第5版(理论)
专栏：
谈谈金融企业承包经营责任制
詹武
几年来金融企业承包经营责任制的发展
近几年来，随着企业经营责任制的推行，一些专业银行基层行处和信用社开始试行承包经营责任制。从1986年1月广州等五城市实行金融体制改革试点以来，工商、农业两行首先在五城市部分储蓄所进行承包经营责任制试点，面上也相继试行。中国银行、建设银行也有部分储蓄所试行承包责任制。
储蓄承包责任制的形式，大致有：（1）储蓄存款增加额费用含量承包责任制。（2）三包（或一包）一津贴。如广州、武汉、重庆工商银行实行包储蓄任务、包工作效率与服务质量，或只包增储任务，超额完成任务指标后增给津贴，完不成扣减津贴。（3）采取邮政代办储蓄办法付代办费。
承包后，储蓄所出现新气象。一是储蓄增长快；二是服务态度明显改善；三是业务量增加，差错率减少；四是内部管理加强。以上明显的效果说明储蓄承包责任制形式具有许多优越性。第一，它把储蓄所的经营好坏同取得费用或津贴相结合，把内部分配同职工劳动成果相结合，有利于打破储蓄所之间和职工之间两种“大锅饭”。第二，它体现了业务与管理、企业经济效益与社会效益的统一，使承包储蓄所从储蓄数量、业务质量、管理、服务到安全保卫，形成一个完整的考核指标体系。第三，它体现了国家、集体、个人三者利益的统一。
中国银行天津、南京两分行试行出口单证审核承包责任制，是另一种专项承包责任制形式。他们采取包业务量、质量、效率，包费用，包压低出口收汇逾期未收金额的三包，奖金或费用同完成三包的好坏挂钩浮动，使承包职工所得拉开差距，也收到了很好的效果，调动了承包职工的积极性和关心集体的精神，效率和工作质量都显著提高了。
建设银行哈尔滨市南岗支行会计部门划分专柜，实行柜长负责制和专柜轧帐制，是又一种专项承包责任制形式。承包后效果也很好。
上述储蓄、审单等承包责任制所以取得显著效果，也是同储蓄、审单、会计等业务比较单一，有具体的较容易考核的经济指标等特点分不开的。因此，选择这些专项承包制作为突破口，是十分正确的。在它们成功的影响下，相继出现了多种经营管理的综合性承包责任制形式。
（1）经营目标管理责任制。辽宁省工商银行去年在全省出纳系统试行了经营目标管理责任制，具体做法是，首先确定资金自给率、流动资金周转加速率、利润增长率和核算质量差错率四项总经营目标，然后又分解为16个小目标，作为各部门、各环节的具体任务。实行分层次管理，建立奖罚制度，使全省工商银行系统开始形成纵横交错的科学管理网络，把个人、集体和全行整体利益紧密结合起来，提高了管理效能。
（2）定员定额定编管理责任制。上海市农行对松江、川沙两县支行全面实行这种责任制，关键一是抓好定编人员、岗位、经济责任三落实，二是分两个层次进行联责计奖，即支行对营业所，根据完成经济措施、工作质量、工作效率三项计分求出各所奖金数，营业所对个人根据出勤、考绩、数量综合算出各人奖金，多超多奖，达不到扣奖，拉开了档次。现已初见成效。
（3）工资、奖金或津贴结合业务经营浮动责任制。温州市苍南县农行营业所和农村信用社从1984年起逐步推行这种责任制。改固定工资为出勤工资，改多种补贴为岗位责任津贴，改综合奖为年终经营成果奖，把工作好坏、企业经营优劣与个人利益挂钩浮动，已收到显著效果。
上述综合性的经营管理责任制的特点，一是包括银行（信用社）内部各部门，二是包括业务人员和管理人员，三是包括银行系统内上下级机构间的责权利关系，比专项承包责任制面广而复杂，是它的扩大和发展。
上述金融企业的专项与综合承包经营责任制，还只是增强了金融企业内部机制的活力，要提高贷款效益，加速信贷资金周转，促使农工商企业把资金用活用好，就必须进一步推行对农工商企业资金使用的承包责任制。在农工商企业本身推行承包经营责任制过程中，也要求改革过去只管生产不管资金使用效果的旧体制。就在这种双重要求下，专业银行同农工商企业间的资金使用承包责任制应运而生。可以说，这种责任制是金融企业本身承包经营责任制的延伸和发展，是金融企业与农工商企业两种承包经营责任制的汇合。这类责任制又有以下几种：
