第1版(要闻)
专栏：
下大决心查处经济违法案件
——一些经济执法人员的建议
本报记者 潘岗
自从党中央、国务院提出整治流通领域的混乱现象以来，那些凭借掌握平价或紧俏物资的权力，转手高价倒卖，牟取暴利的非法经营者，便成为众矢之的。那么，他们是怎样“倒”的？为什么各界要求查禁的呼声甚高，而查的成效尚微？请看上海、广东、安徽、重庆、黑龙江、山西、湖北一些经济执法人员反映的情况。
“水”有多深 “鱼”有多大
现在报刊上已经披露了一些案件。但是，随着各地查处工作的不断深入，人们逐步看到，已经查处的这些案件与经济执法机关掌握的比起来，实在是“小巫见大巫”，有的同志认为，只能算是“儿子辈”、“孙子兵”。
国家工商局经济检查司提供的情况证实，最近以来，不断查获非法倒卖上百万元、甚至上千万元的大案。
前不久，西北某地查获了一起倒卖黄金几千克的案件，许多报刊纷纷称奇。因为按有关规定，倒卖黄金50克者即可收审判刑。可如今在广州，倒卖几千克黄金案已成“小菜一碟”。去年，这个省的经济检查站没收黄金几万克，今年前4个月，已没收4.5万克。4月以后，倒卖、走私黄金的数量更像温度计的水银柱一般直线上升，数额动辄几万、几十万克不说，参与倒卖的，也不限个人，许多国营、集体单位也卷入这一非法交易之中。据初步查实，浙江某公司一次带进黄金十几公斤，河南某单位一次带进黄金20公斤，而另一单位数额更大，达27公斤。倒卖黄金的作案手段也越来越隐蔽。进关申报来源，各家几乎相同——外商赠送，可检查部门发现，多数是通过套购外汇后非法购买。
倒卖进口物资批文是这些以权倒卖者独有的非法牟利手段。就在前半年，倒卖批文获利50万元，还是封了顶的大案。可短短数月，其记录就被两个外地驻深圳的“工作组”打破。据深圳市工商局初步查实，今年4、5月间，河源县和博罗县驻深工作组将13份进口PET聚脂切片塑料粒1.1万多吨的批文，以每吨指标50元的价格卖给外省来深的闲散人员江文仁，牟取暴利56万元，江文仁又以每吨指标80元的价格卖给某公司经理马伙明，牟取暴利33万元。也是4月间，河源县驻深工作组又将进口胶合板6700平方米的4份批文，以每平方米指标42元的价格卖给这个江文仁，牟取暴利28万元，江随即以每平方米指标55元的价格卖给马伙明，牟取暴利8万余元。时过两月，博罗县驻深工作组将进口橡胶共1060吨的6份批文，以每吨指标130元的价格卖给江文仁，牟取暴利13万余元，江又以每吨指标190元的价格卖给马伙明，牟取暴利6万余元。本来是“一纸空文”，在被四次倒手后，身价倍增，结果，官倒爷净赚近百万元，私倒爷也净赚47万元，私囊饱胀，而国家和人民的利益却蒙受损失。人们至今疑惑不解，这些进口树脂、胶合板的批文，是如何转到这些并非生产、经营所需的单位、个人手中的。
再有，国家明文规定进口汽车，包括底盘，必须要有许可证。可是最近以来，大量的组装汽车被非法倒进内地。有家公司竟用合同代替许可证，一次进口汽车底盘5000套。
更令世人震惊的是，一些有职有权者不仅自己视国家规定为儿戏，瞒天过海，还主动为其他“倒爷”出谋划策，或打通关节，或亲临保护。河南省前不久查获几起倒卖组装汽车案，发现违法分子不仅用集装箱、冷藏车偷运“零件”，有的还给“零件”裹上军毯，冒充军用物资。一个个体户在广州某单位非法购进汽车，为保证其安全过关，这家单位竟别出心裁地给这个个体户戴上手铐，扮成犯人，由他们“押送”闯关。还有的违法贩运大户，穿上军装不说，还佩带假手枪，吓唬检查人员。
案件难查 因有后台
记者接触到的数十位经济执法干部，几乎无一例外地谈到：查禁非法倒卖难。难在何处？难在其自恃有“后台”。
河南省洛阳市西工化工厂大肆生产销售假钛白粉，10个月非法牟利32万元。今年4月被工商行政管理机关查处后，该厂自恃有区政府某领导支持，不仅不接受处理，反而更加我行我素，继续生产、销售假钛白粉。
与这些单位和个人目无法纪形成鲜明对照的是，执法机关在查处这些案件时，差不多都会遇到这样那样的阻力。常常是，一宗案子，执法机关刚刚开始调查，当地领导的电话就打了过来，或警告，或规劝，结果不是案件查处不了了之，就是执法干部被迫“挪窝”。
某地一执法部门，对一“公认”的非法倒卖汽车案作出了令人失望的处罚决定：罚2000元后放行。对此决定，当地各界纷纷斥责执法机关执法不严。可人们哪里知道，这个处罚决定，还是这家执法机关多次请示要求严处后，当地最高领导才“仁慈”地做出“让步”——尽管比原决定处罚轻了许多。
