第2版(经济)
专栏：
勇于探索 积极推进
——贺光辉就中等城市机构改革试点答本报记者问
本报讯 记者董焕亮报道：16个中等城市进行政府机构改革试点已经一年多了，现在情况如何，它在全国产生了哪些影响？七届人大召开前夕，记者走访了国家经济体制改革委员会副主任贺光辉同志。
记者：光辉同志，七届人大以后，国务院将开始进行机构改革。在这之前，国务院批准丹东、潍坊、安阳、江门等16个中等城市进行机构改革试点，至今在机构改革方面取得了哪些成效？
贺光辉：1986年5月，国务院批准16个中等城市进行机构改革试点。一年多来，试点城市在新旧体制交替、市场体系不完善、上级机构没有改革的情况下，克服各种困难，勇敢地迈出了改革的步伐，改革的发展是健康的。丹东市在工业、商业、经贸三个系统起步，撤并了43个行政管理机构，涉及1800多名干部工作的变动；潍坊市在工业、商业、交通、城建、财贸、科技、教育等7个系统改革，撤并了22个局级机构，14个行政性公司，实现了转轨变型；安阳市在党、政两大系统同时起步，市委机构撤并了3个，市政府机构撤并了40个，精简40％以上，还撤销了59个临时机构。宝鸡、自贡、常州、马鞍山、黄石、天水、江门等市都进行了不同程度的改革，洛阳、衡阳等市也在局部范围内进行了有益的探索。各试点城市通过改革，初步实现了政企分开，精简机构增强了为企业服务的功能，受到企业普遍欢迎。据我了解，一些试点城市的企业认为这次机构改革成功或比较成功的占90％以上。
记者：机构改革试点，对即将开始的国务院机构改革起了什么作用？
贺光辉：试点中等城市在抓住转变政府管理职能这个关键，进行探索和创新。建国以来，我们在全国范围内进行过三次大规模的机构改革，都因没有突破裁并机构和精简人员的“圈圈”，结果时过境迁，又故态复萌。对于如何转变政府管理职能，逐步实行间接管理，我们是没有经验的。试点城市在分解职能的基础上转变职能，把属于企业的经营管理职能下放给企业；综合经济管理职能转移到各综合经济管理部门；社会管理职能下放到城区；党群组织按属地原则进行管理；行业管理职能由政府有关部门本着管行业不管企业的原则进行。这些都为研究和设计国务院机构改革方案提供了经验。
邓小平同志指出：“精简机构是一场革命。”试点表明，人们头脑里的传统观念是这场革命要排除的第一个障碍。为此，试点城市通过广播、报刊、电视和协商对话等形式，强化改革意识的宣传，同时采取切实有效的改革措施，消除了部分干部怕党政分开会削弱党的领导、怕政企分开后企业没人管、怕部门撤销断了“条条”分下来的钱和物、怕改革出现反复影响生产的“四怕”疑虑，保证了机构改革的顺利进行。这种作法，既为国务院机构改革作了舆论上的铺垫，又提供了有益的启示。
记者：目前，有些同志认为中等城市机构改革的步伐比国务院机构改革的步伐大，使得下级机构与上级机构不对口，在管理方面上下脱节。对此，您有什么看法？
贺光辉：中央政府和地方政府职能不完全一样，各部门、各地方情况又不一样，所以在机构设置上不能要求上下对口，这是机构改革的一项基本原则。过去，在产品经济条件下，各级政府实行直接管理，对资金、物资等生产要素调拨分配，在机构设置上，一般中央有什么部门，地方也有什么部门。现在，我们要发展有计划的商品经济，要实现间接管理为主，资金、物资等生产要素要逐步通过市场来解决，对政府的机构设置就要进行相应的调整。有的机构，如财政、税收、工商行政、审计等综合经济管理部门和经济调节监督机构，是各级政府都要设置的，但对那些专业主管部门，一是要转变职能，二是地方政府可以根据本地区经济发展的需要设置。今后，要坚决改变过去那种对口设置机构的作法。至于少数部门责难试点城市的改革，那是错误的。
记者：国务院机构改革以后，试点城市应在哪些方面进一步深化改革？
