第1版(要闻)
专栏：
国务院举行第14次常务会议
原则通过城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例试行草案，近期颁布试行
新华社北京7月22日电 国务院总理李鹏今天上午主持召开国务院第14次常务会议，讨论和原则通过了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（试行草案）》。这个文件经过进一步修改，将在近期由国务院颁布试行。
会议指出，根据土地所有权和使用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权的有偿出让和转让，将有利于改革我国国有土地的使用制度，合理开发、利用、经营土地，加强土地管理，促进城市建设和社会主义商品经济的发展。
由于在全国实行城镇国有土地使用权有偿出让和转让是一项较大改革，为取得经验，会议决定先颁布试行条例，待实施一段时间后再补充、完善为正式条例。
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专栏：
新组建的水利部正式运转
本报北京7月22日讯 记者江夏报道：水利部部长杨振怀今天在新闻发布会上宣布：经过三个多月的筹备，新的水利部组建工作已经完成，各项工作开始按新的组织系统运转。
杨振怀介绍说，这次新组建的水利部，既不是原水利电力部中水利部分的机械分出，也不是过去水利部的简单恢复，它在职能转变上有以下几个特点：一是明确水利部是国务院的水行政主管部门，并负责全国水利行业管理；二是变微观管理为宏观管理，大力贯彻《中华人民共和国水法》，加强政策、法规、规划、协调、监督、服务等宏观调节与控制；三是从过去主要为农业服务，扩大到对水资源的统一管理和综合开发、利用、保护，为国民经济的各部门全面服务。在这次水利部机关设置的14个职能厅、司中，新设立水政司和水资源司，就是为了加强这些方面的职能。
已获国务院批准的水利部“三定”方案，明确规定了水利部担负的“组织制订水管理行政法规”、“归口管理全国防洪、抗旱工作”等15项主要职责。
杨振怀还在会上宣布：水利部已建立新闻发布制度，确定了部的新闻发言人，以便于人民群众和新闻舆论对水利工作的监督，增加水利工作的透明度。
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专栏：
三榜上墙 一证到户 送肥到村
郯城县化肥供应办法深受农民欢迎
新华社济南7月22日电 （记者程德源）为改变农民手持票证买不到化肥、供应指标被层层截留的现象，山东省郯城县对县产化肥实行“三榜上墙，一证到户，送肥到村”的供应办法，增强化肥供应的透明度，深受农民欢迎。
以往县产化肥出厂先由供销社批发，再逐级向下分配指标。由于中间环节多，经营渠道比较混乱，分配购买中层层剥皮，农民利益受到严重损害。
为改变这一状况，郯城县决定让产销直接见面，实行“三榜上墙，一证到户，送肥到村”。三榜上墙是：县政府每月将县产化肥的销售指标（6000多吨），按土地、人口各半的比例分配到各乡镇，乡镇再将指标分配到各村，村落实到各户，并逐级张榜公布，让群众监督。一证到户，就是县上把统一印发的化肥供应证直接发到各户。送肥到村，则是化肥厂按榜上公布的数量以零售价将化肥送到村或供应点。不管路程远近，一律不收运费。
为确保新办法的实施，县里还制订了三项措施。一是领导率先垂范。县委书记和县长都当众表示不走后门，不批条子。至今县领导没有一人私批条子。二是杜绝外流，严禁卖高价。三是淡、旺季实行保购、保销。
从去年4月到今年6月，已有10.14万吨平价化肥直接供应到农民手里，有效地调动了农民种粮售粮积极性。这个县今年的夏粮定购任务6天完成，比往年提前1个月。
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专栏：
我国取得一项突破性医学研究成果
培育出甲肝减毒活疫苗毒种
为预防甲型肝炎提供了可能
