第2版(经济)
专栏：
王丙乾强调严格控制基建规模
今年采用经济措施限制自建项目
新华社北京电 （经济日报记者张念群、新华社记者王迎春）国务委员兼财政部长王丙乾，在６日结束的全国建设银行工作会议上说：国务院确定，今年各地方、各部门用自有资金进行的基本建设项目，必须按规定购买重点企业债券之后才能安排；对去年没有完成国家重点建设债券任务的地区，要扣减今年的固定资产投资贷款；已经动工新建、改建、装修的楼堂馆所要进行清理，未经批准的一律停下来。
王丙乾说，今年经济工作的中心是进一步稳定经济，进一步深化改革，继续深入地开展增产节约、增收节支运动。围绕这个中心，各级财政部门和建设银行要会同有关部门，严格控制基本建设规模，贯彻“三保三压”方针，把计划内的重点建设项目搞上去，把计划外非重点非生产型的项目压下来。这是稳定经济、抑制投资膨胀的需要，也是提高投资效益的重要途径。他强调，一定要把预算外投资规模控制住，不许突破计划，对计划外新开工的项目，建成后能源、原材料没有保证的项目，计划内安排用自有资金建设的项目，银行一律不予贷款。
在谈到提高投资效益时，王丙乾说，现在不少地区、部门和单位，一方面争着上项目，喊资金不足，到处伸手要钱；另一方面有些项目效益并不好，而且到处盖楼堂馆所，铺张浪费，跑冒滴漏的现象也相当普遍。这说明提高经济效益的潜力很大。今后在确定项目前，要进行充分的可行性研究和论证，做好项目评估工作；建设项目批准后，要进行施工监督，帮助施工企业精打细算，缩短工期，降低造价；项目建成后，要认真组织验收。建设银行去年在这方面做了大量工作，为国家节约了５０亿元投资，这是很大的功劳。
王丙乾说，目前国家级拨款改贷款项目有６６８０个，贷款余额４４０亿元，其中有２４７７个项目没有签订贷款合同或还款计划合同，金额达２３７亿元，占总额的５４％。对这些项目要进行清理，补签贷款还款合同。王丙乾说，今后凡由建设银行贷款的项目，建设单位与建设银行都应签定贷款合同，严格按经济法办事。
王丙乾强调，国务院确定从今年起实行基本建设基金制，这是深化经济体制改革的重要内容之一，建设银行要认真办好这件事。
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专栏：房改天地
从实际出发走分步实转之路
——对大城市住房制度改革的尝试和探索
唐山市市长 张景成
唐山市１９８６年末，市区人口为１４０．９８万，其中职工６１．８９万人。我国住房制度改革是个新课题。本市住房制度改革试行方案，经河北省人民政府和国务院批准，已出台付诸实施。这是对大城市进行住房制度改革的一次探索。
唐山试行方案是怎样产生的？这个方案有些什么特点呢？
（一）
唐山市的房改曾经进行过两步，即从１９８５年开始，实行超标加租和把暗贴改为明贴。这两步改革，对控制住房需求膨胀，抵制不正之风，保证住房必要的维护保养费用，起了一定的作用。但是，由于改革步子不大，未能触动旧住房制度的根本，低租金制的弊端远未消除，城市住房供需矛盾依然十分尖锐。
１９８６年元旦前后，赵紫阳同志来唐山视察工作，提出了住房制度改革的新思路。紫阳同志指示我们，要抓住震后全面恢复建设的大好时机，按照提高租金、按工资的一定比例发放补贴，促进住房商品化的思路，进行住房制度改革。
我们遵照紫阳同志的指示精神，抓紧展开工作。从组建市房改领导小组和工作班子入手，进行系统的调查研究，摸底测算，制定方案。先后进行了两次模拟运转，发动全市居民讨论，并吸取群众的合理化建议，最后形成了现在出台的方案。
唐山试行方案的主要内容，是“提租补贴（发券），劳（工资额比例）人（职工人头）结合，建立基金，分步实转。”
提租的范围定为城市公有住房，发放补贴限于租住公房职工，住私房的暂不参加改革。住房使用面积每平方米月租，平均提高到１．０８元；并以１９８６年底工资额（企业职工含５元副食价格补贴）为基数，全市平均发放补贴系数为２４％。
