第4版(政治·法律·社会)
专栏：
国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定
中华人民共和国国务院令
第20号
《国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定》已经1988年11月22日国务院第26次常务会议通过，现予发布施行。
总理 李鹏
1988年12月1日
第一条 为了严肃政纪，保持国家行政机关及其工作人员廉洁，制定本规定。
第二条 国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中，不得赠送和接受礼品。
第三条 国家行政机关及其工作人员不得假借名义或者以变相形式赠送和接受礼品：
（一）以鉴定会、评比会、业务会、订货会、展销会、招待会、茶话会、新闻发布会、座谈会、研讨会以及其他会议的形式；
（二）以祝贺春节、元旦、国庆节、中秋节和其他节假日的名义；
（三）以试用、借用、品尝、鉴定的名义；
（四）以祝寿、生日、婚丧嫁娶的名义；
（五）以其他形式和名义。
第四条 本规定所称的礼品，是指礼物、礼金、礼券以及以低价收款的物品。
第五条 国家行政机关违反本规定第二、三条的规定，对负直接责任的机关有关领导人和直接责任者，根据数额多少，情节轻重，分别给予警告直至撤职处分。
第六条 国家行政机关工作人员，违反本规定第二、三条的规定，接受礼品的，根据数额多少，情节轻重，分别给予警告直至撤职处分。
国家行政机关工作人员，违反本规定第二、三条的规定，赠送礼品的，应当给予批评教育；影响很坏的，给予警告或者记过处分。
各级国家行政机关的领导人违反前两款规定的，从重处分。
第七条 国家行政机关及其工作人员违反本规定第二、三条的规定，数额较少、情节轻微，经批评教育表示悔改的，可以免予行政处分。
第八条 国家行政机关及其工作人员为谋取不正当利益而赠送、接受或者索取礼品的，按照国家有关惩治行贿、受贿的法律、法规处理。
第九条 对接收的礼品必须在一个月内交出并上交国库。所收礼品不按期交出的，按贪污论处。
第十条 对国家行政机关工作人员赠送和接受礼品的行政处分，依照国家行政机关工作人员的管理权限和行政处分程序的规定办理。
第十一条 本规定由各级国家行政机关执行，各级监察部门负责监督、检查。
第十二条 各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规定制定实施办法。
第十三条 本规定自发布之日起施行。
（新华社发）
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我国成立高级公务员培训中心
新华社北京12月3日电 为在我国推行公务员制度，经国家机构编制委员会批准，中国高级公务员培训中心在京正式成立。这是中国高级公务员培训中心负责人今天在第一期培训班结业时宣布的。
这位负责人说，中国高级公务员培训中心是人事部的一个教育培训研究咨询机构，是国家公务员培训体系的重要组成部分。它的任务是：（1）组织培训中央国家机关和省、自治区、直辖市人事行政中高级公务员，为推行和建立公务员制度培养骨干；（2）组织培训企事业单位从事人事管理工作的中高级管理人员；（3）培训各省、自治区、直辖市人事管理院校的师资骨干；（4）负责国家公务员培训的研究和咨询工作；（5）开展公务员培训的国际合作与交流。
由部分省、市和国家部委30多位人事厅局长、处长参加的第一期培训班，为期两个星期，开设了人事、行政管理和国家公务员制度等课程，并举办了专题讲座，由日本、新加坡高级官员讲授这两个国家的公务员制度。参加培训班的厅局长将于近期赴日本、新加坡，对这两个国家实行公务员制度进行考察。
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以权谋私安插亲属十多名
宁晋县工商局长吕志英受处分
编者按 河北省宁晋县工商局长吕志英违纪安插亲属10多名，有的被安插到领导岗位上。揭露这种严重以权谋私的丑恶现象，正是我们党致力消除腐败现象的表现之一。
