第4版(政治·法律·社会)
专栏：
机构膨胀造成人浮于事、社会集团购买力膨胀等弊端
甘肃省决定自上而下消肿定编
对擅自扩编增人和消肿不力的领导将追究责任
本报讯 目前，甘肃省、地州市两级党政机构数超编28.6％；县级党政机构数超过规定75％；县以上党政机关超编10687人，其中省直机关1012人。省委书记李子奇在10月22日结束的全省工作会议上就此要求，精简机构要从省委、省顾委、省人大、省政府、省政协五大机构开始。
机构膨胀使甘肃省的干部结构出现不合理局面：上层干部多，基层干部少；领导干部多，一般干部少；行政后勤干部多，业务干部特别是骨干少。为缓解这些矛盾，许多部门只好争经费、争盖房、争“位子”，不仅使社会集团购买力越压越升，而且增加了扯皮，降低了工作效率，形成恶性循环。在去年全省财政收入中，财政事业经费开支高达15亿元，占财政收入的66％。今年1至9月份的行政支出又比去年同期增长33.12％
（含增发副食品补贴和奖金）。这种状况同全省尚有50多个县靠省财政补贴过日子的状况极不相称。群众承受不了，国家承受不了，影响群众对改革的信心。
省工作会议决定对精简机构采取强硬措施：对未经编制部门批准自行超编的3080人，到今年底前，各单位必须调整完毕。由部门、单位包干；从1989年元月起由财政部门核减超编人员的工资基金和各项费用；对达到规定离退休年龄的干部，及时办理离退休手续，不再需要本人提出申请；从地、县机关抽调一部分年轻干部，带职到乡镇去工作；对超编大户，组织、人事、编制、财政等部门逐户落实，限期完成消肿任务；在中央统一部署地方机构改革之前，全省行政机构编制冻结。除有中央统一规定和省委、省政府批准的外，不再新设机构、增加编制、机构升格，也不再成立新的非常设机构。
省工作会议特别强调：今后发现擅自增设机构，扩大编制，领导干部职数超限和完不成处理超编任务的，要追究领导的责任。
李子奇说，群众对“整顿”和“治理”有这样那样的疑虑，主要是担心能不能动真的，碰硬的，说到做到。产生这种担心不是没有原因的。因为过去有好多事情说也说了，也有不少规定，但由于落实不力，效果不显著。省上不带头，下面的工作就推不动。这次压编消肿，省级机关一定要带好头，做出表率。
（张开勋）
第4版(政治·法律·社会)
专栏：
天安门前看升旗，是游览北京的一景。然而，您知道国旗班战士为此付出了多少艰辛——
为了国旗和太阳同时升起
张明旺
天安门前看升旗，对北京的游客来说，是重要一景。
时值晚秋，凌晨已有寒意，但是，天安门广场那22米高的旗杆周围，仍然每天聚集着身穿蒙古、藏、回、满、汉等民族服装的游客。他们在等待激动人心的时刻。
6时15分，东方露出曙色，3位身穿棕绿色警服、头戴大沿帽、手戴白手套的战士，昂首阔步地从雄伟的天安门门洞里走出，踢着威武的正步，跨过金水桥。战士的英姿，吸引了广场上的几千双眼睛。来到旗杆台的汉白玉栏杆旁边，两名护旗战士跨前一步，和哨兵一起面向天安门立正。持旗战士把长5米、宽3.3米的我国最大一面国旗挂上旗绳，然后按动绿色电钮。2分零7秒后，国旗徐徐升至旗杆顶端，“升旗完毕，敬礼！”这时红日冉冉上升，国旗在阳光下迎风招展。
为了让这面共和国的旗帜和太阳同时升起，组建于1983年的武警国旗班的战士付出了多少艰辛！
太阳出来的时间其实天天不一样。为了适应日出时间，战士们打乱了生活规律。盛夏酷暑，前半夜很难入睡，后半夜刚刚有些睡意，却要起身整装，确保在4时33分让国旗与太阳同时升起。
冬天的北京，寒风凛冽。国旗班的战士觉得穿棉衣显得驼背鸡胸、手短脚矮，与庄严的国旗不相称。他们即使在寒风刺骨、滴水成冰的日子里，也坚持在升旗时间着轻装。
每年，都有一批新战士被选入国旗班。他们首先要经受严格的训练。特殊的任务，需要他们具有标准的体形。体形训练是非常艰苦的：脖子向前探的，胸脯挺不起的，睡觉不能用枕头；腿并不拢的，夜晚躺在床上用绳子把腿捆住；两肩不平的，要长时间贴墙而立，将肩和画在墙上的水平线平行；胯外凸的，在腰里扎一根木棍……战士们都甘愿吃这些苦，因为他们心里有一个朴实的理想：让人们通过我的形象看到人民共和国的尊严。除此之外，他们还要进行礼节、处理事故、队列、擒敌等训练，要学习文化知识和法律常识，还要具备一般外语会话能力。
