第1版(要闻)
专栏：
“父母官”渴望好的工作环境
——四川一些县级党政干部诉说为官的苦恼
你面对的是怎样的官场环境？
四川154个县及市辖区的313名县级党政干部回答：文件多、会议多，外加接待多。
在四川省城市抽样调查队前些日子进行的一项问卷调查中，一些“父母官”对今日的官场环境表示了厌倦。
据了解，接受问卷调查的313名干部中，约有1／3的人不满意现职工作而希望调换工作。除了因专业不对口外，对官场环境感到厌烦也是一部分县级党政干部要求调换工作的原因。
一位县级市的市委副书记在调查问卷上写道：“目前上上下下会议多、文件多、社交多。上级会议要参加，同级会议必参加，部门会议请参加，弄得人晕头转向，焦头烂额，不仅在办公室忙，回到家里也忙，这人找办事，那人来说情，闹得全家不安宁，我打算弃官去干其他工作。”
搬文山，填会海，呼吁多年，时至今日，依旧不减。据统计，这313位“父母官”去年一年平均每人每周收阅文件72件，每天至少一个半小时要花费在读文件上。然而这些文件中约有1／4与他们的工作并无多大关系。动辄开会更是时下的流弊，他们平均每天有三个半小时泡在大大小小会议上，有一个副县长一年参加会议的累计时日竟达238天，另外，若一年法定工作日以306天计，则县级党政干部们还得用1／10的时间去接待各种参观团、检查团。
“三多”带来了“三少”，即调查研究少、学习时间少、休息时间少，这使大多数党政干部苦恼不已。随着改革开放的深入，许多同志深感在这样的官场环境难以有所作为，一位任职9年的县委副书记说：“9年来，我几乎每天加班加点工作。长年累月未休息节假日，甚至连治病都舍不得花时间。但由于平时各种文件、会议和应酬一个接一个，没有时间学习新知识。现在我越来越感到，要做一名称职的“父母官”真有点力不从心，我打算下届选举时主动退下去。”
改革是一种新思维。今天的“父母官”的观念也在发生变化，“官本位”的意识开始在他们的头脑中淡薄，如何在“父母官”的位置上实现自身才能的最大发挥，已成为他们的价值追求。他们认为，当前应把解决“三多”，作为机构改革的重要一环，不能任其蔓延。
“父母官”在呼唤：给我一个“人尽其才，才尽其用”的新的官场环境！
本报记者 陈华
第1版(要闻)
专栏：短评
“松绑”和“自救”
一年之前，本报曾针对地方基层干部负担过重的问题发出“解放县长”的呼吁，但是时至今日，这种状况似乎并没有得到缓解，相反在某些地区还有愈演愈剧之势。如今，四川省对313名县级党政干部进行问卷调查的结果又一次发出信号。为此，有必要再次提请各方领导和全社会注意，应当体谅“父母官”们的苦衷，帮助他们创造一个优良的工作环境，使他们能在“正业”上集中精力，充分发挥他们的才智，同时也得到必要的调整生息。
如果数以万计的基层党政干部长时期处于超负荷运转之中，他们不仅难以做好他们应该做好的工作，他们的知识得不到补充与更新，能力无法提高，而且在精神上容易产生厌烦疲惫而无法振作，这对于我们的事业无疑将是重大的损失。
但是正如俗语所说：“去病如抽丝”，“官场环境”的恶化既然已经成为一种社会通病，那么治愈它也就不是一朝一夕之功。解决问题，一方面要靠在改革当中逐渐理顺各种关系，要靠上面“松绑”和社会的配合。另一方面，在很大程度上也要自谋“解放”之策。首先，在领导作风上不妨超脱一点。要建立完善的制度，科学的方法，职能部门各负其责，而领导大可不必事必躬亲，耗费精力去管那些“管不了，也管不好”的事。其次，对待文山会海和各种不必要的应酬，腰杆不妨硬一些。
譬如今年3月，武汉市作出决定：“市领导不再陪会，开什么会，只让分管领导到场”；浙江苍南县坚决停办了50多种简报，都收到一些实效。要是光照顾面子，就只能自找罪受了。
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专栏：
