第4版(政治·法律·社会)
专栏：
国家建材局用系统分析方法对“三定”盘帐
弄清权多大责多少 力求官不冗兵不闲
本报北京１月８日讯 记者王礼明报道：１月６日至７日，国务院机构改革办公室邀请１２名政治学、行政管理科学以及建材工业方面的专家，在京召开国家建材局机构改革、职能配置、职位分析论证会。专家们经过论证，充分肯定了国家建材局以系统分析方法为指导搞机构改革的思路和做法。
从去年７月１日起，国家建材局已按国务院批准的“三定”方案运行；同时，又继续以转变职能、职位分析为中心，把１０个职能司的职能分解到职位。然后进行职位调查，编制职位说明书，明确每一个职位“做什么”、“怎么做”以及需要什么样的人来做，为实行公务员制度创造了条件。国家建材局通过职能分解和职位、职能分析，不仅搞清本局有１０项职能、１２１项职责、４７０项工作任务，而且理顺了同省、自治区、直辖市建材工业行业管理部门与同级政府部门之间的纵横左右关系。
这个局在机构改革中，还深化了政府行业管理职能，简化了部门管理职能，把政府不该管和管不好的事分化出去，把原由局办公室主管的后勤服务工作以及这些部门的人、财、物，经办公室与机关服务公司协商，签署协议，由服务公司实行经济承包和目标管理，向机关提供优质、优惠、有偿服务。这样做的结果，强化了行政事务和后勤服务工作的管理，调动了职工积极性，提高了工作效率。
参加论证的专家们认为，国家建材局用职能配置和职位分析方法深化机构改革，合理地确定机构、合理地配置职能、合理地确定编制，优化了总体运行机制，并使之定量化、程序化、规范化、公证化，为法制化奠定了基础。国家建材局的这些做法，从传统的经验管理向科学管理迈出了一大步，是深化机构改革的比较好的模式之一，不仅国务院各部门在深化机构改革时可以普遍推广使用，对地方政府的机构改革也有指导意义。
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专栏：残疾人与社会征文
信息，飞出病床
张伟
他——陕西省周至县马召乡枣村的李文华，瘫痪在床已经十年了。就是这位除了一只只能在有限范围内活动的右手外，其余肢体已全部僵硬，只能仰卧在床的２８岁的残疾青年，却在他的病床上办起了在全国民办信息网络中颇有影响的信息服务站，为各地用户提供信息２９００多条，被采用３８０多条，创造经济效益２８０多万元！
李文华从小爱读书，年年被学校评为优秀生。正当他在平坦的人生路上一步步前进时，类风湿病却悄悄地向他袭来，先是双膝疼痛，双踝移位，继而两条腿不听使唤，到１９７９年，骨质增生、骨骼钙化、脊椎僵硬，就完全瘫痪在床了。
命运对李文华太不幸了。多少个不眠之夜，他叹人生，悲坎坷。“既然大自然没有赋予我多彩的生活，我为何又要留恋于它呢？”他想离开这个世界，永远永远地睡去。可是，当他来到生与死的十字路口时，却又徘徊不前：难道就这样无声无息地走了吗？他问自己。刹那间，保尔、吴运铎、张海迪一个个站在了他的面前。李文华猛醒了：不能死，要活着，要像他们那样做一个生活的强者！
“中国是个大国，而信息系统却非常落后。”这是外国一位专家对中国的评论。这评论一直在李文华的脑海里翻腾着。是啊，产品积压、生意失败、技术落后……这一切不都与信息不灵有关吗？对，办一个信息服务站，让信息为社会服务。
１９８５年，李文华让家里人把平时积攒下的鸡蛋换成了科技信息报刊。他夜以继日地漫游在信息的海洋里，搜寻着急需发现的信息目标。为了使筛选整理出的信息尽快服务于社会，他借来了钢板和铁笔，自己动手刻写。用铁笔在钢板上刻写信息资料，这对一般人来说算不了什么，但对只能仰卧床上的李文华来讲，却是件特别困难的事。钢板，只能竖放在胸脯上，然后，用不听使唤的左手扶住钢板，再用转动不灵的右手一笔一画地刻写。眼睛瞅疼了，手指攥麻了，胳膊抬肿了，一个小时下来，也只能刻写六七十个字。就这样，他咬着牙，忍着痛，刻一会，停一会，昼夜不分地刻着，写着。
