第5版(国内专页（经济）)
专栏：
买主花2100元订购了一台电冰箱，两个月后因未能提到货而要求退款；厂家同意按下跌后的价格退还1700元。买主不服，厂家不让，于是引起一场纠纷。请看——
消费官司在沈阳
新华社记者 何大新
前不久，沈阳市消费纠纷仲裁庭公开审理了一起消费纠纷案。国营沈阳医疗器械厂因侵犯一位普通消费者的合法权益，被裁决“赔偿损失”。
这是我国第一起依照消费纠纷仲裁法规公开审理的消费纠纷案。
一
这起引人瞩目的消费官司的申诉人王秀丽是沈阳市二经街道办事处的文书，今年36岁。去年10月，她花2100元在沈阳医疗器械厂订购了一台长城牌170立升电冰箱，两个月之后未提到货，决定退货。在此期间市场发生变化，厂家只同意按下跌之后的价格退款1700元。王秀丽不服，不久前申诉到沈阳市消费纠纷仲裁委员会。经调解无效，仲裁委员会决定开庭审理。
今年9月5日上午，沈阳市中级人民法院能容纳700多人的大法庭内座无虚席。开庭前，被申诉人代表临时怯场离开。仲裁庭宣布照常审理。王秀丽首先申诉了自己要求按原额退款的理由并出示了有关证据。她的委托人认为：沈阳医疗器械厂预售冰箱没有经过工商部门批准，而且收款单上没有写明提货时间及违约责任，因此，被申诉方为错误方，应当承担责任。
仲裁庭讨论之后宣布仲裁结果：一、被申诉人退还申诉人冰箱款2100元；二、被申诉人赔偿申诉人利息55.10元；三、开庭费用由被申诉方支付。
二
“没想到一个弱女子能告倒国营大厂。”沈阳许多消费者第一次认识到，法律是保护自己正当权益的有力武器。记者听到不少人这样议论：过去买到劣质货只有自认倒霉，顶多找到商店营业员或经理争论一番。碰上不讲理的，问题没解决，还惹一肚子气。今后再碰上这种事，我们也告去。也有人对此事将信将疑。王秀丽近日每天都要接到几次陌生人打来的电话，询问她打官司有什么“靠山”或“后门”。她一一告诉对方：我是个普通女人，什么来头也没有。工厂收我2100元却只想退我1700元，我有一种被欺负的感觉，就下决心找个说理的地方，当时也没料到会胜诉。
“消费者成了有威严的真上帝。”沈阳市几位厂长说，“过去，我们经常说‘用户是上帝’，其实很少有人心中真正把用户当上帝。现在，消费者手中有了法律武器，现实正在提醒我们，再也不能干那种侵害消费者利益的事情了。”
亡羊补牢，接受教训。这段时间，沈阳医疗器械厂厂长王延臻的心情异常沉重。他说：“我们忽视了消费者利益，而且，法律观念淡薄，教训实在太深刻了。”他派人向王秀丽赔礼道歉，并当场将2100元货款和55.10元利息交给王秀丽。厂里同时决定：对与王秀丽同样要求退货的顾客一律按原价退货；全面清理各种消费纠纷，该修的修，该退的退；在厂内开展一次端正经营思想、提高服务质量的教育活动。沈阳市另一家电冰箱生产厂——“沈努西”集团公司也受到触动。总经理谭利剑告诉职工，决不能让一台有毛病的冰箱出厂。他们投资新建了一条质量复检线。最近出厂的数千台冰箱，无一台发生投诉情况。
“保护消费者利益其实也是保护企业自己的利益。”沈阳市和平商场、中山大厦、铁百大楼等7家大中型百货商场的经理们谈到：在市场竞争中，谁的产品质量好、服务优，谁就会赢得“上帝”，否则就会受到“上帝”的冷落。尤其是今后，市场销售日趋平稳，顾客的选择性越来越强，为“上帝”服务需要更诚心才行。
三
上面这起消费纠纷是依据沈阳市颁布的有关消费法规审理的。
