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1989年1月10日人民日报 第4版

第4版(政治·法律·社会)
专栏:

  引入竞争机制 实行回避制度 搞好民主测评
涪陵加快干部人事制度改革步伐
本报讯 记者陈华报道:中共四川省涪陵市委和市政府选用干部引入竞争机制,干部管理实行回避监督,干部考核注重民主测评,有效地加快了干部人事制度改革的步伐。
涪陵市干部人事制度改革的新格局已初具雏型:
——变伯乐识马为沙场赛马。市委提出必须把竞争机制引入干部的选拔任用,在沙场赛马中发现人才。据了解,涪陵市干部的任用选拔正在由单一的委任制向选任制、招聘制、考任制、委任制等多种形式相结合的选拔制转变。除党政干部外,到目前为止,涪陵市已公开招聘厂长经理645人,区教委主任、学校校长127人,乡级领导干部也都全部实行了公开招聘。
——实行干部的回避、监督制度。涪陵市对干部实行了包括三方面内容的回避制度:一是任期交流,规定区乡(镇)两级党政主要领导干部实行任期交流,连续任职在一个地方最长不得超过3届(每届3年)。二是异地交流,涪陵市新提拔的区乡两级主要党政干部已经不再在本乡本土安排。据有关人士透露,原有的也将加以调整,今年将有34位区乡干部进行异地交流。三是实行回避,如任免对象与自己是亲属关系的,该领导同志要主动回避;凡党政机关各级干部的亲属及近亲、姻亲在同一单位工作的应将其职务较低的一方调离该单位。据悉,现在涪陵市已有14位干部按规定实行回避,其中8位局级干部在同一单位工作的爱人、子女都已经调离。
——实行领导干部年度工作的民主测评制度。前不久在涪陵市已对群众测评信任票不过半的4位副局级以上干部作了就地免职处理,对3位信任票过半但群众意见较大的领导干部,分析原因后,向他们出示了黄牌警告。群众反映说:“改革确实动了真格的。”


第4版(政治·法律·社会)
专栏:

  优者奖 差者罚 能者上 弱者下
驻马店地区对干部实行目标管理
本报讯 河南省驻马店地区认真实行党政干部目标管理责任制,把对干部的管理和考察与经济工作的实绩结合起来,促进了经济发展。
驻马店地区从1987年起在各市、县普遍推行干部目标管理责任制。去年,各市县进一步充实完善原有目标,把“农田水利、科技教育、人均收入及脱贫”等十项目标分解到各级干部,层层签订目标管理责任书,全地区形成地、县、乡、村四级目标管理体系。目标管理制一年一兑现,三年总兑现,完成或超额完成目标,给予记功、升级等奖励;完不成目标,则予以降级、降职直至就地免职。
目标管理责任制实施后,各级干部瞄准目标,争相赶超,给机关工作带来显著变化。由于干部管理目标密切联系经济工作,干部必须经常深入基层,解决问题。今年上半年地直有关领导在深入企业现场办公中,迅速解决了资金、电力等83个问题。汝南县坚持乡镇干部每年轮换驻村、包村,主动为群众排忧解难。
  (王磊 吴继东)


第4版(政治·法律·社会)
专栏:

  国务院批准民委“三定”方案
在保持原有职能的同时增加两项新职能
本报讯 最近,国务院审议并原则批准了国家民族事务委员会“三定”方案。
根据中央确立的社会主义建设新时期民族工作的指导思想和根本任务,“三定”方案中规定,国家民委在保持原有职能的同时,增加了两项新的职能。即:调查研究少数民族地区体制改革工作中的特殊情况和问题,参与制定有关的特殊政策和措施;协同中组部、人事部做好少数民族干部的培养、教育、使用工作。
“三定”方案中规定国家民委的主要任务是:管理民族事务,促进少数民族和少数民族地区经济、教育、科技、文化事业;推进民主政治建设,保障少数民族的平等权利和民族区域自治权利;维护国家统一,加强民族团结,发展平等、团结、互助的社会主义民族关系;在建设有中国特色的社会主义事业中,实现各民族的共同繁荣。
方案中对国家民委机关的机构设置及其职能、人员编制等都作了明确规定。
                     (张儒)