吕志英被撤销党内职务了，这是完全应该的。对以权谋私的人，发现一个处分一个；对腐败现象，坚决打击毫不手软，我们党才有希望。党员合格，党才有力量。吕志英严重以权谋私，还像个党员么？
本报讯 河北省宁晋县工商局长、局党支部书记吕志英利用职务之便，安插亲属，先后把自己的儿子、内弟、女婿、外甥和侄子等10名亲属安插在本系统工作。他还采取弄虚作假的手段，将其儿子和内弟转为国家干部，并提拔重用。最近，宁晋县委决定撤销他局党支部书记职务，并建议撤销其工商局局长职务。
1979年4月，吕志英将在宁晋柴油机厂当工人的儿子吕士东，调到本系统当税务员。1984年工商系统转干时，吕士东不够免试转干条件，吕志英却弄虚作假，由工商局经检股股长高振拴替吕士东写了一份转干申请，填写了“以工转干”表，将其以工代干时间由1979年4月改为1977年1月，未经考试，在吕志英主持的局务会上将其转干。当年11月，吕又将其子提拔为四芝兰工商所副所长。1980年2月，吕志英将其在县机械厂当副业工的内弟温群虎借到工商局当司机。1984年工商系统招干时，其内弟在填表时弄虚作假，将初中文化改为高中，将司机改为协管员，经吕志英等人审查研究同意参加考试上报，录为干部，并在1985年1月被任命为城关工商所副所长。
中共邢台地区纪委就此向全区发出通报。通报指出，上述问题查清以后，宁晋县委认为吕志英错误严重，实属以权谋私。为严肃党纪，教育本人，决定撤销其县工商局党支部书记职务，建议撤销其工商局局长职务。对吕志英的儿子吕士东违犯规定免试转干问题，责成县劳动人事局按政策予以纠正。对高振拴填表弄虚作假行为，建议给予行政记大过处分。对温群虎在招干中所犯错误，给予党内严重警告处分。工商局领导班子在研究吕士东转干免试、温群虎招干等问题上，负有集体领导责任，必须做深刻检查。
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全国工商联纪念成立35周年
万里田纪云阎明复等前往祝贺
本报北京12月3日讯 记者袁建达、冯媛报道：全国工商联今天下午庆祝了它的35岁生日。现在，全国工商联已初步形成了由国营、集体、私营、“三资”、联营等各类工商企业以及新老企业家和有关人士联合组成工商社团组织新格局。
万里、田纪云、阎明复、张劲夫、彭冲、雷洁琼、杨静仁、孙晓村、胡子昂、王光英、刘靖基等同志前来祝贺。
继陈叔通、胡子昂之后担任全国工商联执委会主席的荣毅仁回顾了工商联35年来走过的历程：建国前后，各大中城市在新生的人民政府领导下，接收了旧商会、工业会，改造旧有的同业工会，先后成立了工商联。1953年10月正式成立的全国工商联，是由国营、私营、公私合营工商企业，合作社，手工业者、行商、摊贩和对工商界有特殊贡献的人士联合组成的，是团结工商各业的全国性工商社团。
荣毅仁说，近几年来，工商联与国家政治生活和社会经济生活结合更紧，参与政治协商、民主监督程度更深入；沟通政企联系、协调各方关系、传递市场信息、促进横向联合、培训专业人才的工作日益深入；协调政府引进外资，促进对外更加开放，与港澳及海外工商界的联谊和合作不断发展。
中共中央书记处书记、中央统战部部长阎明复在即席讲话中称赞全国工商联在发展社会主义商品经济中，对社会主义事业的发展做出的重大贡献，祝愿工商联在新的历史时期谱写新的篇章！
全国政协副主席、民进中央主席雷洁琼代表8个民主党派致贺词。专程前来祝贺的香港中华总商会副会长叶若林、新加坡中华总商会前任会长陈兴存在纪念会上讲了话。
又讯 田纪云今晚在人民大会堂会见并宴请了出席全国工商联成立35周年庆祝活动的香港、澳门和新加坡的来宾。
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全国工商联六大闭幕
薛暮桥被聘请为高级顾问
本报北京12月3日讯 中华全国工商业联合会第六届会员代表大会圆满完成各项议程，于今天闭幕。
闭幕式上，通过了关于第五届执委会工作报告的决议，通过了向多年为工商联做出贡献的老同志的致敬信。
全国工商联执委会主席荣毅仁致闭幕词。他说，今后面临的客观要求是：国家事务的参政议政需要我们，经济建设需要我们，促进祖国统一需要我们，发展海外经济技术的联系合作需要我们，我们不是无所作为，而是大有作为。他希望全体会员为把工商联办成名副其实的对内对外民间商会而共同努力。
