第4版(政治·法律·社会)
专栏：
悼谭政同志
杨尚昆
谭政同志久病，我曾多次到医院看望。他先还可以说话，后来就只能面带微笑，紧握着我的手。我虽然知道他已经不治，但当逝世的噩耗传来，还是感到突然，一个多好的同志和战友辞世了，我心里十分哀痛。
谭政同志是在北伐战争影响下，毅然投笔从戎的。他参加过著名的秋收暴动和井冈山斗争，在井冈山加入中国共产党。随后，他转战中央苏区，经历二万五千里长征、抗日战争、解放战争和社会主义建设时期。60余年来，谭政同志绝大部分时间做军队的政治工作，从各级政治部主任一直到总政治部主任。他有着丰富的经验和很高的才能，为我军政治工作的建设和发展，做出了不可磨灭的贡献。
我到达中央苏区不久，就知道了谭政的名字。他当过红四军前委秘书、军委秘书长，参加过古田会议。后来担任红十二军和二十二军政治部主任。那时，他就很注意总结政治工作保证部队完成作战任务的经验，写过一些总结性的文章。长征中我们都在红一方面军，但接触不很多，真正了解谭政同志，还是在抗日战争时期。从1938年春到1942年冬，谭政同志一直担任军委总政治部副主任。他协助军委领导同志，为指导在敌后坚持抗战的八路军、新四军开展政治工作，加强部队建设，做了大量工作。他少言寡语，勤勤恳恳，刻苦钻研，常有关于军队政治工作建设的文章在《八路军军政杂志》上发表，给我留下了深刻的印象。
谭政同志对我军政治工作的贡献，首先表现在他坚持实事求是的原则，善于把党的路线方针政策同军队的具体实际结合起来，提出军队政治工作的方针。1944年4月，他受党中央委托，起草并在西北局高干会议上所作的《关于军队政治工作问题的报告》，系统论述了人民军队政治工作的性质、地位和基本方针、原则，既继承了红军政治工作的优良传统，又根据抗日战争形势和任务的变化，提出了改革政治工作组织形式和工作制度的意见。这个报告不但解决了军队政治工作的问题，而且对总结党的历史经验、改进领导方法与工作作风，也有重要的指导作用，是继古田会议决议后又一重要历史文献。当时中央把这个报告列为党的整风文件，部队的学习教材，号召全党全军认真学习。这个报告曾经过毛泽东同志以及周恩来、刘少奇等同志指导和修改，但是1960年底林彪一伙为了打击谭政同志，故意将报告人谭政同志的名字抹去，这是很不公正的。谭政同志的这一功绩是不应埋没的。
建国之后，我们进入了一个新的历史时期，怎样做好新时期军队的政治工作？谭政同志经过深入的调查研究，根据社会主义建设和军队建设的要求，针对当时部队存在的问题，在1956年党的八大发言中指出：现代战争中，技术条件的重要性大大提高，我军在军事科学、技术和现代指挥方面的知识很少。为了解决这一矛盾，他在任总政治部主任期间，通过各种形式普及文化教育，提高干部的科学文化水平；同时加强干部的理论学习，强调系统研读马列主义著作，使政治工作适应和保证我军正规化、现代化建设的需要。可惜，这些做法后来遭到扼杀。如果从那时起坚持下来，定会收到更好的效果。
谭政同志注重深入实际，调查研究，善于总结经验，这是他的一个突出的优点。战争年代，他深入前线，了解情况，随时指导部队开展一系列强有力的政治工作。在辽沈战役和平津战役中，他到参战部队去，了解指战员的思想情绪，适时提出鼓动口号，针对现实问题，就地解决。我虽然不和他在一起，但读过他写给中央军委《关于平津部队作战勇敢纪律良好及战后情况》的报告，这个报告转发给各中央局、各中央分局、各前委、各军区后，对鼓励部队士气和增强纪律性，起了很好的推动作用。他主持总政工作时，亲自深入沿海部队，考察军民关系、官兵关系及军事训练中的群众路线等问题。那时我在中央机关工作，经常看到谭政和总政机关提供的有价值的情况，反映的带倾向性的问题。即使他受到不公正的对待，被降为总政副主任后，还深入连队、学校、工厂调查研究，掌握第一手材料，写了蹲点调查的专题报告。他平反昭雪，出任中央军委顾问以后，身体已经很衰弱，仍然深入边防海岛，看望干部战士，体察部队生活。这种深入实际，注重抓好基层工作的作风，在今天的军队建设中是非常需要的。
谭政同志出生在一个绅商家庭，入伍时的文化水平也不高，他所以能对我军的政治工作做出重大的贡献，关键在于他在长期革命斗争中，刻苦学习，努力实践，认真总结，把自己锻炼成为一个自觉的忠诚的共产主义战士，一个坚强的无产阶级革命家。在艰辛坎坷的革命生涯中，他严于律己，宽以待人，大公无私，敢于直言。不论在战争年代还是在和平时期，都满腔热情，廉洁清正，不论顺境还是逆境，始终保持对共产主义的坚定信仰，追求真理，绝不盲从。这样一位战功卓著、德高望重的同志逝世了，我们怎么能不悲痛呢？
