第1版(要闻)
专栏：
越南撤军是政治解决柬埔寨问题的关键
本报评论员
随着国际局势的缓和，一系列地区冲突正在趋向和平解决。但是，柬埔寨问题仍然没有尽早获得和平解决的希望。根本原因就在于越南当局至今仍然缺乏解决柬埔寨问题的诚意。它制造种种借口，拖延从柬埔寨撤走侵略军队。
柬埔寨问题之所以发生，是由于越南当局出兵大举入侵柬埔寨，在金边扶植起韩桑林政权，并用越南军队扫荡民柬武装力量而造成的。越南的入侵，理所当然遭到柬埔寨人民的坚决抵抗，逐渐形成柬埔寨三方爱国抵抗力量同越南和韩桑林伪军对峙的局面。尽管经过十年征战，越南始终未能实现它把柬埔寨纳入“印支联邦”的梦想。
因此，要政治解决柬埔寨问题，首先必须迫使越南军队尽快全部撤出柬埔寨。至于越南撤军后目前柬埔寨各派政治力量和解的问题，这是柬埔寨内政，只能由柬埔寨各方在没有外来干涉的情况下去协商解决。如果越南不撤军，柬埔寨各派的和平协商就难以正常进行，柬埔寨问题也就无从政治解决。因此，越南撤军是政治解决柬埔寨问题的关键。
为了政治解决柬埔寨问题，国际社会一直从两方面进行努力：一方面敦促越南立即从柬埔寨全部撤军，另一方面努力促进柬埔寨各派政治力量和解，争取建立一个独立、中立、和平和不结盟的柬埔寨，但是由于越南拒绝撤军，后一种努力至今未见成效。
遗憾的是，越南当局至今仍然千方百计拖延撤军。它继续玩弄种种花招，欺骗国际舆论，妄图在国际社会为政治解决柬埔寨问题所作的努力中钻空子，来得到它在战场上得不到的东西。
越南的花招之一是极力宣传柬埔寨问题是柬埔寨的
“内部问题”，而越南是“局外人”。但是，人们不禁要问，越南这个“局外人”的大量军队怎么侵入了柬埔寨？越南有什么权利用军队干涉柬埔寨内政？事实证明，越南是侵略柬埔寨的罪魁，越南军队驻扎在柬埔寨，在柬埔寨杀人放火，就是越南的侵略行径的彰明昭著的罪证。这是任何花言巧语都抹煞不掉的。越南当局至今还把自己说成是“局外人”，只能说明它毫无悔罪之意。
花招之二，是用所谓“部分撤军”、“1990年撤军”来应付国际舆论要求越南尽快全部撤军的强大压力。越南当局的所谓“部分撤军”，以前是用换防代替撤军，明走暗来，撤了几年，侵柬越军不见减少。不久前则扬言撤走侵柬越军司令部，把越军交给韩桑林当局指挥，实则搞“就地消化”，给越军官兵换上伪军服装，加强伪军实力。而另一部分越军脱掉军装，变成移民，为把柬埔寨“越南化”服务。至今越南不愿提出一个明确的在短期内从柬埔寨撤军的时间表，也没有表示愿意接受国际监督。这只能证明越南的所谓“1990年撤军”，不过是鬼话一篇。
花招之三是把撤军同排除红色高棉重新掌权相联系。它利用国际社会对防止红色高棉重新掌权的关注，偷梁换柱，把解决柬埔寨问题的关键从越南撤军改换为消灭红色高棉。按照越南的逻辑，只要红色高棉一天不被消灭或排除，越南就可以一天不撤军。谁都知道，民柬抵抗力量
（即红色高棉）是反抗越南侵略的爱国武装中一支重要力量。越南当局十年来费了九牛二虎之力未能消灭它，现在却妄图利用国际社会中的某些力量来达到这个目的。越南的用心很清楚：消灭了红色高棉，本来就是目前柬埔寨四方武装力量中人数、装备最多最强的韩桑林军队就可以成为柬埔寨境内起决定作用的一支军事力量，从而利于它实现韩桑林—洪森一派独家掌权的目的。
事实上，为了使柬埔寨问题得到公正、合理、持久的解决，民柬抵抗力量和国际社会已经提出一种方案：在越南撤军以后，建立起一个真正独立、中立和不结盟的柬埔寨。为了实现这个合情合理的方案，现在国际社会需要防止的不仅仅是红色高棉一派掌权，尤其是要坚决反对韩桑林—洪森一派单独掌权。因为红色高棉经过多年同其他爱国抵抗力量的合作抗越和对过去错误政策的纠正，已经明确表示反对一派掌权。而越南则强调要以韩桑林政权为基础建立新的柬埔寨政府，其实是为了使韩桑林—洪森一派能在实质上单独掌权。如果这个阴谋得逞，柬埔寨问题政治解决的希望就将付诸东流。