1987年1月19日，沈阳市颁布了我国第一个关于保护消费者利益的地方性法规《沈阳市保护消费者权益若干问题暂行规定》，同年10月，颁布《沈阳市消费纠纷仲裁暂行规定》，并成立了消费纠纷仲裁委员会。在这之后的两年中，市内各级消费者协会共受理4122件消费纠纷，其中3955件经调解解决，共为消费者挽回经济损失440万元。另有20多件调解无效，但是当仲裁委员会发出仲裁通知之后，都因一方当事人主动承担责任而取消仲裁。三件消费纠纷是经过仲裁解决的，但并未公开审理。
沈阳市消费者协会秘书长王景凤介绍道：作为消费者，有权获得商品质量、价格、卫生、计量、安全等方面的保证，有权自由选择，拒绝搭配，有权要求修理、更换、退货及要求赔偿，当利益受到侵害时，有权投诉和起诉。然而多少年来，许多消费者不知如何运用法律保护自己的权利，商品的生产者和经营者也缺乏自觉保护消费者权益的意识。仅以沈阳为例，这些年，严重损害消费者利益的事情时有发生，有的以次充好，以假冒真，有的漫天要价多收钱，有的货一出门便不负责任。面对这些现象，怎么办？只有诉诸于法律。法律与舆论是保护消费者利益的两件最佳武器。
采访结束之前，记者获悉：沈阳市政府提出：下一步将努力做好两项工作，一是完善已经建立的消费法规，并抓紧实施；二是在群众中大张旗鼓地宣传消费法规，帮助人们树立遵守法律和运用法律的意识。
（新华社供本报专稿）
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专栏：快语新言
莫唯快慢论得失
徐恒足
在治理整顿中，乡镇企业受到新的考验，一批企业将关停并转，相当多的企业在发展速度、创利数额等方面都无法实现原来的计划。
面对这种变化了的形势，怎样权衡得失？是必须冷静思考的问题。马克思主义唯物辩证法告诉我们：任何事物的发展变化是由与该事物紧密联系的种种客观条件决定的，而不是由人们的主观愿望决定的。乡镇企业也是如此，我们不能简单地以快慢论得失。诚然，目前乡镇企业的发展速度的确放慢了。但无论从整个经济发展的全局看，还是从乡镇企业自身的发展前途看，这种“退缩”实际是一种战略性的调整，不是坏事，而是好事。
这一“退”，可以挤掉水份。这些年来，乡镇企业确有很大发展，对改变我国经济结构，特别对于农村经济的发展，具有重要意义。但在速度和效益方面存在很大的水份。这些水份不挤掉，我们就不能实事求是地估价乡镇企业的历史地位和作用，也不能正确制订我们的发展战略。现在，通过调整，把那些盲目发展的水份挤掉，就等于一个浮肿病人消了肿，就会变实在了，能够走上健康发展的道路。
这一“退”，可以把治理整顿的措施落到实处。乡镇企业在发展中确实存有乱的问题。有的不顾主客观条件，乱上项目；有的不顾全局利益，乱订“土政策”；有的有章不循，违法乱纪。这些如不认真整治，乡镇企业本身难以正常发展，产业结构、技术结构、资金结构的调整难以实现，也影响整个治理整顿工作的深入。
当然，“退”要稳妥。一是要当机立断，争取主动。二是要区别对待，逐个落实。对每个企业，包括每一个产品情况要进行深入调查，具体分析，分别情况，落实处理措施。三是要善始善终，不留尾巴。对实行调整的企业要做细致的工作，既要做好资产核实，债权债务处理，人员消化、产权转移等工作，也要由始至终做好思想教育工作。对保留的企业要进一步搞好结构调整和技术改造，认真改进经营管理和经营作风，整顿好思想和领导班子，真正通过调整、整顿、改造、提高，促使乡镇企业在新的基础上健康发展。
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专栏：怎样珍惜每寸土地？
宅基地的有偿使用
中共山东省德州地委 梁希忠 李绍国
