第7版(国际)
专栏：
保护主义色彩浓厚的美国综合贸易法案
王毅
编者按：美国众、参两院最近通过了具有浓厚保护主义色彩的综合贸易法案。这一法案违背了关税和贸易总协定的基本原则，西欧、日本和其他各国对此作出了强烈反应，我国对外经贸部也指出该法案的执行将给世界贸易特别是中美之间的贸易带来消极影响。本报今天发表的王毅同志的文章简要地介绍了这项贸易法案的主要内容。
美国参众两院分别于今年7月13日和8月3日以压倒多数通过了修改后的综合贸易法案（全称“1988年贸易和竞争综合法”）。这项长达1100多页、经过三年反复酝酿产生的具有贸易保护主义色彩的法案，如经美国总统签署生效，将标志着自第二次世界大战以来美国在外贸政策方面最广泛的变化。
综合贸易法案的主要内容集中在三个方面：
一、对美国政府参加关贸总协定多边贸易谈判的授权。根据美国宪法，从事对外贸易的权力属于国会。美国总统参加关贸总协定多边贸易谈判，需经国会授权。综合贸易法案进一步扩大了总统的“谈判授权”，其中包括：截至1993年5月31日之前，总统有权进行关税减让而无需国会再作批准。当然，减让不得超越规定限度。允许减让的最大限度是现行税率的50％，对于税率5％以下的税目可以减至零，凡超过上述限度的减让项目须经国会批准。值得注意的是，综合贸易法案专门规定了美国政府处理“国营贸易体制”国家参加关贸总协定问题的条款。其中规定，在任何大国参加关贸总协定时，总统将判断该国的国营贸易企业是否占其出口的主要部分以及该国是否“不正当地”对美国的对外贸易加重征税、限制或施加不利影响，根据情况决定与国营贸易国家之间是否相互适用关贸总协定。这项规定一旦正式成为法律，将会对中国恢复关贸总协定缔约国地位增加额外义务和程序上的障碍。这是我们不能不加以注意的。
二、美国在多边贸易谈判中的目标。综合贸易法案规定了美国在“乌拉圭回合”中的三项总体谈判目标和各项议题的具体目标。所谓三项总体谈判目标是：（1）为美国取得更加开放、公平和互惠的市场准入；（2）减少和取消贸易壁垒和其他阻碍贸易的政策和作法；（3）达成一系列更加有效的国际贸易规则和程序。此外，该法案规定了美国对各项议题的具体目标。该法案拟定的美国谈判目标在某些方面无视和损害了发展中国家的利益，并且违背了关贸总协定的宗旨。例如，在《乌拉圭回合部长宣言》中规定对发展中国家给予更加优惠的差别待遇，而综合贸易法案拟定的谈判目标却片面要求发展中国家承担“充分的”责任，在进出口方面承担“公平的”义务，并力图减少发展中国家享受的非互惠贸易利益。
三、强化贸易保护主义的法规。美国国会在法案中修改和补充了现行的贸易保护主义立法，主要有：
（1）增强报复授权。该法案将对外国“不公正贸易”报复的授权从美国总统移交给美国贸易代表。该法案扩大了可能遭到报复的范围，即对贸易顺差、侵犯劳工权利、政府采购、电讯服务贸易、知识产权等方面的所谓“无理的”或“歧视性的”作法均可斟酌施行报复。
（2）加强保障措施。该法案要求国际贸易委员会在接到美国受进口产品严重损害的申诉120天内取得损害证明，并在6个月内向总统提出处理建议，总统可下令采取进口限制、产业调整、有秩序的市场安排等各种保障措施。这些规定更加有利于国内申诉者。法案还规定，在紧急情况下，可以采取临时性进口限制措施，并且可实施进口限制长达8年。
（3）扩大反倾销税和反补贴税。该法案对反倾销法和反补贴法作了进一步的修改，扩大了私人诉讼权利，以庇护国内某些受到竞争的工业。
（4）增加农产品出口补贴。综合贸易法案规定了美国在农产品议题上的谈判目标，并且授权增加“销售贷款”（出口补贴的形式之一）。如果到1990年美国在“乌拉圭回合”中的农产品贸易目标未取得满意的进展，总统即可动用该项贷款，命令农业部长对麦类、谷物和大豆实行该项出口补贴。同时，法案大幅度提高了两项农产品出口资助基金。
（5）在知识产权方面，美国国会加强了对知识产权的保护。本来，美国现行法律允许美国专利持有者在联邦法院对侵害其专利权的进口产品销售者提起诉讼，而新的综合贸易法案则将专利诉讼权利的适用范围扩大了，并且不再要求申诉者提供实际损害证明。法案将对外国侵犯美国的知识产权报复的授权从总统转移到贸易代表手中。
（6）在服务贸易方面，国会极力为美国服务业开拓国际市场。综合贸易法案规定美国贸易代表在有关电讯的服务贸易方面寻求“互惠”政策，没有向美国提供互利机会的国家将可能受到报复。