贺光辉：国务院机构改革开始以后，并不意味着16个城市的试点任务结束了，而是要继续勇于探索，积极推进。各试点城市要按照十三大报告精神，坚定不移地深化改革：一是按照党政分开的原则，明确划分市委、市政府的职能，进一步改革市委工作机构，撤销与政府职能重复的工作机构，基层企事业单位党组织原则上实行属地方管理，逐步建起基层党组织属地方管理的制度和办法。二是进一步转变综合经济管理部门的职能，适当减少内设机构，逐步建立起与社会主义商品经济相适应的工作方法和工作制度。试点城市的调节、监督、信息部门在人员配备、管理手段等方面要逐步加强。三是要进一步扩大市、区、县的职责权限，加强城区的公共事业管理功能和社会服务功能，市对区、县要相应下放权力。四是加强干部培训工作，对政府机构中的现职人员和进入新机构的人员，要做好改革理论、专业技术和现代化管理方法的培训，同时也要进行实践的训练，从人员素质上适应新机构运转，为今后实行国家公务员制度创造条件。
第2版(经济)
专栏：房改天地
住房改革务须破除旧观念
湘潭大学消费经济研究所 胡荣
住房制度改革，面临着经济、心理两个承受力的问题。解决社会心理承受度问题，比解决经济承受力问题，更为重要。
30多年“一贯制”的住房制度，使人们在住房问题上形成了供给观念和福利观念。由于把职务作为分配住房的一个重要条件，又形成了等级观念。当前，诸如“低租金、高补贴、实物分配是社会主义制度优越性的表现”，“低房租是同低工资相适应的”，“房改不能增加个人经济负担”等说法，就是上述旧观念的反映。旧观念不破除，势必阻碍改革的顺利发展。
住房问题是个重大的经济、社会问题。在住房问题上的供给观念、福利观念和等级观念，同发展有计划的商品经济相悖。只有把住房看作是商品，不再排除在个人生活消费之外，才能理顺社会经济关系，有利于社会主义有计划商品经济的发展。
现行的低房租，从总体来说，是与低工资不相适应的。诚然，如把房租提得太高，工资又不增加，高房租与低工资显然是不相适应的。但是，近几年来，工资增长的情况下房租相对地下降了，难道能说“适应”吗？我认为，看问题需要面对现实，而不宜以旧的观念来看待已经变化和正在变化着的新情况。
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专栏：房改天地
先要改变等级观念
浙江省温州市 武小萍
现行的住房制度，存在着严重的等级观念。在住房分配上，部长、局长、处长、……办事员的住房面积、质量严格区别对待。一个部机关里，部长住100多平方米的高级房屋，还可留给后代，而年轻办事员却三四人挤在一间集体宿舍里。这可说是住房问题上最大的不平等现象。
其实，职务高低已在工资收入中有所体现，住房上的等级观念应该破除。如果你承认住房是商品，那末在商品面前应当人人平等。就是说，推行住房制度改革，实现住房商品化，就得在提高房租、发放住房补贴、出售住房等方面，不论职务高低，应是同一个原则。这样，谁也说不出闲话，更不会有意见。
这几年，我国城镇建了一大批住房，人均居住面积增加了，居住条件有所改善了，但也要看到多占住房的队伍也在膨胀。住房上的等级观念，成了房改中的难点。等级观念不改变，居民群众心理上的障碍难铲除，房改的最终目的也就不易顺利实现。
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专栏：房改天地
按工资分配最公道
佛山市人民银行 齐泽保
在住房制度改革中，很重要的一点是改变单纯按职务等级分配住房的做法。
多年来，众多机关、企事业单位执行着一条按照职务级别来分配住房的“规矩”，人为地增强了人们的等级观念。有的单位在分配住房时，专门为领导干部挑选最好的住房；有的单位在新房建造过程中，早就有意为少数领导干部内定了大房好房，甚至特别加工加料。单位与单位之间的领导干部还互相攀比，追潮流，赶时髦。结果，往往是每分配一次住房，领导干部就迁住一处新居，群众意见很大。
我认为，分配住房的正确办法是仿照结构工资，由三个因素构成。即：基本住房面积（相当于基础工资），职务住房面积（相当于职务工资），工龄住房面积（相当于工龄工资）。除此之外，还可考虑直系亲属常住人口的因素。这样，就可避免那种“领导干部搬了又搬，一般群众一动不动”的不合理现象。分配住房同工资收入挂起钩来，体现了按劳分配的原则。按工资收入来确定分配住房，是最公道不过的。
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专栏：房改天地