第4版(政治·法律·社会)
专栏:

  关于推进政治体制改革的思路
韩培信
党的十三大以来,江苏各级党组织根据中央的要求,以邓小平同志关于《党和国家领导制度的改革》的重要讲话为指导,积极探索,大胆实践,使政治体制改革有了一个良好的开端,促进了经济体制改革和各项工作的发展。回顾这一段的工作,我们深有体会的一点是,必须贯彻坚决、审慎的方针,有领导、有组织、有步骤,积极稳妥、突出重点地推进政治体制改革。
坚决、审慎是进行政治体制改革的完整的工作指导方针。两者既不对立,又不能孤立。所谓坚决,是指思想认识上必须坚定,不能摇摆;所谓审慎,是指工作指导上必须稳妥,不能草率。我们在领导这项工作中,就是从不断提高思想认识、切实加强组织领导这两个方面入手,推进政治体制改革的。
进行政治体制改革,需要审慎,这是我们一直关注并予以强调的。但在实际工作中,有一种倾向值得注意,就是一些地方和部门的领导,对这件大事往往考虑审慎比较多,强调坚决则不够。在一些地方和部门的领导干部中,对政治体制改革不同程度地存在着“一等二看三担心”。一等,就是认为政治体制改革所涉及到的问题都很敏感,究竟如何搞,要等上级统一部署;二看,就是看左邻右舍的动静,然后再研究自己如何动作;三担心,就是担心搞不好会引起混乱,影响地方的经济建设。这样,在领导工作中就出现了一般号召多,具体研究少;说得多,做得少的现象,而领导有计划地开展则显得不够。针对这些情况,最近我们省委召开了全省政治体制改革工作会议,统一思想,明确路数。提出在认识上要摆正“三个关系”,在工作中要突出“三个重点”。三个关系:一是治理经济环境、整顿经济秩序与全面深化改革的关系;二是经济体制改革与政治体制改革的关系;三是加强党的领导与政治体制改革的关系。三个重点:即政企分开、党政分开和为政清廉。在这三项工作中,我们把政企分开放在第一位,以此带动和促进其他各项改革的开展。
我们将政企分开作为下一步政治体制改革的重点,是基于这样的考虑:首先,这是治理、整顿的需要。政企分开的核心是“分”,当前的主要矛盾在“政”而不在“企”,在治理、整顿过程中,逐步理顺政企关系,有利于为企业创造一个良好的外部环境,企业搞活了,经济效益提高了,我们就能渡过难关,摆脱困扰,国民经济的稳定发展就有了可靠的保证。其次,实行政企分开的现实条件比较好。政企分开,中央提出的目标十分明确,企业的呼声很高,上下认识比较一致,特别是《企业法》颁布以后,提供了有力的法律依据。再次,政企分开实际上是经济体制改革和政治体制改革的交汇点和结合部。在实际工作中,政企分开的许多内容既涉及经济体制改革,也涉及政治体制改革,二者互相联系,互相交织,难以截然分开。而且,我们从实际工作中体会到,政企分开可以暴露上级机构设置中的矛盾和“难点”,因此,政企分开有利于机构改革,可以为机构改革创造条件。突破政企分开的难点,整个改革就会大大前进一步。
党政分开,目前考虑从两个方面入手。一是划清各级地方党委与地方国家政权机关的职能,逐步理顺党组织与人民代表大会、政府、司法机关、群众团体、企事业单位和其他各种社会组织的关系,做到各司其职,并且走向制度化。二是在党政分开的过程中,党组织从行政事务中摆脱出来,用更多的精力加强党的自身建设,从整体上提高党组织的战斗力和凝聚力,发挥领导核心作用和监督保证作用。
为政清廉,是现阶段党和政府面临的一项极为紧迫的任务。在新旧体制处于转换阶段,在适应社会主义商品经济的新秩序尚未根本确立的情况下,保持党政机关的廉洁,显得特别重要。在“双轨”并行,新旧体制交替过程中,廉政工作要在前一段工作基础上取得更大成效,一是各级领导要高度重视,摆到工作议事日程上,常抓不懈;二是从制度上堵塞各种漏洞,特别要针对有可能发生问题的环节,采取相应措施;三是健全监督机制,发挥各级各类举报中心的作用,重视新闻监督和社会舆论监督;四是实行政务公开,使党政机关的领导干部和工作人员置于广大群众的监督之下,有效地防止各种不正之风的滋生。抓廉政工作,要像紫阳同志所说的,真正做到办一件,成一件;整一片,治一片。
总之,政治体制改革不能离开现实的条件超前进行,也不能让现行体制中存在的弊端阻碍改革的进程。我们要不断加强对党员干部的思想教育,深刻认识政治体制改革的必要性和紧迫性,按照党的十三大提出的原则,根据十三届三中全会的精神,坚定不移地、扎扎实实地推进政治体制改革。
                 (本文作者为中共江苏省委书记)