何东昌在向人大常委会汇报教育工作情况时说
十年来教育事业在改革中蓬勃发展
政府对教育事业拨款大幅度增加，普及九年制义务教育在实施，教师队伍建设得到加强，人才青黄不接局面基本改变，教育落后于经济状况明显改善
新华社北京6月26日电 国家教委副主任何东昌25日在向人大常委会作关于我国教育工作一些情况的汇报时说，党的十一届三中全会以来，中央和国务院为发展我国的教育事业制定了一系列正确的方针、政策，解决了教育发展在指导思想和实际工作上的许多重大问题。经过10年的努力，我们基本改变了由于“十年动乱”所造成的各条战线人才青黄不接的局面。教育事业的发展和改革，使教育严重落后于经济和社会发展的状况得到了明显的改善。
他说，普及9年制义务教育正在有计划、有步骤地实施。到1987年，相当一部分大中城市已实现了9年制义务教育，1240个县普及了初等教育，占全国总县数的60％。过去十分薄弱的中等职业技术教育有了很大发展。目前，中等职业技术学校学生数占全国高中阶段学生总数的比例，已从1979年的5％提高到40％。我国高、中级人才的培养比例日趋合理。初中阶段的职业技术教育也在各地农村开展起来。各种形式的成人教育迅速发展，继对3000多万职工进行了初中文化和初级技术补课后，又开展了大规模的岗位培训。我国独创的高等和中等专业教育自学考试制度实施以来，有780万人应考。高级专门人才的培养规模已接近400万人，其中普通高等学校的培养规模达270万人（含研究生和普通高校办的函授、夜大学生）。10年来，仅普通高等学校向社会输送的毕业生就有270万人，相当于建国后前30年的总和。同时，高等教育内部科类层次比例失调的状况已经初步扭转，国家建设急需的短缺、薄弱学科专业得到了补充和加强。到1987年，我国各级各类教育的总规模已有2.28亿人。
他说，总的看来，这10年是我国教育事业蓬勃发展和进行改革的10年。各级政府和社会各方面对教育从来没有像今天这样重视，教育工作所取得的成就为今后进一步发展奠定了重要的基础。
他说，目前我国有69％的小学毕业生能够升入初中。我们认为，经过努力到本世纪末全国绝大部分地区是可以普及初中教育的。但要真正在全国实现9年制义务教育，可能要到下世纪初，少数经济很不发达和人口很分散的地区，还要再推迟一些。他说，1987年，国家财政预算内支出的教育经费（含基建投资，也包括各部委支出的办学经费20亿元）计274.62亿元，比1978年增长2.6倍，年平均增长率为15.3％，高于财政收入6.75％的增长率，也高于财政支出6.23％的增长率。再加上厂矿企业办学经费20亿元，征收教育费附加26.4亿元，预算外基建投资28.85亿元，1987年教育经费共计349.87亿元。不计企业办学经费也达329.87亿元。这说明10年间政府对教育事业的拨款确实有了大幅度的增加。同时，各地在多渠道筹措教育资金方面也做了很大努力。中小学开展勤工俭学、高等学校开展社会服务的收入也补充了教育经费。1987年，多渠道筹措的教育资金约58亿元。实践表明，从我国的实际出发，提倡和鼓励社会力量集资办学、捐资助学，是增加教育投资的重要渠道。此外，在教育经费的使用安排上基本是合理的。目前高等教育经费所占的比例也是基本合适的。
何东昌说，几年来我国教师队伍建设有了加强，师范教育发展较快，高等师范院校招生已占整个普通高等学校招生的35％。“六五”期间各级各类学校增加教师70万人，1987年，仅中小学校就新增教师35.2万人，缓和了师资不足的矛盾。同时，通过实行职务考核任命、教师资格考试等制度以及业务培训，促进了教师业务素质的提高。特别是1986年卫星电视教育开通并建立了电视师范学院后，各地已建接收站900多座，收转站370多座，放像点1万多个，为培养新师资和提高现有师资的水平创造了有利条件。广大教师的工作和生活条件有了一定的改善。教师的工资进行了几次调整，并设立了教龄津贴和班主任津贴。1986年，经国务院批准，用20万劳动指标从民办教师中选招公办教师，各地也拿出了7万指标。这些措施对稳定教师队伍起到了积极的作用。