要政治解决柬埔寨问题，关键是越南尽快地无条件地全部撤军。这是唯一的关键，没有什么“两个关键”。越南全部撤军了，在柬埔寨建立什么样政权的问题，柬埔寨人民会有充分的智慧去求得合理的解决。现在的问题是，国际社会需要继续对越南施加必要的压力，揭穿它的种种花招，迫使它迅速从柬埔寨撤军，使柬埔寨和东南亚的和平早日到来。否则，迁就姑息，只能助长侵略者的气焰。中国和世界上一切主持正义的国家一道，坚决支持柬埔寨人民的反侵略斗争，越南一天不停止侵略柬埔寨，这种支持就一天也不会停止。
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专栏：
为适应改革不断深化的形势
广东搞活固定工制度出台
本报广州8月26日电 记者梁兆明报道：广东省关于搞活固定工的制度，近日经省政府批准正式出台。
随着改革的不断深化，劳动组合的优化，越来越多的企业出现从劳力严重缺员到劳力剩余的转变。为了适应这个情况的变化，省劳动部门向省政府提出全面搞活固定工的制度，并经批准于今年开始实施，同时要求全省各级政府把这项工作纳入深化改革的整体方案内，同其他改革同步进行。
这项制度，着重从两个方面入手把固定工制度全面搞活：
一、区别不同情况，妥善安置富余的固定工。对确认完全丧失劳动能力的职工，可给予办理提前退休或退职，由社会劳动保险机构按规定支付退休养老费或退职生活费。对不能坚持正常工作又未到退休年龄的，可试行“厂内退休”办法，即由企业支付一定比例的标准工资，享受与其他职工同等的福利待遇，待其达到规定退休年龄时，再办理正式退休手续，改由社会劳动保险机构支付退休金。对因文化知识或业务技术水平低而未被组合上岗的，则由企业组织培训或委托其他单位代培，经考核合格后允许重新参加组合上岗。对因表现不好而未被组合上岗的，可列为编外试用，经教育仍不改正的可以辞退。对现有生产岗位不需要而又有一技之长的人员，则应以企业内部消化为主，予以重新安置，如企业安置确有困难的，可由企业主管部门在本系统内安置，或通过劳务市场调剂安排。对申请停薪留职、自谋职业的企业应予支持。
二、逐步扩大劳动合同制的范围。对技工学校毕业生，已实行劳动合同制的市、县要继续实行；未实行的市、县从今年新招学生开始，毕业后实行。有条件的市、县和企业也可从今年起对技校毕业生实行劳动合同制。对中外合资、合作经营企业和外商独资企业，以及“三来一补”企业的职工，全部实行劳动（聘用）合同制。对从省外调入本省国营企业的固定职工，如属于1983年5月25日以后从社会上招收，并在今年7月1日以后调入的，一律改为合同制工人，不再保留其固定工身份。通过扩大合同制的范围，促进固定工制度的改革。
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专栏：
釜底抽薪刹住倒卖风
吉林农用物资实行专营统一价格
新华社长春8月27日电 （记者范向群）吉林省人民政府近日作出决定，取消化肥、农膜和主要优质农药的价格“双轨制”，统一购销价格，并由供销社的农业生产资料公司专买专卖，其他部门、单位和个人一律不准插手经营。
这项决定是针对紧俏农用生产资料转手倒卖成风、价格暴涨的情况作出的，目的在于刹住“倒风”，保护农民利益，促进农业的稳定发展。
吉林省政府对此发出的通知说，今后工业部门要按计划安排生产，对超计划生产部分，由生产企业安排调向，按物价部门规定的价格，交由供销社的农业生产资料公司经营。