那么，那些不顾左右干扰，秉公执法的执法人员有没有呢？有。但这些干部的遭遇却实在令人寒心。
河南省许昌市食品公司从去年7月到今年元月，先后从鞍钢生活福利处平价购进各种型号钢材1500余吨，擅自加价倒卖，获取暴利百万元。可是，当市工商执法机关查实并着手处理之时，有关领导却指责工商执法机关查处此案是商品观念淡薄、落伍的表现。此后14天，56岁的市工商局局长王道杰被免去了工商局党组书记职务。
山西某县工商局长日前与记者不期而遇。这位年过半百的老局长，曾以工作肯干为局里赢得赞扬。可是，就因查处一起案件，县上就以“不能搞好团结”为由，免去其职，还要清除出党。尽管当地新闻界呼吁，有关人士打抱不平，都无用处。他只好进京加入上访者的行列。
一位熟悉情况的人说，像这样违法者安然无事，查处违法者反被“挪窝”的事，在全国远远不止这位局长。
仅靠打击远远不够
凭借权力投机倒把者，成为过街老鼠，人人呼而打之。几个月来，各地查处了不少这样的案件。但许多执法人员认为，真要彻底铲除它，仅靠打击不够，还要下大气力，消除其滋生的土壤。
山西省一工商干部发现，许多钢铁企业的确是因经不住计划内外价格悬殊的诱惑，走上倒卖钢材道路的。他同时又发现，这些企业也有自己的难处。比如生产不锈钢需用的镍，国家计划安排有限，大量得从市场高价买，如果高进不能高出，企业还真受不了。
某省一科技咨询公司，以扶贫办厂名义向有关部门申请钢材。100吨钢材到手，便转手加价一倍倒卖。被查获后，经理毫无愧疚感：我们是老干部发挥余热搞咨询，不弄点资金，怎么开展？
有个市工商机关明明知道某公司无人、无房、无资金，卡住未给发执照。可这个省经委一前任领导打来电话，先询问“这个事你们办不办？”后要挟“还要不要我上门走一趟？”工商局长只好放弃原则：不用你老劳驾，我们办！
价格的双轨制加上政府行为的不规范，给依权牟利者提供了滋生、发展的客观条件。在目前价格双轨制还难以取消的情况下，就迫切需要规范政府行为，并辅之以严格的管理措施和制裁手段。一位长期作经济监督检查的干部说，我国在经济流通领域，至今没有一部能统管全局的根本法，再加上执法不严，打击不力，特别是一直未能有效地制裁那些违法大案的“保护伞”，才造成今天这样屡查屡犯的局面。他认为，制订《制止垄断和不正当竞争法》、《市场管理规则》等法律，已成为刻不容缓的事。
完成这次采访后，记者久久为这些经济执法人员的拳拳之心所感动。正像他们说的那样，查禁经济违法案件虽然还不乏阻力，但这毕竟是中央下决心办的事。在中央的倡导下，已成立了由监察部、中纪委牵头，有审计署、工商局、检察院等执法机关参加的查处经济违法案件工作会议，不定期地对大案、要案会商、查处。目前，已经处理了近20起重大案件，仅国家工商局就直接清查了10多起大案。
上有中央强有力的领导，下有社会各界的大力支持，完全应当相信整治流通领域的混乱现象一定会取得更大成效。
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专栏：
无锡清理整顿“官办”企业
首批撤销32家公司、企业
本报讯 记者费伟伟报道：一家注册资金仅5万元，而靠倒卖生产资料，经营一年多营业额竟高达1000多万元、获利逾60万元的无锡市康乐化工产品经销服务部，最近被无锡市有关部门吊销营业执照，42万多元的非法收入全部没收上缴国库。这是无锡市清理整顿党政机关办企业工作取得的初步成果之一。
从今年6月下旬开始，无锡市坚决执行中央精神，对全市党政机关举办、隶属的137家公司、企业进行反复调查摸底，于本月初作出首批整顿和处理决定，撤销32家公司、企业，其中包括中国康华总公司在无锡的4家公司。其他100多家公司、企业有的与党政机关彻底脱钩，有的改变隶属关系，还有一批要进一步查明情况后再作处理。
此外，无锡市还对党政机关干部和县以上党政机关退（离）休干部参与经商办企业也作了清理。截至11月4日统计，全市在公司、企业兼职的69名党政机关干部，已有56名辞去企业职务，10名已免去机关工作，到企事业单位任职。64名在公司、企业兼职任职的退（离）休干部，有32人退出了公司企业工作。
