第4版(政治·法律·社会)
专栏：
蔡诚向人大常委会建议
明年检查省级干部学法用法情况
指出以言代法以权代法现象仍较普遍
新华社北京12月23日电 （记者何平、张宿堂）司法部部长蔡诚今天在七届全国人大常委会五次会议上建议，在明年上半年或者适当的时候，由全国人大常委会牵头，中宣部、司法部等有关部门参加，分别对各省、自治区、直辖市的省级领导干部的学法用法情况进行检查。
他说，通过几年的普法教育，各级领导干部的法制观念虽有了一定的提高，但总的来看，缺乏依法办事观念的情况还没有根本转变，一部分领导干部的法制观念还很淡薄，以言代法、以权代法的现象还比较普遍。许多领导干部对法律还不够熟悉，懂得的法律知识还不够，更不善于用法律管理自己所从事的工作。
蔡诚说，近两年来，各项法律、法规的执行情况虽有进步，但是仍存在不少问题，主要是对经济方面、民事方面、行政方面的法律、法规的执行不够认真，有法不依、执法不严、违法不究的情况在一些地方、一些部门还相当严重。他指出，出现这种情况的原因是多方面的。领导干部的法制观念不强，不认真执法，不严格依法办事，是一个重要原因。
他强调，因此，对各级领导干部，特别是高级领导干部的法制教育，确实有继续加强的必要。很有必要再强调领导干部，特别是担任县、市、地、省各级政府领导工作的干部必须继续坚持经常性的学法活动。各级领导干部是我们国家“四化”建设的骨干，这部分同志的法制观念提高了，懂得依法管理自己的工作，对国家整个法制建设有着非常重要的影响。
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专栏：
钱其琛向七届人大五次会议提交书面报告
李鹏访问泰澳新达到预期目的
新华社北京12月24日电 外交部部长钱其琛23日受李鹏总理的委托，就李鹏总理访问泰国、澳大利亚和新西兰的情况，向七届全国人大常委会第五次会议提交的书面报告中说，这次出访，不仅为今后进一步发展同泰、澳、新3国的友好合作关系打下了牢固的基础，而且进一步加深了我国领导人与3国领导人之间的互相信任关系。访问达到了预期目的，获得了积极的成果。
书面报告说，应泰王国总理差猜·春哈旺、澳大利亚总理罗伯特·霍克和新西兰总理戴维·朗伊的邀请，李鹏总理于1988年11月10日至24日分别对上述3国进行了正式友好访问，并参加了澳大利亚建国200周年庆祝活动。这次访问是我国新一届政府总理首次出访，也是中共十三届三中全会后我国领导人的首次出访，又是到亚太地区友好国家，受到了国内外的普遍重视和广泛关注。
钱其琛在书面报告中指出，李鹏总理与3国总理的会谈表明，上述3国同我国对当前国际形势和许多重大国际问题的看法是一致的。李鹏总理分别同3国领导人就政治解决柬埔寨问题深入地交换了意见，全面阐述了我国政府关于政治解决柬埔寨问题的立场和主张；介绍了对改善中苏关系的基本立场；介绍了对朝鲜半岛局势的看法和立场，强调中国希望朝鲜半岛局势缓和和稳定，希望南北朝鲜实现统一，支持南北朝鲜双方直接接触和对话。
李鹏总理还依据我国独立自主的和平外交政策，进一步阐明我国对不同地区的政策主张。
报告说，在会谈和会见中，3国领导人都把双边经济贸易关系作为重点问题来谈，都希望中国成为它们长期合作的重要伙伴。
李鹏总理分别同3国领导人探讨了经济技术合作的新领域、新途径、新方式，指出了我国同3国进一步发展合作关系具有潜力。3国领导人都表示愿意把同中国的友好合作关系推向新的水平。泰国政府表示愿意鼓励工商界到中国特别是海南省投资；澳大利亚把维护和发展澳中关系作为其外交政策的中心内容之一，表示愿积极参加中国的现代化建设，不断开辟新的合作领域，采取措施扩大从我国的进口，逐步缩小我国在双边贸易中的逆差；新西兰视中国为可靠的朋友，表示除继续加强在农牧业、林业方面的合作外，还将积极开拓新的合作领域。
报告说，访问期间，李鹏总理还向3国领导人和各界人士介绍了中国改革、开放的情况，阐述了十三届三中全会提出的治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针和政策、措施。
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专栏：