（1）信贷资金使用责任制。大连市和湖北崇阳县工商银行分别同一批大中型工业企业和县办工业企业签订了资金使用管理承包责任制合同。承包内容主要是：一、企业保证按银行规定的投向和额度使用信贷资金；二、鼓励企业节约使用资金，提高效益；三、企业要按规定归还贷款和补充自有流动资金、提存专用基金。为了保证执行，合同规定了双方承担的责任与奖罚办法。这就把银行贷款同企业生产、销售、结算、利润、还贷、补充自有资金、现金管理等各方面挂起钩来，使工业企业经济效益与信贷资金使用效益结合在一起，并推动工业企业自己组织起来管好用好资金，提高资金使用效益。
（2）贷款回收责任制。黑龙江省农行在收回农贷上同用贷企业实行了资金责任制办法，取得了突破性进展。去年农行对用贷企业实行新陈贷挂钩和奖罚办法，年初欠陈贷的农户申请新贷时必须同时商定偿还陈贷计划。对积极还贷的优先安排当年新贷，对不还陈贷的不给新贷。对提前还贷的和过期不还的实行差别利率。农行内部相应建立包干回收农贷责任制。年初制订农贷计划时，对下级行同时落实陈贷回收计划，对完成陈贷回收计划的，下年增加同额贷款计划，无故不完成计划的，下年扣减同额度贷款。这样，就调动起农户还贷积极性、农行干部收贷积极性和地方党政支持收回陈贷的积极性。
金融企业承包经营责任制的特点和意义
金融企业同农工商企业一样，也应办成独立核算、自负盈亏的相对独立的经济实体，但金融企业又有自己的特点。这就使金融企业的承包经营责任制具有如下几个特点：第一，金融业是综合部门，是国民经济的“神经中枢”，必须更加强调把提高社会效益放在经营责任制目标的首位。金融企业的经济效益与社会效益是矛盾统一体，两者往往有不一致的地方，如忽视计划，盲目放款，混淆长短期资金界限，牺牲信贷原则和利率政策进行盲目竞争，甚至以贷谋私等。但只要经营责任制搞得好，两者是能统一起来的。关键在于要有包括企业经济效益和社会效益的综合经济考核指标，而且把社会效益指标放在突出地位。企业和职工为了完成自己的经济效益指标，就必须同时认真完成社会效益指标。第二，金融业是经济杠杆部门，社会主义国家的专业银行不仅具有为生产、流通、消费服务的职能，而且具有调节国民经济的职能，在中央银行领导管理下，分担宏观调节的任务。为了充分发挥专业银行服务与调节的双重职能，不仅需要在专业银行系统内推行承包经营责任制，而且银行还有责任促使农工商企业与主管部门签订的承包经营合同中纳入考核资金使用效益的重要内容，并在条件允许时，在专业银行与农工商企业间推行资金使用与回收的承包责任制，通过经济利益的协调，将金融宏观调节的要求同农工商企业提高自身经济效益的愿望结合起来。
金融企业实行承包经营责任制，具有十分重要的意义。
第一，专业银行承包经营责任制有利于从根本上破除专业银行系统内上下级行间、银行与职工间、银行与农工商企业间三种“大锅饭”，成为专业银行企业化改革的核心。
第二，专业银行承包经营责任制有利于调动内部职工的积极性与主动性，使银行在改善经营管理、改善服务、加速资金周转、提高资金效益等等方面，都有了内在动力。
第三，承包经营责任制是一种科学的管理方法，能推动银行内部各种定员定额定编、目标管理、岗位责任制等等的有效建立。而且由于同经济效益和奖罚结合，可以使这些基本制度的巩固执行有了物质的保证。
第四，承包经营责任制是银行系统内部各部门间、上下级行间正确划分责权利关系并使之有机结合起来的一种好形式。
第五，承包经营责任制是把银行本身经济效益同社会效益结合起来，调节国家、企业、职工三者利益的一种好形式。
第六，承包经营责任制是从银行企业内部开展正常竞争的重要动力，又是制约那种不讲经济效益和社会效益而盲目竞争的重要因素。
第七，对农工商企业实行资金使用承包责任制，是履行银行对农工商企业宏观调节监督职能的一种好形式。
金融企业承包经营责任制的外部条件
推行金融企业承包经营责任制，需要有相应的外部条件。主要是：