（7）在投资限制方面，现行法律规定，美国总统可行使紧急权力阻止在美国的外国投资。针对日本等国大量收买美国房地产和企业的情况，该法案扩大了总统的权力，即可以审议和中止外国对美国公司的接收。
此外，综合贸易法案还在政府采购、进口收费、限制钢材进口方面作了新的规定。特别是在涉及国家安全方面，规定三年内禁止日本东芝公司和挪威孔斯贝格军火工厂向美国出售产品，作为对它们向苏联出口技术设备的“制裁”。
美国综合贸易法案的再次抛出，引起了西欧、日本和其他贸易伙伴的强烈反响。各国舆论都认为这项贸易法案将损害国际自由贸易，加剧贸易摩擦，并敦促里根总统再次予以否决。美国政府对此如何动作，人们将拭目以待。
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专栏：
小企业主国际会议呼吁
各国应尽最大努力振兴中小企业
新华社赫尔辛基电（记者郄霜涛、郑焕清）为时4天的小企业主国际会议8月11日在芬兰首都赫尔辛基闭幕。会议在结束时通过的公报中呼吁，“各个国家应该尽最大努力振兴、支持、鼓励和促进企业家与小企业主的活动。”
会议期间，围绕“成功的世界”这一主题，来自46个国家和地区的1700余名中小企业家、经济研究人员、政府官员等就中小企业在国民经济中的作用，它们面临的挑战和解决办法进行了广泛的讨论。
代表们在发言中一致认为，只有健康的企业发展才能维持国民经济的健康增长。中小企业的发展也是第三世界国家经济发展的关键因素。
代表们的发言还表明，世界正处在经济结构与经济体制发生巨大变革的时期，新技术的发展也向中小企业提出严峻的挑战。在变化的世界中，中小企业应尽快走上国际化的道路，加强与大企业以及中小企业之间的相互合作，这是小企业保持活力的重要条件。
中国天津经济技术开发区工业投资公司副总工程师倪基德在会议上介绍说，中国在14个沿海城市成立经济开发区是为了通过这个窗口建立广泛的国际联系。他希望世界在关注太平洋地区时不应忽视中国的作用。
苏联和东欧等社会主义国家首次参加小企业主国际会议，引起人们的极大关注。
小企业主国际会议是1974年由美国和日本首先发起组织的，每年举行一次。下届会议将于明年10月在巴西圣保罗举行。
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专栏：
增加发展费用 实行优惠政策 加强科研教育
印度采取措施发展粮食生产
本报讯 印度政府正在积极采取措施发展粮食生产，以满足日益增长的人口的需求。
1951年印度全国的粮食产量仅5000万吨。由于60年代发动了“绿色革命”，推动了农业的发展，到1983年时全国粮食产量达到了1.52亿吨。
但最近几年，由于不断遭受旱灾，粮食产量不仅没有增加，反而有所下降。1986年全国生产粮食仅1.44亿吨。
在制订上一年度财政预算时，印度政府决定从两个方面给农业部门注入活力：一是增加了农业发展费用，二是对农民实行优惠政策。在该年度财政预算中，政府拨款220亿卢比（约折合17亿美元）用于实施“农村发展综合计划”、“农业人口就业计划”以及其他带有鼓励性的发展措施。在政府宣布的优惠政策中，包括降低农业信贷利率，扶持乡村小工业，救济贫困农民以及由国营银行向农村直接提供支援。
此外，印度政府还制订了一项旨在加强粮食增产势头的“行动计划”，规定全国今年的粮食产量要达到1.66亿吨，明年再增2000万吨。作为这项计划的组成部分，政府明确14个邦的169个县为重点发展的农业区。为实现上述增产目标，政府提出了多项具体办法：每公顷土地增施化肥20公斤，推广农作物优良品种，有效地清除农田杂草，及时控制病虫害，挖掘地下水源，以及加紧修建灌溉设施等。
与此同时，印度的农业科研工作正在不断加强。政府一直在致力于建立一个强大的农业研究、教育和发展基地。该基地迄今已拥有20多所专科农业大学，分布在全国各地。
·史越·
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专栏：
西德一农场用激素催肥肉牛 警方拘捕场主封锁全部牛厩
新华社波恩8月12日电（记者胡永震）西德警方今天傍晚拘捕了北威州的另一名对肉牛注射生长激素催肥的饲养场场主。