当有人嘲笑挺立的战士像木头的时候，纪律不允许他们有生气的表现；他们绝大多数来自农村，许多人想在部队学门技术，可在国旗班不能如愿。但是，国旗班的战士爱国旗，就是为护卫国旗而献身，他们也会毫不犹豫。
有一次，一名歹徒企图在天安门前制造政治事件，背着一个炸药包，装作一个游客在国旗栏杆周围漫步。当时执勤的战士朱本兵和夏成斌，发觉此人行动诡秘，便向歹徒逼近，可是歹徒也发现了哨兵的行动，便迅速划着火柴点着了导火线。两位战士飞身扑了上去，拉断导火线，生擒了歹徒，国旗和游人安然无恙。为了表彰国旗班战士的功绩，上级先后给国旗班记集体一、二、三等功共5次。
国旗在和太阳同时升起，国旗班战士在向她致敬，而游客们那一张张激动的脸上，则显然包含着对战士的敬意。
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专栏：
举报站见闻
本报记者 袁建达
10月26日上午，我没有亮记者身份走进北京市东城区人民政府举报站。
“我想咨询一下：举报要不要带证件、证明？”
“不要。”
“对举报者保密吗？”
“当然保密。不过，如果您不反对，最好留下地址，日后我们好告诉您举报的结果。”
“举报什么都行吗？”
“不。我们这儿主要接受对政府工作人员贪污、受贿、弄权勒索行为的检举，举报范围限于区政府所属各机关、事业单位的工作人员。”
这位接待员叫李立军，原是一家工厂的车间党支部书记。她是这个举报站11名成员之一。
东城区举报站是北京市成立最早的政府监察举报机构，近3个月来，已接待了130人次来访，收到50多封检举信和20多个检举电话，其中3个案子已查清核实，14件案子正在调查。
当我拿出记者证后，举报站负责人万松青介绍了最近查实的一件索贿案情况。
8月27日，一位举报人顾虑重重地走进举报站，反映区政府房管科一个叫张增毅的人，以帮助办理买卖房屋手续为由，每月向朝阳区中大图书公司索取劳务费，还不断地报销烟酒费、出租汽车费，共开销了二三千元。这位举报人说完后，不敢留下地址、电话号码，心惊胆颤地走了。
举报站工作人员查到区房管科，并无此人。查到区城建委一个下属公司有个叫张增毅的，但面目、年龄均不像。几经曲折，终于查明此人是区政府“两湖拆迁指挥部办公室”的工作人员。如今，张增毅的问题已全部查清，区监察局已向其所在单位提出了处理意见。
李立军说：“举报人反映的问题，有些不属于监察范围，但我们仍耐心听，从中找到有价值的线索。”
不久前，一位妇女前来反映区劳动局技术培训中心经理作风不好，她谈话中无意说到此人用空白支票给儿子买东西办婚事。举报站不仅查清此人有严重的贪污问题，还有其它问题。
记者环视这个为清政廉洁作出贡献的举报站，发现它那么小、那么简陋。原来它的前身是区政府机关食堂向居民出售馒头的门市部，如今却成了人们揭露社会蛀虫的窗口。
我问举报站站长吴玉华：“查证工作难不难？”
“难！常有说情的、包庇的、订攻守同盟的。加上我们查证手段落后，有时眼睁睁看着‘蛀虫’溜走。”
他没有说出详情，可谁的心里不明白呢！
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专栏：华联新闻摄影比赛
义务物价检查员
图中这位验秤的老人叫韩传新，今年73岁，是原湖北省枝城市食品公司陆城营业所主任。他和10名离休干部组成了“离休干部义务物价监督检查组”。
检查组成立两年来，协同有关部门查处违纪经营活动1100多次，多次受到省、地工商和物价等部门的表彰。
邱华摄
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专栏：
青少年权益常遭侵犯令人忧
各地颁布未成年人保护条例
本报北京10月28日讯 记者毛磊报道：全国现有青少年5亿多，每5个人中便有一人是文盲。如何维护青少年合法权益，保护未成年人身心健康成长，已成为社会普遍关注的问题。