第4版(政治·法律·社会)
专栏:

  班禅大师离京抵拉萨
主持“班禅东陵札什南捷”重建开光典礼
新华社北京1月9日电 全国人大常委会副委员长、中国佛教协会名誉会长班禅额尔德尼·确吉坚赞,今天乘专机离开北京前往拉萨。
班禅大师这次西藏之行,是到日喀则扎什伦布寺主持“班禅东陵札什南捷”重建开光典礼的。
据介绍,“班禅东陵札什南捷”,是第五世至第九世班禅额尔德尼的遗体灵塔祀殿。这几位班禅大师原来的遗体灵塔祀殿在“文化大革命”中遭到破坏。党的十一届三中全会后,党的民族、宗教政策和其他各项政策得到进一步落实,几位班禅大师的灵塔祀殿由国家拨款、扎什伦布寺自筹部分资金,于1985年开始重建。“班禅东陵札什南捷”开光典礼,将于1月22日在日喀则扎什伦布寺隆重举行。
在机场,身着藏袍的班禅大师接受本社记者采访时说,国家拨出巨款修复五世至九世班禅灵塔,充分体现了党的民族、宗教、统战政策的正确和英明。作为班禅的继承人,我觉得开光仪式对宣传党的民族宗教政策,对干部群众进行爱国主义教育,有很大的意义,这表现了共产党对宗教和宗教信仰自由的尊重。
中共中央书记处书记、中央统战部长阎明复,全国人大常委会副委员长阿沛·阿旺晋美、倪志福,中共西藏自治区党委书记胡锦涛,国务院副秘书长常捷等,到机场送行。数百名喇嘛、僧尼也在机场欢送班禅大师西行。
新华社拉萨1月9日电 (本社记者群桑、中央人民广播电台记者旺堆)前来西藏主持五世至九世班禅合葬灵塔开光典礼的全国人大常委会副委员长、中国佛教协会名誉会长班禅额尔德尼·确吉坚赞,今天乘专机抵达拉萨。
当身穿米黄色缎子长袍的班禅副委员长走下飞机时,西藏自治区党委副书记热地、自治区人大常委会副主任帕巴拉·格列朗杰、自治区人民政府副主席毛如柏等党政军负责同志和自治区政协、佛协以及拉萨市的主要负责同志,向他献上一条条洁白的哈达。
今天与班禅同机到达拉萨的还有:中共中央统战部副秘书长李佐民和班禅大师的经师嘉雅活佛以及班禅大师的父母尧西·古公才旦、尧西·索朗卓玛。


第4版(政治·法律·社会)
专栏:

  热情欢迎来自海峡彼岸的亲人
福建去年接待台胞15万人次
本报福州1月9日电 记者张铭清报道:台胞主要祖居地福建,去年接待了来自海峡彼岸的亲人达15万人次。这是前年2.2万人次的6倍多。
福建的乡亲热情欢迎自己的亲骨肉。为了给亲人来闽提供方便,福建的海空口岸专设台胞咨询台、查验台、征税台和专门通道,为台胞快捷办理入出境手续提供方便。在机场、码头、客轮专设了台胞免税商店、专柜,优惠提供商品。民航、车站、中旅、国旅专设台胞购票窗口,台胞可优先购票。福州、厦门每天都有往返香港的旅游包机。为了缩短台胞在港滞留时间,省旅游局在港的华闽旅游公司和省旅游公司想方设法提高办事效率,简化手续,给探亲台胞提供方便、节省时间,受到了台胞的好评。
海峡两岸长期的对峙封闭局面,使台胞对大陆感到陌生,为了让台胞更多的了解祖国,福建旅游部门在热情介绍有关情况的同时,去年还先后多次邀请台湾部分旅行社总经理前来考察。省中旅社还成立了台胞投资咨询服务公司,竭诚为台胞投资牵线搭桥。


第4版(政治·法律·社会)
专栏:

  香港基本法草委会第八次全会在穗举行
审议基本法(草案)征求意见稿修改稿,评选区旗区徽图案
新华社广州1月9日电 (记者长征)香港特别行政区基本法起草委员会第八次全体会议今天上午在广州举行。
香港特别行政区基本法起草委员会主任委员姬鹏飞主持会议并讲了话。
姬鹏飞说,自从起草委员会第七次全体会议通过并公布《香港特别行政区基本法(草案)征求意见稿》后,起草委员会在香港和内地各展开了为期5个月的征询意见工作,听取了香港各界人士、社团和内地各方面人士的意见。起草委员会的在港委员和香港特别行政区基本法咨询委员会为向香港公众推广、解释基本法(草案)征求意见稿和广泛征求意见做了大量工作。在咨询期结束后,香港基本法咨询委员会还编撰了5册咨询报告。
姬鹏飞说,这次会议的主要任务,是审议《香港特别行政区基本法(草案)征求意见稿修改稿》,形成一部《香港特别行政区基本法(草案)稿》,报请全国人民代表大会常务委员会予以公布。他说,这次会议的主要议程是:讨论、通过议程和提出修改提案、表决草案稿的程序;讨论“征求意见稿修改稿”,并提出修改提案;表决修改提案和准备提交全国人大常委会的基本法(草案)稿。此外,这次全体会议还要对区旗、区徽图案进行评选。
在今天上午的会议上,5个专题小组负责人邵天任、萧蔚云、王叔文、黄保欣、钱伟长分别就各小组对基本法(草案)征求意见稿条文的修改情况作了报告。钱伟长还就香港特别行政区区旗、区徽图案评选委员会的工作报告作了发言。
基本法起草委员会副主任委员胡绳作了关于去年底召开的基本法起草委员会主任委员扩大会议的工作报告。
出席今天会议的基本法起草委员会委员共49人,有6人请假。会期初步定为7天。


第4版(政治·法律·社会)
专栏:

  从机关查起 边查边改
兰州军区整顿生产经营
据新华社兰州电 (通讯员杨战宏 记者秦卫东)兰州军区在税收、财务、物价检查和清理整顿生产经营活动中,坚持从机关抓起,边查边改,令行禁止。
据了解,目前兰州军区领导机关对查出的军企不分、倒买倒卖、擅自涨价、任意扩大经营范围、拖欠税款等问题已及时进行了纠正。中央军委检查组认为,兰州军区对这项工作组织有力,抓得扎实,行动坚决。
兰州军区的清理整顿工作是从去年十一月上旬开始的。军区党委认为,要使查整工作不走过场,军区领导机关一定要拿出行动,做出表率。司、政、后机关成立了查整领导小组和专门检查机构。各级领导深入直属团以上部队和生产经营单位指导查整工作。军区机关和直属单位在检查中突出抓了重点项目和重大问题。军区新兴公司西北经营部终止了与外商合资兴建西安大厦的谈判。军区司令部所属长城科技服务中心主动补交了原来经地方有关部门同意免交的十二万元税款,并封存了超出经营范围经销的部分商品。各机关停止了对二十九种专控商品的审批和购买计划。