通知规定，化肥、农膜、主要优质农药实行专营后，其他任何部门、单位和个人一律不准插手经营，更不允许转手倒卖，一经发现不按上述规定执行的，除给予经济处罚外，还要追究领导责任，吊销其营业执照。
通知还规定，省内生产的硝铵、尿素、复合肥、聚氯乙烯、聚乙烯农（地、参）膜及主要优质农药，不分计划内外，均按国家和省物价局规定的统一价格执行，地方自行组织进口、外协部分可按物价管理权限核定销售价格，若与国家调拨、地方生产的同类商品的统一价格不一致，可由当地物价部门核定综合平均价销售，做到同品种的化肥、农膜、农药同地同价。
吉林省政府要求各地切实搞好化肥、农膜、农药的生产和供应，推行“凭票凭证、定时定点、分期分批”的供应办法，对挂钩及专项供应的化肥、农膜要做到专项安排，优先供应，保证兑现。
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专栏：
中日投资保护协定在北京签字
新华社北京8月27日电 《中华人民共和国和日本国关于鼓励和相互保护投资协定》今天上午在北京签字。
签订这项协定的目的是，通过给予投资、与投资有关的业务活动和投资财产以良好的待遇和保护，进一步加强中日两国的经济合作和技术交流。
迄今为止，中国已同包括联邦德国、英国、法国在内的21个国家签订了这样的协定。
国务院总理李鹏和日本首相竹下登出席了签字仪式。
中国对外经济贸易部部长郑拓彬和日本国驻中国大使中岛敏次郎分别代表本国政府在协定上签了字。
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专栏：
桑植县林业局长谷臣举被撤职
检举者已得到保护
本报长沙8月27日电 记者杜若原报道：8月26日，湖南省桑植县人大常委会决定罢免谷臣举县林业局长职务；在此之前桑植县委已给予谷臣举撤销林业局党总支书记的处分。
谷臣举在担任桑植县林业局长期间，林业局挤占挪用专项资金30万元，严重违犯财经纪律，谷臣举负有领导责任；天平山林科所非法砍伐自然保护区林木，谷臣举不管不问，表现了不负责任的官僚主义态度；林业局工作人员陈双桥（已判刑）倒卖木材、非法牟利的罪行暴露后，谷臣举在处理问题时放弃原则，采取了迁就、袒护的作法。对于群众揭发的问题，谷臣举不但不检查自己的错误，反而在3次党总支会上公开提出要追查检举揭发人，并歪曲事实以林业局正式文件送发中央和省有关部门，要追究检举揭发人的诬告罪。
谷臣举的问题被披露后，引起了多方重视。湘西土家族苗族自治州州委、州政府立案，经过再次核查事实，认定谷臣举压制民主、打击报复的问题性质严重，在政治上造成了不良影响。
记者在桑植了解到，检举谷臣举的干部已得到较好保护。
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专栏：
全国妇联五届六次执委会决定
9月1日在京召开六次妇代会
康克清主持执委会 邓颖超等亲切会见代表
本报北京8月27日讯 新华社记者张宿堂、本报记者冯媛报道：今天在京结束的全国妇联五届六次执委会议决定：9月1日至6日在北京召开中国妇女第六次全国代表大会。
全国妇联主席康克清主持了这次会议并在会上讲了话。
邓颖超、陈慕华、雷洁琼、康克清、钱正英等今天上午亲切会见了参加执委会的全体代表，并同她们合影留念。
邓颖超在会见时说，妇女工作是一项光荣、伟大、有深远意义的工作。她希望妇女工作能够随着时代的前进而前进，随着革命事业的发展而不断深化，希望即将退下来的妇女干部把自己的经验留下来，供新上来的同志学习借鉴。
中共中央书记处书记阎明复在会议期间看望了出席会议的代表团。
为期三天的这次执委会议听取了中国妇女第六次全国代表大会筹备工作情况的汇报和“六大”工作报告起草情况的说明，通过了“六大”代表资格的审查报告、妇联章程修改草案、“六大”选举办法草案。