不过，对逝者的最好祭奠，是学习他高尚的思想品质和优良作风，把他为之奋斗一生而又未竟的事业，向前推进一步。我想，对谭政同志的悼念，也应该这样。
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专栏：
要想管好别人 必须管好自己
巴彦县对监督部门加强监督
执法犯法者受到惩处 机关风气好转
本报讯 记者武培真报道：县副检察长侄子扒窃被绳之以法，工商管理员向个体户索要二斤猪肉被停职反省七天，劳改释放人员不托人情便能按条件实现妻子农转非……发生在黑龙江省巴彦县的这类生动事例，展现出一幅依靠对监督部门加强监督实现廉政的图景。
这个县对64个局、委、办和28个乡镇的政务实施了全方位的民主监督，尤其是加强了对行政执法、经济监督、工商管理和公共服务部门的监督。县长们认为，这些部门是否依法办事、廉洁奉公，不仅决定着能否代表国家行使职权，而且在很大程度上影响着政府的形象和干群关系。
该县为推动对监督部门实行监督，率先向不易被监督的公安部门突破，以此带动全县。当初，部分公安干警因长期以管人自居，优越感严重，对被监督有抵触情绪。有的以为本行业是“特殊业务，保密性强，外部监督不利于开展工作”，有的则因受“干啥借啥光”的影响，担心受到监督会失权失利。县领导和局负责人发动全体干警开展被监督与不被监督的讨论。使大家认识到，以往封闭式工作状态下，存在办案迟缓、打骂体罚、刑讯逼供、农转非中风气不正、自处人犯中执法不严、罚款中乱罚滥用等问题，又看到接受监督的试点对于改善治安环境和警民关系、提高工作效率大有好处，从而加强了大家接受监督的自觉性。
为使这种监督经常化和在全县各部门全面展开，该县建立了网络监督体系，实施网络监督办法。一是在全县各局、委、办、科和乡镇各部门广泛设置专职、兼职和义务监督员。二是对全县行政执法和经济监督、工商管理部门定期开展执法守纪大检查，这种检查，采取自查、互查和抽查相结合的方式，使这些部门及其每项业务难以从交叉检查的网络中被遗漏。三是建立举报和对话网络。四是着手建立政府与检察院、法院、纪检委之间的信息沟通网络。
由于对监督部门实行监督，干部违纪现象大为减少。据政府所有机关统计，违纪现象今年比去年减少2／3。仅两位公安局长，今年就拒礼6200多元。县检察院副检察长的侄子和体委副主任的儿子伙同另一少年从汽车上扒窃90公斤烈性炸药，被依法劳教，副检察长的侄子被判处劳教三年的处分。对干部亲属犯法如何处理，起初不少人认为：“手铐子不是为他们制造的。还不是前门进后门出！”然而处于被监督之下的公检法部门，拒绝说情，依法论罪，人们颇有感慨：“现在实现法律面前人人平等了，‘皇亲国戚’也别想为非作歹了！”一些行政执法和经济监督人员过去“穿着工作服，靠着虎皮唬，唬人不成耍态度”，不讲政策，不做思想工作，群众敬而远之，甚至见而恨之。自实施对他们的监督之后，加强了自我约束，变得态度和蔼了，办事耐心认真了。
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专栏：
国务院发布行政法规 今后不用“红头”文件
本报北京11月16日讯 记者王礼明报道：国务院新近决定，改变用“红头”文件形式发布行政法规的办法，代之以由国务院总理签署国务院令的形式发布行政法规；凡经国务院总理签署公开发布的行政法规，国务院不再另外行文。这是国务院法制局副局长今天在行政法规发布形式改革及《新法规汇编》出版座谈会上介绍的。
行政法规发布形式改革后，大量的新法规除有关新闻、报刊播发刊载一部分外，亟需由国务院负责法规汇编的机关及时提供。为此，国务院法制局决定编辑出版《中华人民共和国新法规汇编》。计划每年出版4辑，目前已出第一辑。新法规汇编的出版，定期将当年本季度国家公布的最新法律、行政法规及时收集出版，可作为国家各级机关、社会团体、企事业单位工作用的标准法定文件。
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专栏：
耿马、沧源方向灾情更急
——澜沧耿马震区纪事之四