李文华刻写油印的信息资料通过报纸、电台公布后，全国各地的求函信像雪片般地飞来。他和全国２０多个省、市、自治区的２００多个信息单位建立了信息往来关系，为全国几百家企业和专业户提供了上千条科技和经济信息。
李文华成功了。他不仅在省内有名，就连广西、河南、湖北、山东等地的人也慕名前来索取信息。１９８７年初夏的一天，一辆轿车驶到李文华的门前，河南省洛阳市自行车厂的厂长、经理专程前来索取计划转产的电视全频道转换器的信息资料。当他们看到提供这样重大信息的竟是一位病瘫在床的残疾青年时，不由得激动万分，热泪沾襟。陕西兴平县庄头镇农民韩养财，用李文华提供的“内脂豆腐技术”资料，１公斤黄豆做出了６公斤豆腐，成为当地有名的“豆腐状元”。从这些反馈回来的喜讯中，李文华感到欣慰，感到自豪：我还是一个有用的人！
凶狠的病魔继续蚕食着李文华的身躯，他甚至觉得自己活在世上的日子不长了。可是他没有悲观，没有流泪，而是抓紧有限的时间，从事自己的事业。他用微薄的信息服务收入，添置了油印设备，购买了收录机，增订了许多报刊，每天不停地刻着，写着，然后把信息发往四面八方……
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专栏：
九三学社第五次全国代表大会闭幕
七日选举产生第一届中央参议委员会
本报北京１月８日讯 记者冯媛报道：九三学社第五次全国代表大会今天下午闭幕。
大会决议指出，当前我国科技、教育和医药卫生事业的发展面临许多困难和隐患。要深化科技和教育体制改革；增加投入，改善科研和办学条件，提高知识分子待遇，造成尊重知识、尊重人才的良好社会风尚。九三学社决心为推进我国科技和教育事业的发展作出更大贡献。大会认为，当前应逐步加强民主党派在人大、政协和政府中的作用，坚持和完善多党合作制。民主和科学是九三学社的优良传统和光荣旗帜，是反对封建主义、反对专制和愚昧的有力武器，在社会主义现代化建设时期，更具有十分重要的意义。
九三学社中央副主席郝诒纯致闭幕词。她希望各位社员在国家政治生活中发挥作用，支持和推动改革，为统一祖国和振兴中华而努力。闭幕式由九三学社中央主席周培源主持。
新华社北京１月７日电 九三学社第五次全国代表大会今天选举产生了由９３名老社员组成的第一届中央参议委员会。这是根据九三学社新章程规定而设立的荣誉机构。
在今天上午中央参议委员会举行的第一次会议上，８２岁的原二机部副部长、原九三学社中央常委王淦昌当选为参议委员会主任，当选为副主任的有１１位，他们是：黄汲清、袁翰青、谢立惠、陈立、高觉敷、陈恩凤、侯宗濂、笪移今、启功、刘及辰、李毅。李毅兼任秘书长。王应睐等１９人当选为常委。
会议还通过了第一届中央参议委员会工作规则。这个规则规定，参议委员会的任务主要是：商议国家大事；对该社重大方针任务的制定和执行情况提出意见和建议，发挥顾问、咨询和监督作用；以及社中央委员会委托的其他任务。
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专栏：
严于律己 尚俭戒奢
宜春领导干部廉洁奉公
本报讯 江西省宜春地委、行署的领导干部坚持廉洁奉公，艰苦创业。他们之中，没有人为家属子女在升学、招工、转干中走后门；没有本人或家属子女参与经商办企业的；没有人在经济交往中接受贿赂和馈赠；没有人超标准住房。
宜春地委、行署在搞好领导班子建设、端正党风过程中，始终把廉政作为重要内容。地委还提出，对违纪行为一旦发现苗头就要事先教育，启发犯有错误的同志自觉改正，不搞不教而诛。１９８７年，这个地区连续出现硝盐中毒、放淫秽录相和违反政策“农转非”等影响较大的事件。地委、行署认为，问题出在基层，但暴露了领导机关工作的不深、不细、不实。
