第3版(经济)
专栏：
财政体制改革的成功尝试
林若
在中央对省财政大包干的前提下，实行市地
县层层包干，才能真正做到“分灶吃饭”
党的十一届三中全会后，广东作为开放省份，开始实行特殊政策和灵活措施。从1980年起，中央对广东实行“划分收支，定额上交，五年不变”的财政大包干体制，就是我们享有的特殊政策中最关键的一项。这一新体制在保证中央财政稳定收入的同时，赋予广东地方财政生财、聚财、用财的权力，使我们能够有计划地安排地方建设和扶持贫困地区发展生产，促进财政收入增长和经济全面发展。
但是，我们在开始实施财政大包干新体制时，由于经验不足，措施不力，实际上仍未跳出统收统支的旧框框。省里虽然向中央财政包干了，但没有层层分包到地市县以至乡镇，真正实行“划分收支、分级包干”的“分灶吃饭”办法，因而省内各级财政仍然吃省里的大锅饭。从1980年到1984年的5年间，全省工农业生产总值增长70.5％，国民收入增长近一倍，但财政收入仅增长44.4％，低于工农业生产和国民收入增长幅度。而且财政收入占国民收入的比例也由16.2％降为12.3％，占工农业总产值的比例由10.3％降为8.6％。由于省级财力有限，致使很多该办的事业不得不缓办或停办，影响了全省经济建设的合理、协调发展。
这一问题引起了省委、省政府的重视。我们通过调查分析，了解到造成这种状况的原因，主要是旧体制给一些地方留下的财力有限，而地方又急于加快老企业改造等原因，往往采取层层截留利润、扩大税收减免范围等手段，转移收入，分散财源。有的市县生产发展不快，财政增收不多，但开支却逐年增大，许多本来应由市县或企业开支的地方性、生产性投资都要由省级财政列支，因此造成省级财政收入减少；有的地方甚至由净上交变为吃补贴。省内统收统支的体制不改变，实际上仍然是“鞭打快牛”、“鼓励落后”，影响促产增收积极性。
面对这种情况，我们在中央对省实行第二个财政包干期开始时，当机立断，改革全省统吃“大锅饭”的财政体制，实行市地县层层包干，针对不同地区的经济发展和财政收支状况，分别实施不同的包干办法：对经济特区采取全额留成；对广州市实行“核定基数，定额上交，增收分成”；对佛山、江门、韶关、湛江、茂名五个市，实行不同比例的递增包干；对汕头、肇庆、惠阳、梅县等市县实行“定额补贴”；对粤北三个民族自治县等，实行定额补贴每年递增10％；对其他一些收不抵支的县，实行按原定额补贴数每年递增5％至10％的办法。在这个基础上，各地市也同时对所属的县实行包干。随着乡镇一级财政的建立，县对乡镇也实行财政包干，在全省范围内形成了与中央对省大包干相适应、相配套的层层包干的新的财政管理体制。
实行层层大包干，扭转了广东财政收入增长速度与经济发展速度不同步的被动局面。大包干的第一年即1985年，全省的财政收入就增加20亿元，剔除财政收支制度改革等项不可比因素，净增15亿元。从1985年到1987年三年间共增收45亿元。一年增加的财政收入就等于前五年增收的总和。按照可比口径计算，年递增速度约为20％。1987年，财政收入与国民收入的比例上升为14.1％；与工农业总产值的比例上升为9.9％。
财政“大锅饭”破除了，各级政府扩大财源、
增收节支的积极性空前高涨
实践证明，这种层层递增包干、各级财政分灶吃饭的形式，能充分调动各级财政扩大财源、增加收入的积极性，变只有一级财政的积极性为各级财政都有积极性。这是广东省现阶段财政管理体制的一个较好的选择形式。
第一，财政大包干新体制充分体现了各级动手理财、民主理财的原则。过去的管理体制重视表面上的“公平”分配，而忽略社会效益。如今发达地区在增产增收、完成对省的财政上交任务之后，有较多的财力实现自我积累、自我发展；开发地区和经济特区能将留成全部用于创业建设；贫困地区能够得到必要的财力支持，加快脱贫致富步伐。其结果是各类型地区财源扩大，支出更为合理，财政收支开始走上良性循环。1987年全省财政收入超过5000万元的有15个县、市，超亿元的县、市由包干前的2个上升到6个。