农村新建房屋近年来以喜人的速度增加，相应的土地则以惊人的速度减少。据调查，仅537万农业人口的山东省德州地区，10年间农民新建住房“吃”掉土地15万亩，相当于10个小乡镇的耕地面积总和。由此可见，要落实好“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，把好农村建房占地关至关重要。
德州地区进行了宅基地有偿使用的试验。他们根据宅基地利条件好坏和面积大小，分别明确了4种收费标准和方法：一是平均收费法，二是级差收费法，三是分等累进法，四是宅田挂钩法。级差法和分等累进法分别体现“占好地多拿钱”和“多占地加倍多拿钱”的原则。宅田挂钩法主要针对经济基础薄弱的乡村，以不增加农民负担为原则。平均收费法作为最普遍的一种形式，收费标准一般为每平方米每年0.1元左右。宅基地收费年终随提留一次交清。对征收的宅基地费，他们本着“取之于土用之于土，取之于民用之于民”的原则，坚持专款专用，将80—90％的大头留给村里用于村庄统一规划和其它公益事业建设，10—20％上交县、乡土地管理部门用于农村土管工作。
德州地区征收宅基地费的试验于去年3月在陵县李尧村首先开始，经过一年多的努力，目前已在全区13个县市、145个乡镇的3644个行政村推广。在农村征收宅基地费，一个非常突出的收效是打破了“农村宅基私有”的传统观念。农村土地归集体所有虽然在1956年已经明确，但长期以来农村宅基地的集体所有权没有得到任何体现，致使不少人认为：“村外的地姓公，村内的地姓私，宅基是传世基业，谁多占、谁早占、谁占便宜。”征收宅基地费后，宅基地的集体所有权在经济上得到体现；早占、多占宅基不仅不占便宜，反而在经济上吃亏。一反一正两本帐，农民算得最清楚，能晚占的不早占了，能少占的不多占了，占而无用的退出来了。
据统计，试行宅基收费以来，全区共退出闲散宅基4万多处，折土地1.5万多亩，此外，有6000多户农民撤回建房申请。济阳县理合村去年初有80户农民申请宅基，目前有60户撤回申请。平原县三里庄村干部蔡玉新，一次主动退出长期占而不用的4.5亩宅基。“占好地多拿钱”，使农民在申请宅基时不再挑肥拣瘦，从而为科学规划宅基提供了保证。据调查分析，德州地区目前尚有村内空闲地20多万亩，如能加强管理，充分利用，合理安排，按建国以来的农民建房年递增1％计算，可以保证今后20年全区农民建房不占一分耕地。
征收宅基地费会不会增加农民负担？农民能不能真正接受？德州地区在试验伊始也考虑到了这些问题。根据平均收费法规定的每平方米每年0.1元的收费标准，只要农民住宅面积不超过规定标准，每户每年不过付出20多元钱。
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专栏：怎样珍惜每寸土地？
必须制止土地侵权行为
湖北省随州市土地管理局 李树森
近几年，随着城乡经济建设的发展和村（居）民居住条件的改善，对土地的需求量日增。与此同时不按土地管理法规办事、土地侵权的行为也时有发生。从我们随州市的情况看，主要有这样几种现象：
有的企业、单位强调生产需要，随意侵犯集体土地所有权；有的国家单位变卖国有土地所有权和使用权；有的国家工作人员擅自侵占国有和集体土地建私房；有的村组侵犯国有土地所有权和使用权；有的村民随意买卖集体土地的所有权和使用权。