宜春地委、行署认为，这几年，全地区财政虽然增收，但毕竟底子薄，可用的钱有限，要保持廉洁就要尚俭戒奢，坚决抵制摆阔气、讲排场的奢侈风。直到现在，地委、行署机关仍在一幢５０年代建的设备简陋的楼房里办公。行署会议室是利用过道改装的。两套班子的１３位领导成员中有８位同志住在一般干部的宿舍。
为使领导干部有一个好的外部环境，这个地区从１９８５年开始实行领导干部交流。１９８６年异地提拔县级干部１１人，交流领导干部８１人，各县市分管党群工作的副书记、纪委书记和组织部长，都不由本地干部担任。１９８８年全区党政机关、事业单位转移２８６６名干部到经济工作第一线，其中地直单位转移干部５８５名。
（熊典达 袁志成）
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专栏：
王震在珠海会见艺术家
新华社珠海１月７日电 （通讯员曹土生、记者张愈升）国家副主席王震今晚在珠海亲切会见了著名画家、书法家、歌唱家华君武、亚明、尹瘦石、黄苗子、郁风、董辰生、王玉珍等，并一起共进晚餐，举行了文艺联欢会。
这些画家、书法家、艺术家是来参加珠海１９８９年迎春聚会的。王震询问了他们的年龄、工作和生活情况。王震说：“国画有几千年的历史了，是灿烂的东方艺术。你们这些画家、书法家、艺术家，是我们中华民族的精华，在开放改革建设四化过程中，同样作了很大的贡献！”
王震说：“为了提高中华民族素质，目前我们要重视中小学基础教育。你们这些名画家，多搞些活动，支持一下教育工作。”
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专栏：
反动组织“民联”三成员出境
据新华社北京１月８日电 （记者陈毛弟）反动组织“中国民主团结联盟”的三名成员在被上海市公安局依法拘传后，于今天离开上海出境。
“中国民联”的这三名成员汤光中、黄汉和黄文成（黄奔）在被公安机关拘传时承认，他们这次是受“中国民联”的派遣来上海的。他们从美国旧金山到上海的机票等经费是由“中国民联”支付的。这次来沪，他们携带了“中国民联”负责人王炳章给因犯反革命煽动罪正在服刑的犯人杨巍的一封信，并非法携带了一批反动刊物《中国之春》。
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专栏：
荣毅仁李贵鲜会见意大利客人
新华社北京１月７日电 全国人大常委会副委员长、中国国际信托投资公司董事长荣毅仁今天上午在这里会见由副主席德钦奎率领的意大利参议院财政、国库委员会代表团。
下午，国务委员兼中国人民银行行长李贵鲜也会见了意大利客人。
意大利代表团将于明天离京赴上海、广州和深圳等地参观访问。
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专栏：
不可淡忘的“剪枝”
——一起中学生结伙抢劫案引起的思考
１９８８年９月２０日下午，湖南省新宁县一渡水中学学生蒋某与五中学生王某碰到一起，商议晚自习后到公路上劫车。晚九时许，蒋、王分别将平时在一起玩得较好的五中学生范某、一渡水中学学生范某、何某、李某叫出学校。蒋讲明意图，作了分工。约十分钟后，从新宁方向开来一辆货车，几名学生手持剪刀、石头、甘蔗蔸和皮鞭胁迫司机、货主交出钱财。尔后，他们又以同样方式连续抢劫４辆汽车。他们先后５次共抢得现金５６．０６元，汽车反视镜一个，高、中档香烟４包，蛋糕两包，汽车篷布一块，砸烂汽车小灯一个。现金和财物折价共计３００余元。作案者年龄最大的１９岁，最小的１５岁。平均年龄１７．３岁。
