第2版(国内新闻)
专栏：
人大常委审议三个法案
认为居委会组织法对城市两个文明建设很重要
指出环境保护的关键是一定要按法律规定办事
强调城市规划须控制规模与生产力水平相适应
新华社北京10月27日电 七届全国人大常委会第十次会议今天继续举行分组会，审议城市居民委员会组织法草案、环境保护法修改草案、城市规划法草案。
在审议城市居民委员会组织法时，委员们认为这个法律草案经过修改，比较完善，同意本次常委会会议审议通过这个法。通过这个法，对城市的两个文明建设很重要。
袁雪芬委员说，制定居委会组织法，要在总结历史经验的基础上进行。在50年代，各地居民委员会做了一些很好的工作。但现在，许多居委会只是图钱，存在着很大的问题。因此，我们要很好地回顾一下，哪些做得对，哪些做得不对，要把过去好的东西保留下来。
张挺、陈邃衡、陈先、钱敏、杨初桂、陈舜礼等委员认为，草案规定，居委会应注重居民的生活、公益、精神文明等方面的工作。居委会搞生产，容易形成居委会的小金库并增加脱产人员。
李学智、阴法唐等委员认为，这个法应该体现民族平等、友好相处的思想。曹龙浩、王伟、彭清源等委员建议，草案对计划生育问题、青少年教育问题应给予强调。
在审议环境保护法修改草案时，委员们认为环境保护的关键是要按法律办事。爱新觉罗·溥杰、陈邃衡等委员指出，环境保护的重要性，国人皆知，但阳奉阴违者不少。问题的关键是要做到有法必依、执法必严、违法必究。
姚峻、莫文祥、蚁美厚、刘东生等委员认为，环境问题是一个国际性的大问题，对发展中的中国来说尤为重要。环保法试行十年来，对我国建设、环境保护起了积极的作用。经济发展与环境保护应同步进行。这次的修改草案比原法好得多，它加强了环境监督方面的规定，增加了限制排放防尘物的规定。
在审议城市规划法草案时，张忱委员说，城市规划，必须严格控制规模。无论市区、郊区或新开发区，都必须十分注意节约土地，合理利用土地。规划标准要与生产力发展水平相适应，要考虑到财力、物力的可能。
列席会议的福建省人大常委会副主任张海民说，现在的城建规划往往是首长规划，首长一变化，规划也就“泡汤”了。为了防止这种现象重演，应在法律责任里规定任意违反规划的责任。
董辅礽委员说，为了使城市规划法切实可行，发挥城市规划对城市建设的强制性作用，必须对城市建设中的土地问题作明确规定。要明确规定，城市规划可以强制征用各单位的土地。另外，由于科学技术的发展、资源的新发掘、新建铁路等因素的影响，城市的性质、规模和功能要发生改变，因此，城市规划应从城市的长期发展着想。
委员们在审议中还对三个法律草案的一些具体条款提出了修改意见。
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专栏：
机电产品积压形势严峻
对策是以技术进步优化结构求发展
本报北京10月27日讯 记者皮树义报道：当前市场疲软，机电产品市场尤为突出。到8月底止，全国机电产品库存总额已达222.4亿元，比去年同期增长61.4％。预计明年机电产品市场需求还将下降。据初步统计，目前机电企业到手的明年订货合同仅占年计划的20％，而往年到这个时候一般都达到60—70％。
正在举行的全国机电工业科技与质量工作会议透露了上述情况。机电部副部长何光远在讲话中说，机电工业正面临着严峻的挑战和考验，必须依靠科技进步，提高产品水平和质量，优化产品结构，以此来闯难关，求发展。会议将对机电企业如何加快技术进步、提高产品水平和质量做出具体部署。
何光远认为，目前机电工业困难与机遇并存。一是机电工业的许多行业是为能源、交通等重点发展部门提供装备的，根据有保有压的方针，应继续调整产品结构，发展市场需要的产品。二是机电产品出口仍可能有较大增长。今年1至8月按经贸部统计，机电产品出口已达47.8亿美元，比去年同期增长40％。三是替代进口的机电产品将明显增加。今后应“以科技为先导、以质量为主线，优化产业和产品结构”，着重推进大中型企业的技术进步，加速科技成果商品化。
