第4版(政治·法律·社会)
专栏：党政分开笔谈
正确看待党政干部
中央国家机关党委 刘孟君 窦树华
编者按：为了拓宽人们对实行党政分开的思路、总结试点城市的经验教训、澄清各级干部群众的模糊认识，探讨改革中已经出现或将要出现的困难或问题，本报从今天起开辟《党政分开笔谈》专栏。根据实行党政分开的实际需要，笔谈如何分解职能，转变职能；如何理解和体现实行党的政治领导；如何建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制，以及与此相适应的组织形式和工作机构；如何妥善、合理地安置被精简的党政干部等。希望党的工作者、各界名人和广大读者热心参加笔谈，沟通思想，畅所欲言。
进行政治体制改革的首要关键是实行党政分开。对此广大党员干部是拥护和赞成的。但是也听到许多议论，反映出一些同志，其中有党政干部，也有行政负责干部，还有一些疑虑和担心。他们担心实行党政分开，党的领导从理论上加强了，实际上是削弱了；担心党政分开，会贻误党的工作；担心今后无人愿做党的工作；担心思想政治工作的路将越走越窄。有的同志认为党政分开，党委“失权、失位、失威”，今后说话没人听了，说什么搞党务、干政工是“投错了门”、“吃亏了”。有的同志认为，党政分开，党务、政工干部无事可做了，有的部门和单位出现了“党委书记等着选，党委机关等着简，党委干部等着转”的状况，个别的已经自找出路，“鲤鱼跳龙门”了。
改革，特别是政治体制改革，是一场深刻的社会革命，必然会引起人们的不同看法，出现各种各样的议论。这是正常现象。但对其中一些模糊认识有必要加以澄清，以增强广大党员干部特别是政工干部的思想承受能力，减少阻力，保证改革的顺利进行。与此同时，正确看待党政干部，对于搞好政治体制改革，具有重要意义。
首先，要历史地辩证地看待党政不分的领导体制。它是在革命战争年代形成的，又经过了历次政治运动的强化，是与高度集中的指导性计划经济模式相适应的。党的十一届三中全会以来，由于社会主义现代化建设的发展和改革的不断深化，党政不分，以党代政的弊端越来越明显。实行党政分开，是经济体制改革和对外开放的需要，是发展商品经济的需要，也是建设社会主义民主政治的要求，而不是说从事党的工作的同志做了什么错事，更不是说党政干部阻碍了改革的发展。党政不分的责任，不能归咎各级党组织，而应认为是现行政治体制的产物。因此，希望党的新闻、宣传部门要全面准确地宣传党政分开，防止把党政分开片面地看成是精简党政机构，裁减党政干部。
在旧体制向新体制转变的过程中，各级党组织和党的政工干部，要带头转变过去那种党委包揽一切的老习惯、老传统，树立适应改革开放形势需要的新观念。但也要允许对这个问题有个认识过程和实践过程，对于思想认识一时跟不上的同志，不要动不动扣一个“僵化”和“保守”的帽子，鄙视和瞧不起他们。更不应该有意无意地通过一些文艺作品歪曲和丑化党政干部的形象。
其次，要正确看待政工干部的历史地位和作用。我们的党政干部队伍素质是好的，他们是从各行各业中选拔上来的比较优秀的干部，他们中的许多人不计个人的得失，不为名，不为利，勤奋地在党的政工战线上耕耘，为社会主义的建设和改革做出了贡献。对他们的成绩要给予充分肯定。今天的改革开放的新形势，对党的工作提出了更高的要求，也为广大党政干部发挥聪明才智创造了非常有利的条件，仍需要重视和发挥他们的作用。
再次，要为党政干部发挥作用创造一个融洽的社会气氛。进行政治体制改革，实行党政分开，转变党的领导方式和活动方式就必须调整党的组织形式和工作机构，党委办事机构要少而精。这样就有相当一批过去从事和熟悉党务工作的政工干部，势必要转业和改行，去学习和从事自己过去所不熟悉的经济或其它工作。从现在的党务、政工岗位，转到业务和其它部门，对许许多多的党政干部来讲，与同龄人相比，无论在技术、业务，还是工资、职称上都拉开了一段距离。如不承认这是现实存在的问题，也不是唯物主义者。因此，一些党政干部有“失落”感，产生这样或那样的想法，关心自己的出路，甚至有些怨气，这也是可以理解的。这就需要各级党组织、各级领导，一定要加强教育和引导，并且设身处地地替他们着想，关心他们，安排好他们的工作，做到对每个同志负责。作为党培养和教育多年的共产党员，任何时候都应顾全大局，以个人利益服从党和国家的利益，既要看到自己的长处，也要正视自己的不足，自信、自尊、自强奋发向上，积极开拓，愉快地投身于政治体制改革，不仅如此，还要继续积极地做好干部群众的思想政治工作，以自己模范的行动，推动改革事业的发展。
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专栏：
通过平等竞争招聘企业干部好
洪湖市改革企业干部制度公开招标择优录取
本报武汉电 记者龚达发报道：是骡子是马拉出来遛遛——用这句竞争味很浓的俗话，来形容湖北省洪湖市正在进行的企业干部制度改革是合适的。
