第4版(政治·法律·社会)
专栏：党政分开笔谈
谈谈对企业党组织保证监督的理解
迟福林
企业党组织由全面领导转变为保证监督，是贯彻党政分开，保证厂长、经理负责制实行的重要措施。本文拟对保证监督的几个问题谈一下个人的理解。
一、企业党组织必须在确保厂长、经理负起全面领导责任的前提下起保证监督作用
有一种说法：企业党组织由全面负责转变为保证监督，任务不是少了，而是多了；责任不是轻了，而是重了。这里暂且不论这个说法如何，而是需要首先搞清楚一个问题：为什么提出企业党组织由全面领导转变为保证监督？保证监督的前提是什么？
我们知道，中共十一届三中全会以后，党中央在提出以经济建设为中心任务的同时，就相应地提出了企业领导制度的改革问题。为什么？企业是基本的生产单位，企业的领导制度必须服从企业的生产规律。我们长期实行的党委领导下的厂长、经理负责制，是过去政治体制、经济体制的产物。实践证明它不利于企业生产的发展。当全党的工作重心转移到经济建设上来时，首先和直接碰到的重要问题之一，就是企业的这种领导体制同企业的中心任务不相适应。邓小平同志在1980年就提出，有准备有步骤地改变不利于工厂管理的现代化、不利于工业管理体制的现代化、不利于工厂里党的工作的健全的党委领导下的厂长、经理负责制。这以后，我们又提出改革经济体制，大力发展社会主义商品经济。经济体制改革的深入和社会主义商品经济的发展，使得企业党的一元化领导体制的弊端越发明显地暴露出来。企业要发展生产，成为相对独立的商品生产者和经营者，就必须保证有一个强有力的生产指挥系统，而不能党政不分、以党代政，搞扯皮体制。在这种形势下，中央决定全面改革企业党的“一元化”领导体制，确立厂长、经理在企业的中心地位和中心作用，使他们负起全面领导的责任，企业党组织不再领导本企业的工作，而是起保证监督作用。
企业党组织的保证监督，是以实行厂长、经理负责制为前提的。进一步说，只有在厂长、经理的中心地位和中心作用已经确立、他们对企业已经负起全面领导责任的前提下，企业党组织正确发挥保证监督作用才有可能。如果不能充分认识这个前提，很可能把保证监督解释得无所不包，甚至比全面领导的内容还广泛。这样，在实践中就容易混淆保证监督同全面领导的区别，妨碍厂长、经理负起全面领导的责任。
如果上述理解是对的话，怎么能够得出企业党组织在不处于领导地位、不负领导责任、不起领导作用以后，他们在企业中的任务更多、责任更重的结论呢？看来，这种说法忽略了实行厂长、经理负责制这个基本前提。正确的说法应当是，实行厂长、经理负责制，厂长、经理的任务多了，责任重了。相对说来，党组织在企业中任务减少，责任减轻。只是从企业党组织自身建设方面说，由于过去长期积累的问题和搞活企业出现了一些新的课题，党组织自身建设的任务并没有减轻，而是要求更高了。
这里有一种思想认识需要转变：对企业的行政业务工作，党组织抓是党的领导，行政组织抓就体现不了党的领导，这种认识对吗？如果是党员，今天在企业党组织领导岗位上工作，是党的领导，明天改做行政领导工作，就不体现党的领导，实在是一种天大的误解。我们党已经是执掌国家政权三十多年之久的党，共产党员担任政权机关和企事业行政领导工作，怎么能够说不能体现党的领导？这样的道理，无论如何是说不通的。更何况，党在社会主义初级阶段的根本任务是大力发展生产力。如果企业不按生产的规律办事，不实行厂长、经理负责制，不提高企业的生产效率，党的领导倒容易落空。因此，当前企业党组织的第一位任务，是保证厂长、经理负责制在本企业的实行，支持厂长、经理负起全面领导的责任。企业党组织在完成了这个“第一位任务”的前提下，才能够对自己如何发挥保证监督作用作出正确的规定。
二、企业党组织应当通过党的自身建设和群众工作发挥保证监督作用