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专栏：
面对竞争压力 克服重重困难
我国海外保险业务扩大
本报北京10月27日讯 记者施明慎报道：中国人民保险公司在海外的各家保险公司，在国际保险市场承保能力过剩、竞争异常激烈的情况下，积极扩大经营网点，灵活开拓服务领域，保证了业务的发展。这两年，各海外公司的保费收入都基本达到或超过了10％的增长速度，社会声誉日益提高。
自1987年以来，国际上出现经济低速增长的势头，同时也刺激了各国对保险的需求。我国各海外保险公司抓住机会，不断开辟新的业务来源。香港民安保险公司推出了“承运责任险”“安机试机综合险”、“财产一切险”“民安家居”等项业务；中国人寿香港分公司开办了“家庭平安保险”、“终生储蓄分红”、“幼童保险”、“终身优惠分红”，“零存整付储蓄保险”，“康复储蓄保险计划”等新品种；太平保险公司新加坡分公司开办了“旅行意外险”、“住家综合险”等等。一些公司还根据客户的要求，改善了现有业务的承保条件，或者设计了新的险种。各海外保险公司还增设了一些机构和服务网点，在中国人民保险公司和海外保险同业以及保险客户之间发挥了较好的联络作用。
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专栏：
外事简讯
▲民主德国驻华大使贝特霍尔德25日在大使馆举行宴会，庆祝中、民德建交40周年。外交部长钱其琛等应邀出席。
▲全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席倪志福26日晚会见了以国务委员、自由德国工会联合会副主席约翰娜·特普费尔为团长的民主德国工会代表团。
▲国务委员兼财政部长王丙乾26日晚在人民大会堂会见了财政部第一副部长弗·格·潘斯科夫率领的苏联财政部代表团。苏联代表团将与中国财政部门官员就预算、税收、企业财务管理等方面进行了广泛的交流。
▲中国人民解放军总政治部主任杨白冰上将26日在人民大会堂会见并宴请由总政副主任兹基斯瓦夫·罗兹毕茨基率领的波兰人民军总政治部代表团。
▲国务委员兼机械电子工业部部长邹家华26日下午在钓鱼台国宾馆会见了由总理府国务部长阿努瓦·瓦那蓬西里率领的泰国政府代表团。瓦那蓬西里是前来同中国经济部门商谈贸易和经济合作事宜的。
（据新华社）
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专栏：
铁路民航公路水运部门新规定
贡献突出中青年专家购票优先
据新华社北京电 （记者卓培荣）最近全国铁路、民航和公路、水运的售票处开始增加一项新的服务。经国家批准的有突出贡献的中青年科学、技术和管理专家，外出工作或参加学术会议时，可凭《有突出贡献中青年专家证书》优先购买车、船、机票。
人事部有关负责人说，这是国家有关部门为有突出贡献中青年专家办的一件实事。1984、1986和1988年，国家曾三次选拔了2500多名有突出贡献的中青年科学、技术和管理专家。
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专栏：
国务院发展研究中心负责人答记者问
治理整顿取得初步成果
市场疲软是阶段性效应
新华社北京10月26日电 最近，国务院发展研究中心负责人就当前我国经济形势回答了新华社记者提出的问题，为人们观察经济形势提供了一些可供参考和研究的材料与观点。
如何看待当前经济形势？
问：请您谈谈对当前经济形势的看法。
