第4版(政治·法律·社会)
专栏：
改变“直接抓，具体管，生产业务大包揽”的状况
安阳市委改革领导经济工作方法
本报讯 河南省安阳市实行党政职能分开后，市委对经济工作坚持“五抓一统一”，跳出事务圈子，理顺党政关系，党政各尽其职，工作效率明显提高。
在政治体制改革日益深入，党政逐步分开的形势下，党委还要不要管经济工作？怎样管？人们议论很多，认识很不一致。有的认为，党政分开，党委再管经济工作就是“种别人的地，荒自己的田”，“名不正，言不顺”，“干预政府事务”，因此主张不管。安阳市委把这个“管不管”的问题，拿到全委会上讨论。大家学习党的十三大文件，联系实际，各抒己见，畅所欲言。一致认为，实行党政分开以后，党委必须坚定不移地抓好经济工作，如果放松经济工作，就是忘记了中心，有悖于社会主义初级阶段基本路线。
党委要抓好经济工作，但应该如何抓、抓什么？安阳市委认为，既要坚定不移地抓，又不能像过去那样包揽一切，这就必须转变领导职能，改进领导方式，从抓具体生产、业务工作中解脱出来，以主要精力抓发展方向、方针政策、宏观控制、重大决策，叫做“五抓一统一”：
抓发展方向。根据中央和省委的重大部署及全市的长远战略规划，适时提出每个时期经济建设的工作方向、工作方针、工作目标和主要任务。
抓重大决策。经常深入调查研究经济发展中的重大政策性问题，从实际出发提出最佳解决方案，用政策调动全市人民发展商品生产的积极性，促进社会主义商品经济的发展。
抓思想保证。及时了解和解决影响经济发展的思想障碍，抓大气候、大趋势、大潮流对人们思想的冲击，抓“热点”、“思潮”、“倾向”对人们思想的影响，促进观念更新，动员和组织广大党员在各个工作岗位上发挥先锋模范作用。
抓关键环节。对全局发展有重大影响的薄弱环节和关键问题，认真调查，精心研究，科学论证，作出决策，为经济发展创造条件。
抓组织监督。对向政权机关推荐的干部，经常考察了解，及时提出使用和调整意见。对政府部门的经济管理活动，贯彻重大方针政策的情况，经常组织检查，注意帮助解决存在的问题。
一统一，是用党在社会主义初级阶段的基本路线统一认识，统一行动，思想出现分歧用基本路线来统一，实践有了差别用基本路线来指导，自觉按照基本路线要求，从实际出发，搞好各项工作。
安阳市委按“五抓一统一”领导经济工作，改变了过去那种“直接抓，具体管，生产业务大包揽”的领导方法，实现了三个转变，即：从行政工作第一线，转变为总揽全局，协调各方；从直接执行者的地位，转变为行使决策和监督职能；从顾不上抓自身建设，转变为“党要管党”；从而理顺了各方关系，党委工作水平和工作效率得到明显提高。
（路尚廷 刘守田）
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专栏：党政分开笔谈
实行机关党委制是题中之义
中国工商银行机关党委办公室副主任 杨国伟
党政分开的一项重要措施，是逐步取消政府各部门的党组。在这种情况下，变党组制为机关党委制应是题中之义。实行党委制有别于过去意义上的机关党委。党组撤消后，党组的部分职责和权力转为由行政首长负责，机关党委就应强化相应的保证监督作用。党组撤销后，机关党委没有了“依靠”，如何解决加强机关党委的领导，以及党组织的领导人、党委机关工作人员和行政业务领导人员、工作人员分类管理后带来的新问题；机关党委如何改变自己的活动方式和工作方法去与之相适应。这就要求机关党委负起比过去更大的责任，承担更重的任务。
应当明确，中央国家机关各部门是国务院即中央人民政府的组成部分，各部门的行政首长不是经选举产生，因此它不是一级政府；与之相适应，各部门机关党委的职责也就不完全相同于地方党委。所以，根据党章的有关规定和中央国家机关各部门的组织结构，发挥保证监督作用仍然是党组撤消后的机关党委的主要职能。