大会总结了工商联过去5年的工作，选举产生了以荣毅仁为主席的新的领导班子。今天的会议通过决议要求工商联全体成员今后要认清新形势，担当新任务，健全新组织，开创新局面，在当前治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的工作中，发挥积极性、主动性和创造精神，发扬与党风雨同舟、同心同德的光荣传统，高举社会主义、爱国主义两面旗帜，为振兴中华、统一祖国做出新贡献。
又讯 我国著名经济学家、中顾委委员薛暮桥今天被聘请为中华全国工商业联合会的高级顾问。
在全国工商联今天上午举行的六届一次常委会上，被聘请为特约顾问的有国家经济体制改革委员会副主任张彦宁等16位金融、生产、理论、科研等部门的专家。 （葛海霞）
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谈谈我国行政诉讼的特征
张焕光 王礼明
党的十三大报告提出要制定行政诉讼法，并强调以后国家的“重大问题经人民讨论”。最近，全国人大常委会决定行政诉讼法草案全文公布，广泛征求意见，这是我国民主和法制建设中的一件大事，也是贯彻落实十三大精神的一个实际步骤。这里仅就我国行政诉讼的特征问题谈点看法，并对草案的几个地方提出修改意见。
在当代，行政诉讼已与刑事诉讼、民事诉讼并列为世界三大诉讼。所谓行政诉讼，根据现在公布的我国行政诉讼法草案的规定，是指公民和组织不服国家行政机关作出的处理决定，依法诉诸人民法院，法院在双方当事人和其他诉讼参加人参加下，对行政案件进行受理、审理、判决以及执行判决等诉讼活动过程。它与其他诉讼相比，特别是与民事诉讼相比，具有以下特征：
一、行政诉讼以行政争议为处理对象。人民法院处理行政诉讼案件，就是解决行政争议，即解决公民、组织不服行政机关作出的行政处理决定，而向法院提起的诉讼。而刑事诉讼是解决是否犯罪、罪行大小和量刑轻重，民事诉讼是处理民事权益方面的纠纷。
二、行政诉讼概以作出行政处理决定的行政机关为被诉人。行政处理决定是行政机关的单方面的意思表示，是不考虑公民或组织是否同意的，因此，行政机关是不会提起行政诉讼的。但公民或组织告某个行政机关，该行政机关必须应诉。在民事诉讼中，被告人可以就原告提起的“本诉”有联系的事实提起反诉，以抵消、并吞或消除原告人的诉讼请求。在行政诉讼中，行政机关不仅只能为被告，而且也不能通过提出反诉，抵消或消除原告的诉讼请求。
三、行政诉讼不中止执行原行政处理决定。这是因为，倘若行政处理决定一经提起诉讼就遽然停止执行，就会妨碍行政工作正常进行，影响行政效率，使国家行政管理秩序长期处于不稳定状态。但它允许在一定条件下有例外。例如，行政诉讼法草案第27条第2款规定：“人民法院根据起诉人的申请或者认为该具体行政行为的执行会给起诉人造成难以弥补的损失，而且停止执行不违背社会公共利益的，可以裁定停止执行。”此外，国家行政机关在公民或组织提起诉讼后，如果觉得有必要，也可以中止执行原行政处理决定。
四、行政诉讼中被诉人负举证责任。我国行政诉讼法草案规定，行政诉讼双方当事人都有义务提供证据。但在举证责任方面，行政诉讼与民事诉讼又有很大区别。在民事诉讼中，提供证据的主要责任是由主张权利的一方当事人即原告承担，而在行政诉讼中，作为被诉人的行政机关要负举证责任，即要由行政机关向人民法院提供据以作出某一行政处理决定的事实和法律依据，证明对方有过错和自己无过错。行政讼诉法草案所以这样规定，是因为行政机关有充足的人员、装备，享有调查取证的便利条件，有现成的材料。
五、行政诉讼不适用调解。着重调解，是我国民事诉讼的一项基本原则。而行政诉讼则不同，它涉及到国家行政机关行使行政权力是否合法的问题。合法的要由法院判决维持，不合法的要由法院判决撤销。而不能由人民法院通过调解，让双方当事人协商，达成妥协的协议。
六、在行政诉讼中，人民法院对行政机关的处理决定，原则上不得变更。这是因为，行政机关和司法机关有各自的职责权限，不能互相超越或代替。但对行政处罚畸轻畸重显失公正的，可以判决变更。