本报北京7月22日讯 记者艾笑报道：国家“七五”科技攻关项目——甲型肝炎疫苗的研制，已由浙江省医学科学院及中国医学科学院医学生物学研究所完成。这种被命名为H2减毒株的甲肝活疫苗毒种，是目前国际上经过扩大人体接种观察证明对人体安全并有较好免疫抗体反应的毒种。我国科研人员的这项重大突破，为用疫苗控制甲肝流行创造了有利条件，也为预防此病提供了可能。这项成果今天在北京通过卫生部鉴定。
我国政府十分重视甲肝的研究，8年前浙江医科院研究员毛江森和他的同事就开始了对甲肝的全面研究。1985年，中国医学科学院生物所研究员董德祥等参加课题合作，对检定项目进行了更细致的研究。经过4年的艰苦努力，他们终于把有毒的甲肝病毒活疫苗改造成对人无害、又能引起免疫反应的毒株，并将毒种适应于大规模疫苗生产的两倍体细胞上。1987年5月，浙江医科院工作人员及其家属作为第一批人体接种者开始了人体接种试验。经过每人12项指标、长达20周的详尽检测与观察，证明疫苗无任何不良反应，免疫效果也很满意。此后，中国药品生物制品检定所作了全面复核，获得同样结果。今年，已在4至12岁的儿童中进行了扩大接种观察，结果再次证明疫苗无任何不良反应并能产生免疫抗体。
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专栏：
以沿海特区为“窗口” 以国际市场为目标
南京市发展外向型经济有成果
本报讯 记者孙健报道：南京市以沿海特区为“窗口”，以进入国际市场为目标，发展外向型经济取得良好开端。今年1至6月，外贸收购额近6亿元，比去年同期增长35.13％。
南京市首先根据大中型企业多、老企业多的特点，利用外资重点对出口骨干企业进行技术改造，以尽快形成一批设备精良、工艺技术先进、产品面向国际市场的骨干企业。今年新批利用外资合同14个，合同金额近2亿美元，比去年同期增长68.6％。目前，全市出口创汇百万美元以上、产品出口额占总产值50％以上的企业有44家，正改变着该市过去以出口农副产品、工业半成品为主的出口结构。
利用沿海特区的政策和地理优势，南京市在特区发展合作加工、合作经营。一是把南京市的半成品、零部件运往特区组装出口；二是就地引进散件加工出口；三是利用特区口岸销售本市的产品。通过特区直接了解国际市场动态，扩大客户联系，为全市外向型经济服务。仅在深圳一地就已有南京开办、合办的企业20多家。
南京市发展外向型经济不仅注重引进国外的先进的技术设备，而且注重引进国外的先进经营管理经验。1986年以来，全市共聘请了美、英、法、德、荷、意、日、苏等国近百名专家来南京工作，加强企业的管理，提高产品在市场的竞争力。
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专栏：
黄山缺水望游客暂缓上山
新华社黄山7月22日电 据黄山管理局负责人介绍，进入7月以来，黄山滴雨未降，日均温度比往年上升3至4℃。各水库水位降至极点。山上各宾馆的基本饮用水最多只能再维持一星期左右。他们希望国内游客暂缓来黄山游览、避暑。
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专栏：
武汉落实“科教立市”措施
各级财政把学校人员经费列入每年预算
征收小汽车鞭炮筵席等费用于教育事业
本报武汉7月21日电 记者龚达发报道：武汉市市长赵宝江今天在新闻发布会上许诺：从现在起，市及区、县等各级财政将把学校人员经费（即工资、奖金和各项政策性补贴）列入财政预算，保证按时按标准予以解决。这是武汉市决心“科教立市”而采取的重要措施。
赵宝江同时公布的其他几项措施是：实行购买小汽车收费，凡购买小汽车的单位和个人按一定比例加收“小车定编手续费”；征收鞭炮安全管理宣传费；大幅度减征校办企业税收；征收筵席税；开征易拉罐饮料消费附加；调整中、小学杂费标准；提高教育费附加比例。以上征收的费用，将全部用于发展教育事业。
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专栏：
广西四川停建缓建一批楼堂馆所
本报南宁7月22日电 记者郑盛丰报道：广西壮族自治区政府决定停建缓建5项楼堂馆所，停缓建筑总面积为16.1万平方米，总投资1.1亿元。