何东昌说，这几年勤工俭学活动的发展健康，取得了显著的成绩。到1987年，全国已有65万多所中小学开展了这一活动，占全部中小学校数的72％。全国中小学的校办工厂达到5.7万多个，小型农（林、牧、渔）场36万多个，第三产业网点5.3万多个。勤工俭学总产值达到89.9亿元，纯收入19亿元。几年来的实践证明，组织好勤工俭学活动有利于教育与生产劳动相结合，有利于培养学生从小热爱劳动、尊重劳动人民的思想感情，也确实可以增加学校的收入。但是，我们认为，增加中小学的教育经费和提高教师待遇，主要是靠国家不断增加对教育的拨款。开展勤工俭学更重要的意义不在于“创收”。
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专栏：
迟海滨向人大常委会二次会议报告今年财政收支
头五个月预算执行情况正常
今后要力争多增加收入更紧地控制支出
新华社北京6月26日电 财政部副部长迟海滨25日在七届全国人大常委会二次会议上报告我国今年头5个月的国家预算执行情况时说，据统计，1至5月国内财政收入791.97亿元，完成年度预算的32.6％，比去年同期增长11.6％；国内财政支出716.13亿元，完成年度预算的28.6％，比去年同期增长13.3％；收支相抵，收入大于支出75.84亿元，比去年同期的收大于支数额略有减少。他说，总的来看，今年1至5月国家预算的执行情况是比较正常的，但是，由于国家预算中确定的一些政策性措施是陆续出台的，影响财政减收增支的数额，大部分反映在下半年；再加上头5个月支出的增长幅度超过了收入的增长幅度，因此，要实现今年的国家预算，任务还是艰巨的。我们必须继续保持清醒的头脑，认真贯彻稳定经济、深化改革的方针，以改革总揽全局，深入开展增产节约、增收节支运动，抓紧落实国家预算中已确定的各项增加收入、控制支出的措施，努力做好各项工作，圆满完成今年的国家预算任务，并把财政赤字控制在国家预算确定的数额之内。
他说，今后几个月要着重做好以下几项工作：
（一）为了增加财政资金的来源，国家确定的开征新税和扩大发行债券的措施必须抓紧落实。同时，一定要做好组织工作，充实力量，加强征收管理，保证这些收入任务的完成。
（二）要严肃税收法纪，加强税收工作。目前，偷税、漏税，收入流失的问题相当严重，一些地方和部门擅自决定减免税收的情况又有新的发展。最近，国务院已作了新的部署，要求各地区、各部门必须执行国家统一的税收政策，严格按税法办事，不得人为制造收入滑坡，也不准将流转税（产品税、增值税、营业税）纳入企业承包的范围。要督促各地区、各部门从大局出发，严格按照国务院的要求办事，努力完成和超额完成今年的税收任务。
（三）要继续控制和节减财政支出，特别是要严格按国家下达的指标控制地方用机动财力安排自筹基建投资和行政管理费；不能突破这两项支出控制指标。其他各项支出也要严格按照国家预算办事，不得再开新的减收增支口子。
（四）保证价格改革措施的顺利实施。国务院决定对4种主要副食品的价格进行调整，并给职工以适当补贴。截至5月份，多数城市已陆续开始实行，总的情况是好的。目前的任务是，要督促各地区、各部门严格执行中央的有关规定，瞻前顾后，量力而行，实事求是地确定补贴标准，不得攀比，加大补贴数额。
（五）要在进一步完善企业承包经营责任制的同时，把包干机制引入财政体制。国务院确定对收入上解比例较大的地区实行各种形式的包干办法。这项改革措施，对调动地方组织收入的积极性，将会产生积极的作用。