企业党组织的保证监督是以实行厂长、经理负责制为前提的。那么，这个保证监督的范围就应该有所限定，而不可以任意把它扩大到一切方面。有一种观点，认为保证监督要密切结合生产经营这个中心任务进行。由此得出这样的结论：厂长、经理工作的范围，就是党组织保证监督的范围。与这种观点不同，我认为，作为执政党，要对国家政权实行政治领导。至于企业，它是在政府的指导和调节下，自主地进行生产和经营活动的。任何一级党的组织，都不应当与企业发生直接的组织关系。因此，企业党组织的保证监督是通过党的自身建设和群众工作来实现的。实践也证明，在企业，党组织只有抓好党的自身建设和群众工作，才能正确发挥保证监督作用。
首先，把保证监督的范围限定在党的自身建设和群众工作方面，是同企业党组织的职责和作用相一致的。党的领导是政治领导。任何一级党的组织，都必须根据自己在实现党的政治领导中的职责来确定自己的工作范围。我理解，企业党组织，它在实现党的政治领导中的职责，大体类似于政府机关党委，主要任务是管党。这个任务，可以概括为两条：一是教育党员模范地贯彻执行党的政治主张；二是教育党员密切联系群众，做好群众工作。企业党组织切实抓好了这两条，就会充分有效地发挥保证监督作用。至于厂长、经理职权范围内的具体业务，党组织不应当、也不可能负保证监督的责任。由此可以说，保证监督，即保证监督党员坚决执行党的大政方针，密切联系群众。
其次，把保证监督的范围限定在党的自身建设和群众工作方面，也是同实行厂长、经理负责制相一致的。我认为，企业党组织的保证监督，具有政治性的特点。它是通过党员自身的活动来实现的。因此，保证监督，不是企业党组织对企业行政组织的保证监督，而是企业党组织对担负厂长、经理职务的党员的保证监督。这个保证监督，同对其他一般党员的标准一样，是保证监督他们执行党的大政方针和作为党员同职工群众的密切联系。对厂长、经理在领导企业生产经营上的具体监督，不是党组织的事。企业党组织的监督不可能代替属于法律、行政、工商、审计等方面的监督渠道和监督形式。把党组织的这种监督，同行政、经济、法律等方面的监督区别开来，才能既保证党组织保证监督的有效性，又能使厂长、经理在法律和政策的范围内，大胆地、独立地负起全面领导的责任。
三、企业党组织应主要以号召吸引的方式发挥在企业思想政治工作中的保证监督作用
实行厂长、经理负责制，是指厂长、经理对企业的物质文明建设和精神文明建设都负有全面领导的责任。企业中经常大量的思想政治工作，大都与企业的生产经营和职工的切身利益相关联。厂长、经理全面领导，当然应包括对企业职工的思想政治工作负起责任。这样，可以使思想政治工作同生产经营密切结合，提高思想政治工作的有效性、权威性。
那么，是不是企业党组织同企业的思想政治工作没有关联呢？也不是。作为党的基层组织，第一，它有责任号召职工群众拥护党的路线、方针、政策，号召职工群众服从厂长、经理的统一领导，而没有权力强制职工群众接受党组织的这个那个主张；第二，它有责任教育党员用自己的实际行动，吸引职工群众响应党的号召，密切党组织同职工群众的联系，而不能使党员成为高于群众的一部分。其实，企业党组织真正把号召吸引的工作做好了，就能够成为企业政治思想的核心，从而在企业的思想政治工作中发挥保证监督作用。党的思想政治工作是有优良传统的。我理解，这个传统主要表现在：（1）思想政治工作要同各项实际工作密切结合，发动各个组织都来作思想政治工作，而不是一提加强思想政治工作，就要扩大政工队伍；
（2）发挥全体党员在思想政治工作中的骨干作用，并以他们的模范作用教育影响群众；（3）思想政治工作要讲究实效，不搞形式主义。因此，我们要继承党的思想政治工作的好传统，就应当按照十三大报告指出的去做，“努力创造适应新形势的各种有效形式和具体途径，切实把思想政治工作贯穿于建设和改革的各个领域，激励人们的社会主义积极性、创造热情和献身精神，把全民族的力量凝集到建设有中国特色的社会主义的宏伟事业中来”。