第二，实行新体制，既保证财政逐年增收，又保证了各地财政增收的相当大的一部分能由各地自主使用。由于多收多支，少收少支，各地可根据自己的财力，量入为出，合理规划、安排地方性基本建设，运用经济杠杆调节经济，发展生产。
第三，在实施层层大包干体制中，上一级财政对下一级财政让点利，可以达到“先予后取”的目的。近几年来，市县对省、省对中央财政的贡献逐年增加。从今年开始，我省对中央财政实行递增包干体制，以1987年的财政上交为基数，每年递增9％上交中央财政，一定三年。
第四，新体制的实施，也有利于加强财政管理，严格财政纪律，分散财源、转移收入、截留利润等现象受到有效的限制和约束。由于破除了“大锅饭”，各级财政收入增减与地方自身利益捆绑在一起了，他们不再愿让财源白白流失，而截留、转移，仍在自己这一级财政的盘子里转，已失去意义。省一级财政管理部门在实行包干后，则可腾出更多的时间和人力，帮助市县健全财政制度，加强检查监督，进一步保证财政管理机制的正常运转。
在财政改革的驱动下，商品经济生产、市场
机制、价格改革都呈现生机勃发之势
实施财政层层包干会不会造成各地经济分割，妨碍商品经济发展？这种担心是不必要的。事实证明，层层包干冲击了阻碍社会主义商品经济发展的高度集权的财政管理体制，促进了资金和商品等的合理流通，加快了市场机制的发育和成熟，使商品经济更为发达。大包干扩大了地方财权和财力，增添了地方经营管理的活力，必然加快产品经济向商品经济转化，内向型经济向外向型经济转化。更重要的是，各地财力增大后，能以足够的承受能力支持物价改革。理顺了价格体系，也就从根本上活跃了市场，形成比较成熟的市场调节机制。
诚然，财政增收，最终要靠生产力的发展来实现，但财政体制改革作为综合改革的突破口，它对各项改革的影响以及最终对生产力发展的促进作用，是不容低估的。广东的各项改革所取得的成果，都得益于财政体制改革所获得的巨大财力的支持。从1980年至1986年间，全省用以支持物价、工资和扩大企业自主权等项改革的资金达185亿元。可以说，如果不改革旧的财政管理体制，其他方面的经济体制改革就难以展开，难以深入。而如果没有各个方面的改革互为配套而产生综合效应，财政改革也很难获得较大的收效。我想，这种综合改革的突破口就在财政大包干。
广东的层层大包干财政体制在改革的实践中产生，还要继续在实践中不断完善。如何更准确地核实各地递增包干的基数和比例，如何使经济发达地区的财政上交更为合理、贫困地区的财政补贴由“输血”变为“造血”，如何在财政支出方面更加合理等等，还有待于我们继续探索。
（作者为中共广东省委书记）
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专栏：
坚决贯彻国务院紧急通知
北京等四省市压缩社会集团购买力
据新华社北京3月20日电 国务院不久前发出关于严格控制社会集团购买力压缩开支的紧急通知后，北京、青海、湖南、湖北四省市采取措施，认真贯彻落实。
湖北省人民政府决定，全省社会集团购买力在去年降低17.2％的基础上，今年再降低20％。目前省控制社会集团购买力办公室正在将降低的指标下达各地，层层落实，保证年终不突破规定指标。最近，湖北省普遍开展了一次控制社会集团购买力的检查工作，对历年购置的“专控”商品进行清查登记，摸清家底，建帐建制，严格管理。
青海省人民政府规定，除城乡企业用于生产的汽车，任何单位和部门不再新增或更新小汽车、大轿车，各级计划部门要停止下达车辆分配计划。沙发、地毯、复印机等其他专控商品，一律凭“准购证”购买。
北京市规定，对超过控购指标的单位，除按《紧急通知》的规定处理外，还要追究有关领导人的责任。全市将对各单位小汽车和大轿车的定编和配备情况进行严格核定和整顿，超标准的要按规定封存或调出，对未经批准自行购置的车辆一律没收。对以个人名义用公款购车的，没收所购车辆，并追究有关领导的责任。