共青团中央书记处书记李源潮向记者披露，目前，农村青少年失学现状令人担忧，童工童农现象越来越严重，极大地影响了他们的身心健康；有的学校个别老师体罚、摧残学生；有些家长随意打骂、虐待、甚至致伤、致死自己的亲生子女；淫秽和格调低下的视听读物屡禁不绝，在青少年中为害甚烈。同时，近几年青少年特别是18岁以下未成年人违法犯罪的现象明显增多。失足青少年劳改释放、解除劳教之后，普遍受到社会歧视，寻找职业困难，有的甚至又“二进宫”。
据了解，自1984年河南安阳市成立“老干部关心下一代协会”，在中央领导同志的赞扬和支持下，现已发展到18个省市，会员达40万人。
令人可喜的是，上海、福建、湖南、北京已先后通过、颁布了各自的《未成年人保护条例》，辽宁、贵州、河南等省、市的青少年保护法规也进入了各地人大的审议日程。《中华人民共和国未成年人保护法》正在抓紧制定。
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专栏：
香港总督将访问北京福建
新华社北京10月29日电 外交部发言人今日宣布：应外交部周南副部长邀请，香港总督卫奕信爵士和夫人将于11月2日至5日访问北京。随同来访的有香港政府政治顾问寇立夫等官员。访问北京后，卫奕信爵士一行将应福建省王兆国省长邀请，赴福州厦门参观访问。
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专栏：
赵朴初为孟加拉国灾民捐款
新华社北京10月29日电 全国政协副主席、中国红十字会名誉会长赵朴初为孟加拉国水灾灾民捐款5000美元。10月23日，中国驻孟加拉国使馆将捐款支票转交给孟加拉国红新月会。
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专栏：
遵纪守法 从严治军
某集团军查处违纪党员干部
本报讯 成都军区驻云南某集团军从严治军，近两年来，对54名违纪的党员干部分别进行了党纪、政纪、军纪处理。
这个集团军各级纪委和政治部门坚持做到对党员要求从严，特别是对领导干部的违法违纪问题，发现一起，查处一起。他们对干部战士反映出来的5起领导干部违法违纪问题，积极协同上级有关部门，一一进行了认真的查处。违纪违法者分别受到党纪、政纪和刑事处理。集团军还就他们的错误发出通报，解剖典型案例，开展评议，做到查处一件，教育一片。
针对新形势下部队生产经营中暴露出来的“漏洞”，这个集团军专门召开会议，重申了部队生产经营的项目、范围，要求严格遵守地方现行的政策、法令，并制订出部队管理教育、预防犯罪等8条规定。他们还制订了领导干部保持廉洁问题的监督措施，公诸于众，自觉地把自己置身于党委、纪委和群众的监督之下，虚心接受军内外的批评和建议。（张邦邦 齐纪民）
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专栏：
厦门6个月投送台湾来信3.4万封
本报讯 自今年4月下旬以来，经台湾红十字会转寄到厦门的台湾来信已达3.4万多件，并已由厦门邮电局邮递员投送到收信人手中。同时，由厦门辗转寄往台湾的信件也有2.6万多件。
家书往来，海峡两岸架起了通信桥梁。
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专栏：
首届电视版权讨论会在杭州举行
本报讯 由杭州电视台、北京版权事务所发起举办的国内首届电视版权讨论会，最近在杭州召开。
会议就电视版权的保护客体、权利主体、权利内容等法律问题进行了初步讨论，并针对目前一些现实问题，归结出一些可行性意见。
（张赤军 于卫民）
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专栏：
姬鹏飞会见香港专业团体负责人
本报北京10月29日讯 记者谢荣镇报道：国务院港澳办公室主任、香港基本法起草委员会主任委员姬鹏飞，今天下午在人民大会堂会见了香港大律师公会、香港建筑师学会、香港工程师学会等9个专业团体的负责人。