四、与保证监督相适应的企业党的办事机构应当少而精
过去，企业，特别是大、中型企业，都设置了一套门类齐全的党委的办事机构，党委的专职工作人员过多，在企业全员中占相当大的比重。现在，既然明确规定企业党组织由全面领导转变为保证监督，主要任务是抓好党的自身建设，那么，党组织就没有必要设很多办事机构，专职人员也可大大减少。进一步说，只要弄清楚保证监督的范围和方式，企业党的办事机构就可以不设或少设。
改革企业党的组织机构，有两类问题需要找出正确的解决办法。一类问题是，党委成员的产生问题。我认为，今后企业党组织负责人的产生，不应该规定一些硬性条件，党员选举谁，就是谁。可以是厂长、经理，也可以是职工群众。一般说来，他们应当是兼职的，不脱离原来的工作岗位。至于大中型企业党委需要的少量办事人员，可以是专职的，但选择应当有严格的条件，选择的形式也可以多种多样。另一类问题是，妥善解决好人员的转移。总的说，我们过去选调党委专职人员的条件很严格，大多数人的素质是好的，有些还是专业技术骨干。因此，企业实行党政分开以后，要妥善安排好这些人的工作，使他们各得其所。对那些行政能力很强的党委书记，可以按照正常途径改作行政领导工作。当然，作为一项大的改革，难免会波及一些人的具体利益。我们每个党员，都应该从党的全局出发，正确对待个人利益与党的利益的关系，真正做到赵紫阳同志在十三大报告中要求的，自觉地、积极地、高高兴兴地投入这场改革，实现由党政不分到党政分开这一历史性的转变。
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专栏：
阎明复在全国民委主任会议上说
加强民族团结是各族人民根本利益
本报北京3月9日讯 记者沈纯报道：中共中央书记处书记、统战部长阎明复在今天下午结束的全国民委主任会议上说，将于今年4月下旬召开的全国民族团结表彰大会，是对我们执行民族政策、进行民族团结教育的一次大检阅。
他说，在社会主义现代化建设过程中，各民族只有亲密团结，情同手足，相互学习，相互支援，才能把各方面的事情办好，才能把我国的社会主义现代化建设搞好。如果我们各民族之间不团结、社会不安定，整天闹摩擦，闹纠纷，那就不可能集中精力去进行改革，四化建设也就成了一句空话。因此，维护祖国统一，加强民族团结，是关系到全国各族人民的根本利益和前途的至关重要的大局，我们任何时候都要维护这个大局。解放以来，随着新中国的建立，在全国范围内废除了民族压迫制度，实行了各民族一律平等的政策，推行民族区域自治制度，帮助少数民族发展经济文化建设，使我国各民族走上社会主义的康庄大道。特别是十一届三中全会以来，党的民族政策重新得到了恢复和发展，各地在增强民族团结的工作方面又创造了许多丰富的经验。我国各民族之间的关系总的主流是好的。但是，也应该看到，在民族关系方面还经常发生一些问题，其原因既有一些同志不懂民族政策的问题，也有由于民族之间历史上的隔阂和“文革”时期
“左”的影响所造成的裂痕尚未完全消除的问题；既有经济文化建设和改革中出现的新问题，也有少数民族分裂主义分子进行民族分裂活动的问题。在民族关系方面出现的这些问题，无论在任何时候，我们都不能够掉以轻心。
这次全国民族团结表彰大会的召开，对于进一步增进我国各民族之间的大团结，是一次极大的推动，对我国社会主义民族关系的发展必将发生深远的影响。民族团结、民族政策教育今后应做到经常化、制度化。不仅要在少数民族地区进行，更重要的是要在汉族地区，在全国范围内都要进行，要使全国各族干部、各族人民都能增强民族团结的思想，牢固树立起汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族的观念。