（1）专业银行总行和省分行要逐步转变职能，综合放权。这是基层银行企业实行经营责任制的重要前提。
（2）中央银行要改变事实上包专业银行资金供应的办法，搞好各专业银行分工基础上的业务交叉，开展有益的竞争，在计划指导下逐步将市场机制引入金融体制中。这种外部压力将促使基层银行积极推行经营责任制，以调动内部动力。
（3）同计划、财政、企业等管理体制改革配套。特别是要解决好财政体制改革和金融体制改革的配套衔接问题。目前专业银行的财务体制，虽然实行了某些利润留成办法，但基本上还是被财政当作行政事业单位管理的。专业银行的网点设置、干部培训、经营管理电脑化、专业银行系统内上下级行间实行承包经营责任制的利润留成比例与成本开支范围等，都取决于财政机关的经费审批。上述储蓄、审单等承包后经济效益和社会效益都很显著，但要大规模地推行，都受到现行对专业银行财务管理体制的制约。为解决这个问题，一些同志酝酿，可否仿效石化、冶金、铁道等部门实行大包干的经验，试行专业银行总行向财政部门作总承包，然后专业银行系统内各级行间实行层层承包。可以根据这几年银行上交利润递增速度，规定递增包干百分比，在调动职工积极性、挖掘金融企业内部潜力、创造新的经济效益的基础上，首先保证财政收入的增长，超过上交的利润则全部留给银行，用于承包责任制的超包奖励和设置网点、培训干部、增加电脑设施及职工福利等。这样才能使专业银行较快实现企业化和现代化，才能使银行承包经营责任制在更加广阔的范围内深入展开。我以为这些想法是积极的，应认真加以研究。
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专栏：学术动态
改善对意识形态工作的领导
冯仑在《世界经济导报》发表文章指出，必须适应改革开放的要求，不失时机地改善党对意识形态工作的领导，争取逐步做到规范化、制度化和科学化。
作者认为，建国三十多年来，对意识形态的具体的领导和管理工作，无论是指导思想还是一般措施，都因人（时）而宜，即使是粉碎“四人帮”以来，这方面的工作也时常表现出指导思想中的简单因袭和实际工作中的捉襟见肘。形成这种现象的认识根源可以归结为：我们在理论上始终没有对意识形态本身的演进规律和领导与管理规律进行很好的研究。所以，提出党对意识形态工作的领导必须规范化、制度化和科学化，实际上是对历史教训的一种深刻总结。
作者认为，应从三个方面着手改善对意识形态工作的领导：首先，明确和端正意识形态工作的指导思想。随着改革和开放程度的提高，意识形态管理体制的环境条件、制度条件都将发生（实际上已经开始了）显著变化。因此，不认真检讨和反省历史，明确适应改革开放要求的指导思想，整个意识形态工作就会陷入被动。其次，摸清现行意识形态管理体制的实际运行状况，弄清改什么和怎么改的问题。第三，从经济体制改革和政治体制改革对意识形态工作提出的那些最迫切的要求入手，进行探索性的调整和改革。
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专栏：学术动态
中英合办暑期哲学学院
中国社会科学院哲学所和英国皇家哲学所将在我国举办暑期哲学学院，以促进中英学术交流。中国著名学者于光远、汝信、张孝文等和英国学士院院士伯林、斯特罗森爵士、昆顿勋爵，皇家学会哈尔斯伯里伯爵及达米特教授等均为赞助人。洪谦和艾耶尔教授任名誉院长，邢贲思为院长。一九八八年八月由哲学所和清华大学合作承办第一期，主题为“分析的哲学和哲学的分析”，斯特罗森等五位英国哲学家来华系统讲演并主持阅读和研讨课。该院招收的学员为全国各哲学教学和研究机构中的教学和研究人员，高校哲学专业的研究生和高年级本科生，以及其他与哲学有关的工作人员。目前哲学所正在进行招生和筹办工作。一九八九、一九九零年开办第二、三期，主题分别是“英国经验论”和“科学哲学”。 （中 东）
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专栏：学术动态