全国人大法委会认真审议人大代表议案
四十件议案纳入五年立法规划
据新华社北京12月24日电 （记者何平、张宿堂）记者从正在举行的七届全国人大常委会五次会议上了解到，七届全国人大一次会议主席团交付法律委员会审议的41件代表议案，有40件已纳入法律委员会的五年立法规划。其中，有关修改法律的议案22件，有关部门正在研究；有关制定新的法律的议案18件，有关部门也正在研究或者起草。
洪文广等30名代表、应良登等31名代表关于建议制定地方各级人大及其常委会行使监督权条例或监督程序法的议案。全国人大法律委员会认为，人大实施监督权是我国加强民主、法制建设的一个很重要的问题，已准备根据几年来的实践经验，研究起草有关人大行使监督权的法律。
吴建生等32名代表关于建议立即制定国家公务员法，改变我国不良政风的议案，路观平等30名代表关于建议尽快制定公职人员的职守条例的议案等，全国人大法律委员会已将制定国家公务员法列入五年立法规划。目前，人事部已拟订了国家公务员暂行条例草案，对行使国家行政权力的国家公务人员的职责范围、权利、义务、工作纪律等作了规定，准备在报请国务院同意后，将草案在报纸上公布，广泛征求意见，同时在一些部委和省市进行试点，在集思广益、总结经验的基础上进一步修改后，先通过法规，然后再由国务院提请人大立法；监察部还会同有关部门拟订了国家行政机关工作人员失职渎职行政处分暂行规定草案；法院、检察院系统的人员管理条例，也在研究拟订中。
据悉，被列入五年立法规划或正在起草的法律还有：人民警察法，律师法，社团法，结社法，军事设施和军产保护法以及保护妇女、儿童、未成年人、老年人合法权益等方面的法律。
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专栏：
人大代表团报告访南美中东欧洲成果并提出建议
加强议会交往 推动国际合作
新华社北京12月24日电 全国人大常委会副委员长班禅额尔德尼·确吉坚赞、廖汉生、陈慕华，分别就全国人大代表团访问南美、中东、欧洲的情况向七届全国人大常委会第五次会议提交了书面报告。
以全国人大常委会副委员长班禅额尔德尼·确吉坚赞为团长的全国人大代表团，于10月8日至26日对玻利维亚、乌拉圭、巴西三国进行了为期17天的正式友好访问。报告指出，这次访问增进了相互了解，加强了友谊；进一步密切了全国人大同三国议会的联系，达到了预期目的。
报告中建议，今后应重视和加强同拉美国家议会间的友好交往。同时指出，玻利维亚的高原地区和我国西藏自治区在地理气候等自然条件方面有许多相似之处，在高原农牧业、高原医学方面存在着互利合作的可能性，建议国务院有关部门关心支持玻利维亚同我国西藏自治区开展技术交流和经济合作。
以全国人大常委会副委员长廖汉生为团长的全国人大代表团于1988年11月16日至12月2日应邀对阿拉伯埃及共和国、阿拉伯叙利亚共和国和塞浦路斯共和国进行了友好访问。报告说，这次访问是友好的、成功的，达到了预期目的。
报告中说，代表团在访塞期间，重申了我对塞问题的一贯立场，表示我对塞问题一直关注，对塞人民的遭遇非常同情，对塞的独立、主权、统一、领土完整和不结盟地位一贯尊重。希望他们能够按照联合国有关决议，谈判成功，使问题得到公正合理的解决。
应欧洲议会和瑞典议会的邀请，以陈慕华副委员长为团长的全国人大代表团于12月10日至18日先后访问了斯特拉斯堡和瑞典，并在此前顺访了英国，在丹麦过境期间还同其议会进行了接触。报告认为，这次访问加深了了解，增进了友谊，推动了双方关系的发展。
报告建议，今后应加强议会交往，推动同各国之间的友好合作。此外，还应进一步改善我国投资环境，以利吸收外国资金来华投资。建议在这些方面继续研究采取必要的措施，并完善涉外经济方面的立法。
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专栏：
大客车与298次列车相撞
46人死亡54人受伤
新华社沈阳12月24日电 12月23日23点50分，由丹东开往北京的298次直快列车行驶到伊马图—清河门间94公里960米无人看守道口处时，辽宁省大洼县运输公司的一辆满载民工的大客车抢越道口，结果猛烈相撞。截至24日14时，已死亡46人，还有54人受伤。机车和一节车厢颠覆，3节车厢脱轨。