根绝单位的“土政策”
湖南人民广播电台 张亚勋
实行住房制度改革，受到广大城镇居民普遍拥护。但是，不少人至今心存疑虑。他们担心的主要是本单位巧立名目，制定“土政策”。比如，给那些住房面积本来就够多的领导干部，在家里还设什么“办公室”、“接待室”等等。再就是担心在确定原住房的质量、租金时，对干部、群众不能一视同仁，购买商品房机会不均等。用一句话来说，那就是房改喊了半天，而对某些人却仍然“改不动”，甚至没有改。这种情况不改变，房改就会失去大多数居民的支持，党群关系、干群关系也将得不到应有改善。
住房制度改革，要使干部、群众有平等参与意识，平等选择的机会。做到这一点并不难。关键在于端正房改指导思想，切实按照统一政策办事，根绝单位的“土政策”。房租定价要一视同仁，出售新旧商品房要公开定价，便于群众监督。
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专栏：
中央国家机关行政经费又有压缩
常捷强调中央国家机关必须廉洁俭朴
新华社北京3月23日电 （记者徐克洪 通讯员任卫东）中央国家机关行政经费的公用经费部分在去年已有压缩的基础上，今年又压缩20％。
国务院副秘书长常捷今天在此间的一次会议上就此强调，中央国家机关要坚决贯彻国务院《关于严格控制社会集团购买力压缩开支的紧急通知》，要有一个过紧日子的思想，凡涉及经费开支的事，都要进行仔细审查，从严从紧掌握。在“双增双节”方面，中央国家机关要起表率作用。
据了解，在行政经费开支的节约方面，中央国家机关1987年取得了比较明显的成绩。从一年的预算执行情况看，行政经费在比1986年压缩10％的基础上，不但没有突破，还结余了8.5％。会议费旅差费分别比去年下降27.6％和6.4％。
控制社会集团购买力也取得明显成效。1987年中央国家机关社会集团购买力的支出比1986年下降了14％。
常捷指出，目前，中央国家机关“双增双节”工作发展还不平衡，特别是在思想作风上还存在一些问题，有的同志盲目追求高档豪华，追求高标准，花钱大手大脚，讲排场、摆阔气。这些应引起足够的重视。反对奢侈浪费之风，提倡艰苦朴素，不只是一个经济问题，也是政治问题。我们中央国家机关是人民的政府，必须廉洁俭朴，不应该也不允许奢侈浪费。
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专栏：
保护棉农积极性抓好科学植棉
彭泽棉花持续稳产高产
本报讯 记者高新庆报道：全国优质棉基地之一的江西省彭泽县，全县1987年入库皮棉已达33.69万担，比该县大丰收的1986年还增长19％以上，创历史新水平；皮棉平均亩产224.6斤，成为江西第一个单产突破200斤皮棉大关的县。
彭泽县委、县政府的负责同志告诉记者，在皮棉生产中他们抓了两条：一是切实保护棉农种棉的积极性；一是精益求精下力抓好科学植棉。
1984年全国棉花大丰收，一时间议论纷纷：“棉花过剩了”。1985年取消统购派购，取消棉花预订金，棉农人心浮动。彭泽县委、县政府根据该县自身特点，认为棉花生产只能上，不能下；只能发展，不能倒退。于是采取了切实有效措施保护棉农种棉的积极性。棉花滞销，县供销社派出大批人员跑了6个省市28家厂，积极推销棉花，在找到销路的基础上，同农民预先签订收购合同，去年又独自恢复棉花预购订金。这样，既在资金上扶助了棉农，又给棉农吃了“定心丸”。丰收以后，严禁压级压价，去年一二级棉所占比例达74.4％。棉花上市，各收购站分村派人，基本做到棉农当日送棉当日收购。化肥缺口大，县供销、生资部门派出人员到安徽等地求援，去年全县计划外化肥供应占63％。
科学技术是生产力。彭泽县抓科学植棉，精益求精，积累了丰富的经验。他们首先抓良种的更新换代，其次，大抓棉花营养钵育苗移栽，闯出一条棉油双高产的新路子。去年，该县营养钵面积达11.3万亩。
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专栏：经济漫笔
请客送礼与不公平竞争
洪如