答：经济形势正朝着我们预料的方向发展，治理整顿工作取得了阶段性的初步成果。过高的工业增长速度明显回落，固定资产投资有所控制，物价上涨势头趋缓，货币回笼情况较好，人们对涨价的预期逐渐平复。所有这些都证明，党的十三届三中全会确定的治理整顿、深化改革的方针是正确的。
问：现在人们都非常关心市场问题，我们还是从市场谈起吧。
答：前几年，我国市场供应一直相当紧张，今年却发生了新变化：高档消费品由“热”趋“冷”；生活必需品由“旺”趋“平”；一般日用消费品由“俏”趋“滞”。1—9月社会商品零售额6073亿元，名义上比去年同期增长12.3％，但扣除涨价因素实际却是下降8.2％。如果没有特殊情况，第四季度市场销售预期难有大的起色，全年商品销售实际将是负增长。这种情况只有1961、1962和1968年发生过。
生产资料市场也有了缓和。上半年全国物资供销企业购进生产资料1570亿元，销售1681亿元，剔除物价因素，分别比去年同期下降14.9％和22.8％。
市场疲软有五个原因
问：引起市场疲软的原因有哪些？
答：第一个原因，可以说主要原因是治理整顿的第一阶段性效应。
一系列紧缩措施在控制需求方面开始见效。国家初步控制住了银行贷款规模和货币发行。压缩固定资产投资取得一定成绩。清理项目削减的投资大约减少270亿元的消费需求。1—9月全民单位完成投资1261亿元，比去年同期下降7.2％，如果考虑价格因素，实际压缩了20％以上。社会集团购买力得到初步控制，1—9月社会集团购买消费品521亿元，比去年同期仅增长6.2％，如果剔除价格因素实际下降很多。
在压缩需求的同时，我们还特别注意增加有效供给。今年前9个月的工业速度为8.9％，市场旺销的产品都有增长。夏粮、早稻合计比去年增产351万吨。同往年相比，今年供给的增幅不算很大，但是压缩需求本身就相应增加了供给。
人们的消费倾向减弱，储蓄倾向增强。特别是保值储蓄对群众的吸引力很大，今年头9个月储蓄存款净增1000亿元，相当于去年同期的两倍多，是40年来的高峰，这里面有80％左右是保值储蓄。
今年物价涨势趋缓，月环比指数呈下降之势，消费者的“涨价感”不强，通货膨胀预期减弱，消费心理逐步恢复正常。人们从几次抢购中吸取了教训，从盲目地抢购变为理智地选购。而且去年价格节节上升，今年价格看跌，消费者反而产生观望心理。
需求减少，供给增加，特别是由于消费者购买行为变化很大，使得本来正常的市场供给突然显得过大。工商企业库存明显增加，其中超储部分500亿元左右。
第二个原因是消费行为的影响。
改革使一部分人“先富起来”，收入拉开了一定差距。但是，消费均等倾向仍顽强地表现出来，新的表现形式是分档次的大体平均。从“温饱型”向“小康型”过渡的人们收入虽有差距但差距不大，这就形成“排浪式”的消费模式。高档消费品，要么是大家都买不起，要么是同一档次的人都买得起。现在城市的彩电普及率57.6％；城市的冰箱普及率在50％左右，其中京、津、沪、穗在80％以上。我国是低收入的发展中国家，在高档消费品普及率上却相当于中等收入国家的水平。目前的问题是：殷实人家购买高档商品的浪潮已经过去，想买的人心有余而钱不足，高档商品的购买力量一时出现青黄不接的现象。
我国市场容量虽然很大，但同时还具有购买主体多（11亿人口），人均购买力低等特点，7000多亿元的零售额，平均每人不过几百元。加上消费者的攀比心理和趋同倾向比较强，抢购时一哄而上，不买时又一哄而下。11亿人口，抢购风潮涌来足以卷起巨澜；可是每人每天少花1角钱，1年就有400多亿元商品的价值得不到实现。
问：我看去年基数大，对今年也有影响。
答：对，基数大是我要说的第三个原因。
去年一年掀起四次抢购风潮，耐用消费品的超前购买和生活必需品的超量购买汇集起来，使商品零售额比1987年增长27.8％。这对今年产生滞后影响。一方面，消费者家里积存的东西多，提前实现了今年甚至今后几年的购买力；另一方面基数大了，在购买心理恢复正常的情况下，保持去年水平已经不容易，若想增长更为困难。今年8月商品零售额比去年8月下降0.7％，是多年来的低谷；但是去年8月比前年8月增长40.1％，是40年来的巅峰。如果以前年为基础的话，这两年8月的平均增幅是19.6％，还是不低的。