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专栏：
煤炭供应趋紧
各地纷纷告急
本报北京8月27日讯 新华社记者赵明亮、本报记者江绍高报道：我国煤炭供应在持续缓和3年后，今年又出现紧张状况，部分地区的一些用煤企业已处于停产待煤的状态，告急声四起。为此，中国统配煤矿总公司总经理于洪恩今天要求各煤矿顾全大局，尽到责任，努力增产，为缓和用煤紧张局面作出贡献。
目前用煤吃紧的地区主要是华东各省和湖南、湖北、广东、广西、辽宁、四川等省区。行家分析认为，今年煤炭超产，运输超运，而煤炭供应却十分紧张的原因，一是运力不足，二是工业增长速度偏高，耗煤量增多。
于洪恩总经理指出，今冬明春用煤旺季即将来临，供需矛盾会更加突出。面对这种情况，我们生产煤炭的要从大局考虑，为缓解华东地区及其他部分地区的煤炭紧张状况尽到自己的责任。
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专栏：
一要透明 二靠制度
本报评论员
在商品经济繁荣发展、新旧体制转换交替之际，如何保持党政机关的廉洁，清除腐败现象，一时称为棘手。昨天和今天本报刊登的山东省郯城县的探索经验，使我们在解决为政清廉问题上看到了希望和光明。
这光明首先来自公开化，或者叫作提高透明度。我们看到，郯城县用这个办法，解决了一些久治不愈的顽症。这一成功经验的实质在于：诉诸人民群众的力量。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，群众路线是党的优良作风与优秀传统。凡做一件事情，都是为着群众，依靠群众，才能够做成。在革命战争时期，我们就是因为这个原因，才能以星火之微成燎原之势，夺取全国革命的胜利。胜利以后，我们党成了执政党。我们的党，我们的政府，还应该是人民的服务员，而且应该服务得更好。那种渐渐地脱离群众、甚至害怕群众的倾向是危险的。对于人民政府来说，对于代表人民利益的党来说，应该没有独立于人民利益之外的独特利益。一个害怕群众的政府是无力的。在这个意义上，所谓透明度，公开化，并不是什么新奇玩意，更不是什么异端，而是我们的优良传统在改革时期的发扬光大，是优良作风在社会主义民主政治建设中的新发展。我们正是要借助这一老传统、新发展，来解决目前成为党群关系、干群关系紧张的重要原因的党政干部的腐败问题。
提高透明度或公开化的做法所以有效，首先在于它能使问题“曝光”，把那些躲在黑暗角落里的丑恶现象拿到光天化日之下，这就使已经发生的腐败得到医治，使健康的肌体不致滋生霉菌。日晒可以防腐，是生活常识。提高透明度，就是要让人民民主的阳光照彻政治领域。从郯城的经验看，这个办法要生效，还需要领导干部带头“曝光”，主动把自己置于广大人民群众的监督之下。领导干部带头，也是我们的好传统。两个方面的好传统结合起来，威力就大了。
从根本上讲，从长远讲，保持党政机关廉洁要靠制度建设。制度建设当然是一个长期的事情，需要有个过程。但唯其是个长期过程，才尤其需要从现在就扎扎实实地做起。从郯城的情况看，目前我们在制度建设上并非无所作为，而是很有事情可干。就反对腐败、保持清廉来说，过去我们也订了一些制度、规章，但是往往流于形式，停留在纸面上，其中症结一则在于制度不具体，二则在于监督、检查不严格，三则在于群众不了解，难以形成巨大的约束力。现在郯城把制度化、监督、检查、透明度结合起来，走出了新路子，制度的威力就发挥出来了。从这方面来看，抓住提高透明度，确实是一个中心环节，正像通讯所说，有了这个“药引子”，各味药才可以起作用。