这9个专业团体负责人代表香港2.5万多名专业人士。他们带来了对香港基本法（草案）征求意见稿的修改意见。在认真听取了他们的意见之后，姬鹏飞说，非常欢迎你们到北京来，对基本法（草案）征求意见稿提出意见。大家的意见，包括香港各界提出的意见，90％以上都是好的。对这些意见，草委会将综合归纳，认真加以研究，然后对草案进行必要的修改和调整。我们有信心把香港基本法起草好。
这些香港人士表示，愿意联合起来为基本法的起草工作和保持香港的稳定与繁荣作出贡献。
姬鹏飞还说，香港特别行政区第一届政府的产生，既要体现中国的主权，又要有利于香港的平稳过渡。
国务院港澳办公室副主任、香港基本法起草委员会秘书长李后会见时在座。
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专栏：
台部分“立委”联署提案
要求当局明订两岸交流政策
新华社香港10月28日电 台北消息：黄主文等30多名台湾国民党籍“立法委员”联署提案，要求台湾当局改变“三不政策”，重新制定符合台湾整体利益的大陆政策。
提案指出，“台湾现行的大陆政策，可说是窒碍难行”，与实际情况不符。当局应面对现实，及时修正，订出以中国统一为目标的政策。
提案要求当局明订两岸交流政策，包括一、让大陆的台湾人回台湾；二、开放大陆同胞来台探亲；三、开放两岸记者交流采访；四、对大陆经贸来往脚步应该放大，但投资方面则应严谨；五、开放公务员及公职人员赴大陆探亲；六、参加对台湾有利的国际会议；七、开放两岸文化、学术及体育交流；八、允许两岸学生、学者会谈；九、共同参加各种国际性体育比赛，组队赴北京参加下届亚运会。
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专栏：法制园地
一纸荒唐言 几多屈辱泪
——一桩“私了”未了案的始末
今年4月，河南中牟县郑庵乡桃村李村发生一件不可思议的事：该村有4名未满6岁的幼女被同村一个54岁的男人多次奸淫、猥亵后，被害人的父母不仅没有到政法机关报案，反而同意与犯罪分子的亲属签订一份“私了”协议。
协议内容大致是：
“一、从今以后15年不能进桃村李村。以后如果见他，我们就打，主家不能有什么意见。我们就是不让他到我们这一片来，为了不生气。
二、3天以内主家把人找回家，我们不打他，不动他一下，你们随意教育他，我们都没啥意见，给我们拾脸面就是了。”
案情是这样的：今年3月下旬至4月上旬，中牟县郑庵乡桃村李村农民李二宝在其家牲口屋内奸淫本村的3名幼女两次，在村南沙土坑及一幼女家厨房内再次分别对3女实施奸淫，并对另一名幼女抠摸猥亵。4月10日，其中一女将此事告诉母亲。这位母亲立即找到李二宝质问，李当场承认确有此事，并供出还有其他几个女孩。4位幼女的父母心在颤栗，痛不欲生，万万没有想到女儿未满6岁竟遭如此不幸。于是，恨从一处来，将李二宝痛打一顿。李二宝害怕还要挨打，遂外逃。
李二宝自幼务农，50多岁了还没有结婚，在其哥房檐下度日。他哥叫李文灿，聪明能干，在本县教书。他看到弟弟惹下如此大祸，意识到案件的严重性。知道对方只要上告，弟弟就是不死，一辈子也别想出来。于是，这位“好心”的哥哥就挨家求情：“咱几家上几辈都不错，你们一告，二宝只有死路一条。还是把二宝找回来，只要不把他打残废，你们咋打都中。你们想想，这事一旦叫公安局知道，你们整天抱着女儿往县公安局跑。等到判刑时，布告贴到整个河南省，咱县的大街小巷都有，这不是告状丢人吗？这事如果‘私了’，你们提什么要求我都能答应，不行我先拿点钱。”李文灿滔滔不绝的“理喻”，使那些菩萨心肠的父母们开始犹豫起来。此时，李文灿的儿子李均山急忙拿出现金400元，交给村会计，以示诚意。几位可怜的父母觉得都是本乡本土的，如果一告，且不说如何处理李二宝，自家大人小孩都没脸见人。经过权衡，他们觉得“私了”也不是不可取的。李文灿一看有门，急忙说：“咱们立个字据吧，我家负责把二宝找回来，叫你们几家狠狠打一顿，再叫他5年以内不得进村。”“不行，5年时间太短，至少也得15年，否则谁见他还得打他一顿。”双方你一言我一语，对协议内容进行了“认真的协商”。经过几番谈判，意向基本统一，村会计李斗屯急忙执笔行文，后由双方当事人过目无异，主家及被害人（家属）都在协议上签了各自的名字。村委会的公章一盖，协议即告“生效”。