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专栏：
在列车颠覆时刻临危不乱
邮政押运沪昆86班受表彰
新华社上海3月9日电 （记者浦晓江）上海市邮电管理局今天召开表彰大会，对邮政局押运科沪昆86班全体成员在80次列车颠覆后的突出表现进行嘉奖，给代理班长沈国权晋升一级工资，奖金1000元，押运员徐军、刘晨、薛陈忠各晋升半级工资、得奖金500元。
今年1月24日，在昆明至上海的80次特快列车突然颠覆的紧要关头，这4位押运员奋不顾身，挺身而出，忍受饥饿、寒冷，奋战9天9夜，把全部机要、保价、快件邮件及时运送到贵阳赶发出去，做到了千袋邮件无一散失。同时，他们冒着生命危险，抢救了56名中外受伤旅客。他们的行为体现当代中国邮政青年良好素质。
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专栏：
人大常委会审议工作报告草稿
委员们希望下届常委会更加民主化公开化
新华社北京3月9日电 出席六届全国人大常委会第25次会议的委员在审议全国人大常委会工作报告草稿时指出，这届常委会5年来在建设社会主义民主与法制方面做出了显著成绩，尤其是在立法工作方面取得重大进展，但在行使法律监督和工作监督职能方面还需进一步加强。
在今天的分组会上，委员们认为这个报告草稿对工作的成绩和不足作了恰如其分的概括，比较全面，实事求是，建议提请七届全国人大一次会议审议。
董建华、黄志刚等委员认为，六届全国人大常委会的工作取得了很大成绩，特别是立法工作，使国家基本做到了有法可依，这对建设社会主义民主与法制具有深远意义。
王甫委员说，六届全国人大常委会在彭真委员长领导下，在发扬民主方面做得很好，体现了民主集中制。同时，人大常委会自身的议事能力也在不断提高，工作机构也不断加强。
何英委员谈到，六届全国人大常委会在开展议会外交，发展同各国议会往来方面作了大量工作，取得了显著成绩。
袁雪芬委员认为，六届全国人大常委会没有很好履行宪法赋予的监督职能。如对大兴安岭火灾等事故，人大常委会没有发挥应有的作用。希望下届全国人大常委会在实施监督职能方面有所改进。
邓家泰委员说，人大常委会的监督工作是一个薄弱环节，以至有法不依、执法不严的现象比较普遍。全国人大和地方各级人大都要加强法律监督。
侯学煜委员提出，人大常委会工作的公开化程度不够，报纸上反映正面意见多，反映反面意见少，希望下届更加民主化、公开化。
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专栏：
袁石生被授予“西藏高原的忠诚卫士”荣誉称号
据新华社北京3月9日电 公安部长兼武警部队第一政委王芳、武警部队司令员李连秀、政委张秀夫今天联名签署命令，授予在3月5日拉萨骚乱事件中和暴徒英勇斗争而牺牲的武警战士袁石生烈士（事迹详见3月7日本报第四版报道）以“西藏高原的忠诚卫士”荣誉称号。
命令指出，袁石生同志是一位藏族战士，自1984年10月入伍以来，一直严格要求自己，刻苦训练，好学上进，关心同志，坚持原则，尽职尽责地做好本职工作。他曾多次参加扑救山火和抗洪抢险，两次冒着生命危险保护战友，荣立了三等功，深受同志们爱戴。
命令号召武警部队广大指战员要向袁石生同志学习，学习他忠于祖国、忠于人民的高度政治觉悟；学习他不怕流血牺牲、不怕艰难困苦的献身精神；学习他秉公执法、刚直不阿的顽强作风，为维护各民族的团结和祖国的统一，为保卫四化建设而努力奋斗。
