第5版(读者来信)
专栏：信访调查
唐古拉宾馆夭折始末
本报记者 金德龙 李渡
合资办企业，方兴未艾。然而，青海西宁市同香港商人合资在深圳兴建的唐古拉宾馆，建筑还未竣工，便在一片责难声中夭折了。西宁市计委主任贾学文向本报揭发了这一情况。这中间到底有些什么问题呢？前些时候，记者前往西宁市作了调查。
轻率决定
1984年9月21日晚，西宁市人民政府举行了隆重的签字仪式。市政府顾问于文焕与港商张田同签署了兴建唐古拉宾馆有限公司协议书。协议书规定：西宁市投资1400万元人民币，香港深联企业有限公司投资600万元人民币，在深圳兴建一座唐古拉宾馆。内行的同志说：“这是一个轻率的决定。”我国中外合资经营企业法实施条例规定，设立这样的合营企业，合营企业的项目建议书、初步可行性研究报告，须由中方合营者向企业主管部门呈报，经审查同意并转报审批机构批准后，合营各方才能进行以可行性研究为中心的各项工作，在此基础上商签合营企业协议、合同、章程。然而，这一协议书签字前，这些工作西宁市委、市政府有关负责人一概未做。事后，西宁市对外经济贸易办公室要求于文焕同志尽快补办所需手续。但是，这一意见没有引起重视。
12月初，这一项目的正式合同还未签订，于文焕即以深圳唐古拉宾馆马上动工为由，将西宁市的50万元人民币“借给”了张田同。
越权审批
1985年1月4日，港商张田同与西宁市正式签订兴建深圳唐古拉宾馆的合同。合同的主要条款，几乎都是张田同拟定的协议书的翻版。所不同的是，把原订协议中西宁市投资1400万元人民币，改为投资840万人民币、200万美元（当时的美元与人民币的兑换率是1∶2.8）。中外合资企业为何由中方支付外汇呢？原来，在这以前，张田同曾提出西宁市投资200万美元，遭到西宁市谈判人员的拒绝而放弃了，但在市里有关领导人的过问下，这项内容又被重新写入了合同。此外，合同条款有多处是不平等的。例如，合同中只规定西宁市拨款的时间、数额，而对张田同的投资时间却没有规定；合资企业或合作企业本应建立统一帐号，以便双方共同管理和监督资金的使用，但这一合资项目却使用张田同的帐号，致使西宁市的投资由张田同任意支配。
1月16日，西宁市人民政府将深圳唐古拉宾馆项目合同书上报省人民政府审批。按规定，青海省的中外合资项目，金额在500万美元以上的，其项目建议书和可行性研究报告，必须报国家计委和有关部委审批。而这一项目的合资额折合700多万美元，青海省有关部门却没有上报。为此，1月22日，西宁市外经办有关同志打电话向省外经办负责人询问这个合同的审批情况，省外经办一副主任答复西宁市外经办，根据省计委的意见，深圳唐古拉宾馆的可行性研究报告，由西宁市政府审批即可；合同书经西宁市外经部门审查后，报深圳市政府审批。省政府一副秘书长作了同意省外经办意见的批示。1月28日，西宁市政府下文批准西宁市与香港深联企业有限公司合资经营深圳唐古拉有限公司。张田同去深圳办理审批合同和企业注册等手续。
合资为名
合同刚刚签署，西宁市政府未等合同批准生效，便迫不及待地让西宁市建设银行将840万元工程款分3批汇到张田同在深圳建设银行的帐号上。接着，张田同便多次向于文焕等人提出尽快投资200万美元。1985年7月，西宁市商业局向中国银行西宁市支行申请贷款150万美元，未被批准。西宁市有关人员要求张田同按照合同条款，尽快投入600万元人民币。但是，张田同拒绝投资。他坚持：“唐古拉宾馆不是合资兴建，也不是合作兴建。实质是，西宁市买房，我卖房。”这些情况，西宁市委一主要领导人是清楚的。他曾对市政府有关领导同志交待：深圳唐古拉宾馆形式上是合资兴建，实质上是买房。
为何买房要挂着合资建设的招牌呢？有关同志告诉记者，挂了合资项目的招牌，张田同可以不用投资便能建房，出售房屋时可以不向国家交税，进口建筑材料也可免交关税；对西宁市来说，张田同的房子售价可以便宜一点。客观效果是：张田同赚大钱，西宁市分残羹，国家吃了亏。这是在合资项目的外衣下，干了一桩损害国家利益的买卖。