纸包不住火。1988年4月20日，中牟县公安局一民警到郑庵乡办事，听到了桃村李村这个重大“新闻”，遂将情况报告领导。刑侦队经立案侦查，确认李二宝犯罪事实清楚，证据充分，应依法处理。李文灿一看公安机关已开始调查，只好叫其子李均山将李二宝找回，送交公安机关。
李二宝目无国法，奸淫幼女多人多次，猥亵幼女一人，严重摧残了幼女的身心健康，情节特别严重，已被郑州市中级人民法院判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身。
法律是无情的。然而那些
“好心”人和“热心”的村干部以及那些菩萨心肠的受害人父母，难道不应该从这份“私了”协议中有所醒悟和自责吗？
张中强
第4版(政治·法律·社会)
专栏：政法论坛
岂能姑息养奸
晨舟
一纸荒唐的“私了”协议，掩盖了几名受到摧残的幼女的创伤，庇护了人伦丧尽的犯罪分子。所谓“私了”，实际上是不了。它会给犯罪留下孽根，给社会留下害群之马。
现在，不少地方在处理理应诉诸公堂的案子时，常常以“本乡本土”关系，或者看在当事人的情面上，“私了”案件。特别是强奸案，有的被害人家长为了保“面子”，保护受害人的“名誉”，竟把事情包起来；而犯罪分子往往也就利用人们的这种心理状态，装出一副可怜相，说上几句好话，送点钱财，以求凭“私了”逃脱罪责，逃避法律的制裁。“私了”的结果，犯罪分子没有受到法律惩治，不认识自己所犯罪行对他人、对社会的危害，不懂得用法律来约束自己的行为，一旦“时机成熟”，又会旧病复发，甚至变本加厉。还有的人，在“私了”以后，惧怕罪行再被揭发，恶人先下手，疯狂地对被害人下毒手，企图消灭罪证，逍遥法外。因此，“私了”案件，实为姑息养奸，贻害无穷。为维护法律的尊严，维护公民的合法权益，对于侵害他人人身或财产的犯罪分子，必须依法惩治，决不能“私了”。
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专栏：法制趣闻
美国关于儿童玩具的法律规定
美国政府对儿童玩具制造也制定了相应的法规，规定各个年龄层的玩具均不得含铅及其它有毒物质。3岁以下儿童的玩具，必须符合以下条件：用力破坏也打不破，不得含有可吞下的小零件，玩具体积必须大到无法吞下；对8岁以下儿童的玩具，规定不得有锐角，电动玩具不得有加热部分。
另外，美国玩具商还制订有强制的安全标准：玩具上必须标明适合年龄及安全说明；挂在摇床上的玩具，上面的绳索不得超过12英寸；当孩子长到可以用双手和膝盖撑起身体时，便应移走这些玩具。
（晓辑）
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专栏：短讯
短讯
▲第二届国际消防设备技术交流展览会10月20日至26日在北京举行，有13个国家和地区的42个公司和152个国内厂家参展，这是我国规模最大的一次消防设备技术展览会。
▲山东省夏津县前不久对为保护两名儿童生命，只身同行凶歹徒搏斗，身负重伤的女民兵侯庆英授予“勇斗歹徒女模范”称号。
（郑文雁）
▲河南省巩县人民检察院9月22日将殴打侮辱威胁举报人的县饮食服务公司振兴旅社主任吴会安依法逮捕，有效地保障举报者的合法权益。
（张晓玉）
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专栏：法律词典
法律词典
隐私案件：亦称“阴私案件”。内容涉及奸情、伤风败俗或其他私情方面的案件。如刑事诉讼中的强奸、奸淫幼女的案件，流氓罪中猥亵、侮辱妇女和鸡奸的案件以及卖淫等案件；离婚案件中涉及第三者插足的情节等。为避免造成不良影响，并保护有关人的名誉，我国法律规定，涉及个人隐私案件，不公开审理；但宣告判决，一律公开进行。
控告：向司法机关揭发犯罪分子及其犯罪事实，并要求依法处理的行为。控告是受犯罪行为侵害的人或其法定代理人，为保护自身的权益而要求公安司法机关依法处理。我国刑事诉讼法规定，机关、企业事业单位、人民团体和公民发现犯罪事实或犯罪嫌疑人，有权利也有义务向人民法院、人民检察院和公安机关控告或检举。控告人、检举人如不愿公开自己的姓名，司法机关在侦查期间应为他保守秘密。