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专栏：
带头平抑市场物价
福州一批国营商店让利销售
市政府决定在全市推广这一作法
新华社福州11月21日电 （记者褚言义）从11月中旬以来，福州市一批主要国营商业企业自发开展让利销售、优质服务的联合行动，带头平抑市场物价。
这次让利销售、优质服务活动，是由福州市东街口百货大楼、华联商厦、台江百货大楼和市工业品贸易中心等4家大型国营商业企业发起的。他们商定，从现在起到春节前后这段销售旺季，凡与群众日常生活关系密切的商品，如家用电器、针纺织品、鞋帽服装等，一律让利销售，让利幅度从1％到5％不等。
连年获“物价计量信得过单位”称号的福州市东街口百货大楼把直接进货的生产厂家扩展到近两千家，从而保证了充足的货源和较低的售价。按规定，凡名优产品的零售价格可上浮5％销售，但这家百货大楼不仅不上浮，还主动降低1％—5％销售。福建名牌“水仙花”牌电冰箱，市内多数店以每台1600元销售，而他们每台只卖1405元。“熊猫牌”47厘米彩色电视机，有的店卖到2900元一台，而他们坚持每台只卖2300元。市华联商厦准备了15大类1000多种商品，计划向消费者让利近百万元。台江百货大楼作出规定，凡顾客在本大楼内购买的商品，如发现价格高于本市其它国营商店同类商品时，保证可退还差额，并允许退货。他们已陆续投放700多种商品让利销售，计划让利25万元。福州市工业品贸易中心也准备了近500种商品，计划让利3％—5％售给消费者。
在这些大型国营商业企业的带动下，福州纺织品批发公司以及市属文化用品、饮食业等一批国营专业公司、商店，也计划于近期内陆续加入让利销售、优质服务活动的行列。
福州市主要国营商业企业让利销售、带头平抑市场物价的行动，受到了广大消费者的欢迎。连日来，这些国营商店已先后收到顾客赞扬信、表扬信200多封，表扬电话100多次。福州市人民政府近日已决定在全市推广他们的作法。
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专栏：
胸怀全局 挖掘潜力
京铁局多运快运国家统配煤
今年头十个月超运一百多万吨
本报讯 北京铁道报记者冯奕报道：担负全国铁路煤炭运量1／3的北京铁路局，坚持把国家利益摆在首位，顾大局、挖潜力，全力运好国家统配煤，今年头10个月共运统配煤1.42多亿吨，比计划多运102万吨。
北京铁路局年煤炭运量占年全部货运量的55.7％，其中90％是国家统配煤。煤炭运输的好坏，直接关系到津京塘、华东、华中、东北四大电网和鞍钢、本钢、武钢、包钢、首钢五大钢厂的供电和生产任务的完成。在统配煤运价低于二档煤和其它货物运价的情况下，这个局以牺牲局部利益换取全局利益，把统配煤运输列为“首要任务”，做到统一部署，统一安排。他们采取三项措施，解决运煤空车不足这一关键问题。一是“东车西调”，把所辖京津两个分局的敞车全部调往山西境内装煤，今年以来，已将14000辆C61型和C62型空车编组成250列直达整列装煤列车。二是“抓卸保排”，路局将日卸车数作为指令性计划下达到各分局，卸货后的空车一律排放返晋装煤，从而保证了装煤车的数量。三是用杂型车代替敞车装煤，今年1至10月，全局用于装运煤炭的杂型车达57万多辆。
为了确保运煤任务的完成，这个局还采取“倾斜投资政策”，坚决压缩非生产性投资，把有限的资金用来改造、完善和更新运煤通道的设备。今年以来，他们先后在丰沙大、京原、石太、太焦、南同蒲五条主要运煤线投资1.2亿元，减少了故障，提高了运输效率。目前，运煤列车在丰沙大线主要站张家口站的作业停车时间已由过去的每列26分钟压缩到12分钟左右。
在整治经济环境和秩序中，北京铁路局最近又作出了“进一步加强计划外要车审批管理制度的决定”，严格审批权限，并将批准后的计划张榜公布，让货主监督，有效地保证了统配煤的正常运输。
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专栏：
身为检查组 吃贫知耻否
湖北财政厅一个检查组明知故犯
三天吃拿贫困山区招待费一万八
本报讯 湖北省财政厅派出的一个检查组，在鄂西土家族苗族自治州所辖的利川市检查清理支农周转金，违反财经纪律，吃请受礼，3天吃掉1.8万元，当地群众反映十分强烈。