鉴于目前职工工资有高有低的实际情况，为适当降低低收入职工的增支额，适当缩小收入较高职工的沉淀额，我们采取了“劳人结合”计发补贴的新办法。即将全市平均发放补贴系数２４％，换算为每个职工每月定额补贴４．８０元（约占总系数１／４，即６％），再加按工资额定比补贴１８％。也就是说，以“定比增加补贴”为主，与职工人头“定额增加补贴”相结合。
在实施步骤上，每平方米月租１．０８元用３年时间达到的，我们称做“三步到位”。住房补贴，也同样“分三步”发放。这样，“房改”从第一步起就走实转的路子，我们管它叫“实转起步，步步实转。”
（二）
“劳人结合”发放住房补贴的政策，是经过长期酝酿后形成的。１９８６年初，市政府起草房改方案时曾经作此设计。但由于当时无论在理论和实践上尚处初期探索，没有十分把握。后来，通过模拟运转实践，又经全市居民讨论，证明这个办法在理论上、政策上，都比按工资额同一比例进行补贴更切合唐山的实际情况，可行性更大。
经我们测算，实行“劳人结合”政策，低收入职工家庭的房租增支额可降低１／４左右，沉淀总量也将降低２０％至２５％。这就更接近合理化。许多低收入职工听了这个办法，感到满意；不少收入较高的职工认为，适当照顾低收入职工是必要的、应当的，因而也表示赞成和拥护。
提高住房租金，需要适应城镇居民的经济、心理承受能力，如何处置才能真正做到从实际出发，更为切实可行？
起初，我们设计的方案，是每平方米月租金１．０８元，一起步就到达这一水平，简称“一步到位”。这办法的好处是可以强化价格调节机制的功能，抑制住房需求膨胀，有效地遏制不正之风，并能促进居民买房。
但是，模拟运转实践表明，“一步到位”遇到了两个难以解决的问题。一是增支面过大，增支额过多；二是沉淀户沉淀也过多。前者必须辅之以规范化定型的减免补助办法，否则一些职工家庭在经济上难以承受。而后者又有一个承受能力问题，搞不好会使国家财政和企业背上新的“包袱”。
应当承认，一些家庭一定量的沉淀（即所得补贴多于新增租金支出），是正常的、合理的。然而，沉淀过多尽管采取沉淀储蓄、定向消费（用于买房建房）等控制措施，但将来住房补贴一旦正式进入工资，长期储蓄积累、延期消费释放出来的购买力，将会带来冲击市场的风险。
另一方面，在大量沉淀的同时，有近一半的职工家庭增加支出，其中虽有一部分是住房过多的必然结果，但确有相当一部分是收入较低、人口又多形成的增支。在模拟运转方案中，我们设计了减免补助办法，并规定随着职工工资增长来逐步冲销；可是由于受生活消费刚性特点的约束，必将给下一步冲销带来不少困难和阻力。这就是说，等于又背上了另一个“包袱”。
两个“包袱”的压力，促使我们寻求新的出路，以摆脱困境。经过反复测算、分析、论证，我们认为，变“一步到位”为“分三步走，逐步提高租金”，实行平滑过渡是缓解这一矛盾的好办法。因为将步子适当拉长，其直接效果是一方面适当延期增支，一方面适当延期沉淀，这就可以达到缓解双重压力的目的。
（三）
采取“分三步走，逐步提高租金”的办法，其不足之处在于起步阶段的租金价格略低一些（市直管住房每平方米月租０．６０元左右），对抑制住房需求，遏制不正之风，促进个人买房等方面的作用有所减弱。为弥补这方面的不足，有必要在二三年的过渡期内采取相应的措施，以保持改革的积极意义。
在这次改革前，我们对租住市直管住房的职工，曾由承租人的单位发给标准内住房明贴（每平方米０．２４元），超过标准的面积不仅不予明贴，而且实行了超标准住房分档加租。这次改革，我们取消了分档加租，强化超标加租。具体办法是：
——旧房超过标准的面积和租住新房，每平方米月租“一步到位”，即按１．０８元计算，但住房补贴仍然分步发给；
——凡属购房者，住房租金和住房补贴都“一步到位”，即月租按１．０８元计算，补贴按工资额１８％发给，以示优待。