沈阳铁路局和阜新市以及当地驻军的领导同志带领有关人员及时赶赴现场组织抢救。线路已于24日7点35分开通。
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专栏：
刚刚闭幕的全国监察工作会议强调
监察重点是政府机关和掌权者
本报北京12月24日讯 记者魏亚南、舒瑜报道：国家监察部部长尉健行在今天结束的全国监察工作会议上说，政府领导机关抓好廉政建设影响很大。监察对象的重点是政府领导机关和掌权的人。
尉健行强调指出，在各种腐败现象中，突出的是贪污、受贿问题。在县处级以上干部的违纪行政处分中，贪污、受贿案件的数量占第一位，而且有滋长蔓延的趋势。政府领导机关产生腐败现象的危害性比基层产生腐败现象的危害性更严重。我们现在缺乏的是，对有权部门和对执法部门的监督。
他说，为了做好明年以至今后一个时期的监察工作，更好地发挥行政监察的职能作用，各级监察机关要贯彻以改革总揽全局的精神，加快组建步伐，加强监察机关自身的改革和建设。监察干部要下功夫提高政治素质和业务素质，要树立清苦为荣、为中国监察事业甘愿献身的精神。党和人民赋予监察机关一定的权力，必须使用得当，不能滥用、乱用。权大了，责任也大；权越大，越要谨慎。对监察干部滥用权力的，必须从严惩处。
会议强调，在重点开展反贪污受贿斗争的同时，明年要继续查处利用权力倒卖紧俏物资牟取暴利等违纪案件。要坚决惩处“违纪者”，鼓励、保护“举报者”，关心、支持“执纪者”。
在这次全国监察工作会议上，北京市东城区监察局、国家税务总局、上海市监察局、广西壮族自治区监察厅和云南省监察厅的负责同志，分别介绍了开展监察工作的经验和体会。
全国监察工作会议还对《中华人民共和国监察条例（草案）》进行了讨论、修改。
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专栏：
台“立法院长”倪文亚辞职
新华社北京十二月二十四日电 台北消息：台湾“立法院”院会十二月二十日表决通过倪文亚辞去“立法院长”、“立法委员”职务。院会同时决定，两个月后改选“院长”。在新“院长”选出之前，“院长”职务由“副院长”刘阔才代理。
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专栏：
离休后热心办学帮助农民脱贫
文冬泉获江西省“老有所为精英奖”
本报讯 江西省萍乡市荷尧乡文冬泉离休之后热心办学，帮助落榜初中毕业生掌握农业科学技术，使不少农户脱贫致富。今年10月，他获得江西省“老有所为精英奖”。
文冬泉今年75岁，曾当过56年中学教师，于1975年离休。1985年春的一天，他来到回乡学生吴铁根家里。铁根父亲对他说，家里9人吃饭，负担很重，建了一栋房子后，欠了8000多元债。想摆脱困境，但又找不到办法。文冬泉想给学生致富、就业提供信息，传授技术。他动员吴铁根承包了一亩鱼塘。在文冬泉的帮助下，吴铁根家养鱼的收入达1000多元。
1986年下半年，他办起一所育人补习学校，招收了58名落榜的初中毕业生。1988年统考结束，文冬泉与6位办学的老师商量，将育人补习学校改为乡文化技术学校，向学生授文化课与职业技术课。招生广告贴出去后，几个乡的学生都来报名，连萍乡城里的一些学生也要求入学。（贺益坚）
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专栏：
中联部副部长李成仁离京赴印度
新华社北京12月23日电 应印度共产党（马克思主义）邀请，中联部副部长李成仁今天离开北京前往印度出席印度共产党（马克思主义）第十三次代表大会。
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专栏：
平凉军分区助万余民兵脱贫
本报讯 甘肃省平凉军分区和所辖的各级人民武装部门，积极与当地政府和科技部门配合，组织民兵学科学、用科学。今年以来，全地区共举办民兵科技训练班一百九十六期，使一万零五百六十七个民兵每人学会了一至二门农科实用技术，推动了当地扶贫济困工作的开展。兰州军区政治部向全区人武部门推广了这一经验。