利川市是个贫困山区，年人均收入仅百元左右。今年9、10两月行政事业单位因资金紧缺，连工资也发不出；10月份因无汽油，市里开往各区的班车停开数日。就在此时，由省财政厅农财处孟处长、李科长率领的检查组一行30多人来检查工作。他们到州所在地恩施后，本可包个大客车来利川，但州财政局怕怠慢上级领导，专门安排了小车，州里小车不够，又到距恩施200公里外的鹤峰、巴东两县借。10月14日，检查组成员乘坐的9辆小车，浩浩荡荡，由恩施奔赴利川。到利川住市委小招待所，每餐设宴招待，最多时摆7桌。国务院办公厅刚发通知，明文规定“接待中不得摆烟酒”，但在这里名烟、白酒、易拉罐饮料照摆。临行前，还给每人送香烟、莼菜、黄花、茶叶等礼品，另给处长等送了红参、天麻等，检查组成员照吃照拿。
检查结束，除孟处长经恩施返武汉外，李科长等30多人为观赏长江三峡风光，特地绕道万县走水路。10月17日，10辆小车由利川向万县进发，第一辆车上有车管站的工作人员开道，还有一名民警随车“护驾”。州、市财政局派专人陪送，并带现款1000余元到距利川147公里的四川万县设宴饯行。孟处长、李科长等在利川呆了三天，市财政局仅招待费就耗资1.8万多元。目前，此事尚未得到处理。（文实）
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专栏：
以旅游业为主导向多功能现代化城市迈进
三亚市开发建设全面展开
部分基础设施已投入使用
据新华社海口11月21日电（记者陈江）海南经济特区近期重点开发区三亚市，目前正按照总体规划加紧建设，一批供水、通讯和城市道路等基础设施已开工兴建或投入使用，旅游商业和工业开发区的建设逐步全面展开。
三亚是我国最南端的城市，这里冬季最低气温在20摄氏度以上，终年无霜雪，阳光充足，沙滩松软，海面浩瀚，山岭延绵。三亚还拥有天涯海角、鹿回头、大东海、牙龙湾等著名风景区和海滨天然浴场。为了有计划地开发三亚市，今年9月，海南省政府邀请了全国的城市规划专家来这里进行考察、研究，通过了总体规划评审。三亚的建设目标是最终建成以旅游业为主导产业，同时发展高技术产业、商业贸易、避寒疗养、文化体育、国际会议中心等多功能的现代化城市。
三亚市的各项建设正按照总体规划逐步展开，首先是为改善投资环境而加紧进行城市供水、供电和通讯等基础设施的建设。前年开始兴建的三亚市日供水量为4万多吨的第二期供水工程，可望明年上半年竣工。届时，三亚市的日供水量将达到6万多吨，可满足近两三年内的城市用水。在供电方面，三亚目前拥有3000千瓦的电力装机容量，今年底可增加1500千瓦的电力装机容量。
三亚的邮电通讯和市政道路建设也日益加快。今年上半年已有3000门自动电话投入使用；明年将完成安装1万门程控电话。同时，根据城市布局要求，建成五个邮电分局和一个支局等，邮电通讯将可尽快得到改善。一项从根本上解决三亚与全国各地及国外交通联系的海南重点建设工程——三亚凤凰国际机场前期工程正在加紧进行，可望年底正式动工，两年将可建成。
随着国内外客商投资的日渐增多，三亚风景旅游区服务设施的建设也逐步展开。位于大东海海边的金陵饭店正在施工，这是由我国著名的南京金陵饭店和海南旅游总公司合资兴建。实行综合建设的三亚湾海坡旅游度假区，目前已有来自日本、香港和国内11个省市60多家公司投资建设。
三亚市规划近期建设的四个开发区之一的荔枝沟电子工业城也已破土动工。这个电子城占地总面积为600多亩。计划分两期开发实施，其中首期规划开发面积240亩，建设项目包括彩电装配及录相机装配、通讯导航器材、动力设施等。
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专栏：
具有八十年代国际水平
东北电网实现调度自动化
新华社沈阳11月21日电（记者马义）具有80年代国际水平的东北电网调度自动化系统工程，今天通过正式验收。
东北电网调度自动化系统工程，是一项包括从国外引进的计算机系统、新建的调度大楼、通讯线路改造建设、电厂机组系统控制改造等20多个工程的配套建设项目。它具有自动发电控制、电网安全自动监视、自动经济调度电力等多种功能。采用这套自动化系统后，可以及时掌握各发电厂、变电站及供电区发电用电余缺情况，并迅速适当调整，以便合理发电用电；各发电机组、输电线路发生运行事故，在3至5秒钟内即可收到报警信号，可及时予以调整、检修；全电网因此每年还可节省20—40万吨原煤，从而降低发电成本。