去年湖南省压缩社会集团购买力工作成效显著，全省购买非生产专控商品支出比上年减少3416万元，下降33.5％，省控购办公室前不久又发出通知，要求全省今年的社会集团购买力指标在去年实际支出的基础上再压缩20％。
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专栏：
外国专家首次承包中国企业
肯尼斯·海斯与长虹模具厂签订三年合同
新华社武汉3月19日电 （记者孙玉昌）澳大利亚退休专家肯尼斯·海斯承包武汉市长虹模具厂模架分厂的合同今天正式签订，承包期为三年。这是外国专家第一次承包中国企业。
武汉市政府委托长虹模具厂厂长郑树勋同海斯几经磋商，终于达成协议。协议规定：一、由海斯全权负责的模架分厂，实行独立经营、自计盈亏方式管理；二、分厂每月除向总厂交纳固定费用、变动费用外，还向总厂交纳利润1万元人民币，其后逐年以8％的幅度递增；三、海斯有权任免干部和按劳付酬，但职工平均工资不得超过现在全厂平均工资的150％，开除职工需经全厂职代会批准。
协议还明确了对海斯的奖惩：除拿出分厂盈利的结余部分30％作为工厂发展基金外，其余归海斯所有；若当年完不成利润指标，视其差额多少，海斯承担少量的罚金。
从事塑料注塑成型和模具制作40多年的海斯今天对记者说，他愿把用金钱买不到的实践经验，通过合同形式贡献给中国的建设事业，这是他晚年的一个心愿。
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专栏：
症结还在思路陈旧
——杭州市发展外向型经济“听诊会”侧记
新华社记者 黄国文 纪静如
这是一次别开生面的座谈会。杭州市20多家出口创汇骨干企业的厂长、经理、市政府领导和有关部门的“头头”，以及二十几家驻杭新闻单位的记者坐在一起，共同“会诊”一个问题：杭州市的外向型经济闻鼓鼙而步履维艰，到底毛病出在哪里？要开些什么样的“药方”？
企业家们在自诉病症时，摆出了不少症状：资金、物资上的“贫血症”，政策上的“肠梗阻”，部门、行业之间衔接上的“关节炎”，还有不敢甩到国际市场上去的“胆怯症”，面对稍纵即逝的时机却仍缺乏紧迫感的“麻木病”等等。看来用“多病缠身”形容杭州市外向型经济不为过分。
针对“多病缠身”症，杭州市市长钟伯熙的“诊断”是：大家摆的病状，都属“表寒”，真正的“本症”是不少领导机关和干部思路陈旧。
确实如此。由于我们一些同志思路陈旧，意识不到这样一个道理：发展外向型经济必须要通过我们传统经济的“转轨变型”来实现。会上，几乎所有的出口创汇企业都提出了出口产品原材料紧缺的尖锐矛盾，这是一个老毛病了。“大进”的前提是“大出”，为“大出”而“大进”。然而到目前为止，似乎还很少有人在“大进大出”上做点文章。
据说，原因是他们认为，由地方垫付外汇进口原材料，让企业加工出口而创汇大头却要交给国家，不合算，不愿吃这个亏。这固然反映了国家政策上的一个问题，但是，这恰恰也说明了，我们从上到下对发展外向型经济战略方针还不太适应。还没有能自觉、主动地把“一头在外，小进小出”的路子转到“两头在外，大进大出”上来。
流动资金不足，也是一个普遍叫喊的问题。企业怨银行，银行摆苦衷，双方都有道理，又都拿不出什么好办法来。其实，这正是思路陈旧导致办法陈旧的结果。过去，我们多少年来就是沿着“靠投入要产出”的路子走过来的。你要我创汇，就得先给我资金；你给我多少资金，我就给你创多少外汇，似乎已经天经地义了。然而，广东省却不是这样。他们放手让全省几百万农民去搞来料加工，我只出一块地皮、几间陋房和大批劳力，至于资金、原材料乃至机械设备，都由港商包了，结果一年就赚回了5亿多美元工缴费。而浙江省，过去有些同志却觉得来料加工是“小儿科”，“油水”不大，不屑于干，也没引起重视，对“三来一补”该放的权也没全放，以致白白放过了这条很为“实惠”的创汇之路。杭州市近5年才赚回来料加工的工缴费5000万美元。