土地侵权行为产生的原因是多方面的，其中主要是以下两点：一是对我国现阶段的土地所有权和使用权实行权属分离的特点认识不清。在城镇，有的居民误认为现在城镇的土地仍为私人所有，为土地使用相互闹纠纷；在农村，实行农业生产承包责任制，土地承包到户，有的村民误为集体所有的土地属私人所有，想怎么办就怎么办。二是有的干部土地国策观念、法制观念和全局观念淡薄，不尊重国有土地和集体土地所有者的合法权益，往往习惯用行政的手段，“以权代法”、“以情代法”，导致侵权行为的发生。
为切实防止土地侵权行为，我认为，除了加强教育外，最重要的工作就是加强土地监察。目前，我市市土地局设置了土地监察科，35个乡、镇、办事处由市政府聘任了“土地监察员”，1033个村由各乡、镇人民政府聘任了“土地监察员”，形成市、乡、村三级土地监察网络。
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专栏：怎样珍惜每寸土地？
有组织有步骤地抓
江苏省镇江市土地管理局 王经贤
宅基地有偿使用牵涉面广，政策性强，尤其是权属比较混乱，情况十分复杂，要以点带面，有组织有步骤地抓。我认为必须注意以下三点：
一、要坚持实事求是的原则。在调查研究、经过科学论证的基础上，认真制订有偿使用标准，切忌订得过高，使农民在经济上承受不起；又不能订得太低，太低了就失去了有偿使用的价值。
二、强化宅基地有偿使用费管理，有偿使用费原则上应用于对土地的投入，真正做到取之于土，用之于土。
三、既要体现多用地、用好地多出钱，少用地少出钱的原则，又要尽快制订出农民宅基地用地标准，力求在用地标准内实行有偿使用，防止有偿使用后多出钱不受限制用地的不合理现象。
同时，对那些无视法律、超标准用地和乱占滥用耕地的行为，要采取果断措施予以坚决制止，使宅基地有偿使用在法律和政策的范畴内健康发展。
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专栏：编者的话
土地不姓“私”
我国的土地法明确规定：城市市区的土地属于全民所有即国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。这就十分清楚地表明，我国实行土地所有的社会主义公有制，我国的土地不姓“私”。
明确这一点非常重要。最近几年来，国家对农民建房用地作了一些限制，但仍未收到理想的效果。在诸多因素中，农民对宅基地私有的观念根深蒂固是主要的。农民长期无偿占用宅基地，占多占少，占好占坏，没有一点约束，怎能做到珍惜每一寸土地呢？所以，我们发表德州地委的经验，供大家进一步讨论。
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专栏：
物探装备水平的高低直接关系着物探精度和速度，近些年来，石油物探装备制造业消化吸收引进技术，人们看到——
希望在这里升起
本报记者 鹿舫
中国石油天然气总公司地球物理勘探局的同志邀记者去采访他们的装备制造业，说：在那里你可以看到实现物探装备国产化的希望……
可别小视物探装备制造业。物探是找油的第一道工序，它的精度和速度直接决定矿区日后的勘探开发效益。“工欲善其事，必先利其器”。物探装备同物探精度和速度之间的关系是显而易见的。在行家的眼中，物探装备的制造技术是与航天、国防设备的制造技术排在同一个档次的。我国第一台亿次计算机——银河系统就安装在石油物探局。为了实现物探现代化，1980—1985年这6年间，我国就引进了7亿美元的物探装备。
毫无疑问，引进对于每一个生活在国际大环境中的国家来说，都是不可避免的，也是必需的。然而，是引进——消化——创新——赶上先进呢？还是引进——使用——再引进呢？物探局装备制造业的职工选择了前者。
变“软约束”为“硬指标”