实行“分步走，逐步提高租金”，辅以“劳人结合”计发补贴，使低收入职工得到了一定补偿；随着“延期和减少增支、延期和缩小沉淀的实现，又使取消大面积规范化的减免补助办法成为可能。对极少数特殊困难户，可通过困难补助渠道，予以适当照顾。这样，就从根本上减轻了国家和企业的负担，放下了大面积减免补助和沉淀“负债”两大“包袱”，而且还能使市场货币投放量不因房改而增加，从而消除可能冲击其它消费品市场的风险。
（四）
唐山试行方案的另一个特点是“实转起步，步步实转”。
在模拟运转中，我们也曾试图走空转的路子，以减轻国家财政和企业的负担，便于改革起步。但在实践中，却又深切感到空转只能作为暂时的过渡措施，难以达到实现住房资金良性循环，促进房地产业发展的最终目标。再说，空转结算手续复杂而形成“空耗损”。与其先空转后实转，倒不如一起步就走筹资实转的路子来得更好。
走实转路子的困难，在于房改资金来源和国家财政和企业的承受能力。开始时，我们对困难估计过大，按模拟数据计算，年需支出补贴９８０６万元，各级都难以承受。后来发现，我们进行改革并非“白手起家”。企业自有住房已进入成本的折旧费、修缮费，租住市直管住房的明贴，已列支的房产税，合在一起就占补贴总额的一半，应视为“已有资金”。不足部分可以通过住房出售、建房投资转移、企业福利奖励基金挤一点等多种渠道来筹集；与此同时，再少量进入成本，又采取“分三步走、分步到位”办法，缩小起步阶段的资金支出。实践表明，起步就走实转路子，是完全行得通的。
走实转起步的路子，将使产权单位受益。自有住房多的企业，因有租金收入，新增支出将缩小；而自有住房少或没有住房的企业，新增支出就大一些。因此，实转起步的积极意义，就在于促使企业积极筹措资金买房建房。那种只顾职工眼前利益多发奖金，而不愿在住房这一职工切身长远利益的大事上多投入的想法和做法，不仅对职工不利，对企业也是不利的。
我市这次出台的房改试行方案，尽管经过近两年时间的研究探讨和不断修改，但还远不能说是健全、完善的。我们认为，住房制度改革是项涉及面很广的系统工程，即使方案不可能一下子设计得完美无缺，也要坚持前进。停顿是危险的，倒退是没有出路的。我们房改，应当说现在也只是迈出了重大的一步，我们决心进一步积极探索，深化改革，以使唐山方案不断完善和发展。
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专栏：
克山县硬行低价购猪引起农民不满
本报讯 黑龙江省克山县的商业、粮食部门，采取发奖金或服务费的办法，鼓励干部硬行用低价收购农民的生猪和合同外的大豆，引起农民强烈反感。
１９８７年克山县国营商业部门收购生猪的价格，上半年平均每公斤１．６元，１０月份每公斤上调０．３元，仍比市场价格每公斤低０．９元。农民每交一头生猪要少得近８０元。
为了把农民的猪买上来，市食品公司决定，每上调一头生猪，食品公司给县里３元服务费，奖给县、乡干部。县里对完成生猪收购任务的乡镇，奖给书记、乡镇长每人２００元，其他干部合计１０００元。全县上调１．８万头生猪，市食品公司可给县、乡干部５万多元服务费。可这样一来，农民却少得了１４０余万元。为了完成生猪收购任务，对农民重奖重罚或由农民摊钱买猪顶任务。比较普遍的是每户负担５０元或每口人摊钱１０元，补给卖猪的户，另外，为了完成任务，把不够出栏斤数的小猪也收来顶任务。当地规定毛猪收购标准是８５公斤，据该县向华乡食品收购站统计，在去年第四季度收购的８６４头生猪中，不到７５公斤的小猪有９０头，占１０．２％。
去年１２月克山县粮食局在各乡镇党委书记会议上宣布：乡镇干部每给粮食部门收购１吨定购任务以外的大豆，给服务费１０元。又实行定购任务以外的大豆不让农民自己出售，统由粮食部门收购的规定，价格每公斤比市场价低０．１元。这样，每收农民１吨定购任务外大豆，农民就少得１００元。