迄今未被透露姓名的这个场主不仅在北威州的几个县里有牛厩，在其它州也有饲养场。100多名警察和兽医已把他的所有牛厩封锁起来。
这是第二位因“激素事件”而被拘捕的农场主。本月8日威斯特伐利亚的肉牛饲养主因用激素催肥肉牛而被拘捕，他的14000头肉牛被没收。
目前警方和检警署正在紧张地工作，各种检查和化验正在高速进行。
尽管当局在事发后采取了封存和监督的措施，但还是有一部分肉牛进入了消费市场。人们估计进入了肉铺的肉牛达到600头，广大消费者现在对牛肉望而生畏，他们宁可放弃消费，也不愿身受其害。西德肉食店联合会今天发出了“营业额急剧下降”的惊呼。
联邦卫生部今天再次强调，要为消费者的利益而全力以赴，不仅要严厉惩处肇事者，而且要加强各种监督和控制。
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我三部电视片在美获奖
新华社北京8月11日电（通讯员刘亢）我国3部电视片《长江第一漂》、《乡之魂》和《农家春节》新近在芝加哥获得1988年度“美国电影电视节”优秀创作奖。
共有29个国家的1350部影片参加此次电影电视节角逐。首次参赛的中国一举夺得两项奖：四川电视台拍摄的《长江第一漂》获历史传记类优秀创作奖；山东电视台拍摄的《农家春节》和陕西宝鸡市文化广播电视局拍摄的《乡之魂》获文化演出艺术类优秀创作奖。
据中国电视艺术家协会介绍，一年一度的“美国电影电视节”是为发现和推荐比较有风格特色的电影电视片而设立的，在美国影视界有一定影响。
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专栏：
中国饺子机在苏展出受到欢迎
新华社莫斯科8月11日电（记者王宪举）连日来，在莫斯科举办的国际轻工机械展览会的中国馆里，总有许多人围观一台饺子自动成型机。看着一个个小巧玲珑的饺子从这台机器的无缝面管里滚出来，他们赞美说：“真好！”
参观者们对哈尔滨食品机械厂生产的饺子自动成型机非常感兴趣，问这问那，索取说明材料，有的个体户和合作社经营者甚至要当场付款购买。
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阿穆尔河畔发现“水怪”
新华社莫斯科8月13日电 苏联远东地区的阿穆尔河畔发现一头巨型“水怪”，在当地成为轰动一时的趣闻。
据苏联《劳动报》今天报道，阿穆尔河畔马亚克村的一群孩子日前在附近的辛定湖游泳时，突然发现湖中有一头巨型“水怪”，正张大眼睛观看他们戏水。
儿童们见状惊呼而逃。急切赶来的猎手们断定，这是一只北海狮。但令人不解的是，这个庞然大物如何离开大海，来到这约1000公里以外的地方？狩猎专家们认为，这只北海狮是在追逐大马哈鱼群时，沿阿穆尔河支流游进辛定湖的。
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稀有动物雪豹一胎产五仔
新华社波恩8月13日电 慕尼黑赫拉布伦动物园里的一只雪豹最近一胎生下5只小雪豹，这在世界上还是第一次。
这只雪豹今年7岁，名叫埃莉。在埃莉的精心哺育下这5只小雪豹生长良好。5只雪豹中有两只是雌的，3只是雄的。
雪豹是稀有动物，目前面临绝迹的危险。据最新估计，在中亚的高山地带现在只剩下2000多只雪豹。
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世界野生动物非法贸易每年高达10至15亿美元
新华社日内瓦8月12日电 全世界野生动物非法贸易额每年高达10至15亿美元，占国际野生动植物贸易总额的1／4左右。
这是国际濒危野生动植物贸易公约负责人让—帕特里克·勒迪克11日在日内瓦宣布的。
勒迪克指出，每年国际野生动植物贸易额约为50亿美元，其中非法贸易额达20％至30％之多。
野生动物非法贸易的主要场所在南美洲、中美洲和非洲。在那里，从猴子、鳄鱼、鹦鹉、蜂鸟到猛禽都成了非法交易的商品。
非法交易的野生动物主要为私人所买，有些也进了实验室，供医学研究使用。
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前不久，“中国秦朝兵马俑展览”在希腊首都雅典的国家美术馆举办，在不到一个月的展出期间，观众多达15万人次。人们称赞秦兵马俑为“人类古代文明的奇迹”。
新华社记者 周锡生摄