记者曾留心注意几家骨干创汇企业代表的发言，发现有很多人在谈到企业发展计划时，都有一句“立足国内”。这恐怕反映了企业在走外向型道路上还患有“摇摆症”。既然是外向型企业，为什么不敢打出“立足国际”的口号？这固然有企业本身的原因，但一位厂长的话提醒了人们：“摇摆症”的根源，还在于我们一些经济领导部门仍在用传统的产品经济框框来套外向型企业。
思路不对，人们也很容易错把优势当劣势，或误将劣势当优势，导致整个经济工作方针的偏误。
杭州市有大批充满活力的乡镇企业和城镇小企业，本来这是一支适应国际市场对劳动密集型产品需要的创汇生力军，是一大优势，然而过去不少同志却把它看成是与大企业争原料、争市场的负担。结果，全市4.6万家乡镇企业，只有226家能生产一些出口产品，年出口收购值占全市工农业总产值不到1％。而对外经营、企业管理恰恰是我们的劣势，但我们一些同志却不敢放手与外商合资、合作，让外商来管理企业，或让外商独资办企业，生怕给外国人赚钱，“肥水外流”。
有的同志说，如果没有广东人那种“遇到红灯绕道走，遇到绿灯快快走，没有灯时摸着走”的勇气和韬略，即使杭州有地处长江金三角这一有利条件，也无法迈开发展外向型经济的步伐。
“听诊会”尽管花了宝贵的一天时间，但人们都认为很值得，因为，它既让人看到了自己身上的病症，又找到了症结所在。
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专栏：
森工企业振兴之路
本报评论员
经过建国以来几十年的努力，我国已经建立起一个规模可观的森林工业体系。奋战在深山老林的大大小小森工企业，为国民经济建设作出了重大贡献。
目前，森工企业普遍面临两大难题。一是资源危机。经过30多年的开发，现在已有不少企业可采资源基本枯竭，而且这样的企业还在增多。二是经济危困。由于资源下降，许多企业“无饭可吃”或“吃不饱饭”，生产和生活欠帐很多。这两大难题的出现，有指导思想的失误，也有历史的和客观的原因。林业建设长期以来重取轻予，重采轻造，木材价格低，资源过量消耗……这些问题日积月累，使森工企业陷于艰难境地。
森工企业与整个林业共兴衰。森工企业的危机，就是整个林业的危机。森工企业要维持生存，继续发展，出路何在呢？一条路是单指靠从外部来改善条件，例如等着调整木材价格，减免税收或靠国家大幅度增加投入。另一条路是，在外部条件一时改变不大的情况下，下决心搞好内部改革，靠改善企业的经营机制，靠挖掘自身的潜力，靠调动职工的积极性，来救活森工企业。外部条件的改善是重要的，需要各方面增加投入，需要全社会大力扶持，但国家财政现在有困难，不可能一下子拿出许多钱来。当前主要还是要实行内部改革。
应该指出，与其他行业相比，近几年森工企业改革的步子不大，有的甚至还没有进入“角色”。一些森工企业至今沿袭老一套的管理办法，“大锅饭”照吃不误。这种情况再也不能继续下去了。改善企业的经营管理机制，是今年国家经济改革的重点。林业部最近做出决定，在森工企业全面推行投入产出包干承包责任制。这是搞活森工企业的重要措施，一定要紧紧抓住不放，尽快落实。森工企业的活力，广大林业职工的积极性，是发展林业的动力和基础。只有在承包经营中解决这两个问题，才能使森工企业摆脱困境。
特别要强调的是，森工企业不同于一般工矿企业。它有一个重大的课题，就是保护、发展和合理利用森林资源。森林资源是森工企业存在的基础，没有了森林资源，企业谈何振兴！因此，森工企业承包就不能单纯与税利挂钩。否则，必然助长多砍树，破坏森林资源，后果不堪设想。承包首先应与保护和发展资源挂钩，这是森工企业实行承包经营的基点。坚持了这一原则，森工企业才能在改革中健康发展。