上述做法，已引起了群众的强烈不满，许多农村干部也认为这样做不合适，说“这是拿钱给干部，让干部用行政手段克扣农民”。有的干部在收猪、收豆过程中遭农民唾骂。
（王强）
收购农副产品一是硬行摊派，二是压低价格，历来遭农民反对。过去还有集体那一层拦着，利害关系似乎与农民不那么直接，如今农民成了独立的商品生产者，买卖做到千家万户的家门口，人家值一元钱的东西你只给五角，不卖还硬逼着人家卖，农民能不反感吗？
也许有人会说：这都是上头压下来的任务，完成不了交不了差。是的，无论商业、粮食部门，还是县、区各级干部，都有各自的难处。但是，究竟采取怎样的措施、办法完成上级的任务？难道只有老一套办法，动不动就要采取行政手段？这些问题很值得讨论。如果明知不该去压农民低价出售农产品，还要用奖金等办法鼓励基层干部这样做，那就更成问题了。
农民在按照商品经济组织生产，没有赚头的、要赔老本的买卖谁也不会干。这是农民的进步，也是农村经济的进步。搞硬行低价收购，一时或许可以完成任务，但搞得农民不养猪了、不种豆了，今后上级再有任务下来咋完成？
总之，已经放开的农产品，应当坚持放开的方向，不应当轻易恢复统购派购或变相统购派购那一套东西。具体怎样做，当然比较复杂，需要在实践中去摸索新的路子。无论如何，保护生产者的积极性总该是第一位的东西。
——编者的话
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专栏：
海南建省筹备组长许士杰说
建设海南要有艰苦创业的思想准备
新华社海口２月６日电 （记者罗昌华、田川）海南建省筹备组组长许士杰近日在慰问驻海南岛某部队时指出，中央给了海南岛以比现在的特区更加放宽、更加灵活的政策，海南岛的前途是光明的。但是，他又说，我们也要面对目前的困难，期望不能过高，要有长期艰苦奋斗的思想准备。
２月１日至６日，许士杰率领海南春节慰问团慰问了驻岛部队和坚守在西沙群岛的海军某部，向部队指战员介绍了海南岛的经济发展形势和筹建海南省的准备工作情况。许士杰说，中央领导同志最近主持会议，专门研究了有关海南建省、把海南岛建成全国最大的经济特区问题，提出海南岛的对外经济贸易以及与内地的经济往来，既要防止在海南利用洋货到内地搞投机倒把，又要防止内地一些地方利用海南的优惠政策进行套汇逃税，在不违反上述原则的前提下，其他方面都可以放开。他说，在商品进出口、金融、税收、以及土地使用权有偿转让等方面，中央都制订了非常优惠的措施。这些措施体现了把海南岛办成比现在的特区更特的全国最大特区的精神，将大大促进海南的经济发展。
许士杰指出，海南的发展目标很高，但起点低，基础差。因此，全岛人民都要有艰苦创业的思想准备。我们要学会利用中央给海南的优惠政策，要用得对，用得好，艰苦创业，尽快发展海南的生产力。
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我国“大纺织”体制初步形成
据新华社北京２月７日电 （中国纺织报记者周勇刚、新华社记者李安定）国务院确定服装行业划归纺织部门实行行业管理一年来，我国“大纺织”的新格局已初步形成。
到目前为止，全国已有２４个省市的服装行业完成了划归工作，从原料到成品的一条龙生产，推动了服装工业的发展，１９８７年，服装出口额达２０亿美元，比上年增加３０％。
一年来，纺织主管部门为此逐步解决了服装面料生产与服装加工的衔接问题。同时注意增加技改资金投入，加快了技术改造和加速培养服装设计人才。
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我电脑软磁盘达到国际水平
本报讯 由美国硅谷引进的１９８６年最新电脑软磁盘生产设备已在珠海美达磁碟制造厂安装调试完毕，今年初开始正式投产，年产高质量、高标准磁盘１８００万片，从而使我国软磁盘的生产技术和产品质量达到国际水平。今年的产品８０％以上已被外商订去。目前国内市场销售的美国名牌宝丽来软磁盘都是美达磁碟制造厂的产品。