１９８８年１０月２６日，湖南省新宁县公安局依法将他们逮捕归案。消息传开，家长震惊、学校震惊、社会震惊！人们纷纷询问：他们是怎样走上犯罪道路的？为此，我们走访了两校师生。
调查结果表明，除了罪犯本身贪图享乐、寻求刺激外，也提出了一些应该引起我们认真思考的问题。
思考之一：学校教育如何解决德智关系问题？目前的情况是：一些学校片面追求升学率，忽视了对人的教育。升学率的高低、学习成绩的好坏，成了考察教师和学生的唯一标准。学生普遍反映，法律常识课有课本无课时，不考试，徒有虚名。
思考之二：如何发挥家庭教育的职能？从本案反映出来的问题看，这方面存在的问题是很严重的。罪犯张某，是全家的掌上明珠，其祖父尤为溺爱，事事顺从。孙子要玩牌，祖父便带其混迹于牌场之中。张在玩牌中结识蒋后，被蒋纠合参与抢劫犯罪。
思考之三：学校的治安由谁管？中、小学没有专职保卫干部，公安部门也未将其纳入治安管理的视线之内。据五中师生反映，本学年来，校内屡次发生盗案，被盗现金和财物折价共计２０００多元。罪犯王某就是因盗窃钢材３５０公斤未被发现，更加胆大妄为，发展到聚众拦车抢劫的。
思考之四：如何引导学生正确对待惊险、武打的影视、书刊？与前述普遍存在的法律知识贫乏相反，中学生对武侠传奇影视、书刊表现出特别浓厚的兴趣。９６份问卷调查统计结果，最喜欢看武侠小说和惊险武打片的有５３人，犯罪学生范某入监后忏悔说：“我走上犯罪道路的原因之一，是我看了许多惊险武侠小说和电影，所以，我想自己应该去寻找一点刺激，于是就干出了拦车抢劫的犯罪行为。”
欧阳超 谢爱明 谭杰
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专栏：政法论坛
同犯罪人员斗争也要依法
周宪昌
近几年，在一些农村，特别是一些边远山区，少数农民抓获违法犯罪人员以后，不是送交公安、司法机关依法处理，而是私设“公堂”，个别地方甚至发生群众打死致残违法犯罪人员的事情。
这反映出几个问题：一是部分农村普法教育不够深入、全面。有的人把法制讲成好像就是抓人、判刑、罚款，只告诉群众怎样“安分守己”，而不教育群众学会怎样运用法律保护自己的合法权益，依法同违法犯罪行为作斗争。所以，有些群众错误地认为，打死坏人不算违法；二是一些基层党政干部、公安司法部门，对一般刑事案件、治安案件的处理不及时、不认真。一些群众认为把犯罪分子交给司法机关处理不一定会给予严肃处理，便采取简单过激的行动来“消气”；三是有的公安、司法机关对群众乱打人甚至打死人的事件，不仅不采取有效措施加以制止，反而错误地把这种现象看作是群众敢于同违法犯罪活动作斗争的表现。
这类事件不难预防和杜绝，例如，深入进行农村普法教育，让农民懂得同违法犯罪行为作斗争也必须严格依法进行；执法机关和干警严格区分擅自打死违法犯罪人员的事件同群众敢于同犯罪活动作斗争的界限，认识随意打死、致残违法犯罪人员，同样是违法犯罪行为，及时给予严肃处理，直至追究其刑事责任。第三，公安、司法机关对人民群众扭送或举报的人犯或案件，应及时查处。只有这样，才能既鼓舞群众同违法犯罪行为作斗争，又教育群众避免采用违法犯罪的办法对待违法犯罪人员。
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专栏：法制园地
知法悔过孝敬公婆
江苏省宿迁市王集乡苗圩村有对小夫妻，男的叫唐民华，女的叫刘培芳。去年７月１７日傍晚，刘、唐因小事发生口角，继而厮打起来。刘一怒之下将水瓶、茶杯摔碎，接着骑上自行车直奔果园，要找公婆算帐。公公去果园干活了，婆婆正在草棚里忙着。刘培芳一见婆婆就破口大骂，打婆婆两记耳光，把做饭的铁锅也砸了，又将屋里弄得乱七八糟。婆婆被儿媳的举动气得说不出话来。