震后5天，救灾工作的重点在澜沧自治县，眼下情况渐明，澜沧西北方面的耿马、沧源自治县境内，地震烈度更高，财产损失更为严重。
这个情况，是地震科学家首先提出的。
原来，首次地震发生13分钟后，又发生了一次7.2级强烈地震。由于前次地震已使云南全省38个地震遥测台的记录仪器“出格”，短时不能回复正常，这两次地震的纪录相互重迭了，致使第二次地震的震中不能即刻测定。科学家们紧张工作，分析大量数据，终于在4天后的10日晚确定：第二次地震向西北移动，震中在耿马、沧源两自治县境内。在耿马县城，地震烈度为8度。
由于地震，耿马、沧源与外界的通讯联络中断得较澜沧为重。现在已知，耿马自治县的耿宣镇、四排山乡、贺派乡，沧源县的勐省镇、岩帅镇、团结乡6个乡镇损失惨重，房屋大部倒塌和破损。地震使沧源小黑江流域地形地貌变形，震中附近发生山崩，地裂宽度达1米左右。一段小黑江水被堵，水位上升20多米，泥石流堵塞了多处公路路面。
根据这个情况，云南省委书记普朝柱已在耿马指挥救灾工作；人民解放军在12日凌晨起向耿马、沧源方向增派了救援部队。
记者也于15日离开澜沧赶往耿马，由于直达道路受阻还未修通，不得不绕道300公里经临沧前往。 本报记者 钱江
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专栏：
日本援助云南地震灾区首批药品抵京
新华社北京11月16日电 日本政府向中国云南地震灾区提供价值2000万日元的药品今天已有一批空运到北京，第二批也将在近日到达。
这是中国收到的首批来自国外的援助物品。
今天到达的药品将由中国民航免费迅速送往云南地震灾区。
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专栏：
新晃65名县人大代表有作为 应聘担任公安局执法监督员
本报讯 湖南省新晃侗族自治县公安局聘请65名县人大代表为公安机关的执法监督员，把公安机关的工作置于群众监督之下。
这批执法监督员是今年5月经县人大常委会审查批准的。他们的职责是：监督公安干警遵守人民警察职业道德规范，严格依法办事；协助公安机关维护社会治安。几个月来，执法监督员对公安机关侦破积压案件、建立村寨联防、表彰见义勇为的好干警，以及调整不称职公安干警等方面的问题提出了41条意见和建议，已有30条被采纳。碧朗乡一驻乡民警，警风不严，乱丢枪支，险些造成事故。该乡执法监督员发现后，把枪收藏起来，对他进行批评教育，并建议公安部门将此人调离公安队伍。公安部门经调查核实，认为此人确实不宜继续留在公安部门工作，经报请县委组织部批准，将其调走。县公安局以此为例，在全县公安干警中进行了警风整顿。（杨序先）
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专栏：
香港基本法草委会专题小组在穗开会
新华社北京11月16日电 香港基本法起草委员会的五个专题小组自今天起在广州白天鹅宾馆开会，就今年4月公布的香港特别行政区基本法（草案）征求意见稿进行讨论和评议。
这是形成基本法草稿之前的最后一次专题小组会议。
这五个专题小组（中央与香港特别行政区的关系、政治体制、居民的基本权利与义务、经济、科教文）以及区旗区徽评委会的分组会将在本月底之前结束。
前一时期，基本法起草委员会曾到北京、上海、广州、福建和香港征求各界人士对基本法（草案）征求意见稿的意见。
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专栏：
国务委员兼国防部长秦基伟上将说
国防科技交流是开放政策一部分
新华社北京11月16日电 （记者张荣典）国务委员兼国防部长秦基伟上将今天在这里说，开展国防科技交流是中国实行开放政策的一部分。
秦基伟今天下午在人民大会堂会见了前来北京参观于昨天开幕的第二届国际防务技术展览的19个国家的代表团。
秦基伟对客人们说，“我们历来主张，发展武器装备以自力更生为主，但这并不影响我们开展对外交流。”他说，在当前世界上国防科技迅速发展的新形势下，中国更需要加强同国外的合作与交流，互相学习、互相促进、取长补短、共同提高。