（韩祝平）
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徐州工程机械厂产品行销海内外
本报讯 荣获“全国五一劳动奖状”的徐州工程机械厂，最近被批准为机电产品外贸出口基地企业。
徐州工程机械厂是我国最大的压路机生产厂，年产量占全国总产量的４５％以上。１９８４年以来，这个厂以技贸结合的形式，从国外引进先进的压路机制造技术，在较短的时间内，生产出了具有当代世界先进水平的产品。同时，他们还坚持科研生产一体化，努力开发性能先进的新产品。目前，这个厂生产的压路机已行销３７个国家和地区。
（吴永杰 田祥茂）
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四川绵阳市外贸局提前实现七五规划
本报讯 四川省绵阳市外贸局认真贯彻改革、开放、搞活的方针，外贸出口总值两年翻两番，１９８７年为国家创外汇３６００万美元，提前３年超额达到七五规划确定的目标。
（温红 黄福金）
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新型燃气热水器受到消费者欢迎
本报讯 由广东省出口商品基地建设公司和顺德县乐从气体器具厂在引进吸收国外先进技术基础上，生产出的神州牌新型燃气热水器已经大批量上市。这种热水器性能优良，快速、安全、耐用，很受消费者欢迎。
（绍基）
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专栏：
吃菜人口递增 种菜土地递减
南京蔬菜奇缺价高
本报讯 今天出版的市场报报道：去冬今春，南京市国营菜场青菜奇缺，许多双职工多日买不到青菜。农贸市场的菜价成倍甚至几倍地上涨，就连普通菜也贵得吓人：包菜每公斤８角，土豆每公斤９角，藕每公斤１．１０元，菠菜、大蒜、葱头每公斤１．２０元。群众反映吃不消。
报道指出，以前，南京的蔬菜供应在全国大城市中是比较好的，不仅数量充足，而且品种多，价格也相当便宜。近年来却急转直下，青菜供应量只有正常年景的一半，价格上涨也较多。所以出现这种情况，报道分析原因有三：一是蔬菜种植面积不落实。近年来，南京市区吃菜人口平均每年递增１０万人，可是菜地却每年递减１３００亩。二是种菜劳力不稳定，种菜技术性强，管理复杂，费工费时，没有务工经商来钱快，因此弃菜地务工经商者很多。三是蔬菜基地建设没有受到重视，抗灾能力差。
市场报就此发表社论说，蔬菜供应如何，关联千家万户，办法是有的，关键在领导重视。早在５０年代陈云同志就指出：“我看，蔬菜和其它副食品的供应问题，其意义绝不在建设工厂之下，应该放在与建设工厂同等重要的地位”。“如果连蔬菜问题都解决不了，还成什么样子！”三十多年后的今天，重温这些话，还是那么亲切和具有现实意义。
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专栏：
多项经济指标名列全国电子行业前茅
青岛电视机厂承包带来生机
本报讯 承包经营给青岛电视机厂带来勃勃生机。去年，该厂一年的纯利润为建厂前１６年的总和，全员劳动生产率、人均利税率、资金利税率均列电子工业部第二位。去年日内瓦世界第五届电信展览会上，青岛电视机被遴选为长期展览样机。
近几年来，该厂在不断完善企业内部经济责任制的基础上推行承包经营。从科室到车间，从厂领导到班组、个人都有具体的承包指标，有明确的奖惩办法，使整个生产经营的各个方面、各个环节都纳入了承包的轨道。承包以后，各车间、科室各自履行承包责任，互相配合。一车间实行工资含量承包以后，４９人干了１０８人的活。财务科实行承包后，使资金周转天数达到３０天，列电子工业部第一位。