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专栏：
国务院任免一批国家工作人员
新华社北京3月9日电 国务院1988年2月10日、16日任免一批国家工作人员。
任命陈光健为国家计划委员会副主任；冯梯云为监察部副部长；刘仲藜为财政部副部长；陈原为国家语言文字工作委员会主任委员；谷超豪为中国科学技术大学校长。
免去刘导生的国家语言文字工作委员会主任委员职务；滕藤的中国科学技术大学校长职务。
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专栏：
他们受到厚爱
——访中国残疾人福利基金会（二）
本报记者 罗同松
中国残疾人福利基金会，顾名思义，它的一项重要任务，是募集和管理基金，有效地用于残疾人事业。
中国残疾人福利基金会自诞生之日起，就受到了各级党政机关、人民团体和社会人士的关注。基金会基金管理部的会计师搬出一大摞帐本摆在记者面前，真是叫人眼花缭乱。从那千万笔帐目中，人们看到了社会主义人道主义精神，看到了精神文明建设的硕果。
各级地方政府对残疾人事业表现了极大的热情。山西、吉林、黑龙江、湖北、山东、江苏、浙江、广东等省人民政府以及上海、天津、哈尔滨、沈阳、大连、石家庄等市首先积极支持。许多社会团体、企事业单位也乐意解囊相助。首都钢铁公司、石化总公司、中央电视台、全国工商联、鞍山钢铁公司、东煤公司等单位捐款都在50万元以上。
帐本中那枯燥无味的数字，却蕴藏着人民对残疾人的深情厚爱。从这些数字中，人们看到了国内个人为残疾人捐款的生动场面。他们中有党和政府的各级领导，工人、农民、解放军和大中小学校的学生。对于学生捐款，基金会虽然极力劝阻，但是无济于事。他们把钱送来了，你不收，他们就不走。北京市统计学校有个班级在进行社会主义人道主义教育中，号召同学每人每月节约1角钱，加在一起是7.20元，每月由团支部书记和班长按时送到基金会，连续两年，月月不断。个人捐款在万元以上的，有荣毅仁、关舜琴、杨绯、张海滨、刘汉良等。北京通县一位小学生，特地将5角钱送到基金会。5角钱虽然微不足道，但是，孩子们热爱残疾人的一颗心却感人至深。还有许多宗教界人士，为残疾人捐献了大批书画作品。
许多国际友人、港澳同胞、海外侨胞对我国残疾人也表现很大的关切。英国前首相希思专门带乐队来华义演，集资支持中国残疾人事业。香港叶毅博士将105.6万元遗产作了捐献。
“残疾人的钱是不能随便花的！”这是中国残疾人福利基金会全体工作人员的心声。他们恪守“人道、廉洁”的职业道德，每花一分钱都要考虑再三。
从总数上看，国内外团体和人士为残疾人捐助的钱不算少。但是，如果分给全国残疾人，那真是杯水车薪，每个残疾人摊不上几角钱。基金会本着取之于民、用之于残疾人事业的原则，几年来，他们为残疾人就业、办学、康复以及参与其他社会生活提供设施和方便的支出，占了捐款总数的68.39％。1986年，他们拨款35万元，生产了一批残疾儿童康复器械，分送给了各地65个儿童福利院。许多地方举办残疾人职业学校、按摩学校，基金会也拨款给予资助。他们还资助一些县市的农村开办福利工厂，安排残疾人就业。至于给残疾人自学成才奖学金、召开各种有关残疾人事业的学术会议、组织残疾人艺术团、举办残疾人运动会和给一些医院、荣军院、火车站赠送轮椅等等所花的钱就更多了。
目前，我国绝大部分省、市成立了残疾人福利基金会。他们中有的底子薄，中国残疾人福利基金会不得不给予资助。单是这一项，他们就拨款143.3万元。
根据我国国情，考虑到我国残疾人事业的长远利益，基金会作出决定：将一部分基金作为本金存入银行，严格控制使用，以便更集中地用在发展残疾人事业的“拳头”项目上。
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专栏：