秦基伟对客人们说，“诸位从展览会的中国馆中可以看出中国自力更生的方针是正确的。”他说，中国是一个独立的国家，不能没有自己的国防。中国生产武器装备是为了满足中国人民解放军保卫祖国安全的需要。当然，中国也应一些友好国家的要求，向他们提供少量的军品。他重申，中国在出售军品问题上所遵循的原则是：应有利于加强友好国家的防御自卫能力；有利于维护地区和世界的和平；不以出售军品为手段干涉别国内政。他强调指出，在出售军品方面，中国始终是慎重、负责的，而不是随意的。秦基伟还告诉客人们，为适应经济建设的需要，中国用于国防工业的投资是很少的。最近几年，中国还将一部分军事工业转为生产民用产品。
第二届国际防务技术展览是由香港现达技术交流专业协会有限公司和香港华进有限公司联合举办的，共有13个国家和地区的113家公司参展。展览会得到中国新时代公司的赞助。秦基伟称这个展览为“中国和外国朋友提供了一个很好的互相学习的机会。”
国防科工委主任丁衡高、政委伍绍祖等会见时在座。
第一届国际防务技术展览是1986年在北京举办的。
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专栏：
中央党校举办中直机关党委书记研究班
研究加强和改善机关党的工作
本报讯 为期两个月的中央党校中直机关党委书记研究班于11月12日结业。这个研究班是为了在中央机关进一步贯彻落实十三届三中全会精神，从严治党，搞好新时期机关党的工作而举办的。参加研究班的有中直各机关党委专职书记、副书记，共44人。
研究班以党的十三大提出的党要管党、从严治党为方针，认真阅读了马克思主义经典作家关于党的重要论著，学习了新时期党的建设的理论，听了国际形势、改革、建设现状和有关学术知识的报告。并在此基础上，从分析中直机关的现状入手，着重研究了在治理环境、整顿秩序、全面深化改革中怎样加强机关党的建设，发挥党组织作用的问题。两个月的学习和研究，使全体学员认清了形势，开阔了思路，明确了任务，增强了信心。大家认为，在全面深化改革的重要时期，机关党组织责任重大而艰巨，加强机关党的工作，既有必要，也有可能。关键在于各级党的工作者，勇于克服困难，生机勃勃地工作，理直气壮地工作，满怀信心地工作；在治理、整顿、深化改革中，从严治党，搞好党的自身建设；在完成党的各项任务中，充分发挥党组织和党员的应有作用，在机关内外创造有利于改革、建设的良好环境。
中央党校和中直工委领导同志对这个班非常重视。在学习期间，中央书记处候补书记、中直工委书记温家宝同志作了《加强基层党组织建设，发挥共产党员先锋模范作用》的讲话；中央党校校长高扬同志多次参加学员讨论；中直工委常务副书记顾云飞同志参加了研究班。
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当年血洒聊城大地 群众缅怀民族英雄
聊城隆重纪念范筑先殉国五十周年
新华社济南11月15日电 （记者王志耘、通讯员李道满）今天是民族英雄范筑先殉国50周年纪念日。范将军当年为之洒过热血的山东聊城地区党政军民举行各种纪念活动，寄托对这位民族英雄的无限哀思。
走进聊城市新落成的“范筑先纪念馆”，迎面的大理石纪念碑正中是中央军委主席邓小平亲笔题写的“民族英雄范筑先殉国处”10个遒劲的金字。碑石背面的文字简要介绍了这位名将的经历：将军原名金标，出身农家，因饥寒而从军，历任北洋陆军第4师连营团旅长，冯玉祥部第13军参赞、第3路军少将参议，以及沂水、临沂县长，1936年任山东省第6区行政督察专员、保安司令兼聊城县县长。“9·18”事变后，将军虽年近花甲，抗日卫士之志不减，在鲁西北与共产党人并肩作战百余次，并教育全家同抵外侮，儿子牺牲于前线，又送次女参战。1938年11月14日，日寇围攻聊城，他率部与敌血战，于15日壮烈牺牲，时年58岁。有关领导同志和各界群众于今天上午共同为新落成的纪念馆、纪念碑举行了揭幕仪式。
在今天下午举行的纪念大会上，中顾委委员、当年的中共鲁西北特委书记赵健民同志以其亲身经历，追忆了范筑先将军始终以民族利益为重，坚持与我党合作抗日的动人事迹。
中顾委常委段君毅、全国人大常委徐运北等50多位曾与范将军团结共事的老同志参加了纪念活动。
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专栏：
社会保障问题研讨会在京举行