基于上述认识，我们提出以下几点体会供讨论和研究。
一、关于职责划分。就机关党委的职责和任务来说，主要是宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示；保证国务院指示的实施和各项任务的完成，加强党的思想、组织、作风建设，管理机关党委负责人和工作人员，管理党的统一战线工作和管理机关工作人员的思想政治工作。机关党委的另一项重要职责是，有效监督担任政务类公务员和业务类公务员的共产党员。推荐机关团委、机关工会负责人人选。概括起来，机关党委的主要职责，是执行、保证、管理、监督、推荐这五项。
机关党委的职责内容和地方党委有较大的不同。因为，机关党委不领导本部门、本单位的业务活动，他们只执行国务院统一的政令和指示，因而没有必要也不应该重复决策。中央国家机关各部门政务类公务员直接由国务院向全国人大常委会推荐，业务类公务员的任免也由行政首长全面负责，机关党委不应参与意见加以影响。因此，实际上不存在“推荐”重要干部这一职责。
二、关于组织机构。从中央国家机关的实际情况和有利于加强机关党的工作考虑，党政分开后的机关党委书记由本部门的党员最高行政首长或相当的行政首长兼任为好。有必要尽快建立机关党委干部序列，以适应干部分类管理的需要。
三、关于制度建设。实行机关党委制，在工作内容和工作方法上都会出现一些新情况、新问题，需要在实践中经常总结，创造性地研究解决。过去已经建立的适用的制度，要继续坚持；新的制度也要抓紧建立和完善。制度一经建立，就必须认真执行。这是目前中央国家机关党的工作的一个薄弱环节，应加以改进。
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专栏：
共青团中央致信团员和青年朋友
带头移风易俗坚持婚事新办
本报北京2月2日讯 在龙年即将到来之际，共青团中央发出致全国共青团员和青年朋友们的一封信，号召他们要带头移风易俗，坚持婚事新办。
信中说，几年来，随着改革开放的深入发展，广大青年的婚恋观发生了深刻的变化。很多青年以志同道合为基础选择伴侣，坚持自立、文明、节俭、热闹办婚事，向着美好的理想比翼齐飞，生动地展示了当代青年的精神风貌。我们为此感到由衷的高兴。但是，我们也不无遗憾地看到，在封建落后的陈规陋习影响下，婚事奢办之风这些年来越刮越烈。据有些地方调查，80年代初青年平均结婚费用是3500元左右，近两年则上升到7000元左右。农村青年结婚费用上涨速度和幅度则更加惊人，把备家具、摆酒席以及各种名目繁多的彩礼加在一起竟高达近万元。有的地方出现了用10元票子在新房里贴“喜”字、将万元现金嵌在镜框作彩礼送、作嫁妆陪的现象。目前，这种风气大有水涨船高之势。许多青年、许多家长内心里并不愿对婚事大操大办，但风气如此，互相攀比，抵挡不住。婚事奢办已成为一种社会“公害”。
团中央号召每一个以改革为己任、不愿把青春和幸福变为陈规陋习牺牲品的青年，应当积极行动起来，尤其是共青团员要模范带头，坚决抵制婚事奢办，努力消除这一社会公害。
团中央希望青年朋友们能够以健康文明取代低级趣味，破除封建愚昧办婚事的旧习俗，树立文明欢庆结良缘的新风尚。信中说，现在有些地方举办的集体婚礼、旅游婚礼、舞会婚礼、电视婚礼，文明节俭，喜庆热闹，我们还可以创造更多的具有时代气息的文明仪式。我们要在尊重健康民俗和父母正确意见的前提下，用高雅、文明的现代礼仪，奏出欢快的婚礼进行曲，把自己的婚事办得富有意义、充满情趣。
信中还希望青年朋友们能够正确处理自食其力与父母帮助的关系，破除依赖父母办婚事的旧习俗，树立自力更生的新风尚。