王集乡法律服务所的张如美闻讯后，立即放下饭碗，赶到现场。问明情况后，老张严肃地问刘培芳：“你们小两口打架，为什么打你婆婆？”刘培芳理由十足地说：“那是他妈，我不打她，打谁？”老张耐心地对她说：“尊老是我国人民的传统美德，法律也规定保护老人的合法权益。作为晚辈，怎么能不尊重自己的长辈呢？《治安管理处罚条例》第２２条规定：殴打他人，造成轻微伤害的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。你无故打骂婆婆，砸坏老人锅，这是侵犯了他人的人身权利，是违法的行为。”
一席话说得刘培芳面红耳赤，羞愧难言，主动向公婆赔礼，请求原谅。张如美趁热打铁，给刘培芳约法三章：一要夫妻互尊互爱；二要孝敬公婆；三要认真学法用法，搞好邻里关系。刘培芳当即表示一定做到，并马上动手给公婆打扫、清理屋子，换洗床单被子，又上街给老人买了一口新铁锅。
从此，刘培芳积极参加村里组织的法律知识学习，在最近组织的全市农民普法考试中取得了９７分的好成绩。平时刘培芳主动关心公婆，问寒问暖。去年中秋佳节，刘培芳将公婆请回家中过团圆节。
曲勤
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专栏：法律信箱
胎儿有没有继承权
编辑同志：
关于胎儿是否有继承权，我们这里发生了争执。情况是这样的：赵丽英，女，６５岁；陈元彩，女，２６岁。赵与陈系婆媳关系。赵儿子因病死亡，留下储蓄存款２０００元，赵丽英提出与陈元彩各分１０００元。陈元彩提出自己将要分娩和以后抚育孩子要多花钱，要求多分一些。赵丽英不同意，认为胎儿未出生，不知死活，不能享有继承权。该案应如何处理，未出生的胎儿在什么情况下才享有继承权？
郑友郑友同志：
公民在法律上的人格，是从出生的时候才开始享有的。“遗腹子”，即在被继承人死亡时其配偶已经怀孕，但尚未出生的子女，还不具有公民的法律人格，因而还不能享有法律赋予公民的民事权利（即参加民事活动并享受民事权利和承担民事义务的资格）。从这个意义上讲，胎儿是不享有继承权的。
但是，我国继承法律制度的各项具体规定，都应贯彻养老育幼的原则，这也是我国继承法律制度的根本目的所在。为此，我国《继承法》第２８条规定：“遗产分割时，应当保留胎儿的继承份额。胎儿出生时是死体的，保留的份额依照法定继承办。”即当被继承人死亡、继承开始的时候，如果被继承人遗留有尚未出生的胎儿，那么各继承人在分配被继承人的遗产时，就应当为这个胎儿保留一份遗产。保留的遗产数额，一般应与被继承人已出生的子女所继承的遗产数额相等。如果各继承人明知被继承人留有胎儿，却在分配遗产时不为胎儿保留一份遗产，或者保留的遗产数额很小，这种做法是违法的。
为胎儿保留遗产，并不意味着该胎儿立即继承了这份遗产；只有等到胎儿活着出生成为婴儿的时候，他才能取得这份遗产的继承权。这与他出生后活的时间长短没有关系。哪怕他出生后只活了很短的时间，他也取得了为他保留的这份遗产的继承权。在通常情况下，这份遗产由他（她）母亲以法定代理人的身份代为保管和行使有关权利。如果胎儿出生时已经死亡（即所谓的“死胎”），那么为胎儿保留的那份遗产就应当由他父亲的法定继承人按照法定继承顺序继承。由此可知，陈元彩有权要求为自己的胎儿保留一份遗产。
编者
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专栏：
大港区卫生局证据不足乱处罚
李凤荣上法庭迫使上司赔不是
本报讯 最近大港法院在审理一起卫生行政案件时，由于大港区卫生局在诉讼中撤销了自己的无据裁决，案件因原告撤诉终结。