森工企业实行承包经营，既不让多砍树，又要增加效益，岂不矛盾？其实，砍树能赚钱，搞多种经营更能赚钱。林区是一个巨大的宝库，运用科学技术，合理开发利用，就可以使自然优势转化为经济优势。事实说明，改变过去以砍木头为主的老习惯，树立大林业观念，是森工企业摆脱困境、从恶性循环中走出来的必由之路。森工企业过去普遍存在着经营粗放的问题。越是粗放，越有潜力可挖。有人说，森工企业稍微在管理上下点功夫，就可以获得很大的效益。这话是有道理的。
森工企业能否振兴，关键在于企业自身。但也要重视外部条件的改善。对于森工企业面临的困难和问题，需要得到各方面的支持与帮助。
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学技术学文化“泥腿子”抱回“金娃娃”
张占结晶硅厂一年创汇逾200万美元
本报讯 由农民集资兴建的山东省东明县张占结晶硅厂，产品质量达到国际先进水平。1987年产值达1000多万元，创外汇215万美元，实现利税140万元。群众高兴地说：想不到俺“泥腿子”抱回了“金娃娃”。
张占乡办“结晶硅”厂，有一段不平常的经历。这个乡地处东明县西部，属黄河滩区，广大群众多次受洪水袭扰，经济贫困。在乡党委的引导下，该乡于1986年通过各种渠道筹集资金600多万元，建起了这座年产2000吨的结晶硅厂。厂是建成了，可是对于这些土生土长的小伙子和姑娘们，结晶硅与他们熟悉的土坷垃、锄头简直是“风马牛不相及”。几次开炉试产都没成功。从外地请来的师傅和厂领导组织他们从基础理论学起，一步一步地学，一个环节一个环节地掌握。去年5月，结晶硅厂又对工人进行了系统培训，厂里明确规定：把学习成绩和作业技术与基本工资挂起钩来，收到了很好的效果。
（温玉堂 刘秀孔）
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市场报披露我陶瓷产品出口状况
数量世界第一 换汇却居第七
本报讯 3月21日出版的市场报报道：去年，我国出口陶瓷产品近7亿件，居世界第一位，而换汇金额却排在第七位。陶瓷产品卖价低，与工贸分离的体制有很大关系。
报道分析说，工贸分离的结果一是信息不通，不能按国际市场需要组织生产。二是外贸部门不愿补偿工厂为提高产品质量在人力物力上的投入，工厂缺乏提高质量的动力。因此造成我国出口陶瓷产品每件卖价仅0.2美元，而日本每件为1—1.5美元，联邦德国为2.5—3美元。报道还说，我国有数千家陶瓷厂，有30多万职工，40亿件的年生产能力，从设备制造到科研、原辅材料开发，已形成体系，这是很大的优势。我们应当抓住机会，改革体制，使工贸双方能拧成一股绳，齐心合力开拓市场。
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云南轻型汽车集团公司成立
本报讯 云南轻型汽车集团公司三月十八日在昆明成立。这个由云南蓝箭汽车制造厂等五十四家中小企业和单位组成的集团，将云南省百分之五十以上与汽车制造业有关的企业凝聚起来，成为云南第一家实行计划单列，具有法人资格的大型企业集团。
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高密玛钢产品跻身国际市场
本报讯 生产水暖管件、船用铁锚、中锰钢球的山东高密县玛钢厂瞄准国际市场，大力发展外向型经济。他们投资六十四万元，改造了旧设备、自制了新模具，引进了二十四项技改项目，更新了十三项工艺，使产品跻身国际市场。一九八七年创汇四十五万美元。
（郭若喜 吕钊武）
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华昌有限公司靠联合扩大创汇
本报讯 烟台香港华昌有限公司在发展外向型经济中，同东方工商公司联合，扩散技术和缝纫设备，利用他们的厂房和人员，扩大生产规模，年加工能力提高了百分之七十。今年头两月创汇产值达一百三十六点七万元，实现利润七万元，分别比去年同期增长一倍。
（李敏）