第四个原因是结构问题。
现在市场是积压与短缺并存。一方面有的商品摆在柜台遭人冷落，有的商品甚至还没有这种“幸运”，只好躲在工厂仓库“睡大觉”；另一方面，群众需要的东西不是价格贵买不起，就是脱销断档买不到。
第五个原因是购买力开始分流。
随着商品经济的发展，许多原来不“姓”商品的东西也投入“商品大家庭”的怀抱，其中影响比较大的是住房商品化。据抽样调查，今年8月深圳居民购买商品房人均支出104.83元，占月支出的28.9％。农民建新房更多。另外，金融资产多样化，个人购买股票、债券；工商业者进行投资，将消费基金转化为生产资金；一些人自费旅游；有的人从追求物质享受转向追求文化娱乐等精神享受；一些院校招收自费学生，个人花钱进行智力投资，等等。这些都吸纳了大量货币。今年上半年城乡居民的非商品性支出达600亿元，比去年上升33％。
紧缩尚未到位，“双紧”不能放松
问：市场疲软对生产已经产生了某些不利的影响，9月份我国工业速度为0.9％，有人呼吁放松银根。您有什么看法？
答：9月份速度低的原因之一是去年9月速度过高。实际生产水平还不低，今年9月平均日产值比8月还增长5.6％。
现在，治理整顿刚刚取得阶段性成效，紧缩还没有到位，“双紧”方针不能轻易放松。目前供求缓和的基础仍很脆弱，消费者的心理尚不稳定，在总量失衡、结构失调的大环境下，一有风吹草动，心理预期很容易逆转。就总体来看，我国经济的主要问题是短缺经济，不是生产过剩。所以，我们的主要任务是控制通货膨胀，防御的重点还是防止抢购风潮。前几次的紧缩告诉我们，紧缩必须达到应有的力度，如果只是浅尝辄止、稍紧即松的话，由于紧缩力反弹的影响，往往会造成更大的膨胀。这方面我们1985、1986、1988年是有教训的。
由于经济长期过热，我们习惯了紧张的市场环境，对暂时的销售疲软一时感到突然。其实，市场一定程度的波动是商品经济的正常现象，也是治理整顿必然出现的效应，不必过分慌张。
控制总量、调整结构是摆脱困境唯一出路
问：我们应该采取什么对策？
答：硬着头皮，顶着压力，在控制总量的前提下切实调整结构，这是我们摆脱困境的唯一出路。
过去几年我们年年喊调整，年年没有实质性进展。现在总量紧缩带来的市场缓和为结构调整提供了良好的契机。我们要吸取前几次紧缩半途而废的教训，这次紧缩一定要达到应有的力度，下决心把企业推在竞争的环境中优胜劣汰，甚至不惜忍痛淘汰一部分企业。因为不“限劣”就难以“扶优”，这是实现经济结构合理化必须付出的代价。
紧缩的第一阶段效应已经出现了，现在治理整顿已经进入了以调整结构和提高效益为重点的关键阶段。当前的迫切任务是按照产业政策的要求来调整信贷结构。针对市场疲软引起的三角债严重影响企业生产的情况，可以安排一部分启动资金。要吸取过去几次“启”而不“动”的教训，这次要讲究“启动艺术”。首先要选择恰当的启动点。生产资料生产的启动点应该选在大中型骨干企业，特别是基础工业企业。消费品生产的启动点应该以流通部门为主，由流通部门根据市场情况择优进货，发挥吞吐商品的“蓄水池”作用。商业要加强地区调剂工作，当前要抓紧工业品下乡，改变城多乡少的状况。还要搞好季节调剂，对目前表面上显得偏多、今后又可能趋紧的重要原材料和生活必需品，可以多储存一部分。对谷类等品质单一的大宗货物应该采取期货贸易制度。其次要有适度的启动力，太大太小都不行。好在今年货币投放这一头初步控制住了，可以拿出一定的资金。第三，启动不能全线启动，要有先有后，分期分批进行，并跟踪管理，钱随物走，同时还要注意防止新的拖欠。
问：您对物价问题有什么想法？