第4版(政治·法律·社会)
专栏:

  台中市以南发生5.4级地震
新华社北京1月9日电 据我国地震台网测定,北京时间1月9日1点41分,在台湾省台中市以南(北纬24.0度,东经120.6度)发生5.4级地震。


第4版(政治·法律·社会)
专栏:

  澳门基本法草委会在澳委员举行第三次会议
新华社澳门1月9日电 澳门特别行政区基本法起草委员会在澳门的委员,今天下午在澳门举行第三次会议。
会议讨论通过了《中华人民共和国澳门特别行政区基本法咨询委员会章程》,决定成立由何厚铧、崔德祺、陈炳华、刘焯华和廖泽云组成的咨委会成员名单筹划小组,具体筹划咨委会委员的名额分配、推荐和邀请等项工作。
会议由澳门基本法起草委员会副主任委员何鸿燊主持。出席会议的在澳门委员共21人。


第4版(政治·法律·社会)
专栏:

  波兰巴西新大使分别向杨主席递国书
新华社北京1月9日电 波兰新任驻华大使马里安·沃希尼亚克今天上午在人民大会堂向国家主席杨尚昆递交了国书。
马里安·沃希尼亚克大使是1月3日抵京的。
新华社北京1月9日电 巴西新任驻华大使罗贝托·阿布德努尔今天上午在人民大会堂向国家主席杨尚昆递交了国书。
罗贝托·阿布德努尔大使是1月4日抵京的。


第4版(政治·法律·社会)
专栏:

  巴西议会代表团抵京
新华社北京1月9日电 应全国人大常委会邀请,由国会主席兼参议长温贝托·卢塞纳率领的巴西议会代表团今晚抵达北京,对中国进行友好访问。
到机场迎接巴西客人的有全国人大常委会副委员长倪志福、巴西新任驻华大使罗贝托·阿布德努尔等。