北京首届最佳交警评选揭晓
本报北京3月9日讯 记者苏宁报道：今天上午，北京中南海礼堂内，掌声、歌声、欢笑声，此起彼伏；红花、彩旗、绿警服，相映成辉。历时10个月之久的第一届首都最佳交通民警、岗组评选结果在这里揭晓：王横等20名最佳交通民警和西单岗等10名最佳岗组荣膺“最佳”称号。在欢快的乐曲声中，20名最佳交警和10名最佳岗组的代表登台接受了由公安部和北京市委、市政府领导同志颁发的证书、奖章、牌匾。最佳交通民警每人喜获奖金1000元，并晋升一级工资；最佳交通岗组每人奖金300元。
这次评选活动始于去年5月，共有30万人参加了今年1月20日的投票活动。通过这次活动，增进了警民之间的相互理解和支持，密切了警民关系，使首都交通管理水平有了新的提高。去年全公安交通管理局接到的表扬信大大增加，批评信和批评电话大大减少，全体干警为群众办好事12000余件；社会各界则组织慰问团181个，规模之大，热情之高前所未有。
发奖活动后，北京市副市长苏仲祥代表市委市政府向获奖者表示祝贺，同时要求全体干警戒骄戒躁，在去年减少交通事故死亡人数128人的基础上，今年再争取死亡人数下降6.7％，逐步赶上世界先进水平。
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为维护首都社会治安做贡献
廊坊洁净公司重视青工法纪教育
本报讯 河北省廊坊地区洁净清洗公司，针对长年在首都施工服务的特点，坚持对青工进行法纪教育。公司成立3年来，未发生任何违法违纪事故，受到北京市和廊坊地区有关管理部门的好评。
这个公司成立于1985年，每年有上百名青工长期在首都大专院校和党政机关、工厂分散完成施工任务。公司在开展“文明施工，为家乡人民争光”活动的同时，不忽视对青工的法纪教育，主动为维护首都的社会治安做贡献。他们利用请法律专家讲课、黑板报、墙报、听广播、学报纸、参观法制宣传展览等形式，在公司开展普法活动。公司经理刘森林不仅带头学法，还经常给青年辅导法律知识。3年来，他们重点学习了《刑法》、《刑事诉讼法》、《逮捕拘留条例》和《北京市治安管理条例》等法纪法规。在较大节日和首都有重大活动时，他们还停工组织青工进行有的放矢地开展教育，使青工普遍树立了法纪观念。在遇到矛盾和问题时，无论是公事还是私事，他们都能依法办事，把违法违纪事故消灭在萌芽状态。3年来，公司不但没有发生一起违法事故，而且还涌现出了许多主动为维护首都社会治安，制止打架斗殴的好人好事。
（李春元 李春明）
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中葡联络小组将在里斯本举行第一次会议
新华社北京3月9日电 外交部发言人今天下午在新闻发布会上发表一则新闻公报：根据中葡关于澳门问题的联合声明的有关规定，中葡两国政府同意，中葡联合联络小组第一次会议将于1988年4月11日至14日期间在里斯本举行。
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新疆军区某部表彰4位干部妻子
本报讯 新疆军区某部3月7日召开大会，表彰4位身正拒贿、支持丈夫工作的干部妻子是“攻不破的第二道防线”，并给她们戴上了光荣花。
这个部队是新疆军区后勤部新成立的单位，担负着支援边疆建设的施工任务。由于该部机械车辆多，驻地一些单位或个人为了某种方便，给领导干部行贿送礼，被毅然拒绝后，有些人就在领导干部的妻子身上找缺口，照样被一一退回。据不完全统计，近两年来，这些干部和家属共拒收礼物20多次，人民币达3000多元，使送礼的不正之风在部队没有市场，促进了部队的精神文明建设和各项工作的顺利进行。（杨启沛）