（王瑜）
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专栏：
八八国际包装展览会正在筹办
本报讯 为了学习和交流工业发达国家在包装方面的先进技术和经验，提高我国科技人员的技术和学术水平，中国贸易促进会、中国包装技术协会等４个单位联合，正在积极筹办将于１９８８年９月在国际展览中心举办的国际包装展览会和国际包装学术讨论会。目前已有中国、意大利、联邦德国、美、法、英、苏联、东欧各国、日本、比利时、西班牙、香港等２０余个国家和地区的３５０家厂商准备参加展出。
（白颖）
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专栏：
福建龙海县妙用香港废纸赚取外汇
新华社厦门２月７日电 （通讯员蔡海龙、陈文智）由香港运往福建省龙海县的一船船废纸，被加工生产为优质瓦楞原纸返销香港。今年，当地造纸厂从这一进一出中，就可创汇３００万美元。
他们是在１９８４年发现这条废纸妙用的门道的。在省造纸工业公司的帮助下，县造纸厂当年投资２８万元，通过整修一台旧造纸机和改造一些基础设施，将这一生产项目推上了马。同时，他们建立起严密的质量保证体系，使瓦楞原纸的质量达到国际标准，并荣获福建省优质出口产品称号。产品在香港市场声誉日高。
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专栏：
隆化县又采到一天然金块
本报讯 河北省隆化县又采到一块更大的天然金块卖给国家。继１月１８日隆化县中关乡梁前村于福仁采金组把一块重１６７克、纯度为８９％的特大天然金块，交售给县工商银行之后，近日，同村鲁振义采金组，又把一块重为２２７．５克，成色为８８％的更大天然金块交售给县工商银行，得款６４００元。这块金块是在村北１００米附近、地下１５米处采到的，距第一块天然金块采掘处不到５０米。
（新生 彭怀）
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专栏：经济漫笔
也说步鑫生“落马”
吴政
步鑫生“落马”之后，引起了一阵轰动，这也是情理之中的事情。马胜利就颇有感触：“我必须以此为鉴戒，实行自我监督，自我约束，自我完善，在改革的潮流中前进。”
改革者的沉浮有各方面原因。主观方面的原因固然不可回避，但是客观因素也是不可小视的。我们在改革探索的征途中，应认真吸取经验教训。一个改革者的挫折应促进千万个改革者的自强、自爱、奋起。可叹的是，现在幸灾乐祸的不乏其人。一位被改革触到了痛处的同志对步鑫生的“落马”竟如获至宝，不作分析，恨不得满世界的改革者都“落马”才好。这目光实在是太短浅了。
事实上一个个别的改革者的失误和“落马”，并不能抹去中国改革者的光彩。改革的大趋势是任谁也逆转不了的。这是因为从长远利益看，只有前进，只有坚持改革，只有勇于探索，我们才有出路。
事物的性质总是由事物的主体决定的。早在７０多年以前，列宁在他的著名的《统计学和社会学》中就强调：“在社会现象方面，没有比胡乱抽出一些个别事实和玩弄实例更普遍更站不住脚的方法了。罗列一般例子是毫不费劲的，但这是没有任何意义的或完全起相反的作用，因为在具体的历史情况下，一切事情都有它个别的情况。”我引用这段话，这决不是为步鑫生的缺点和失误打掩护。恰恰相反，我们倒是都应当从各方面好生总结总结，以最大可能来减少失误，在改革中稳步前进。让改革的大潮锻炼出千千万万个永葆改革青春的社会主义企业家。正如前不久《人民日报》的一篇札记所说，“千千万万社会主义企业家成熟之日，就是中国改革成功之时。”
第2版(经济)
专栏：
浙江省奉化县由农民联办的跸驻工艺品联营厂生产的木珠门帘，远销美、英、法等30多个国家和地区，去年创汇285万元。
新华社记者 吴元柳摄