七、行政诉讼的起诉条件与刑事诉讼和民事诉讼不同。我国不少法律、法规规定，有些行政争议必须先向行政机关申请复议，经复议后对复议裁决不服的，才能向人民法院起诉。而向人民法院提起刑事诉讼和民事诉讼时，则无需先经过复议程序。
八、行政诉讼的诉讼时效较短。我国行政诉讼法草案规定，经申请复议的行政案件，在行政机关作出复议裁决15日以内，可以向人民法院起诉；直接向人民法院起诉的行政案件，应当在知道行政机关作出行政处理决定之日起3个月内提出。超过这个期限的，除法律另有规定的以外，就不能再向法院起诉。而民事诉讼的诉讼时效一般是从知道或者应当知道其权利被侵害之日起二年；刑事诉讼的诉讼时效是根据各种犯罪的法定最高刑的不同刑期，规定最少5年最多20年的追诉期限。
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倡廉肃贪四年 农民转怨为喜
龙江县电业局领导带出好作风
新华社哈尔滨12月3日电（通讯员杨禹久、记者吴晓东）黑龙江省龙江县电业局的党员干部带头树新风。几年来，全局职工在干部的带领下，诚心诚意为农民办电，而且不吃请，不受礼，受到农民称赞和上级表扬。
龙江县电业局有职工300多人，其中党员干部近50人，承担着全县22个乡镇2900多个用户的供电任务。过去，这个局由于纪律松弛，党员干部带头吃、拿、卡、要，给农民增加了负担。从1984年开始，这个局组建了新的领导班子，党组织坚持对党员进行党性教育，要求党员干部过好用权、金钱、人情“三关”，抵制不正之风，真心诚意为农民服务。党总支委员首先为自己约法三章，并请全体党员监督。同时，对那些有令不行、有禁不止的党员干部进行了严肃处理。
电业局党总支书记兼局长姜耀先以身作则，上任以来多次拒贿拒请。由于领导干部带头，几年来全局没有发生过刁难农民的事件，没有在农民家吃过一次饭。今年3月，这个局的职工在完成黑岗乡水利工程架设通电线路中，做到工期短，质量好，解决了农民用电的燃眉之急。村民为表达感激之情，筹资1000元为电工买纪念品，被婉言谢绝。几年来，这个电业局在购买材料过程中拒收回扣几十万元。
这个局的干部不仅在经济上不谋私利，在工作中不吃请，而且在子女就业、分配住房等方面，也能做到先人后己。如今，为政清廉在这个局已经形成风气。为此，这个电业局被黑龙江省评为优质服务先进单位。
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利用假合同骗钱三百万 嘉兴花红玲等七人被捕
本报讯 浙江省嘉兴市公安机关，最近破获了一起签订假合同骗取现金、电器零件等300多万元的特大诈骗案。罪犯花红玲、沈建文等7人已被捕。
诈骗首犯花红玲，现年39岁，原是嘉兴电气控制设备厂女工。从1986年5月开始，她和沈建文伪造“嘉兴电气控制设备厂供应科合同专用章”，先后与浙江、江苏等地74家单位签订了126份电器产品加工合同，总值达1.5亿多元，从中骗取300多万元。
（张偶良 董善祥）
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索马里新任驻华大使递交国书
新华社北京12月3日电 索马里民主共和国新任驻华大使穆哈默德·哈桑·赛义德今天上午在人民大会堂向国家主席杨尚昆递交了国书。
赛义德是11月21日抵京的。
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尼日尔新任驻华大使递交国书
新华社北京12月3日电 尼日尔共和国新任驻华大使约瑟夫·迪亚塔今天上午在人民大会堂向国家主席杨尚昆递交了国书。
迪亚塔11月22日到达北京。
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辽宁往云南灾区运送一批物资
新华社沈阳12月3日电 （记者魏运亨）满载着辽宁人民情意的8.8吨药品，今天上午由专机运往云南。另外，一列载有150万公斤玉米、5000卷油毡纸的专列今天也已发出。这些总价值为110万元的救灾物资，是辽宁省向云南地震灾区捐赠的。
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农业部向云南灾区赠送“丰产素”