这时，曾在新华社青海分社工作过的谢建琼同志调到深圳市工作。他发现深圳唐古拉宾馆的地皮使用权是香港粤海公司的，张田同用西宁的资金兴建宾馆，可以不出分文，便能赚取几层楼房等问题。他将这些情况写信向青海省委主要领导同志反映。青海省委主要领导同志立即作了批示。此时，西宁市的领导班子主要成员均已调出。新组成的西宁市委、市政府开始派人对深圳唐古拉宾馆进行考察和调查。
苦果难咽
调查得知，合资经营唐古拉宾馆的合同书一直未经深圳市政府批准；深圳唐古拉宾馆有限公司也未能登记注册。深圳市政府不批准的主要原因是，唐古拉宾馆的地皮使用权是粤海公司的，批准合同须有粤海公司的土地转让证明。但是，张田同拿不出这张证明。西宁市有关调查人员得知，张田同占用粤海公司的地皮兴建唐古拉宾馆，事先未与粤海公司协商。粤海公司了解情况后表示，土地使用权不转让，西宁市和深联公司只能投资买房。
兴建唐古拉宾馆难获批准，张田同分文不投，贷款的利息日积月累不断增高，这一项目成了西宁市的沉重包袱。在西宁市人大会议、市政协会议、市委扩大会议上，人们纷纷提出质询和批评。为了摆脱困境，西宁市政府想求助于法律手段。他们向有关法律部门咨询，回答是：这一合同未经法定程序报有关部门审批，因此是无效合同；这一合同未经深圳市政府批准，深圳市政府也不便协调和干预。
从1985年10月起，西宁市接二连三地派出考察团、谈判组往返西宁和深圳，但毫无结果。1987年2月，张田同提出终止深圳唐古拉宾馆的合同，经过谈判，这一项目下马了。但是，西宁市除了将840万元由张田同任意支配两年多时间外，还给国家造成了相当大的经济损失。有关人员应该从中吸取些什么教训，承担些什么责任呢？
第5版(读者来信)
专栏：表扬
他尝到读人民日报的甜头
我县供销社党委书记、理事会主任袁升希，十分重视发挥党报的作用，带头读报用报，使供销系统订阅的人民日报由一九八五年的二十三份上升到现在的二百四十六份。
一九八五年初，我县供销系统出现亏损。经过认真分析，袁升希认为主要原因是一些人只顾赚大钱，不愿做小生意，忽视了为人民服务这个大方向。于是，他想借助党报来加强职工的思想政治工作。
一九八六年初，袁升希多次在县属公司、基层社支书、主任（经理）等会上强调，人民日报、湖南日报、衡阳日报要发行到分社、门市部、商店和柜台，要经常组织职工阅读，充分发挥作用。
自从开展读报用报活动以来，供销社系统的干部职工不但商风、商德明显好转，而且信息灵，反应快，生意越做越活。老袁自己更是坚持每天读报，还经常用报上的先进经验指导全系统的工作。去年七月，他将人民日报经济版介绍的几个工业品联购分销、农副产品分购联销的典型经验在全系统推广，收到了成效。
老袁尝到读人民日报的甜头后，今年又出新招：一是在系统内建立了通讯员、读报员、评报员三个网络，二是把读报用报工作纳入了目标管理，进一步调动了干部职工读报用报的积极性。
湖南祁东县供销社联合社 邓湘源
第5版(读者来信)
专栏：呼吁
这里煤矿工人吃粮难
我矿务局道清矿区有两家粮店，担负着8000多职工和家属的供粮任务。今年以来，粮店供粮品种少，质量差，从7月中旬以来，粮店几乎没有进过面粉，就连玉米面也不能保证供应。道清矿区的铁北粮店天天都报要粮计划，可就是进不来粮食，粮店空空。然而，在矿区全民粮店附近的议价粮店，却门庭若市，买卖兴隆。这里粮食品种多，质量好。职工买不到供应粮，只好花高价买议价粮。
呼吁有关部门关心煤矿工人的疾苦，采取有效的措施，尽快解决矿区群众吃粮难的问题。
吉林通化矿务局 齐玉来
第5版(读者来信)
专栏：毖后录
山羊热带来的忧虑
近两年来，我旗山羊数量猛增，由1985年的4万只，发展到现在的30多万只。山羊生性好动，善于刨草根，对草场危害甚大，容易导致大面积草场退化、沙化。我旗新井乡在两年内山羊数量翻了5番，全乡现有山羊3.9万只。这样下去，多年人工培植的草场将毁于一旦。
我旗属半农半牧旗，虽然草牧场比较宽阔，但草场退化沙化将严重影响牲畜的生长，刚刚得以温饱的农牧民将面临更大的困难，不能不引起人们的忧虑。
内蒙古克什克腾旗 柴树果
第5版(读者来信)
专栏：毖后录
新疆牧区大草原
挖药采金拓荒破坏严重