１９８８年６月２４日，天津市大港区卫生局下达港卫药字（１９８８）第６号文件认定，大港区太平镇红星村乡医李凤荣以砖头冒充药品血竭出售，违反《中华人民共和国药品管理法》第５章第３３条第２项规定，吊销其乡医字第０６８８９号行医执照。李不服区卫生局对自己的处罚，于１９８８年８月２３日向大港区法院行政庭起诉。
大港区法院于去年９月１２日立案，后经审理查明，原告李凤荣系文革前培养起来的乡医，１９８３年承包村卫生所，１９８８年１月村里将卫生所收回村委会管理，又增加两名人员。这两名没有行医执照的“医生”，也经常看病卖药。去年２月，有人在市上发现名为血竭实为砖头的假药。大港卫生局所作出的处罚决定，是根据一封只介绍把砖头当血竭卖欺骗群众之事，未指出具体人的匿名信，也没提供任何能证明李凤荣出售假药的证据，所以，无法认定李为假药的制造者和销售者。同时，在《药品管理法》的法律责任中，也没有吊销个人行医执照的条款。
大港区卫生局在诉讼中认识到自己的处理决定证据不足后，本着知错就改的态度，于去年１０月１５日以港卫药字（１９８８）第９号文件，撤销了港卫药字（１９８８）第６号文件，向李凤荣认错，原告李凤荣也同意撤诉，这一起卫生行政案件遂告终结。
（刘春贵）
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专栏：
爱神，请到西北边防来
杜献洲
除了荒原、大山、冰雪和钢枪紧紧伴随他们之外，西部边防军官还有难以逃避的孤独——爱情对他们是吝啬的。
当军官的爱情触角从田园进入城市，浓浓的苦涩也随之而来。某部助理员小杨从西安至库尔勒的列车上一跳下来，就对迎上来接他的战友叹道：“唉，又放空了一趟！”
这是小杨第５次“放空”，但他仍顽强地要在咸阳市找一位“女朋友”，尽管他并非咸阳市人，尽管他为此在铁路上“扔”下２０００多元的薪金。
像小杨这样孜孜不倦地在城市寻找目标的人，在有些部队农村籍军官中占１００％，遗憾的是城市姑娘对国防绿似乎已失去兴趣。况且军官们在第二次就业中“掉价”的窘境，使许多城市姑娘打消了寻军人为偶的念头。所以，青年军官在城市中求偶的成功率极低。边防某部一位技术员在四年之内，７次恋爱７次失败，“七比零”。
为此，兰州军区专门设立了婚姻介绍所，这也是杯水车薪。
青年军官失恋的原因很多，条件恶劣、路途遥远不能不说是一个主要因素。有个边防团，去年至今失恋的边防军官竟有３１个。一位军官的女朋友，从内地某市到昆仑山探望自己的恋人。她在路上走了２０天，还未走到恋人的驻地，可她的假期只有３０天！她的心凉透了。她写了一封长信塞进邮筒，转身回去了。他们再也没见面。
一位姓田的排长说，他的女朋友刚与他分手后，找了一位劳改释放人员，并马上要结婚。他百思难解：“我是共和国一个堂堂的中尉军官啊！”后来他了解到，这位姑娘在上下班途中经常遇到一些不三不四的人纠缠，她很害怕。这位劳改释放人员经常护送她回家，给了她安全感。
农村籍军官在城市寻偶难，从城市入伍的军官也不见得就很幸运。驻守在帕米尔高原某边防连的常连长，家在乌鲁木齐市。他长得很帅，上大学时，曾有姑娘给他写求爱信。到边防连后，他找了地方上一位教师。起初，他俩几乎每周都收到对方的信。突然一段时间，姑娘两个多月没收到常连长的信，她忍受不了这种冷漠，重新选择了。后来姑娘一下收到他２０多封信，从信中得知，高原上冰雪、洪水无情，断了邮路。但为时已晚了……
此刻，西北边防线上冰封雪冻，边防军官们发出的情书，恐怕又要受阻了。正在盼望边防情书的姑娘们，请你们等一等吧，国防绿需要温暖的情怀……
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1月7日，数十名台湾同胞来到哈尔滨松花江江上体育乐园观光。图为林小姐（左一）骑上了骏马。新华社记者 周确摄