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防水堵漏技术、材料达新水平
本报讯 人民解放军工程兵指挥学院运用自己生产的系列速凝防水材料，采用注浆堵漏施工技术，在国内首次成功地封堵大面积渗漏水，达到国际同类水平。该学院还研制开发了OW系列合成胶乳等八种新型防水材料，为北京、上海、江苏、河北等省市的近百个单位解决了渗漏水难题。
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涿州查获一起集团诈骗案
7名主要犯罪分子被依法逮捕
本报讯 最近，河北省涿州市工商行政管理局、公安局联合查获了一起450万元的特大集团诈骗案件。主要犯罪分子陈文一、李书贤、田野草、周天雄、陈凤平、刘霞、任勤已被依法逮捕。
1987年5月初，涿州市星火工艺品经销部经理陈文一、业务室主任李书贤看到别人盖楼，买彩电，买冰箱，坐轿车红了眼，便指使手下人员骗钱。为了弄到大笔钱财，陈文一、李书贤想到一些工厂为购化工原料聚丙烯而四处奔走的情景，便策划伪造聚丙烯供货证明，利用经济合同骗取钱财。陈文一花1万元酬金叫涿州市塔上乡农民田野草私刻了“北京市燕山石油化学公司向阳化工厂”、“北京市轻化公司”、“内蒙古乌兰察布盟土产公司”、“中国农业银行涿州市支行桃园办事处”和“中国工商银行房山县支行燕山分理处”5枚假公章。
1987年6月，李书贤用伪造的供货合同与北京丰台区飞乐塑料加工部签订了50吨聚丙烯购货合同，收得24.5万元。
在3个月里，陈文一、李书贤及其团伙利用假合同，实骗受害单位货款400余万元，还骗取了沙发、提包、衣服等价值50万元的财物。
（李健君）
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内蒙古林区进入防火期
进入防火区应严格遵守《森林防火条例》
本报讯 记者傲腾报道：从3月15日起，内蒙古林区和高草区进入为期3个月的春季防火期。
目前，内蒙古北部林区和高草区的积雪已化尽，刮风天较多。据有关部门预测，发生火灾的危险较大。
鉴于以往多次火灾是由防火期进入防区的区外人员缺乏防火知识所致，自治区人民政府希望区外进入林区、高草区人员严格遵守《森林防火条例》，并希望铁路、公路等交通运输部门紧密配合，对于进入防区人员进行《森林防火条例》的宣传教育。
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把军工技术设备优势运用到民品生产中
平原光学仪器厂越搞越活
本报讯 在改革开放的形势下，机械委下属企业平原光学仪器厂针对本企业的特点，提出“发挥优势，内引外联，一业为主，多种经营”的生产经营方式，经过一年多的实践，收到了良好的效果。1987年工业总产值比上年提高15％，盈利创历史最高水平。
地处河南省焦作市的平原光学仪器厂，是国家机械委重点军用光学仪器生产厂家。前几年，在发展民品生产中，该厂只是围绕光学仪器打主意，可光学仪器的市场需求又不大。实行承包责任制后，厂长孔林彬，不仅发挥光学仪器设计制造方面的绝对优势，而且还善于发挥工模具制造、齿轮制造、精密真空薄壁铸造、精密机械加工等多种技术设备优势。把有关分厂优势聚结起来，建成了全套的铝型材挤压、氧化着色、深加工等一条龙生产线，由于产品质量好、品种齐全，不仅在国内紧俏，数家外商也慕名前来洽谈业务。1987年该厂铝型材开工试生产一年就创产值750万元，该厂近年开发的微光望远镜、高倍率双目望远镜等民用产品已批量向国外出口。（郭玉才）
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广西著名侨乡容县成大恒服装厂与香港玉芳时装公司开展来料加工业务，每年为香港市场生产各种玩具衫300万件。这是工人正在紧张地工作。
新华社记者 熊春雷摄