新疆是我国的重点牧区之一。由于乱垦乱挖，草原面积每年减少几十万亩，全区还有7000多万亩草场严重退化。
草原受到严重破坏的主要原因是：一、为了追求粮食和经济作物产量，地方、兵团、部队一齐向草原伸手。今年1月至5月，伊犁地区开垦牧场6万亩，塔城市近几年开垦草场4万亩，额敏县兵团开垦草场10万亩。二、滥采草场内的药材和薪柴。巴音郭愣蒙古自治州的轮台、且末两县，挖甘草面积已达20多万亩。许多居民将方圆几十公里的灌木砍挖殆尽，引起土地大面积沙化。三、开山开矿，草场破坏严重。盛产黄金的阿尔泰山区，一些人滥采黄金破坏草场的情况到了令人吃惊的地步，但不见有关部门制止。
新疆米泉县广播电视局 杨志贵
第5版(读者来信)
专栏：毖后录
两万公斤玉米被盗 领导应负什么责任
自去年12月至今年6月，湘潭市粮油议购议销公司原仓库保管员李龙伙同板塘粮库原职工刘向东，先后6次在光天化日之下从板塘粮库盗走玉米2万多公斤。
湘潭市粮食局去年11月决定购进500万公斤玉米，由市粮油议购议销公司承担这项任务。当时市粮食局和公司领导人都没有研究玉米存放问题。从12月份起，这批玉米陆续运达后，便放进刚建成尚未验收使用的板塘粮食仓库。当时，有关领导人只强调防止玉米生虫发霉，但如何做好粮库防火、防盗，却从未提起。公司和市局领导人几次得知粮库门锁被砸，但未引起警觉。市粮油议购议销公司仓库保管员长期不定位，库房钥匙就挂在仓储科的墙上，谁都可以拿钥匙开仓收货、发货。有时保管员忘了带钥匙，或钥匙被他人拿走了，有些人就砸锁开仓。仓库无实物账，玉米进出多少谁都没有数。公司经理对这些问题熟视无睹。仓库主任写了几条管理措施交给经理，但直至案发后还压在经理的抽屉里。一些职工向公司经理反映原仓库保管员李龙的有关问题，经理根本不当回事。难怪李龙说：“领导官僚，管理混乱，搞走多少玉米他们也没数”。
湖南日报 蒙业海 李玉葵
湘潭日报 夏松柏
第5版(读者来信)
专栏：毖后录
事过一年多不给回音 保险公司怎能这样做
我厂是一家社会福利企业，残疾人占职工人数的53％。我们按照南昌市保险公司的要求，参加了铁路货运保险。但是，我们去年发往四川省机电公司的电机，有一台被盗。我们找市保险公司。他们答应寻找，可一年多过去了，却杳无音信。我们要求赔偿，他们置之不理。
最近我厂购置了2台成都电焊机厂生产的电焊机，每台价格4000多元。由于运输过程中的野蛮装卸，有一台电焊机损坏严重，不能使用。我们又找了南昌市保险公司，他们说要调查，但不见回音。
江西南昌电焊机厂
第5版(读者来信)
专栏：毖后录
截留克扣乱批条 救灾肥送了人情
8月中旬，我地区河津县的11万亩庄稼被洪水淹没。8月下旬，省里下拨救灾进口尿素100吨，支援群众恢复生产，但实际分到灾区的只有42吨，其余的58吨被层层扣留了。许多发票上领取人一栏里赫然写着某书记、某主任，还有许多发票上干脆就没有写购买单位或人名。
8月底，运城地区又拨给河津县50吨救灾化肥，但分到灾区的只有27吨，其余的又被有关部门瓜分了。奇怪的是，非灾区张吴乡一妇女就拿走了5吨。
到9月8日，全县还有46000多亩庄稼地的积水没有排出。农民遭了灾，上级拨化肥救灾，有关部门却层层克扣，处处截留，难怪农民说他们是十足的“蠹虫”！
山西运城 范瑞婷 王践
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
严格司机培训制度 加强驾驶执照管理
今年1至8月，我县至房县150多公里的山区公路上，发生交通事故40多起。事故主要原因是，有些司机，特别是个体户司机没有经过正规培训，驾驶执照也不是正道来的，驾驶技术欠佳。当遇到紧急情况时，这些司机处理不及，经常发生意外事故。建议有关部门加强对发放汽车驾驶执照的管理，严格司机培训制度，杜绝个别人拿驾驶执照搞交易；教育司机经常学习交通法规，做到安全行车，礼貌行车。
湖北谷城县120信箱81号 柳延海
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
这条山区公路
行车危险