时下，社会上请客送礼之风日盛。此风刮到了企业界，某些头脑“精明”的经营者，曲解宴请同“正当经济往来”的关系：不请则已，一请吃掉数千元；不送便罢，一送就是贵重礼物。以至于把请客送礼同贿赂手段熔为一炉。如此做法，破坏了企业间的公平竞争，妨害了进一步深化改革，搞活经济。
请客送礼最引人注目的是乡镇企业。其实，乡镇企业也有“难言之苦”：企业一生下来就在市场上跌打滚爬，产、供、销全都没有列入国家计划，万事皆得求人。在社会风气尚未根本好转的现实条件下，求某些掌握着人、财、物的要害人物就得有“手段”。加之，乡镇企业内部财务管理比较宽松，也提供了随便花钱买“手段”的条件。于是，名目繁多的回扣、提成、奖励、好处费、交际费等等，很快成为“竞争”的润滑油，其神通之大可以让优质产品为伪劣货让道，使优胜劣汰的竞争规律黯然失色。借助这种办法，许多企业在起步阶段确实得益匪浅。
社会上请客送礼之风猛刮，国营企业渐渐吃不住劲，手头产品虽然质量不差，可是没有“红包”铺路，好产品还是打不动采购员的心。于是，不少国营大厂也向上级要“手段”，以便与对手展开请客送礼的角逐。
国营企业手头有了“交际”费用，助长了在一个更高层次上的不公平竞争。笔者手头有实例为证：北京照明器材厂设备、技术在同行业中属一流，天安门广场的华丽灯具就是这个厂配备的，可是如今他们却为产品难销而发愁。一些乡镇企业、集体小厂，尽管产品质量逊色不少，但却能轻易地把该厂的市场夺走。原因只是在“感情投资”上竞争不过对手。
企业请客送礼之风已成为社会关注的问题，尊崇公平竞争的企业家要求改变现状的呼声也越来越高。公平竞争，不看谁家贿赂多，而看谁个质优价廉。如此竞争，才可能优胜劣汰，而不是背道而驰。
第2版(经济)
专栏：
全国工交生产办公电话会议要求
推动双增双节深入发展
本报北京3月23日讯 记者皮树义报道：在今晚召开的全国工交生产办公电话会议上，国家经委副主任叶青再次强调了双增双节运动的意义，并提出了今年的具体任务。
今年以来，头两个月，全国工业总产值完成1683亿元，按可比口径计算，增长速度为16.2％，一季度可达16.4％。市场情况也比较好。但是，经济运行中也存在一些不稳定因素，重大恶性事故频繁发生，生产、流通等方面都有不少困难。当前突出的问题是，部分原材料短缺，外汇不足；运输同生产增长的比例也不协调；不少地方出现流动资金紧张。解决问题的根本办法，就在于进一步深化改革，配套、完善、深化发展企业承包制，更扎实地开展群众性的增产节约、增收节支运动。
叶青说，双增双节运动是去年经济工作中的一件大事，今年增产节约的总任务是以提高经济效益为中心，具体要求是，全民所有制工业企业全员劳动生产率比去年实际提高4％，产品质量稳定提高率高于去年，产品更新率达到10％以上，其中轻纺产品花色品种更新率达到20％以上，工业总产值综合能耗比去年降低3％，原材料消耗要有较多下降，流动资金周转天数加速5.8％，亏损企业亏损额减少20％。
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专栏：
工业生产五年跃上新水平
国家统计局提供的消息表明，最近五年来，我国工业生产以平均每年增长百分之十五点三的速度发展，去年工业总产值已达一万三千七百八十亿元，工业内部比例协调，轻重工业发展速度大体接近，展示了良好的前景。工业生产实力增强，主要产品产量达到新水平。工业生产技术水平在近五年来也有了很大提高。
第2版(经济)
专栏：
滇黔渝在东京办商品展览
云南、贵州两省和四川省重庆市主办的中国西南三省市出口商品展览会，二十二日在东京都立贸易中心开幕。展览会上展出了五金矿产、粮油食品、化工原料、轻工、纺织、名贵中药材、土特工艺品等约一千种、共一万七千件商品。
展览会将继续到本月二十九日。
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专栏：
冀破获一起假药品商标案
一个制售假药品商标大案最近被河北省魏县政法部门破获。目前已有九名案犯被抓获，整个案件正在审理中。据初步查证，作案人，淇县印刷厂业务员王守成从一九八五年春到一九八七年十月，共非法印制红霉素、麦迪霉素、强的松等假商标四十五点七八万张（套），其中假药品商标三十七点六万张。