迟海滨最后说，当前的政治和经济形势是好的。只要我们切实做好今后几个月的工作，力争收入多增加一些，支出控制得更紧一些，今年的国家预算是能够实现的。
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专栏：
湖北省公安县一些地方的农民卖夏粮后，得不到现钱，粮食部门只发给定期存单，农民意见极大。
该县瓦池村二组农民龚传彪，指望卖粮拿钱买农药，到手的却是一张存单。 邹平摄
（选自《新闻战线》海鸥杯摄影比赛）
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专栏：
金日成访问蒙古途经中国
致电赵紫阳杨尚昆感谢热情款待
新华社满洲里6月26日电 朝鲜劳动党中央总书记、国家主席金日成，在出访蒙古人民共和国途中，6月25日和26日乘专列穿越中国东北三省和内蒙古自治区。
受中共中央的委托，中联部副部长蒋光化，外交部副部长刘述卿，铁道部副部长罗云光专程从北京到丹东迎接，并全程陪同金日成主席过境。他们向金日成主席转达了赵紫阳、邓小平、杨尚昆、李鹏、万里、李先念和中国党政其他领导同志，以及彭真、邓颖超的亲切问候和良好祝愿。金日成主席对此表示感谢，并请转达他对中国领导人的问候。
专列在中国境内抵离主要车站时，当地党政军主要领导同志到车站热烈迎送金日成主席。他们中间有：辽宁省省委书记全树仁、省长李长春，沈阳军区司令员刘精松、政委宋克达，吉林省省委书记兼省长何竹康，内蒙古自治区党委书记王群、自治区主席布赫等。
丹东、长春和满洲里车站悬挂着中朝两国国旗和迎送标语。当金日成主席乘坐的专列抵离这些车站时，聚集在那里的欢迎群众敲锣打鼓，载歌载舞，热烈欢迎金日成主席出国访问途经中国，祝愿他出国访问一路平安。少年儿童向金主席献花。金日成主席满面笑容，走到欢迎群众面前，向他们频频招手致谢。
金日成主席及其随行人员乘坐的专列是25日上午横跨连接中朝两国土地的鸭绿江大桥，抵达中国边境城市丹东，并于26日傍晚离开中国边境城市满洲里，前往蒙古人民共和国。
新华社北京6月26日电 朝鲜劳动党中央总书记、国家主席金日成，今天打电报给中共中央总书记赵紫阳和国家主席杨尚昆，对中国方面在他出访蒙古途经中国时所给予的热情款待和所提供的一切方便表示深切的谢意。
金日成主席在感谢电中说，热情的款待使他体会到中国同志对朝鲜人民所怀有的特殊的亲切感。
金主席衷心祝愿中国人民在贯彻中共十三大决议，建设有中国特色的社会主义，实现祖国完全统一的斗争中，取得更大的成就。
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形成贯穿东西南北的大法网
十大市城区公安协作网络反应灵便
本报讯 沪、穗、京、汉等10大城市城区公安协作网络，为保障大城市经济改革，保护人民生命财产安全，已显出其快速反应能力。
随着商品经济发展和人、财、物的大流动，犯罪分子跨省市作案、逃窜的趋向，日益突出明显。“网络是针对城市治安出现的这种特点而建立的。”网络今年召集人——武汉市江汉区公安分局涂泽礼局长对记者说：“一年多的实践证明，10大城市城区公安分局，通过网络迅速掌握各城市闹市中心的治安动态，尤其是对那些跨省市发生的大案、要案，共同侦破，从重从快打击，形成了贯穿东西南北的大法网。”
流窜犯罪分子在网络面前，“逃得了，但逃不脱”。有资料显示，一年来，该网络共同协作破获在闹市中心发生的重大刑事案件228起，抓获重大逃犯197名。
此间权威人士认为，公安协作网络的运转，使城市城区公安工作由过去的封闭式转向开放式。公安人员为缉拿人犯、获取线索，均体现出快速反应能力。今年3月14日，新疆流窜人员塔依尔卡德在武汉市江汉区谋财害命，潜逃北京，北京市崇文区分局通过网络获取这一信息后，迅速通报其他分局。3月27日，杀人犯即在北京落入法网。