年底即满30岁的广西壮族自治区新近还决定：“区庆”要简朴庄重，坚决砍掉那些不是国计民生急需而是专门为庆祝活动添气派的项目，包括砍掉广场检阅台的基建，撤销自治区30年成就展览等活动。由此“砍”出来的资金，用到修缮中小学危房、发展科技文化事业、解决山区交通和人畜饮水困难等方面去。
新华社成都7月22日电 （记者储学军）四川省政府最近对全省基建项目进行了一次全面清理检查，决定停建、缓建四川青年大厦、四川爱华大厦、东风饭店接待楼、军工科技咨询服务中心四个楼堂馆所，压缩建筑面积8.43万平方米，取消投资5000余万元。
这次清理检查是四川省调整投资结构，压缩非生产性投资活动中的一个步骤。四川省政府还明文规定，严格控制楼堂馆所的建设，不准安排新开工项目，对正在施工的这类项目也要缓建或降低标准和规模。这两年，四川省已基本没有审批安排新的高标准楼堂馆所。
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专栏：改革话题
用历史的眼光看待收入分配问题
高山
近几年，收入分配问题越来越成为社会的热门话题。人们站在不同的利益基础上，依据不同的理由，对当前的收入分配状况提出了种种责难。知识分子认为，“拿手术刀的不如拿剃头刀的”，要求解决脑力劳动者和体力劳动者之间收入倒挂的问题；工人们则认为，“老大（工人）打了蔫，老二（农民）发了尖，老九（知识分子）光着屁股上了天”，要求解决工人的经济和政治待遇相对下降问题；农村人却认为，“城里人‘钢肚子’，乡下人‘软柿子’”，要求解决国民收入再分配中城乡不公平问题；而各个阶层都有不少人认为，“老老实实的干瞪眼，投机取巧的挣大钱”，要求解决一般劳动收入和经营性收入差距急剧拉大的问题。这些责难十分生动地勾划出我国目前收入分配状况的复杂图景，要求我们作出正确的分析。
应该承认，我国今日的收入分配制度已大不同于10年前。原有分配制度最重要的功绩，是在生产力水平很低的条件下，平均地分配了贫乏的财富。据此，我们建立起社会主义工业化的基础构造。旧分配制度最明显的弊端，是在人均资源占有量很低的条件下，过多地牺牲了效率。由此，我国经济的进一步现代化受到了妨碍。公平与效率间的抉择，曾经困扰过，至今也仍然困扰着世界各国的经济学家。我国以有限的物质资源，去赡养十亿之众，并要使之逐步走向现代化，这种抉择就显得更为困难了。一个基本的事实是，在我国，平等和效率具有相等的价值，它们中的任何一方都不能对另一方拥有绝对的优先权。旧体制维持了低质量的公平，却牺牲了效率；新体制则力求在有效率的基础上增进公平。尽管这种转变带有极大的艰巨性，但基于我国的具体国情，这种转变是难以回避的。
转变的艰巨性来自三个方面：
一是受到我国经济发展阶段的制约。当前，我国正处于一个以经济结构变革为中心的新成长阶段。在这个阶段，城乡居民的消费需求逐步由“温饱”型向“小康”型过渡。一批传统产品的产量每年增长不超过3—5个百分点，市场却显得十分疲软；一批新兴产品（如电视机、冰箱等）的产量成倍翻番，市场仍然供不应求。这种消费特征的迅疾变化，引带了社会劳动、资金及其他物质资源逐步由一部分传统产业向新兴产业转移。某些传统产品消费需求的增长速度下降了，导致那些滞留在传统产业的“隐蔽失业人口”左冲右突，仍然求富无门；某些新兴产品的市场评价急剧升高，使那些已经进入新兴产业的“幸运者”一马平川，率先占据了收入增长的有利位置。需求结构和供给结构的共同变化，通过复杂的环节作用于收入分配上，为近年来我国产业之间、以至于企业和地区之间收入差距的拉大，提供了总的经济背景。世界各国的发展历程都证明，大体在这个阶段上，社会收入差距拉大的矛盾不可避免地会明显化。区别仅在于，或者忍痛承认这种现实，全力推进经济结构的变革；或者人为地进行控制，以减轻结构变革对社会协调造成的压力。我国应该如何对付这个难题，并妥善处理其中潜藏着的种种矛盾和冲突，值得悉心斟酌。