第4版(政治·法律·社会)
专栏:民族地区纪行

  逛“巴扎”
本报记者 李成华
“巴扎”在维吾尔语中是“集市”、“市场”的意思。我敢说,喀什市巴扎之多,居新疆维吾尔自治区之首。
喀什是古代“丝绸之路”上的重镇,曾被史家描写为“街衢交互,厘市纠纷”,“楼房层列,马龙车水”,是我国西部最早的国际市场。在古代的巴扎上,“奇珍异宝,往往有之。牲畜果品,尤不可枚举。”在这种环境的熏陶下,维吾尔族早就形成了经商的传统。
去年9月初的一个星期六,我们来到喀什市最大的巴扎——“喀什市综合市场”时,正是西瓜、伽师瓜(一种甜瓜)大量上市之际,只见一堆堆如小丘的西瓜、伽师瓜,几乎占满了专门经营瓜果的广场。伽师县四乡七村的吐尔迪·买买提老汉和儿子阿不都·克里木,头天晚上就雇了一辆大卡车,把自家产的一吨多伽师瓜运来,因此他们占了巴扎门内的一块显眼的地盘。吐尔迪·买买提老汉告诉我,他全家8口人,承包了20亩地,种了10亩小麦、5亩瓜、5亩棉花。我问:“你们生活怎么样?”这位维吾尔老人笑着说:“好啊,太好啦!公社那个时期,我们干一天只有1角钱。如今可不同了,干一天合几块钱,不愁吃不愁穿,天天吃白面馕,还能经常吃上羊肉。”
告别了吐尔迪·买买提父子,我们走到一堆西瓜跟前。一打听,这堆西瓜是疏附县阿瓦提乡三村农民纳塞尔、阿訇、玉素甫三人的。这三位维吾尔农民自己没种西瓜,而是利用农闲到产地收购一些西瓜,运到巴扎来出售。纳塞尔说:“我们三个人合资,一个瓜季,每人能赚四五百元。”
“喀什市综合市场”也叫东门巴扎,据说是亚洲最大的集市。除了农牧产品以外,还有民族用品、日用百货、衣料服装等等,都在这里交易。它每个星期天开集,农闲时的巴扎日有时赶集者高达10万人次。这样的巴扎日,进货量都在80万元左右,成交额30万元。为了鼓励维吾尔农民多生产蔬菜瓜果,喀什市工商行政管理局规定,运到巴扎的蔬菜瓜果,凡是自产自销的,不收市场管理费,只收几角钱的摊位费。
逛完东门巴扎,步行10多分钟,我们来到吾达力巴扎。这里专门经营小百货,拥有450个摊位,每天都开张,客流量达一万余人次。逛到维吾尔人艾里的摊位前,我指着摆在货摊上的镜子、梳子、指甲刀、扣子等小商品问:“你这些货从哪里进来的?”艾里回答:“主要是从浙江义乌县进来的,也有从北京、上海、广州进来的。”我又问:“生意如何?”他回答:“还好。赚的钱除了能解决全家人的吃穿住用外,还有结余。”走过50多个清一色摆着小百货的摊位,在转弯处,出现一个与众不同的货摊,我们便停下脚步观看。这个货摊堆放着糖果、饼干、点心、茶叶等食品,是个食品专售摊。货摊主人叫买买提·吐尔逊。他告诉我,货源来自上海、天津、广州,本地产品很少。我问:“销路怎么样?”他说:“销路还可以。现在人们的生活水平普遍提高了,就连我们维吾尔族有些人在喝奶茶时也要吃高档的饼干、点心。”告别买买提·吐尔逊后,往前走,在我们面前出现十几个专售小刀的货摊。货摊摆着、挂着各式各样的小刀。这些小刀做工考究,刀体平滑光亮,有的刀柄镶嵌宝石,有的镶嵌金银。如果你买上一把,还给你配上一个轻巧的刀鞘。维吾尔小刀,既是人们日常生活的必要用品,又是令人喜爱的工艺品。一位名叫阿不都·买买提的摊主告诉我,他一直是制作小刀的,现在是自产自销。穿过小刀专售摊巷,又走过卖服装的摊巷,转过弯,我们来到专门卖靴帽的一条巷子。这里有维吾尔的小花帽,还有军便帽;有皮鞋,还有牧民们喜爱的靴子。依明·买买提老汉是位靴匠,在摊位上现做现卖。我问:“您做的靴子销路怎样?”他答:“够吃够穿就行了,我向来不考虑销路问题。”
逛完吾达力巴扎,横穿一条大街,来到安江巴扎。安江巴扎的全称为“安江热斯特工业品市场”。因为经营的大都是高档商品,群众送给它一个外号叫“香港巴扎”。巴扎内的各个货摊上陈列着各色各样的衣料、装饰品、结婚用品、服装等,真是五彩缤纷,琳琅满目。到这个巴扎摆摊的大都是维吾尔人,其中还有少数妇女。海日尼沙汗告诉我,她是在1966年开始经商,当时是偷偷摸摸干的,直到1979年才正式持执照经商。看完海日尼沙汗的货摊,我们挤过几堆人群,来到比较清静的货巷,发现在一个货摊旁坐着的维吾尔小伙子正在读英语课本。他叫阿不都维力,23岁,中学毕业后没考上大学,自谋职业,成为贩卖服装、衣料的个体户。因为巴基斯坦商人和到喀什的外国旅客都要到“香港巴扎”买东西,为了做生意,年轻的维吾尔商人便学起了英语。
如今,喀什市从事个体商业的人已达7000余人,其中85%是维吾尔人。可以预计,随着进一步改革开放,维吾尔的个体经商户还会增加。


第4版(政治·法律·社会)
专栏:

新疆伽师县四乡七村维吾尔农民吐尔迪·买买提老汉(中)和儿子阿不都·克里木(左)在喀什市东门市场上。
束黎明摄


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专栏:

陕西省户县交警队在街头为骑车人准备了打气筒、改锥、扳子等。事情虽小,但暖人心。本报记者 蒋 铎摄


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