从我局三汇一矿到川煤十处姚家岩这段公路长约20公里，路面狭窄且坑洼不平。近年来，这段公路事故频繁，撞车、翻车时有发生。年产60万吨的三汇二矿即将投产，过往车辆必然增多。为了确保车辆行驶安全，希望有关部门采取措施，修整这条公路。
四川天府矿务局 罗世清
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
豫东庄稼地里
坟包增多
我从郑州乘公共汽车经周口到沈丘，看到沿公路两侧麦田中隆起一个个黄土坟包。有的三五成群，有的连绵成片。
河南是个有近8000万人口的省份，据了解，大部分农村现在还实行土葬。这需要侵占多少耕地呀！
光明日报驻宁夏记者站 庄电一
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
兰州的消火栓
状况不佳
最近，甘肃兰州市消防支队和市自来水公司检查了兰州市城关、七里河、西固、安宁4个区的415个消火栓，发现其中的248个消火栓无法使用。其主要原因是：一、维修经费不落实，消火栓长期未能妥善保养，致使严重锈蚀、损坏；二、一些单位和部门随意埋压、改用、拆除消火栓。
甘肃省公安消防总队 刘峰
第5版(读者来信)
专栏：法律顾问
附带民事诉讼的原告不能请诉讼代理人吗？编辑同志：
我弟张绍秋是四川合江县黄桷乡顺阳村农民。他的14岁儿子张井华去年3月被人故意伤害致残。我弟在县法院办了授权委托手续，委托我作为他的诉讼代理人。但法院的同志说：“有法定代理人就用不着委托诉讼代理人；此案是刑事附带民事诉讼，不能请诉讼代理人。”请问他们的理由和做法有法律依据吗？
四川石油局川中矿区管子总站张盛春张盛春同志：
民事诉讼法（试行）第50条规定，当事人、法定代表人、法定代理人，都可以委托一至二人代为诉讼。
诉讼代理人就是以被代理人的名义，在法律规定或者当事人授权范围内，代理实施诉讼行为，参加诉讼的人。在民事诉讼中，一般都是当事人亲自进行诉讼活动。但有的当事人（如未成年人、精神病患者、生理有缺陷者）由于没有或者丧失了诉讼行为能力，有的当事人因年纪太大、患病、在国外或出差等，有的当事人由于不懂法律等原因，而不能亲自讼诉，都需要由代理人代理他参加诉讼活动。因此，委托他人代为诉讼，是当事人的一项诉讼权利。
什么人可以接受当事人委托代理诉讼呢？一是当事人的近亲属（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）。二是律师。三是社会团体和当事人单位推荐的人。四是经人民法院许可的其他公民。前三种人被委托为诉讼代理人，只要有合法的委托手续，人民法院应准许其代理诉讼。
根据上述，你的侄子才14岁，属限制民事行为能力人。他被人伤害致残，他的父亲作为法定代理人向人民法院提起诉讼并委托你为诉讼代理人，是符合法律规定的。那种“有法定代理人就用不着委托诉讼代理人”的说法是于法不合的。但是，你虽系张井华的伯父，却不属法律规定的近亲属，因此，要委托你当诉讼代理人，须经人民法院许可。
至于“此案是刑事附带民事诉讼，不能请诉讼代理人”的说法，也是不妥的。因为，附带民事诉讼的原告，在刑事诉讼中属于控诉一方的当事人，他的诉讼权利就包括：从诉讼开始直到法院判决前的任何诉讼阶段上，都有权提起附带民事诉讼，并可以委托诉讼代理人。
本报法律顾问团
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
足可以假乱真
禁止生产、进口和销售仿真玩具手枪，国家有关部门一九八六年就有禁令，但生产、销售者仍是有禁不止。今年以来，我站三次查获旅客携带仿真玩具手枪。这些玩具手枪，无论从颜色还是从形状上，都酷似真手枪。图为九月八日我站对五二二九次航班安全检查时，从一乘客行李中查获的仿真玩具手枪，其中有左轮式的，有五四式的，都是金属制的，足可以假乱真。许多犯罪分子正是利用这类仿真手枪行凶抢劫，给社会带来危害。有关部门应对生产、进口和销售仿真玩具手枪的厂家、商店、个体商贩作一次清理。
山东济南张庄机场安全检查站 张作和 纪殿伟