流窜人员跨省市犯罪，公安部门如何进行动态性的控制、网络状的预防，特别是地处人、财、物流动漩涡中的闹市中心如何进行治安管理，已成为网络今年攻关的“热门”课题之一。
（张晓红 王楚）
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专栏：
诸城分阶段分层次发展外向型经济
全市外贸出口商品每年递增在30％以上
本报讯 记者姚力文报道：以商品生产大合唱闻名山东省内外的诸城市，分阶段、分层次地发展外向型经济，发展势头好、后劲大。
诸城市，位于山东半岛东南部的一个县级市，农业和矿产资源丰富，交通方便。这个市的外向型经济的发展，大致经历两个阶段：
农村改革以前，诸城的商品率很低，只有很少的零星出口产品，1979年农村改革后的7年，为发展外向型经济打下较好的基础。商品生产步伐的加快，打破了这个市农、工、商三业分割的旧格局，初步形成贸、工、农一体化的新型结构。在这一阶段里，诸城以狠抓创汇农业为重点，积极发挥本地优势，努力扩大农畜产品的出口，注意引进先进的技术、设备和管理方式，使农业增添了新的生机和活力。外贸公司等国营贸易、商业部门和供销社等主渠道作用发挥得好，系列化服务工作做得好，逐步建立起外贸出口体系和生产加工基地，开辟了较稳固的外贸出口渠道，外贸出口额达8981万元，较之1978年增长5倍多，这7年，全市外贸出口商品每年递增都在30％以上。
从1986年起的近两年，是诸城外向型经济趋向大发展的起步阶段。两年时间，出口收购总值猛增至2亿多元，成为山东省第一个创汇过2亿元的县级市。主要特点是：（1）农副产品由出口原料和初级产品为主，向深加工、精加工和出口最终产品转变。全市已逐步形成畜产品、手工艺品、纺织品、食品、土产、粮油和骨胶、碳酸贝等轻化产品的出口商品生产体系，加工能力和品种不断扩大。（2）外贸出口的产品结构发生明显变化，工业产品比重逐步上升，1987年已占出口总额的35％。（3）乡镇企业开始步入外向型经济的行列。（4）利用外资迈出新步伐。今年第一季度，诸城市出口商品生产又创历史最好水平，按可比口径，比去年同期增长48.7％。工业出口生产有突破性进展，工业品出口收购总额比去年同期猛增114％。近期利用外资和引进先进技术项目又有新的进展。
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专栏：今日谈
不挤“官场”挤“工厂”
季光炬
河南省信阳市经委主任在鼓励党政机关干部来企业承包时，写了一首打油诗：
当了劳模就脱产，
当了干部钻机关。
如此能上不能下，
机关岂能不超员？
基层本是“主战场”，
需要优秀“指挥员”。
告别“官场”奔“工厂”，
建功立业干一番！
这首打油诗颇耐人寻味，既道出了我们干部体制的某些弊端，也奉劝懂经营之道的党政机关干部莫再留恋“官场”、“挤官场”了，要勇于下去“挤工厂”、“挤市场”，到经济建设的“主战场”去。
长期以来，由于干部制度及观念上的原因，干部在基层企业一干出点名堂，就调离生产岗位往上提；谁要是从机关往下调，必被人们认为是出了问题，受了处分；大专毕业生能分去坐机关，被认为是有门路。这样一来，往往使党政机关“人才过剩”，生产第一线反而空虚了。发展下去，必然“头重脚轻”。这样的人才布局对事业是很不利的。
如今，我们已将是否有利于生产力的发展作为考虑一切问题的根本出发点和检验一切事物的唯一标准。那么，党政机关的干部是否应当用这条标准去衡量一下自己的“长短”呢？组织人事部门是否也可拿这条标准去考察使用干部，用其所长呢？有的干部坐在机关并不出色，但让他去搞经营办企业却如鱼得水，既如此，何不走出“官场”去挤“市场”呢？何不促使英才荟集企业呢？