二是受到新体制发育过程的制约。新旧体制交替不可能一蹴而就。在新体制成长发育的过程中，协调快变因素和慢变因素之间的矛盾，是个很难处理的问题。比如，控制收入流量的变化，就是个快变因素。政府采取特定的财政政策或货币政策，很快就能影响居民收入总量的增加或减少。但是，建立一个有效地使收入总量在各社会群体合理分布的调节机制，则是个慢变因素，它需要一系列与社会主义商品经济相适应的税收制度、信用制度、审计制度及其他监督制度的必要配合。通常情况下，后一类条件的确立，都需要一个比较完整的发育过程。不顾及这些条件的制约，单纯凭借主观愿望去追求调节收入分配的具体结果，往往是画饼充饥，在实践中被碰得灰心沮丧。经济体制改革是一个复杂的社会工程。在快变因素和慢变因素相互扭结的情况下，特定改革措施的成功与否，将主要取决于快变因素和慢变因素之间的协调程度；整体改革的进程，又将主要取决于慢变因素发生转变的速度。不认真对待一系列慢变因素对改革的多方面制约，不耐心处理新旧体制交替中的大量过渡性矛盾，不充分理解这中间所包含的种种困难，改革是很难顺利进行下去的。
三是受到社会传统习惯的制约。打破平均主义“大锅饭”，合理地拉开个人收入差距，本来就是这场改革的题中应有之义。但是，多年来，当人们将收入分配的主要注意力集中在维持社会保障上，已经习惯于把平均地享用劳动成果当作“按劳分配”来认识的时候，重新恢复“等量劳动获得等量分配”这一社会主义原则，就会产生一个心理适应问题。加上在现实生活中，随着收入分配制度的改革，人们的收入分配形式也日趋多样化了：除工资收入外，其他的经营性收入和劳务收入相继被承认，利息、股息、红利、租金等财产收入逐步被允许，一部分实物福利分配也慢慢地实现了货币化。对此，更需要有个心理适应过程。有些人常常产生这样的疑问：我种菜所得属于劳动收入，他卖菜所得是否也属于劳动收入？我存款获息属于合法收入，他购买股票取得红利是否也属于合法收入？这类疑问往往成为进一步改革收入分配制度的社会心理障碍。社会主义商品经济的发展，将会产生一系列新的社会经济现象，需要人们用新的知识和观念去理解它、适应它。这种理解和适应能力，客观地汇聚成社会对各种改革的心理承受力。不注意研究和把握这种心理承受力，改革只会事倍功半，甚至适得其反。
因此，抓住一些表层现象，笼统地议论现阶段的收入分配状况，并无助于这个问题的解决。根据上面的分析，在收入分配制度的改革中，我们事实上面临着三类性质不同的问题。一类是目前发展阶段不能不存在、想回避也回避不了的，比如产业和地区之间收入分配不平衡问题。对此，我们只能采取审慎的发展政策，精心地引导不同区域产业结构调整的方向，并利用有效的手段，把那些处于“隐蔽失业”状态的低收入人口转化为国民经济结构变革的积极力量。对这类问题，凭借一招一式的收入调节技巧，往往于事无补。再一类是受到新体制发育制约，想解决又无力解决的，比如复杂劳动与简单劳动的“收入倒挂”问题。根本解决这类问题，需要许多条件的配合。全面创造这些条件，显然难解燃眉之急。目前只能运用一些过渡性措施，如征收个人收入调节税、制定惩戒非法收入制度等，防止矛盾过分尖锐起来。第三类是随新体制而出现，有待我们逐步熟悉和适应的，比如经营性收入和财产收入问题。这需要通过耐心细致的思想工作，促进社会价值观念的转变，以提高人们对改革的心理承受力。过分迁就来自传统习惯的压力，反而会使改革受损。总之，对性质不同的问题，只能用不同的办法去对待，不能因噎废食，知难而退。
改革是中国人民共同的事业。它起于人民群众的共同愿望，得于人民群众的共同创造，也将成于人民群众的共同努力。在过去的十年中，我们历经周折，终于冲决了旧体制的各种禁锢，释放出世所罕见的巨大经济潜力，赢得了举世瞩目的持续经济增长。以此为基础，我们将开始一场建设新体制的艰苦进军。我们相信，这场进军终会传来凯歌；我们也不否认，这场进军将付出必要的代价，其中包括每一个人所要付出的程度不同的代价。中国古代改革家商鞅曾说过，“民不虑始而乐成”。他站在少数统治阶级的立场上，认为人民群众只愿意享用改革的成果，不愿意接受改革的代价。而在社会主义的今天，他的这条警策已不足为训。今天的中国人民是国家的主人，他们将以主人翁的态度来思考改革，投身改革。他们准备共同承担改革中可能出现的挫折和痛苦，也将共同享有改革所必然取得的成功和喜悦。用历史的眼光来看待收入分配问题，我们将得出新的结论。
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专栏：
我国审计队伍忠于职守廉洁奉公
五年人均查出违纪金额六十八万元
新华社北京7月22日电 （记者王迎春）在改革中应运而生的我国审计大军廉洁奉公，维护国家利益，5年中，通过审计平均每个人查出违纪金额68万多元。