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专栏：
山西限电停电现象急剧增加
省七届人大代表们提出质询
据新华社太原2月2日电 （中央人民广播电台记者李世璞、新华社记者惠金义）在最近召开的山西省七届人大一次会议上，太原市工矿企业的十多名代表联名向大会主席团提出质询案，要求省电力工业部门负责人到会解答有关供电不足的问题。
去年以来，山西省限电停电现象急剧增加，严重影响了生产和人民群众的生活，群众怨声很大，有些人把某些供电局叫做“停电局”。太原铝厂去年停电700多个小时，直接经济损失近200万元，产值、利润都没完成年计划。全省小麦生产基地芮城、洪洞等县，去年因为缺电不能灌溉，致使小麦播种推迟了一个节令。有些农村又出现了黄牛拉磨、毛驴推碾、煤油灯照明的景况。
在这次人大会议上，代表们就这种限电停电问题向大会提出意见、议案64件。但对此答复却不能令人满意。太原市工矿企业十多名代表认为，要珍惜人民代表的权利，决定行使质询权，以对政府部门的工作进行有力地监督。
在质询会上，代表们以主人翁的姿态踊跃发言，就发电不稳、供电管理不善以及行业作风等方面存在的问题，向电业部门提出尖锐的批评。电力工业部门的领导虚心接受了代表们提出的意见，认真地回答了代表的质疑。当场表示电力行业要推行承包经营责任制，搞好企业内部配套改革，端掉大锅饭，打破铁饭碗；对设备挖潜革新改造，进一步提高设备利用率；对职工加强职业道德教育，开展优质服务，保证发好电，供好电。
质询会后，电力工业局于当天下午召开党组扩大会议，传达了人大代表的批评意见，经研究讨论，决定当前采取两条措施缓解供电紧张局势：组织调查组，深入农村，对农民用电情况进行典型调查，拿出解决具体问题的办法；局领导深入生产第一线，重点帮助3个主力电厂解决实际困难，搞好安全生产，并努力多发电。
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专栏：
抽样调查五类残疾标准不适用各部门评残标准
崔乃夫说要处理好抽样调查残疾标准和现行政策的关系
新华社长沙2月2日电（社会保障报记者王然、新华社记者邹云）民政部部长崔乃夫在刚刚结束的全国残疾人抽样调查第二次工作会议上指出：《全国残疾人抽样调查方案》规定的5类残疾标准是这次残疾人抽样调查的统一标准，不能作为国家各个部门的评残标准。
《全国残疾人抽样调查方案》规定的5类残疾是：视力残疾、听力语言残疾、肢体残疾、智力残疾和精神病残疾。崔乃夫部长说，我国制定的这5类残疾的标准，是一个从无到有的突破，也是比较科学的。它是根据我国国情、参照世界大多数国家的标准情况和世界卫生组织的有关规定制定的。但是，它与国家各个有关部门制定的部门评残标准不一样。我国现有的残疾军人、交通事故、铁路职工等评残标准与这次抽样调查5类残疾标准比较，具有更具体、更适合本部门具体对象的特点。
崔乃夫指出，这次抽样调查制定的5类残疾标准与国家各部门的标准并行不悖，各部门要处理好残疾人抽样调查的残疾标准和现行政策的关系。
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专栏：
迷彩服开始装备部队
新华社北京2月2日电中国军队身披树枝、头顶野草的伪装史即将结束——我国自行研制的迷彩服、迷彩睡帐开始装备部队。
这些新型军用伪装品的试用结果表明，伪装隐蔽性能好，能防可见光、微光和近红外线夜视仪，防水防潮，色彩牢固，主要技术指标和性能达到某些发达国家同类产品水平。目前，这种新型伪装品已开始装备侦察部队和海军陆战队。
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专栏：