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专栏：
李子奇连任甘肃省委书记
本报兰州11月21日电 中共甘肃省第7次代表大会11月17日至21日在兰州举行，会上选举产生了新的甘肃省委员会。李子奇继续当选为甘肃省委书记，贾志杰、卢克俭、阎海旺当选为副书记。
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专栏：
沪首批停缓建廿六个项目
压缩投资五点八八亿元
本报上海11月21日电 上海市政府决定第一批停缓建26个项目，压缩投资5.88亿元，削减建筑面积33.75万平方米。
在第一批停缓建项目中，市级项目11项，有市委党校大礼堂。轻机公司办公楼、机电贸易中心、田林办公楼、废旧物贸易中心、贸易信息中心、复兴公寓、联合大厦、华南大厦和马山疗养院部分工程等；区、县项目15项，有崇明县政府招待所、崇明供销社大厦、上海县游园饭店、金山县乡镇局宾馆等。
日前，市政府清理固定资产投资项目领导小组，召开了第一批停缓建项目建设单位负责人座谈会。与会同志都赞成市清理项目领导小组的决定，有些单位表示对停建项目的善后工作已有安排；有一些单位对善后处理工作提出了意见和要求。
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专栏：
北京国际新闻摄影周展览开幕
万里赞扬展览内容丰富
本报北京11月21日讯 记者张炜天报道：全国人大常委会委员长万里今天上午出席了在中国历史博物馆举办的“联系图片社新闻摄影十周年”、“目击者：世界新闻摄影三十年”和“摄影术诞生150周年”三个展览的开幕仪式。万里认为，展览内容丰富、很有意思。
这三个在国际上影响很大的展览是“北京国际新闻摄影周”活动的组成部分。首都及来自全国各地的新闻摄影界人士在参观了从30年前的捷克事件直到最近美苏高级会谈的一系列世界优秀新闻摄影作品后，普遍认为展览使人重温了一遍近30年的世界历史，也使人感受到新闻摄影对人类认识世界和记录历史的作用。
爱好摄影的中顾委常委张爱萍、人民日报总编辑谭文瑞，以及其他新闻界、摄影界人士观看了展览。
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专栏：今日谈
为什么好事不愿多做？
邹达才
某港口运输部门，今年以来积极联系业务，提高服务质量，进出口运量不断上升。可最近却一反常态，不紧不慢，对客户不冷不热，运量骤降。一了解，原来他们已超额完成了全年计划。有关单位的领导坦率地说：“今年超得越多，明年计划下得越高，不留一手很被动。”
这使我联想到去年年底某新建单位的购物热，凡与“办公用品”稍沾点边的，不管是否急需，买了再说，原因也是：“今年的拨款不用完，明年肯定扣指标。”
增加运输（当然是合理的、必要的运输），节约开支，都是利国利民的好事。能做的好事为什么不愿多做呢？从上述两例看，是现行的利益机制有问题。
如果多装快运，超过了年初的计划，得到的是更多的奖励，而不必顾虑来年的计划指标因此水涨船高；如果节约经费不但不会导致减少拨款，相反还能得到合理的奖赏，那么，谁不愿意多装快运，谁不愿意多节省开支呢？
合理的计划指标除了具有宏观的控制、平衡作用外，对下级单位来说也是促使其挖掘潜力、努力增产节约的一种必要的压力。根据情况的变化，对下达的计划指标进行调整是必要的，但一定要合情合理，实事求是，有助于最大限度地调动下级单位增产节约的积极性。如果单纯以上年实绩为基数，按固定的百分比增减，“鞭打快牛”，“优待慢牛”，那样反而会抑制下面积极性的发挥。
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专栏：
多卖丰收粮
辽宁省北镇县高山子镇崔家村67岁的粮食专业户董焕彬几年来不断增加生产投入、引进国外农业机械，使承包的200亩水田实现了作业机械化。今年在风、旱、虫“三灾”俱全情况下，水稻又夺高产，平均亩产达500公斤。他主动向国家多交售3.5万公斤。 李铁成摄