郯城的做法是成功的。各地情况不同，在抓为政清廉上，重点抓什么，先抓什么后抓什么，具体办法是什么，容或不同，不必照搬。但是，按照提高透明度与加强制度化的思路来抓廉洁，看来是能够奏效的。
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专栏：
制度篇
——记郯城县为政清廉的努力（下）
本报记者 吴国光
制度面前人人平等
其实，郯城县解决化肥问题的办法一共是四句话。前两句是“三榜上墙，一证到户”，说的是提高透明度，上篇已经介绍过了；后两句是“送肥到村，四个保证”。单说这“四个保证”，其中其实就贯穿着制度化的思路。
第一个“保证”，是领导干部保证不批条子不走后门。县委书记张传林在县直机关干部大会上公开宣布：“如果发现我批一张条子，走一袋化肥的后门，扣发我全年工资，奖监督者1000元。”县长马鸣皋说：“不管谁批的条子，哪怕是天老爷的，也要顶回去。”他们说到做到。马鸣皋的一位长辈上门来求他批一点化肥，说要是办不成回去之后老脸没处放。马鸣皋对她说：“打我也行，骂我也行，化肥一斤也不能批。”
郯城县在为政清廉上做了几件事，每件事都注重这一条，就是用制度先“卡”领导干部，领导干部带头遵守制度。去年秋种时，张传林带着11个乡的党委书记，一天跑了500多里，检查秋种情况。他们来到黄山乡时，乡里想，来了这么多领导干部，又累了一天，不妨喝一盅。于是备了酒。结果当场被张传林弄了个没趣。张传林说：“口子往往就是从领导干部身上开的。订制度的是你，违反制度的也是你，谁还信你那个制度？”现在郯城县委、县政府领导干部下乡检查工作是由县里送包子，乡里给烧点汤就可以了。汤也有烧得特别好的，那也会当场挨批评。今年麦收前，有一次检查工作，褚墩镇弄了鳝鱼汤，张传林命令撤下：“你嫌郯城不乱？”一句话咽得镇干部回不上话来。
是的，“文革”十年，郯城以打“派”仗激烈和讨饭的人多而闻名。在这样的基础上，领导干部如果不是以身作则，再好的制度也难以确立。制度面前人人平等，订立制度者也不例外，有权力者也不例外，这才真叫制度，这才能发挥制度的力量。所谓“公生明，廉生威”，张传林和郯城县委一班人是明白这个道理的。现在，在党政机关廉洁问题上，郯城县委可以说为全县干部做出了表率。据中共山东省委常委、省委秘书长高昌礼见告，郯城今年春天的县政协会上，没有一个人书面或口头就党政机关廉洁问题提出意见。地委组织乡镇以上干部对县委一班人进行考评，也没有一张不信任票。在郯城县委机关，记者听到一个说法：“你有本事？你到张传林家送礼去。”就是说，在大家心目中，给张传林送礼成为一个“老大难”，谁也甭想做到。
维护制度的严肃性
“四个保证”中还有一条是保证化肥兑现到户。怎么保证呢？他们搞了层层检查，组织人民代表视察，按照人民来信提供的线索查处案例等办法，力求维护制度的严肃性。
刚刚实行这一套化肥供应办法时，干部有不信的，心想你还不是吆喝一阵子就过去了，仍然私自克扣、挪用化肥。郯城县委毫不手软，对此做了严肃查处。他们发现归义乡南村一个干部倒卖化肥，马上处理、罚款。有一个乡挪用了一部分想补给乡建筑队，县委召开紧急会议点名批评，乡党委书记做了公开检讨。几件违反制度的事情一一得到查处，干部群众才信服了。许多农民原来也认为这套办法实行不下去，所以并不按时交款购肥。现在非常自觉。一年来，还没有再发现有克扣倒卖的。