海军积极支持和参加海南开发建设
据新华社北京电 （记者黄彩虹）海军党委要求驻海南部队发挥技术和装备优势，积极支持和参加海南的开发建设。
海军党委在近日召开的全会上，研究了关于积极支持和参加海南开发、加强海南部队建设的指示，要求所属部队，自觉服从国家经济建设大局，充分利用海军驻海南部队的港湾、码头、机场、仓库等设施，为海南开发建设服务，积极承包一些重点工程建设项目；帮助海南发展海运、航空事业；帮助驻地发展生产，脱贫致富；支持兴办教育、文化、医疗等社会公益事业，以实际行动支援海南建设。
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专栏：
某集团军向新战士普法
本报讯 北京军区某集团军在对新战士进行军事训练中，不忘普及法律知识。两个多月来，几千名新战士没有发生一起违法事件。
这个集团军总结过去工作发现，过去的违法事件多数发生在新战士中，特别是来自偏远农村的战士，有的因打架进了班房，甚至有的因小事报复杀人被判死刑。
针对这些情况，去年底，新战士入伍后，在进行军事训练和政治教育中，军党委决定，拿出一段时间，集中学习法律知识，重点学习《宪法》、《刑法》、《婚姻法》、《兵役法》和《惩治军人暂行条例》。为了帮助战士加深对有关法律知识的理解，他们结合实际开设专题讲座，剖析案例，还演出专题文艺节目、出专题墙报，在短期内，就帮助新战士普遍提高了法制观念，受到了较为深刻的教育。 （李春元 高冠军）
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专栏：
驻藏部队去年支援十五万个劳动日
据新华社拉萨电（通讯员胡善文、记者皮德义）人民解放军驻藏部队去年以近15万个劳动日支援西藏人民发展经济建设。
驻藏部队去年还组织700多个为民服务组，为群众放电影、录相1.6万多场，修理家用电器、车辆和生活用具6万多件，为农牧民治病14万多人次。
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专栏：
党政分开 转变职能 精简机构
陕西机床厂不再设专职党支书
本报讯 陕西机床厂在学习贯彻十三大精神中，从实际出发，实行党政分开，转变职能，精简机构，建立起以厂长为首党政共管的思想政治工作的新格局。
党的十三大开过后，这个厂在党委和行政领导干部联席会议上做出决定，立即着手开始进行党政分开的改革实践，转变职能，具体做法分为两步：第一步先在基层单位进行。各单位不再设专职党支部书记，党支部书记，实行非专业化，逐步过渡到选谁由谁兼任。分工负责思想政治工作的行政干部，原则上由兼任党支部书记的行政干部负责。第二步在领导机关进行，将原来政工的几个部门合并为政工部，列为企业行政机构，所属人员按管理干部对待，归属厂长领导，业务工作同时受党委指导。厂长聘任一名党委负责干部为副厂长，分管协助厂长做思想政治工作。今后党委书记不设专职。现在，第一步已完成，全厂22个专职党支部书记，已先后全部兼任行政职务，专职政工干部全厂只有8人。第二步正在着手进行。
陕西机床厂的这一改革措施，在厂内引起良好反映，尤其受到政工干部的欢迎，再没有过去那种“失落”感。政工干部转为管理干部，职称问题也将随之解决。他们觉得，行政干部做思想政治工作有许多好处，可以更好地克服过去“两张皮”的现象，使思想政治工作围绕生产经营中心去做，树立思想政治工作的权威。对专职或兼职政工干部来说，担子都不是减轻而是更加重了。
（程光大）
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河北选出１１０名全国人大代表