小城镇商业发展战略构想
参加江苏省小城镇商业研究会第四次讨论会的同志提出，小城镇商业发展战略思想应当有五个方面的考虑：一是整体性。要坚决克服各自为政、多头管理的状况。二是坚持多种所有制商业一齐上。要根据小城镇的具体情况，充分利用当地资金，发展联合集资经商的集体所有制商业，大力发展个体商业和适度发展私营商业，以促进小城镇市场的繁荣。三是积极发展中心集镇，加快中心集镇工业品批发商业和农副产品批发市场的建设，充分发挥中心集镇能集能散的“双向”流通功能，以促进流通渠道的通畅。四是注意培育各类专业市场。小城镇商业的发展有一定的依附性，一业兴、百业旺；小城镇有了专业市场，就能带动各行各业的全面发展，促进市场的繁荣。五是注重效益。要尊重规律、量力而行。在发展中，应主要挖掘内在潜力，在提高营业设施利用率、资金使用效益和劳动效率上下功夫。
关于小城镇商业发展的战略目标，大家认为，近期内以培育各类市场，特别是专业市场为主要目标，以加快小城镇商业的发展。同时，在中心集镇（建制镇）和有条件的乡镇逐步实现经营网络化和服务系列化。
（薛长顺）
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专栏：出版消息
略论发展小火电的可行性
王全书
电力短缺，是制约我国国民经济持续稳定发展的一个重要因素。多年来，由于缺电，全国各地工农业生产都受到不小的影响，许多地方生活用电也很紧张。这种状况不仅已经持续了多年，而且看来近期内还难以根本扭转。尽管如此，如果方针政策对头，措施适当，电力短缺的状况是可以更快更好地逐步缓解的。我认为，在国家有计划地大力发展一大批大规模的水电站、火电站的同时，在某些产煤区因地制宜地发展一批小火电，不失为可行的措施之一，运用得当，将对缓解全国电力紧张的局面发挥重要的辅助作用。同南方某些农村发展小水电站的经验相似，因地制宜地发展小火电，将对某些产煤的地区或中小城市迅速克服缺电现象，起到显著的作用。
我国煤炭资源丰富，重要产煤的省区有十来个。在这些省区的某些煤矿附近大力开发一大批小火电，在经济上是很合算的。这可从多方面进行分析。
从煤炭资源看。仅以河南省为例。河南有地方国营煤矿近百个，乡镇煤矿2000多个。去年全省煤矿积压煤炭900多万吨，销售部门积压380万吨。如果因地制宜地发展一批小火电，就可以发挥资源优势，就地、就近把煤变成电，转化增值。这既可以满足当地的用电需求，又可以解决煤炭积压，促进煤炭生产，还可缓和煤炭外运的压力。缺乏煤炭资源优势的江苏省，近两年还办起了共约30万千瓦的小火电，对缓解全省生产、生活用电起了相当重要的作用。江苏省的这个经验，很有启发。
从建设周期看。建一个大电厂，不花四五年的时间很难奏效。而建一个6000千瓦的火电厂，可以做到当年开工，当年投产；建一台12000千瓦的火电机组，从破土到发电也只需一年多的时间。“短、平、快”是小火电的一大优势。
从工程造价看。小火电工程造价约1180元／千瓦，大电厂的平均造价是990元／千瓦，小火电比大电厂每千瓦造价高190元。但大电厂需要发展相应的高压输电网络，这样算起来，其综合造价并不低。如华中电网“六五”期间新增发电装机的综合造价是1954.7元／千瓦，国家计划在“七五”期间投产的新机组，综合造价是1860元／千瓦。而地方小火电是就地发供，送出工程所需的投资很少，因此，其综合造价反而比大电厂便宜。在产煤的省区，发展这种小火电，比在统配电量之外按综合造价2500元／千瓦向国家购买用电权，也合算得多，何况还可以对帮助国家缓解全国电力紧张状况做出贡献。
从发电成本看。仍以河南为例。去年全省小火电平均发电成本为0.0672元／度，平均售电价不包括供电环节税金为0.0781元／度，其中6000千瓦以上的小火电平均发电成本为0.0593元／度，平均售电价不包括供电环节税金为0.0698元／度；部属大火电厂平均发电成本为0.0444元／度，平均售电价为0.0714元／度，不包括供电环节税金，平均售电价为0.0659元／度。6000千瓦的小火电每度电仅比网电发电成本贵1.496分，售电价仅贵0.393分。同时，登封小火电厂的发电成本仅0.041元／度，上网电价为0.0663元／度，其发电成本和售电价格均已低于部属电厂。