答：现在市场缓和的重要因素是物价涨势趋缓，还是要控制住通货膨胀，以免引起心理波动。对于长期滞销的商品可以适当降价，但是要注意不要刺激高消费。
问：有人主张取消保值储蓄，您怎么看？
答：保值储蓄不能取消。现在保值储蓄利率看来很高，其实是被通货膨胀抬高的。在供求缓和的基础还很脆弱的情况下，一定要稳住储蓄。保值储蓄实行刚刚一年，不能变动频繁，不然很难取信于民。我们的主要精力应该放在控制通货膨胀上，如果把通货膨胀压下来的话，保值利率就自然降下来了。事实上，由于今年价格涨势趋缓，第四季度的保值贴补率已经由13.64％降为8.36％。当物价指数连续3年都在定期3年期储蓄利率以下的时候，保值储蓄就自然消失了。
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专栏：
国务院港澳办发言人发表谈话
公布港澳记者来内地采访注意事项
新华社北京10月26日电 国务院港澳办公室发言人今天在接受新华社记者的采访时，就港澳记者来内地采访应注意的事项发表了谈话。
发言人指出，港澳记者来内地采访，应注意以下事项：
一、港澳记者要求来内地采访，须提前15天向新华社香港分社提出申请。申请者应提交本新闻机构的委派书和具体采访计划（包括采访项目、采访对象、活动地区、停留时间等），经新华社香港分社转告国务院有关部门，获审批同意后，才能来内地进行采访。
港澳记者要求来广东、福建、海南省和上海市采访，同样需按规定提出申请，经新华社香港分社转告有关省、市，获同意后，方可前往采访。
采访内地突发事件，可向新华社香港分社提出申请，由新华社香港分社同有关部门联系，经批准后方可前往采访。
二、受理申请采访的港澳记者，是指在港澳地区正式出版和发布新闻的报刊、通讯社、广播电台和电视台的记者、编辑。外国或其他地区在港澳设立的新闻机构及驻港澳记者（包括港澳籍记者）不在此列。
三、港澳记者在获准来内地采访后，如采访地在北京，或先至北京然后转赴外地采访者，须到中华全国新闻工作者协会办理登记、申领《采访证》，凭《采访证》采访。凡径赴广东、福建、海南省和上海市采访者，由当地记协核发《采访证》；凡径赴其他省、自治区、直辖市采访者，须提前将登记表和照片寄交中华全国新闻工作者协会，由中华全国新闻工作者协会登记后将《采访证》寄交当地记协代发，并负责接待。《采访证》为一次性证件，逾期作废。
四、港澳记者专门来内地参加采访重要的政治活动或学术、文化、体育等交流活动，由组织该项活动的单位负责接待，但仍需申请中国记协的《采访证》。其采访内容只限于该专项范围，并须按时离境。
五、港澳新闻机构不得雇用内地人员为其变相的常驻记者，不得在内地聘用特约记者和通讯员。港澳记者从港澳地区向内地机关、单位、个人进行电话采访，均不予接受。
六、在内地进行采访活动的港澳记者，受国家法律保护；同时必须遵守国家法律、法令和有关规定，不得进行与记者身份不符的活动。违者视情节轻重，分别由接待单位或有关部门给予口头警告、收回《采访证》或依法处理。
以探亲、旅游等名义持港澳同胞回乡证入境的港澳记者，不得进行采访活动。
七、港澳记者来内地采访所携带的广播、电视、摄影等设备器材，入境时应向海关申报。海关凭有关部门证明，按海关有关规定放行，出境时如数带出。
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专栏：
遥感技术成功用于防汛
宋健出席成果汇报会表示祝贺
本报北京10月26日讯 新华社记者蒲立业、本报记者江夏报道：国家科委今天在京举行防汛遥感应用试验大型汇报会，汇报和展示3年来我国防汛遥感应用实验所取得的丰硕成果。与会专家一致认为，这次展示的应用遥感技术监测黄河水情等部分成果，在国内外均处于领先地位。
国务委员、国家科委主任宋健等领导同志出席会议，听取汇报并参观了防汛遥感应用试验成果。
