有险情哪里就有子弟兵身影
驻天津舟桥部队抢险救灾饮誉全城
本报讯 北京军区驻天津舟桥部队利用“水上优势”，支援天津市建设，被誉为“英雄水师”。１月上旬，中共天津市委领导同志高度赞扬了这个部队。
驻津舟桥部队，每年都为天津市的防汛工作贡献人力和技术。１９８８年海河水位猛涨，给天津人民的生产和建设带来不少困难。舟桥部队全力以赴，哪里有困难或危险，便出现在哪里。去年秋收季节，北郊李辛庄一带的６０００多亩庄稼被洪水围困，舟桥部队立即派出官兵，携带器材，在永定新河上架起一座浮桥，保证了秋收秋种正常进行。去年８月，子牙河西河闸上游出现汛情隐患，舟桥部队出动近２００名官兵，用了３天时间打捞出１００００多立方米柴草杂物，消除了隐患。这个部队还多次派出潜水员帮助公安部门打捞凶器，潜入深水抢修水闸，清除市区排污管道，抢架桥梁，建筑水上水中设施等。
去年这个部队连续第３次被天津市委和市人民政府树为军民共建标兵。
（张坤平）
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专栏：人情种种
“农家贤媳妇”——谭锡香
全国锋
在汉江之滨的湖北宜城县城关５组，有一位姓谭名锡香的农家妇女，人们敬佩她，称她为“农家贤媳妇”。１９８８年金秋１０月，荣获“全国敬老好儿女”称号。
沈明秀年轻时生的两个女儿，先后都夭折了。１９６８年，８０多岁的丈夫又去世了，耄耋之年的沈明秀守着那间破草棚，见人就哭。
那年月，人们的日子都难熬。谭锡香拉着两个孩子，大的３岁，小的还未满周岁，丈夫在外面当兵，生活十分拮据，但每逢从地里收工回来，路过沈老人的破草棚，锡香的眼角便被泪水润湿了。她不忍心眼巴巴看着沈老人去过那种孤独凄苦的生活，便去劝沈老人跟自己一块过。
晚上，锡香给丈夫写了一封长信，征询丈夫的意见。
丈夫周万福是个部队干部，对妻子的这一行动十分赞赏，便回信鼓励她。
锡香腾出半间空屋，把沈老人家搬了过来。搬家那天，沈老人高低不肯，噙着热泪说：“我这……这辈子命苦，也不……不能连累你们一家人受罪呀！”
“沈老太，别这么说，哪个人不老呢？”锡香把老人扶到了自己的家中。
从此沈老人就成了锡香家中的一员。春天，锡香给老人换单衣；秋天，老早就给老人缝棉衣；天冷了，就用热水瓶子给老人焐被子。虽说是里里外外全靠锡香一个人，收入微薄，日子过得很艰苦，可再忙再穷，锡香总是把沈老人的衣服洗得干干净净，补得整整齐齐，即使在最困难的时候，没有米下锅，借粮借钱，也没叫沈老人受冻挨饿。
不久，部队来函叫锡香随军。这消息就是一颗七彩的明珠，耀得人们眼花缭乱。
随军，这是当时农村姐妹梦寐以求的愿望，也是军人的妻子再风光不过的大好事。
但锡香表示：“哪也不去，养活沈老人一辈子。”
谭锡香拿稳了的事，１２匹大马也拉不回。
她带着她的孩子留下了，一如既往地照顾沈老人……
后来，丈夫转到了地方工作，孩子也大了。农村经济发生了变化，日子过得蛮红火。她盖了新瓦房，专门把沈老人安住在透光迎太阳的房间。
谭锡香用她那美好的心灵，赡养着一位百岁老人，也酿造出一个高尚的家风。丈夫转业回来，叫妻子把军用羊皮袄改给沈老人穿。大女儿一参加工作，就用自己的工资给沈老人买毛皮鞋、毛衣、毛裤，出嫁后，还带爱人常来看沈老太。儿子上大学后，节约生活费用给沈老太买微型收音机。
转眼间２０年过去了，这２０年该有多少个日日夜夜呀！谭锡香额上留下艰苦岁月的皱纹。如今，当年８１岁的孤寡老人沈明秀已翻过１０１岁，还悠闲地享着清福……
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专栏：
最近，昆明市公安机关所属六县公安局在市内东风广场向群众发还被盗自行车，近600辆自行车又找到了它们的主人。群众称赞公安干警为人民做了大好事。任琴摄