从投资的宏观经济效益看。一个县花2000万元左右上一台12000千瓦的小火电机组，按每年发电7000万度算，一年可用以创工业产值约1.5亿元、税利约2000多万元。就当前河南省的情况来说，每缺一度电，全省平均工业产值就要减少2.35元；如能通过上小火电补上全省工业用电的缺口，那么，依靠现有企业即可增加产值100多亿元。
从技术力量看。办小火电需要的技术力量，各地也比较容易解决。各地在办小火电方面已积累了一套成功的管理经验，拥有一支很可观的技术力量，多数县依靠自己的技术队伍，从安装到调试都能够拿得下来。
从设备服役期看。一座小火电厂，至少可服役25—30年，投资回收期一般仅3—5年，贷款偿还期一般为6—8年。就是说，在10年之内投资过程已经以较高的投资利率成功地结束了。不仅在此期间国家、企业可以各得其利，工农业生产深受其益，而且10年后，这一批小火电设备正当“壮年”，还可为当地经济的发展大显身手一二十年。且不说在10年、20年内，全国电力紧缺的局面难以根本缓解，退一步说，即使在电力紧缺得到较大缓解的情况下，小火电仍然大有用武之地。如：可以作为工业备用电源，可以用来调峰或改作调相，也可以用来打孔抽汽供热，还可以用作低真空循环水供热，等等。
从国家对发展小火电的优惠政策看。去年，经国务院批准，国家计委和水电部联合发文，对地方发展小火电规定了一系列优惠政策，如：1986年度及以后年度新投产的独立核算的地方国营小火电厂，包括扩建的小火电厂的发电机组，可免交所得税、调节税；小火电厂实现的利润，不纳入地方财政预算；归还贷款后，全部用于发展小火电和地方小电网；小火电联网后，不影响大电网原分配给本地区、本部门、本单位的用电指标；等等。人们盼望已久的发展小火电的优惠的经济政策，已经制定出来，有条件的地区此时不上，更待何时？
从市、地、县办小火电的积极性看。近来，缺电、吵电、盼电、想电、要电、办电，特别是加快小火电建设的步伐，已成为不少市、地、县党政领导的一大心病和中心议题。那些产煤的市、县，乡镇企业活跃的市、县，原来办有小火电的市、县，处在网电末端的市、县，要求办小火电的呼声最高。他们这种积极性，也是迅速发展小火电的一个极有利的条件。
总之，大力发展小火电，既迫切需要，又经济合理，且自建、自管、自发、自用，产权、用电权自主，主动权操在自己手里，又不影响网电统配指标，可谓天时、地利、人和齐备，有条件的地区何乐而不为？
在大力发展小火电时，资金筹措是个关键问题。上一个小火电需投资几千万元，尽管多数市、县情愿扛大头，但有关的省区在财力上给以必要的扶持，拉上一把，也是顺理成章的。只要拓宽思路，广开渠道，有关省区的扶持资金是能够集腋成裘的，关键就看人们的决心如何下了。
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专栏：出版消息
《中华民国史丛书》
河南人民出版社出版
《中华民国史丛书》从去年开始出版第一批。这套丛书拟通过较系统地研究中华民国时期的著名人物、事件和专题，全面反映这一历史阶段的政治、经济、军事、科学、文化等各方面的情况。第一批已出版的书目有：《南京国民政府的建立》、《南京政府的覆亡》、《汪精卫集团叛国投敌记》、《溥仪和伪满洲国》、《海上闻人杜月笙》等九种。
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专栏：出版消息
《台湾三十年》
主编 茅家琦 河南人民出版社出版
《台湾三十年》是我国第一部完整地研究台湾当代历史的学术著作。该书较全面地向读者展现1949年后台湾的发展轨迹和社会面貌。