本报讯 记者刘国昌报道：中国当代社会研究中心于16日在北京科学会堂举行社会保障问题研讨会，就现行社会保障体制的弊端、改革的迫切性以及如何建立新型的社会保障体制等问题展开了热烈的讨论。崔乃夫、朱厚泽、于光远等出席这次研讨会。
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科摩罗总统离京赴海南访问
中科经济技术合作协定在京签署
新华社北京11月16日电 科摩罗总统艾哈迈德·阿卜杜拉一行今天上午乘专机离京赴海南省访问。
国家主席杨尚昆前往钓鱼台国宾馆与阿卜杜拉总统话别。他表示，希望中科之间的友谊不断发展。
阿卜杜拉总统说，北京之行给他留下深刻的印象，“一切都进行得非常好。”
话别前，杨尚昆主席和阿卜杜拉总统出席了中科两国政府经济技术合作协定的签字仪式。
中国对外经济贸易部部长郑拓彬和科摩罗外交、合作和外贸部长赛义德·卡菲分别代表两国政府在协定上签字。
中国政府陪同团长、监察部长尉健行陪同阿卜杜拉总统一行前往外地访问。
新华社海口11月16日电 科摩罗伊斯兰联邦共和国总统艾哈迈德·阿卜杜拉·阿卜杜拉曼今天下午抵达海口市，对中国最南端也是最年轻的省份——海南省进行友好访问。
省长梁湘在机场迎接阿卜杜拉总统。
在中国政府陪同团团长、监察部部长尉健行及海南省副省长鲍克明的陪同下，阿卜杜拉总统参观了海口市乳胶厂和海口速溶咖啡厂。处于亚热带的海南省盛产天然橡胶和咖啡。
晚上，梁湘会见并宴请了阿卜杜拉总统一行。
11月17日，科摩罗贵宾还将参观兴隆华侨农场，并将在下午离开海南去广州访问。
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芮杏文会见朝《劳动新闻》代表团
本报讯 中共中央书记处书记芮杏文15日下午在人民大会堂会见了由徐东范副总编率领的朝鲜《劳动新闻》代表团。
代表团是应人民日报社邀请来华访问的。
人民日报总编辑谭文瑞会见时在座。
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北京军区原干部部部长甘思和病逝
新华社北京11月16日电 北京军区原干部部部长甘思和同志因病于10月26日在北京逝世，终年73岁。向甘思和同志遗体告别仪式今天在北京八宝山革命公墓礼堂举行。
徐向前、聂荣臻、秦基伟、薄一波、杨得志、黄镇、廖汉生、王任重、洪学智，以及政协全国委员会、北京军区、湖北省红安县党政机关等送了花圈。
宋任穷、刘华清、王平、陈锡联等参加了向遗体告别仪式，并送了花圈。
甘思和同志是湖北省红安县人，1929年加入中国共产主义青年团，次年转入中国共产党，并参加中国工农红军。他历任红四方面军总政治部组织干事、红三十一军司令部作战科参谋、军分区政治部主任、军副政委兼政治部主任、华北军区特种兵部队政委、华北军区炮兵政委、华北军区干部部副部长等职。1955年被授予少将军衔。曾当选中共第七次全国代表大会代表，政协第三、四、五届全国委员会委员。
甘思和同志参加革命60年，为中国人民的解放事业和军队建设立下了不可磨灭的功绩。土地革命战争时期，他经历了鄂、豫、皖、川、陕革命根据地多次反“围剿”战斗和二万五千里长征；抗日战争时期，他在艰险条件下，为冀南三分区抗日根据地的巩固发展发挥了重大作用。解放战争时期，他参加指挥了解放豫北的战役，为配合刘邓大军强渡黄河和第四野战军南下作战做出了重要贡献。全国解放以后，他为部队干部队伍建设做了大量卓有成效的工作。
甘思和是中国共产党的优秀党员、久经考验的忠诚共产主义战士、我军优秀的指挥员和政治工作者。不论在斗争残酷、环境恶劣的战争年代，还是在十年动乱中，他都对党坚信不疑，忠心耿耿，立场坚定，他竭诚拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，始终与党中央在政治上思想上保持一致。他襟怀坦荡，平易近人，严于律己，宽以待人，对子女要求严格。他的一生是革命的一生，战斗的一生，为人民服务的一生。
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专栏：华联新闻摄影比赛
公开办事制度
11月12日，天津市南开区政府组织区工商、税务、公安等28个行政执法部门，在繁华地区现场办公，就公开办事的标准、程序、时限、结果、收费标准以及监督举报办法等，向群众进行讲解，便于群众对政府工作进行监督。
江传景摄