一个项目从技术引进到消化吸收为国产化产品，少则三五年，多则七八年。物探局分管装备制造工作的王见仁副局长，主张把国家对企业技术引进的单一近期经济效益考核指标，改为近期经济效益、远期经济效益、技术设备利用率和资金占用率等综合考核指标。这样一来，人们把高起点引进技术与立足于国产化统一起来，每引进一项技术，就同时制定出国产化计划，排出形成批量生产的时间表；在资金安排上，既考虑引进、投产、达产，又考虑消化、吸收、创新。这种变“软约束”为“硬指标”的效果很明显。物探局仪器厂实行国外技术的引进与原辅料国产化齐头并进的方针，两年奋战，使制作检波器原材料进口由100％减少到30％，而且产品质量优良。
“拿来”以后
“拿来”以后，博采众长，开发新产品。物探局机械厂的同志是这样做的。职工们明确提出：“一要把洋钻机的长处学过来，二要把洋钻机的短处克服掉。”为改进那钻机上泥浆泵的性能，他们开了20次讨论会，先后实施过64个试验方案。如今，他们生产的车装钻机系列已经达到国际先进水平，在同美国、联邦德国、加拿大的同类厂家一起投标时，一再中标。
像机械厂这样的事例是很多的。据统计，1983年至1988年，物探局装备制造业在同国外先进技术和先进设备打交道的过程中，先后研制出了9大类50余种新产品；用6700万元的投入，为国家创造出了6900万元的利税。
“嫁接”的学问
物探局装备制造业一共只有2800名职工，现有固定资产9100多万元，而今年的产值却有1.2亿多元。产生高效益的一个重要原因是，他们不走那种投入多、见效慢的“大而全”、
“小而全”的路，而坚持选用社会上成熟的通用部件，自制一些专用部件，再加上个别国内尚不过关的进口部件，来构成专业性极强的物探装备。简言之，用通用设备“嫁接”专用技术。
物探局特种车辆制造厂厂长贾俊琦指着他们生产的5吨级的沙漠车对记者说：在戈壁沙漠上勘探开发石油天然气，可离不开这家伙哩！两年以前，我们还得进口整机，一台要花5万多美元。今天，我们只要花几百美元进口一个名叫驱动转向节的部件，自己就可以高质量地造出一台。这为国家节省了多少宝贵的外汇呀！为啥我们两年就能造出中国的沙漠车？您看，这发动机、变速箱、前后桥分别是北京、湖北、江苏厂家生产的通用件，只有这大梁、分动箱、驾驶室是本厂生产的专用件。要是什么都由我们自己来制造，那不知要花多少年，要用多少固定资产，才能造出沙漠车哪！
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专栏：通讯
“一只兔，油盐醋；三只兔，能致富；十只兔，万元户”。这是河北省抚宁县流传着的一个顺口溜。说起它，人们自然要夸——
“哈白兔王”赵岩松
纪曙春
1984年秋天，赵岩松自愿放弃“铁饭碗”，回到家乡河北省抚宁县抚宁镇，办起了长毛兔养殖场。当时农村正因兔毛大跌价而大刮宰兔子风。小赵为什么顶风上呢？原来，他另有心眼，以为，越是别人不搞的，越有可能搞成功。可是，他的算盘打错了，只干了一年多，长毛兔养殖场就办不下去了。
难道真是“兔子尾巴长不了”吗？！
赵岩松不服输。他搞了整整一年的调查研究，确认，兔以食草为主，在我国大有发展前途，但以往那种一哄而起，单家独户的饲养法，盲目性太大，很难适应市场的需求变化，只有采取新的组织、养殖方式，才能保证养兔业长盛不衰。1987年2月，在抚宁县科委的支持下，刚满30岁的赵岩松按自己的设计创建了抚宁县经济动物养殖联合服务公司，自任公司总经理，决心“东山再起”，开辟新型的养殖事业。