今年军分区先后在民兵中推广普及十二个农业实用科技项目，使乡亲们增加收入七百六十多万元。
（李敏杰 岳建中）
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专栏：
农村普法竞赛揭晓
本报北京12月24日讯 记者吴恒权报道：为期半年的全国农村普及法律知识竞赛今天在北京揭晓。14名优胜者和3个集体分别获奖。
今年5月中下旬，农村普法知识竞赛的消息和试题见报后，广大农民、乡村干部、乡镇企业职工奔走相告，竞相参赛。大批热情洋溢的信件、一张张字迹工整的答卷，从天山脚下牧民的帐篷里，从东海岸边的渔船上，从北大荒农场职工的宿舍，从海南岛椰林中的村寨纷纷寄到北京。参赛者中许多人克服了文化低、资料少、交通不便的困难，一边学习法律知识，一边参加竞赛。获得一、二、三等奖的14人中，除3人是乡镇干部和工人外，其余11人都是农民。这次竞赛活动由《农民日报》、《中国乡镇企业报》、中央人民广播电台农村部举办。
全国政协副主席马文瑞等出席了今天的发奖仪式。
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专栏：
三门峡公安机关严厉打击黄金走私活动
本报讯 全国黄金重点产地河南省三门峡市，严厉打击黄金走私活动，截至12月，该市公安机关已侦破倒卖、走私黄金大案300多起，查获被倒卖的黄金30000多克，缴获赃款300多万元，处理走私人员近千名。
由于黄金生产政策不完善，从1985年起，各地采金者云集三门峡市境内的秦岭金矿。据不完全统计，近年在三门峡市黄金矿区采金者达十万余人，来自全国二十五个省、市、区。一些不法之徒混迹其中，从事走私、倒卖黄金的犯罪活动，不仅使大量黄金流失，而且严重扰乱当地的社会治安。
针对这种情况，1986年春，三门峡公安机关成立了缉私小组，短短10个月的时间，就破案近百起，缴获走私黄金一万多克，赃款83万元。一年后三门峡市公安局组建了缉私中队。目前，在三门峡市境内主要产金县、市已基本形成黄金缉私网络，走私、倒卖黄金的犯罪率逐年下降。
（张西明）
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伍禅同志遗体告别仪式在京举行
新华社北京12月23日电 向中国致公党中央副主席、第七届全国人大代表、全国人大华侨委员会委员伍禅遗体告别仪式，今天下午在北京八宝山革命公墓礼堂举行。
伍禅同志是1988年12月11日因病在北京逝世的，终年84岁。
阎明复、叶飞、杨静仁、程思远、张国基、黄鼎臣、董寅初和部分在京全国人大常委会委员，中共中央统战部、国务院侨办、致公党中央等方面的负责人以及伍禅同志生前好友等300多人，参加了遗体告别仪式。
万里、习仲勋、雷洁琼、王任重、胡子昂、周培源、赵朴初、屈武、钱伟长、孙晓村、卢嘉锡和全国人大常委会、全国政协、全国人大华侨委员会、中共中央统战部、国务院侨办、致公党中央、全国侨联等单位及广东省海丰县领导机关献了花圈。
伍禅同志1904年8月31日出生于广东海丰县。1926年他赴日本留学，1931年“九一八”事件后回国，创办刊物，宣传抗日。抗日战争爆发后，他前往沙捞越，在石隆门、古晋等地从事教育工作。1942年他和爱国华侨秘密组织西婆罗洲反日同盟会，被选为主席。抗日战争胜利前夕，他同华侨人士筹组“中华公会”、团结当地侨胞，积极维护华侨的正当权益。1950年初他与古晋部分爱国华侨联名致电毛泽东主席、周恩来总理，拥护中国共产党和新中国。1952年，他因从事爱国活动，遭英殖民军警逮捕，9月被驱逐出境，返回祖国。1956年他加入中国致公党。中共十一届三中全会后，他曾任中国致公党第七、八届中央委员会副主席、致公党北京市委会主任委员、名誉主委。伍禅同志曾相继被选为一至六届全国人民代表大会代表，中华全国归国华侨联合会委员等职务。
几十年来，伍禅同志坚持同中国共产党合作，是中国共产党的忠诚朋友。他为中国致公党的建设、进步和发展，为巩固和扩大爱国统一战线作出了积极的贡献。伍禅同志为人正直，光明磊落，待人诚恳，严于律己。在工作中识大体，顾大局，讲团结。他的高尚品德和优良作风，赢得了致公党广大成员和所联系人士的尊敬和爱戴。（附图片）