新华社石家庄2月2日电 在最近召开的河北省六届人大六次会议上，经差额选举，110人当选为出席第七届全国人民代表大会代表。河北省省长解峰、著名乒乓球运动员耿丽娟、创造“满负荷工作法”的石家庄市第一塑料厂厂长张兴让等，当选为河北省出席第七届全国人民代表大会代表。
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青海选出１７名全国人大代表
新华社西宁2月2日电 青海省七届一次人大今天选出青海省出席第七届全国人民代表大会的代表17名。他们分属于汉、藏、蒙古、土、回、撒拉等青海省的6个主要民族，其中少数民族占59％。藏族老红军扎喜旺徐等当选为全国人大代表。
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专栏：
薄一波等当选全国人大代表
新华社太原2月2日电 山西省第七届人民代表大会第一次会议今天选出山西省出席第七届全国人民代表大会的代表70名。中共中央顾问委员会副主任薄一波，中国民主促进会中央副主席陈舜礼当选为山西省出席第七届全国人民代表大会的代表。
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专栏：
倪志福等当选为全国人大代表
新华社济南2月2日电 倪志福等178人昨天在山东省七届一次人代会上，当选为山东省出席第七届全国人民代表大会的代表。
这178名代表中，还有李学智、莫文祥、杨波、张承先、柴树藩、王伟、贺敬之等中央国家机关的领导干部。
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专栏：
刘正当选为湖南省政协主席
新华社长沙2月2日电 在今天结束的湖南省政协六届一次会议上，刘正当选为湖南省政协主席。尹长民（女）、周政、佟英、徐君虎、陈孝禅、刘国安、袁隆平、何绍勋、张德仁、韩明当选为省政协副主席。
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专栏：民族地区纪行
吴忠市场采风
本报记者 杨传春
宁夏吴忠，这个1984年建立的县级市，背靠黄河而富水运，面对银川平原而畅陆路，是历史上闻名西北的商埠。据《朔方道志》记载，清时，“吴忠堡列肆数十处，三六九日交易，逢集，至者骈肩累足，极为繁华”；1949年解放时，吴忠堡尚有商部560 家，从业人员764人；如今，吴忠有大市场四个，小市场11处，吴忠、九公里、金积三镇轮流坐庄，日日有集，招引得陕、甘、宁、内蒙、江、浙、广东、福建客商云至。所以，要想了解吴忠，自然是到市场上去了。
去年12月3日清晨，我们来到吴忠最大的农贸市场——吴忠市场。这是一个十字形、二层楼的全覆盖式建筑。场内有经营粮油、皮毛、五金、百货等四个大厅，建筑面积2.1万平方米，共置2889个摊位，国营、集体、个体、本市、本区、外地，都可以到这里申请一席之地。接待我们的市工商管理局局长刘汉林说，建这个市场共投资260万元，其中群众集资40万元，1986年6月正式开业，到今年年底就收各项税费70多万元。
我们进了“皮毛厅”。山羊皮、绵羊皮，刚晒干的、加工好的，在几排铁钩架上挂得满满的。我拿起一张白净、柔软的绵羊皮，问：“多少钱？”主人戴着白帽子，显然是个回民。他说：“180元。”我伸了伸舌头：“这么贵！”他赶忙说：“你回个价。”刘局长赶紧过来，告诉我：“吴忠价，齐腰斩，回半价也就卖了。”那主人噗哧笑了。他叫刘国良，56岁了，家住上桥乡一个名叫瓜儿渠的回民聚居村。他们村从1982年起做生意的越来越多，连过去不能见外男的妇女也上了街。（后来我从市妇联了解到，这个乡2908个妇女劳动力，有2454个参与经商）。我问刘国良生意如何，他说去年最好，一年能赚几千元，现在有点卖不动。我问他知道不知道原因，他说：“国家产的人造皮毛越来越多，把我们的顶住了。我正琢磨卖别的。”