不久，小赵得到一条重要信息：中国农科院哈尔滨兽医研究所培育出的一种优良兔种：哈白兔，刚刚通过鉴定，正待推广。这种兔，生长发育快，繁殖率高，一只成年母兔，一年可以产仔36只—54只；皮毛质量好，肉质也不错，一般可达5—6公斤，最高可以长到10公斤，简直像只小绵羊。这是我国专家张军飞等人用了十几年功夫，培育成功的一种大型皮肉兼用兔，也是我国第一个能够“走向世界”的优良兔种，荣获农业部颁发的科技进步二等奖和1987年全国种兔大赛“金杯奖”。
可是，由于科研和推广体制中的弊病，养兔专家很难把自己的成果大面积推广。就在这个时候，赵岩松找上门了，决定开创一条新的推广之路。他吸取以往的教训，采取公司和养殖户共担风险、共同受益的办法，发动群众繁育、推广“哈白兔”，并保证把收益的大头让给养殖户。
养殖公司把体重一公斤多的哈白兔种兔，以每对180元的价格卖给愿意饲养的农户，养殖户按要求繁育仔兔，长到标准体重后，按照合同，由公司代理销售，每对支付给养殖户60％卖兔款，也就是108元。一般养殖户每饲养一对哈白兔，每年可以通过繁育仔兔获得1000多元的纯收入，最高的能获纯利2000多元。
养殖公司不光提供种兔、收购仔兔，还提供养殖技术、防病治病、饲料供应等配套服务，并定期对养殖户进行培训。为了方便县和省内外农民引进和饲养哈白兔，他们在全国建立了80多个办事处，还印发了2.5万本《哈白兔饲养管理技术》小册子。每个办事处，都是个服务中心，周围联络着一大批养殖户，就近帮助他们解决饲养中的难题。
抚宁县卢王庄乡大泥河村农民李胜伟从养殖公司买了10只母兔，由于管理不当，没几天就死了好几只，急得直哭。
赵岩松得知后，两次前往他家传授技术，使这位养殖户很快摸熟了门道，一年收入超过万元。仅一年多时间，小赵的公司就“发”了起来，已向全国十几个省市1万多家养殖户供应哈白种兔7万多只，回收仔兔60多万只，养殖户由此增收3000多万元，其中1000多养殖户年收入超万元，3000多户农民一年脱贫，同时，公司创利税近300万元。
目前，赵岩松已“统率”着3万多只哈白兔基础母兔，今年可以繁殖幼兔60多万只。我国最大的国营种兔场才拥有不到1000只基础母兔，相比之下，赵岩松真可算是一位“哈白兔大王”啦！看到优良兔种这么快就推广开来，养兔专家心里别提多高兴了。
当然，小赵也明白，哈白兔种兔总有一天会饱和的，据专家预测，按照目前的推广速度，这种相对饱和的时间还有四五年。四五年后怎么办？这正是养殖户们所关心的。赵岩松为他们算了一笔帐，在一般哈白兔成兔转为商品兔之后，一只基础母兔每年收益仍可达到400元至500元，比养肉猪的收益高得多。为了把养殖户的商品成兔都尽可能收购上来，赵岩松正谋划着扩建兔肉加工厂、兴办皮毛加工厂的事。他还想办起一个养兔技术培训中心，建起50间标准化饲养车间，形成哈白兔的引种、培训、加工、出口“一条龙”。
赵岩松的“哈白兔快速繁育推广技术”及其成果受到国家科委、河北省科委和秦皇岛市有关领导同志的重视，最近这项技术通过了河北省“星火计划”项目成果鉴定。一些外商也主动提出与他合作。赵岩松对他的哈白兔“托拉斯”充满信心。
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专栏：
四川省武胜县今年7月遭受严重暴雨袭击，损毁水库、渠道、电灌站等水利设施1000多处，造成直接经济损失578万多元。为保证明年春灌畅通无阻，县委、县政府积极组织全县人民修复农田水利工程。到现在，全县已投工47.2万个，开工1520处，已完工1280处，恢复灌溉面积3.1万亩。图为该县农民正在兴建石埂囤水田。
谢奇摄