我国各级审计机构是从1983年陆续组建起来的，先后已审计40万个单位，查出应上缴财政的违纪金额近96亿元。他们所以取得这样的成绩，主要是这支新的审计队伍能够坚持国家利益第一，有较强的责任感和严谨的工作作风。在近5万名审计人员中，截至目前尚未发现一起利用审计职权受贿、贪污、讹诈等重大犯罪案件。据统计，已有近1／4的各级审计机关被当地党委和政府评为先进单位。审计署从一开始就十分重视队伍的作风建设，制定了《审计人员守则》。守则规定审计人员要“忠于职守、依法审计、廉洁奉公”。而一些地方审计机关则对审计人员的要求更具体。如河南省叶县审计局规定“五不准”：不准吃请招待、不准索取低廉商品和试制产品，不准收受贿赂，不准说情枉法，不准以权谋私。北京市审计局要求审计人员只能在被审单位的公共食堂吃饭。对这类要求，绝大多数审计人员都能很好地遵守。广东省龙川县审计局局长吴定绍，去年曾退回一个单位背地里送的300元“红包”，还拒绝了一个贪污犯送到家里的一个22000元存折；陕西省陇县审计局去年在审计一家林场时，人家主动廉价售给他们一立方米最好的木料，他们谢绝了。只有38人的上海市南市区审计局做过统计，1987年这个局共有27人次谢绝外单位送年货，有6人次谢绝外单位邀请的旅游，9人次不参加宴请，还有8人次谢绝购买优惠商品。
对审计人员来说，不仅要过好物质金钱关，而且要过好人情关。每审计一个有问题的单位，经常上下左右有人说情，甚至有人威胁利诱，如果坚持原则，那就要得罪人。但我国这支年轻的审计队伍，确实有一股坚持原则，六亲不认的劲头。他们以国家利益为重，维护党纪国法，抵制了种种不正之风。原北京市门头沟区审计局长刘林，在审查一些单位送“红包”的问题时，发现收“红包”的名单中有他的熟人、朋友和老同事。他知道这份名单的重量，但他认为个人的交情事小，端正党风的事大。他如实向区委汇报后，作了退款处理。在审计案件处理中，他们还常常遇到当地上级领导的种种压力，但不少审计人员敢于坚持原则，不怕打击报复，坚持把应上缴国家的违纪金额入库。这些可贵的精神赢得了人们的赞誉。
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专栏：
双向选择 合理流动 提高效益
北京商业服务业改革用工制
全市六十七家企业完成试点 年底扩大到半数大中型企业
本报讯 记者颜世贵报道：北京市在对160多个工业企业实行优化劳动组合的同时，又对商业服务业实行优化劳动组合，进一步深化企业改革和提高企业效益。
从1986年下半年开始，这个市的西单百货商场和新新服装店等企业即采取择优上岗，编外培训等措施，对用工制度进行了改革。随着承包、租赁的发展，1987年市主管部门选择前门商业大厦、田村腐乳厂等大中型企业作为实行优化组合的试点。今年初又扩大了试点范围。目前完成试点的企业已有67家，涉及职工1.5万人。正在试点的还有57个企业，职工约9800人。预计到年底全市商业服务业大中型企业实行优化劳动组合将完成40％—50％，逐步建立起“双向选择，能进能出，相对稳定，合理流动”这样一种新型的劳动制度。
进行优化劳动组合的企业，结合行业特点，层层选员组合，“兵选将，将点兵”，体现择优、公平、机会均等。不搞一次组合定终身，实行动态组合，能上能下；区别对待，多渠道，多形式，妥善处理编外人员；对组合后的干部、职工一律实行合同化管理。
据市商业委员会提供的调查表明，优化劳动组合给企业带来了活力，给职工带来了积极性：一是经过招标、聘任、民主选举产生的企业经营者充实到第一线后，工作作风变了，办事效率高了，职工反映“跟着这样的头干，痛快”。二是职工的出勤率和劳动效益明显提高，“懒、散、泡”的职工变成了“勤、快、跑”。三是编外人员的自身改造明显加强，原来调皮捣乱的，偷懒耍滑的，在优化组合后都表示要好好干，争取早日上岗。四是企业管理明显改善，企业效益大幅度增长。
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专栏：
渴求精神食粮
陕西省蒲城县新华书店重视少年儿童读物的购销工作，经常利用节假日设点优惠出售少儿读物，深受孩子们的欢迎。 董光亮摄