自1987年以来，国家科委连续3年组织水利部、中国科学院、国家测绘局、空军、国家气象局、国家教委、中国广播卫星公司等单位，在永定河、黄河下游、荆江洞庭湖区和淮河，进行了防汛遥感应用试验，每年都取得了突破性进展，为防治灾害和减少灾害损失做出了重要贡献。
宋健主任向参加实施上述防汛遥感应用成果的科技人员表示祝贺。宋健说，我国是一个自然灾害较多的国家，要实现减灾、防灾，就必须依靠科学技术。
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专栏：通讯
宋平来到大别山
新华社记者 沈祖润 本报记者 张振国
十月十七日傍晚，鄂皖交界处的一个偏僻深山区热闹非凡。中共中央政治局常委、中组部部长宋平来到安徽省金寨县南溪区。在区委门口，自发地聚集起来的数百名农民群众以一阵阵的热烈掌声，欢迎宋平同志前来看望他们。宋平同志一再深情地说：“向老区人民问好！”激动的人们久久不肯离去。
十月十六日，宋平到安徽省调查研究，第一站就到了位于大别山区、对中国革命作出过重大贡献的金寨县。他了解到这个县在战争年代有十万英烈捐躯后，就动情地对随行人员说：“人民的江山来之不易啊！老区人民为革命做出了巨大贡献，我们应当去看望看望他们。”
午后，一辆中型客车从金寨县城出发，向大别山深处驶去。宋平听说这个“将军县”仍有一些农户没有摆脱贫困，焦虑地问同行的六安地委书记何宗新：“有什么办法帮助老区人民加快脱贫致富？”
何宗新回答：“我们正在实施一项一一九工程。”所谓“一一九”工程，是金寨县委提出的，组织一百多名科技人员承包十多个开发项目，扶持全县九千多个贫困户三年内脱贫。“一一九”是火警电话号码，县委借用它，是为了“警钟长鸣”。
“到最偏僻的乡村去，看看这个‘一一九’工程实施得怎么样？”宋平说。
客车沿着弯弯山道行驶了近六十公里，途经南湾乡南湾村，宋平同志下车，走进村子串门，既访了贫困户，又看了富裕户。村里的老老少少都围拢来了，宋平亲切地与乡亲们握手交谈，并抚摸着一个个儿童的胖脸蛋。幽静的山村这时格外活跃，乡亲们都热烈鼓掌欢迎他。
庙湾村的一位老农带着全家六口人栽桑养蚕，今年收茧二点八担，仅蚕茧一项就人均收入八百元，家里还养十九头猪。宋平握着老岳的手说：“你是勤劳致富的典型，自己富了还不够，还要帮助贫困户！”老岳连连点头。
竹畈乡邓楼村，坐落在海拔五百四十米的高山上，原来是全县闻名的穷村之一。村党支部带领全村农民在科技人员指导下，在过去几年时间里，全村在山上栽下数百亩桑园和果林，今年全村人均收入八百多元。
宋平以这个村为例，对南溪区的基层干部说：“看来，老区人民脱贫致富，离不开艰苦奋斗精神，也离不开科学技术。”
南溪区委书记周益先对宋平说：“区委确定了脱贫致富‘三自’原则：自信、自立、自强。”宋平说：“这就是自力更生，奋发图强，应该振奋革命精神。”
宋平详细了解了“一一九”工程在南溪区的实施情况，在参观这个区的桑园、缫丝厂后，周益先告诉他，在科技人员的帮助下，我们选择了“蚕工商一条龙”的发展路子，目前已兴办缫丝、绢纺、丝织等八个企业，今年八个企业产值可达二千万元，利润二百万元，仅此一项全区人均近百元。
金寨县委、县政府的领导同志也汇报说：“一一九”工程，在全县虽然实施仅两年，今年总收入就可达一千四百万元以上，被扶贫的七千零三十户，人均增加纯收入可达一百九十元左右，两年摆脱贫困。
宋平听后高兴地说：“科技人员下乡，科学技术进山，老区发展加快了！”
直到日落西山，宋平才离开南溪。这天，他返回县城时已是晚上七时半。
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专栏：
10月25日，北京军区后勤部将筹集的木材、油毡、棉衣等价值40余万元救援物资运往大同、阳高，支援地震灾区人民重建家园。图为某汽车营车队在运输途中。 刘德岭摄