本报北京12月3日讯 记者陈满正报道：为了援助云南地震灾区人民早日重建家园、恢复生产，农业部全国植保总站、北京兴华大学校办工厂捐赠“丰产素”农药30箱给云南地震灾区农民。捐赠交换仪式昨天在农业部举行。
赠送单位代表发言中说，这批高效农药可用于促进农作物增产增收，也可用于促进家禽家畜的生长和增加效益。
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中国残疾人福利基金会
向云南灾区捐赠物品
本报讯 中国残疾人福利基金会筹集了100辆轮椅；2台X光机和部分急需的药品，捐赠给云南地震灾区。（费微）
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程广文同志病逝
新华社北京12月2日电 北京军区军事法院原院长程广文同志因病于11月10日在北京逝世，终年77岁。
向程广文同志遗体告别仪式11月30日在北京八宝山革命公墓礼堂举行。徐向前、聂荣臻、秦基伟、宋任穷、杨得志、张爱萍、陆定一、韦国清，以及北京军区、湖北省暨崇阳县党政军机关等送了花圈。王平、陈锡联等参加了向程广文遗体告别的仪式，并送了花圈。
程广文同志是湖北省崇阳县人，1928年参加中国工农红军，1930年加入中国共产主义青年团，1931年转入中国共产党。历任班长、保卫局股长、科长，八路军总部军法处副处长，辽东军区政治部保卫部部长，湖南省公安厅副厅长，北京军区装甲兵政治部副主任等职。土地革命战争时期，他参加了五次反“围剿”和二万五千里长征。抗日战争爆发后，他积极参加统一战线工作。解放战争中，他参加了辽沈、平津战役，参加了解放四平、长春、本溪以及三下江南、四保临江的战斗。全国解放后，他为初建海军和培养我军第一代海军指战员及装甲兵建设，付出了心血。
程广文同志是中国共产党的优秀党员，久经考验的忠诚共产主义战士，我军优秀的政治工作者。
他对党对人民忠心耿耿，对共产主义事业有着坚定的信念和崇高的理想，工作一贯积极负责，富于创新精神。他长期从事党的保卫工作，坚持原则，注重调查研究，处事公道正派，在担任北京军区军事法院院长期间秉公执法，为加强军事法制建设做了大量卓有成效的工作。
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澜沧强余震25人受伤1人死亡
新华社昆明12月3日电 （记者周晓频）滇西南澜沧一带11月30日发生的6.7级强余震，造成25人受伤，1人死亡。
这次地震强烈波及到思茅和临沧两个地区的西盟、孟连、思茅、普洱、景谷、耿马、沧源、双江、临沧等9个县，澜沧县又有1000多户民房倒塌，西盟县5个村寨搬迁，1000多人无家可归。
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滨海县各单位物价自我举报 一月查出违纪金额十六万元
本报讯 江苏省滨海县企事业单位开展物价自我举报活动一个多月，查出违纪金额16.48万元，已上缴国库13.22万元。
这个县10月中旬由物价局牵头，分别召开了各乡镇、各大公司负责人及物价员会议和生产经营企业物价员会议，布置落实物价大检查工作。同时，该县还抽调210人，由物价局30多名检查员带领，分成6个小组搞好抽查。一个多月，共抽查出违纪案件7起，其中重大违纪案件2起，一般违纪案件4起，一般违纪行为1起。比如，县医药公司在经销药品时，将不同品种、不同产地、不同规格的药品就高价不就低价出售，非法获利1.5万元。
该县开展自我举报活动，提高了企业和经营单位的物价政策观念。滨海县化肥厂在自我举报活动中，对照政策，自查自报本厂从今年1月到10月份销售化肥4482.28吨，擅自每吨加价20—35元，获非法收入9.78万元。
（史书联）
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专栏：华联新闻摄影比赛
让伪劣商品亮相
安徽省霍丘县工商局在治理整顿中查获假化肥224吨，假农药1124瓶，假麻籽4万公斤，假香烟1269条，假酒4400公斤，还查获一批劣质商品。这个局查获伪劣商品后，将伪劣商品连同经营单位一起在街头亮相。
图为工商人员正向群众介绍伪劣商品的危害和识别方法。
尹宏声摄