“服装厅”是妇女的世界，南腔北调，一看就知道外地客商多。有个小伙子一听我开口，就断定我是江苏人，我说：“你是浙江温州人。”大家相对一笑：都是走南闯北人。于是交谈便添了几分亲热。他说，他们那里三年前就知道“吴忠街上钞票半人深，就看你会挣不会挣”，青年人先是几个到吴忠试卖浙江乡镇企业产的服装，以样式奇巧和价格低廉赚了一大把钱，所以，现在来自浙江、江苏、广东、福建的服装客商已有近200多。他一人占一米长的一个摊位，每月营业额3000多元。他干脆把老婆孩子都带来了。“不过，税太多，越来越多，现在一个月要交200多元，只能净赚200多元了。我们有的想走了。”他抱怨地说。刘局长说：“县里已制订了政策，准备减少税费，进一步让利。你们不信，等等看。”
转到厅后，一位年轻妇女经营的鞋摊生意特别好，这引起了我的注意。上前一问，她也是回民，叫马梅花，24岁，有2个孩子。现在正是卖鞋的旺季。她丈夫购货，她守摊，每双皮鞋能赚5—6元。说着话，又围上来一些人，很快成交了好几双鞋。我看她算帐敏捷，待客大方，不觉想起过去回族的习俗是妇女不能抛头露面，当然更谈不上经商了。于是我问：“你整天经商，老人们不反对？”“老人也要做生意，不管了。”我这才注意到，人头攒动的大厅里，妇女居多。刘局长说，守摊位的妇女占摊位总数的60％以上。（后来从市妇联了解到，全市2.7万妇女劳力，一半以上已进入流通领域，其中回族妇女占80％）。
市场是一所学校，只要留心就能增长知识。成千上万刚告别自然经济形态的农民，就是从市场上摸到了经商的奥秘。杨军和妻子尤金花前几年经营服装，不多久，他们发现在他们之前已有人得到了加工利润。于是，去年初，他们搞起了一个松散的联合体。他们买了布匹后交给村里的裁缝加工。这样，他们增加了利润，也帮乡亲们找到了致富门路。我请杨军谈谈经营情况，他对我努努嘴，说：“人家是全国‘三八红旗手’，是县政协委员。事情都是她张罗的，她谈吧。”尤金花当仁不让，抢着说：“现在一年能净赚1万多元，我们家分得5000多元。我们有11个人哩。”我问：“你们家做买卖由谁拍板？”尤金花一扬脸：“我！”
已近午饭时候了。我们转到了卖小吃的地方。老远看见一块招牌：“马记杂碎”。刘局长说，这是出名的杂碎铺，铺主叫马民刚。我一看那杂碎锅里，嗬，羊肚、羊肺、羊肠、羊肝，搅在一起，热气腾腾，香味扑鼻。回民的传统技艺，真是绝了！马民刚一家人分工，买的买，洗的洗，卖的卖，一天能挣20多元。他父亲说：“这技术我们是代代相传。有个县请我当厨师，一月给300元。我觉得不合算。”马民刚忙个不停。我注意到食客中有不少是生意人。一问，原来市场里互相服务，吃喝穿用，不出市场就能解决。服务行业层出不穷，各种致富机会有人及时捕捉，这正是市场特有的功能。
市场上人更加多了。我问刘局长大约有多少人，他说：“今天人不算多，大约万把人吧。最多的时候有七八万哩。”好大的数字，怪不得有人调查过，说它是全国农村的第七个大市场。
这个市场开业才一年多，已显示出巨大的辐射力。它一年的营业额达5500万，占全市社会商品零售额的1／3；出现了一大批专业经商村，如古城乡新生村一组有粮食贩运户19户，其中13户成了万元户。商业的发达，刺激农业和工业迅速发展，各类专业户已遍布全市，个体工商户已有4118户，从业人员近7000人。全市10万多农村劳力，有5万多进入第二、第三产业。
望着万头攒动的市场，我想起肖克同志参观这个市场时留下的两句诗：
“市场繁荣连西北，
经济腾飞望吴忠。”
（附图片）
时值严冬，可是在吴忠市集贸市场上还可以买到鲜嫩的蔬菜。图为蔬菜市场一角。 刘 向摄