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专栏：民族地区纪行
倾诉
本报记者 朱碧森
1988年9月12日 晴 新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县黑孜苇乡叶格铁里克村
“我刚刚离了婚……”
难以相信，这位37岁的柯尔克孜妇女诉说自己的遭遇，竟平静如一潭死水，缓缓的语调既无风更无浪。
假若她是因为感情不和而与丈夫离异，值得为她庆贺，但她不是。
“我爸爸跟我婆婆吵架，为了争一块草场，因此叫我跟丈夫离婚。”
“你们的感情怎样？”
“还好，但我父亲坚决叫我离婚，我丈夫的妈妈也让他离，我们就协议离婚了。”
“你们有孩子吗？”
“三个小孩，大女儿15岁，在县城读中学。还有两个男孩就在这里念小学。离婚后小孩和财产都归男方了，我是来看望孩子的。”……
这场偶然听来的对话是在一个乡村小学里进行的。我们正在这所小学采访，看到她与一位女伴站在走廊里。我看过一些资料，说解放前柯尔克孜族的婚姻多由父母包办，往往是“摇篮婚”，孩子出生不久父母就为他们订妥婚事了，有的还是“指腹为婚”。解放后自由恋爱愈来愈多，包办婚姻已成为历史陈迹。
看来陈迹难以很快消除。据说这位女子并非目不识丁的家庭妇女，她初中毕业，1982年当上了乡卫生院的医生。在柯尔克孜族妇女中，算得上知识女性。她也难逃厄运。当初因为双方的父辈是好朋友，就结了姻缘；而今老人们反目了，夫妻俩也就不得不分手。
但愿她能让泪水从眼眶溢出，而不是往肚里咽。
9月13日 晴 乌恰县招待所
今晚进行了一次艰难的采访。采访对象是这个县的妇联主任阿曼古丽。
她否定了我拟定的采访计划，她说没有掌握包办婚姻的情况，也无抗婚逃婚的典型，不好乱说。她提供了一个数字，这个县现在80％的女子可以自由恋爱。我相信她的话，白天采访过两个青年，一男一女，各自都是与自己的同学结婚的。
不过，她说柯尔克孜族妇女在家庭中地位仍不高。特别是农村妇女承担着繁重的家务劳动，做饭、抱娃娃、挤奶子、看幼羊等等都由女人干，男子不挑水，不抱孩子，从外面干完活回家就袖手旁观。现在有的家庭富裕了，羊多了，地多了，越富妇女事越多……
阿曼古丽这位柯尔克孜族妇女中的佼佼者和幸运者（她高中毕业后参加工作，从乡干部一直到县科级，还到中央民族学院进修过）还向我提供了有关自己的姐妹同胞的数字：据1987年统计，乌恰县农村的柯尔克孜族妇女，70％是文盲，虽然40岁以下的，70％已扫盲过；全县现有572名中专生，柯尔克孜族妇女占90名；全县200名县科级干部中，仅有3名柯尔克孜族女性。
9月14日 晴 克孜勒苏柯尔克孜自治州州委办公室
昨天漏夜乘车回到了州委所在地阿图什。今天上午如约去采访州妇联主任吐逊娜依。她1973年就到州妇联工作，对全州妇女情况可说了如指掌。
说起妇女地位低，她指了指椅子靠背上方才脱下的西装上衣，又摘掉头巾说：“在牧区，妇女连外套都不能脱掉，尽管里面穿了厚厚的毛衣，还都得戴着头巾。”分析原因，她认为主要是文化不发达。现在女孩上小学的还算普遍，适龄儿童入学率达85％，但中学大学就很少了。牧民送男孩上学还愿意，女孩上完学回乡照样只干家务活，不如不念书。没文化，素质低，又如何提高地位呢？
还有经济问题。1987年在全州开展庭院竞赛活动，鼓励妇女干力所能及的事，如绣花、做衣服。乌恰县有个28岁的帕提曼汗，带着三个娃娃，侍候一个婆婆，去年光绣花就挣了3000多元。阿合奇县的吐尔干比比，搞缝纫，还培养了几个学徒，帮困难户干活。“有自己的收入的妇女，在家里就不受虐待，丈夫不在家，女主人可以自己作主，宰羊招待客人，离了婚还可以找新丈夫。”
说到这里，她有点激动，我也笑了。（附图片）
图为盛装的柯尔克孜妇女。
束黎明摄
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专栏：华联新闻摄影比赛
保护企业改革
为确保优化劳动组合的顺利进行，进一步加强企业内部的治保工作，最近北京朝阳区公安分局与34个单位签了局长、经理、厂长任期治安保卫责任书。对扰乱企业秩序，阻碍厂长、经理依法行使职权的，将及时依法处理。图为法人代表在责任书上签字。
杨鸿宝摄