（据新华社）
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专栏：
职工们在想些什么？
——访化工部第一胶片厂
本报记者 江绍高 张雅心
象在一池平静的水里投下一颗石子，河北保定市最近企业承包兑现，打破了在这里的部属企业——化工部第一胶片厂的平静：
厂长陈兆初说，形势逼人呀！我们实行上交利润与工资挂钩，谈不上兑现问题。部属企业怎样承包，命运掌握在部里。想在二级单位搞招标承包，拿什么兑现！
一部分中层干部在谈：承包、真干才解渴，现在手脚被捆住了，难以搞活。
工人们在议论：论生产条件，我们厂比周围厂好得多，机制不行，陈头（指厂长）再有招也亮不出来。大家拚呀，拚来了个国家二级企业，可工人有什么实惠，说长一级工资到现在没下来！人家承包企业说兑现就兑现，痛快！我们望长了脖子。……
凭心而论，在保定，说起第一胶片厂，有很多人向往。讲条件，环境干净，生产文明，不愧是国家二级企业；论贡献，不少人尤其是科研人员，青丝变成白发，生产的军工胶片、彩色电影胶片和彩色胶卷，分别占全国总产量的90％、60％和80％以上；讲收入，奖金不多月月有。在没有竞争、许多企业经营不景气的时候，第一胶片厂的日子无疑比别人好过。吃饭的时候，职工们谈起这些，笑了（左图）。
然而，现在职工们明显地有了危机感。本行业，成“南北争雄”之势（南有厦门、汕头的感光材料企业，北有保定第一胶片厂）；本地区，保定市各企业纷纷引进竞争机制，承包、招标，经营越来越活，撩动人心。
他们何以对策？其一，改善经营机制。第一胶片厂领导一方面向上级呼吁：深化企业改革，在所有权和经营权分离方面迈出新的步子（下图）；一方面开始二级单位的承包，（右上图）记录了总经济师董宝全（右三）和供销公司讨论承包方案的情况。其二，驱动技术进步和科学管理两个轮子。厂领导和职工们心里都明白：不是果断地改革工艺，进行技术攻关，淘汰水溶性成色体系，采用油溶成色体系，不可能有现在水平的感光材料；不是果断地决定在全国各地开设经营网点，变单纯生产型为生产经营型，不可能有现在的“乐凯”市场。结论是显然的，企业要在竞争中取胜，靠产品质量和不断更新换代，靠加强管理和灵活经营。1988年，第一胶片厂将推出八种新产品，主要性能在国内领先，并接近国外同类产品先进水平。
为了这，你看，第一胶片厂职工们的那个紧张劲！多数科研人员节假日、星期天是在实验室里过的，右图记录了厂长陈兆初（左二）同科研所的领导和技术人员对感光材料进行质量分析的情景。车间QC小组成员也在研究产品质量问题、工艺问题，牺牲了许多休息时间。科研所彩卷课题组长邹竞，缩微片专题组长王崇德，磁带专题负责人陈必源，等等，都是全身心地投入到新产品开发中。就说邹竞吧，一个女同志，1960年毕业于苏联列宁格勒大学，28年来一直在第一胶片厂工作。为了攻克油溶成色体系，她带着同事们查资料，共查阅、翻译资料265篇。如今，为了在彩色胶卷颗粒性和清晰度上有大的改进，又进行着新的攀登。晚上，我们请科研所的同志谈谈技术进步问题，邹竞来晚了，后来我们才知道，快到8点钟，她还在办公室赶写报告，连晚饭都没顾上吃。
把毕生精力贡献给技术进步的人们，是值得讴歌的。胶片厂几百名工程技术人员，奖金不高，收入不多，有没有怨言呢？有时有点牢骚。然而，攻关任务下达，他们就象战士接到作战命令一样，不顾一切地去攻克难关！这大概就是“乐凯精神”吧！我们问了一些技术人员，你们现在想什么？科研所副所长代表他们说：“我们想改革，寄希望于上级主管部门放得开一些；但我们是搞科研的，讲究现实，那就是我们的民族感光材料工业与国际先进水平比，还有一段距离，借鉴别人，发展自己，任务很紧迫。我们还要加倍努力。”（附图片）
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专栏：
江苏省无锡县长安棉纺针织总厂与省外贸部门联营，积极开拓国际市场，1987年出口针织内衣550万件，手套80万打，产品远销美、英、日等36个国家和地区，1987年创汇1000万美元。
新华社记者 白连锁摄