制度不是书面上的东西。通过提高透明度，它成为群众手中的尺度；通过监督、检查，它成为每个干部的实践。郯城县把制度、监督、检查、透明度四个环节结合起来，制度就不再如人们所想的那样仅仅是一纸空文了。在这里，解决化肥问题有“四个保证”，其他问题也与此相仿。比如说，为了刹吃喝风，郯城县就出发就餐、会议招待、来客作陪、审批手续等方面建立了一整套规章制度，而且经常检查。乡镇每月要向县纪委汇报一次县直机关下乡镇执行制度情况和乡镇招待费开支情况。又比如说，为了解决农村“三乱”问题，也订立了四项制度。其中重要的一项就是诉诸法律程序。提留数量和主要用途，新增加提留项目，必须由县人民代表大会讨论决定。不经过这个程序便是非法。这样一来，任何人无权擅自增加提留，就从制度上解决了农村“乱提留”的问题。
具体、合理、实打实
山东省委秘书长高昌礼同志在北京初次向记者谈起郯城情况时，出示了一张餐票。那是郯城县直机关干部下乡就餐所用。这倒不稀奇，许多地方都这么搞过。问题在于，郯城把这件事情做得很细致，想得很周到。比如说，怎么买餐票，怎么结算，等等，都有一套办法，力求实用，力求方便干部。本来过去许多干部也不是愿意白吃白喝的，但是常常嫌麻烦，也就懒得结帐了。真结帐嘛，下面又不好多要，顶多象征性地交上几角钱，群众讽刺说“还不如不交”。像郯城县这样用具体、实在、行得通的办法来解决这类问题，制度才算落到了实处。
这也是郯城经验的一条，叫“开前门，堵后门”。小事如此，大事也如此。在郯城县所在的临沂地区，地委书记刘明祖对记者强调：临沂地区在山东省是生产比较落后、思想解放的步子也比较小的地区，近几年商品经济的意识才刚刚开始逐渐被接受，一定不能抓了廉洁，误了生产；当然也不能因为腐败而挫折了群众积极性。证诸历来的偏差，记者认为这是有见地的意见。事实上，郯城的做法之所以能够行得通，就是因为严格区分了搞活经济与不正之风的关系，决不是不分青红皂白。比如吃喝风一事，他们认为，企业对外经济往来中的正常应酬不在此列。制度能落在实处，就是靠界限清楚，合理适用。谁也做不到的制度，订了又有什么用？
生命力在于透明度
现在的读者是很不容易相信一切正面报道的，记者本人并不例外。在郯城县，与记者同行的山东省委研究室王敏同志一再提问：像化肥供应、干部吃喝等这些事，你们觉得做得究竟怎么样了？回答者都以肯定的口气说：“化肥问题是完全解决了，干部吃喝风是基本刹住了。”当着几个农民的面，店子村副支书李在社说：“我们乡谭书记一次也没有来吃过，请不来。”据县纪委年轻的秘书杨义凡反映，他听在县委大院看了20多年大门的老王师傅说，今年过年送礼的少多了，有的带着礼物来，原样带走，那是送不出去了。
群众担心的，倒是这样的好风气能不能坚持下去。县委书记张传林持谨慎态度，他说：“我们才刚刚开始。”也有一些干部认为再要变回去并不容易。县委组织部长胡家利说：“除非有更好的办法。要不然，谁要是换个办法，看农民不把县委砸了才怪呢？”李在社则说：“就算上面刮过了这阵风，我们村里也要坚持搞下去，要不群众骂我们哩！”
谁也不敢打保票说郯城已是弊绝风清，永无反复，然而，应当承认，他们的思路是对的，努力的效果是好的。透明度加制度化是有很大威力的。制度怎样保持其连续性长期性，不致于“人亡政息”，“一朝天子，一朝章法”，胡家利的话道出了秘密：制度一旦成为群众手中的东西，就如同春风杨柳植根于春雨沃土之中，其生命力是无穷的。
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专栏：华联新闻摄影比赛
“救救工厂！”
由于缺乏生产原料，江苏省仪征铝制品总厂被迫停产已达一月之久。今年一季度以来，铝锭有价无货，每吨从7000元涨至1.5万元，原料的价格已超过成品的出厂价格。厂长与供销人员满天跑，耗资上万元也得不到一点原材料，工厂只好停产关门（见图）。与此同时，各种“倒爷”却层出不穷，仅6、7两个月，该厂就接待了200多位“供铝人”！职工们对“倒爷”行径表示愤慨，他们疾呼：“救救工厂吧！” 王扬摄