1986年6月初，洪湖市里决定企业经营者在竞争中产生，承包基数在招标中确定。32岁的汽车修理工杨勇击败八九个对手，当上市汽车修配厂厂长。他不无感慨地说：“要不是搞招标，我这一辈子也不会当厂长！”以前他眼看工厂年年亏损，心里干着急；如今终于有了施展抱负和才能的机会。全市目前已经揭标的62家企业，就有15名普通干部、工人靠竞争当上了厂长，15名当上了副厂长。这一事实也使组织人事部门大开眼界。
按照机会均等、平等竞争的原则，洪湖市委在招聘企业干部时，取消了企业的行政级别，单位不分国营集体，职务不分干部工人，任何人都可以投标，任何人都必须经过严格的考核程序，并战胜多个竞争对手，才能被择优录用。竞争产生的厂长经理在承包期间，享受厂长待遇，卸任后即恢复原有身份。干部职务终身制被公开招标、平等竞争彻底打破了，干部能上能下、能官能民的风气随之自然形成。已经揭标的62家企业，原任厂长有26人在竞争中落选，占原厂长的41.9％，这些人除一部分被聘为副厂长和书记外，其余免职当了一般职工，原任副厂级干部有一半没被聘用，全部“削职为民”、“就地消化”，无一人易地做官。群众形容说：“过去调下一个干部，要闹浑一河水；现在淘汰一大批，鱼不跳水不动。还是平等竞争好。”
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专栏：
承办提案单位建立健全规章制度
政协六届五次会议以来提案基本办复
新华社北京1月1日电 （通讯员丁京玉）到1987年12月31日止，全国政协六届五次会议以来所收到的1800件委员提案已有1686件收到复文，占提案总数的93.7％。据了解，所剩的114件提案也正在积极办理中。
据全国政协提案办公室介绍，办理提案工作已得到各承办单位的普遍重视，许多单位建立、健全了办理提案的各项规章制度，使办理提案工作制度化、程序化。如公安部拟定了《公安部办理人大代表建议和政协委员提案的程序》，对办理提案的每个步骤都作了具体规定。一些承办单位还直接与委员对话，互通情况。在提案办复后，向委员们发征询意见表，及时了解他们对提案办理的意见。
由于各承办单位的重视和采取了相应措施，一些提案得到较好落实。如潘锷锌、邱庆铭两位委员要求“净化工业污水，回收生产废水，提高水的重复使用率”的提案，被城乡建设环境保护部采纳后，根据他们的建议，调整了工业用水水价，实行了节奖超罚等，去年以来，全国已有100多个城市出现了工业产值上升而工业用水量下降的好势头，有55个城市工业用水重复利用率超过40％。
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专栏：
实行领导干部任期回避制度
沙河市解散“夫妻班” 拆开“父子兵”
本报讯 中共河北省沙河市委去年以来实行党政机关领导干部任期回避制度，分期分批解决领导干部与子女亲属同在一个机关或部门工作的问题。截至目前，全市应回避的90名，已调整69名。
多年来，由于种种原因，包括不正之风影响，沙河市直机关的一些领导干部，同自己的配偶、子女、亲戚在一个单位或系统工作，形成“父子兵”“夫妻班”。据调查，有33个单位、部门的99名领导干部与其158名子女、亲属在同一单位或系统工作，其中直系亲属占33％。为解决这个问题，市委决定实行领导干部任期回避制度，规定领导干部要避亲、避籍、避熟，即不得将子女、亲属调入自己直接领导的单位；夫妻、三代血亲不得在一个单位工作；领导干部一般不得在本人或配偶的原籍任职；在一个地区时间过长，熟人过多，影响正常工作开展的也要逐步交流或调整。
实行干部任期回避，提拔交流容易，实行平调困难；年轻干部回避容易，年龄较大的干部回避难；由条件差向条件好的单位调整容易，由条件好向条件差的单位调整难。针对这些情况，市委有关领导同志同需要回避的干部逐个谈话，做好思想工作，启发他们自觉服从组织决定；对经批评教育仍不服从的，按自动辞职处理，保证了干部回避工作的顺利进行。（王金锋 于志平）
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专栏：
自觉接受人大监督 充分尊重群众意愿
蚌埠人民代表议案建议件件有着落
本报讯 新华社记者刘谓福、孔祥迎报道：市长“领衔”、部门包办是安徽省蚌埠市政府今年办理人民代表议案所采取的一条行之有效措施。一些人大代表和市政府承办议案的同志都夸赞这样办理议案既快又好。
去年4月，蚌埠市九届人大五次会议期间，人民代表纷纷向会议提议案，并对政府工作提出一些批评意见和建议，归纳分类后共有议案九件，意见、建议300多条。市政府召开常务会议决定，所有议案和建议，需政府办理的，由市长集体办理；该由部门办的，分管市长必须牵头，部门包办。
由于受财力限制，蚌埠市中、小学35000多平方米危房修缮进展缓慢。去年，当人民代表就此提出议案后，市政府十分重视，立即决定从财政“抠”出280万元，彻底解决危房，由分管副市长崔承兰牵头，教委等部门负责办理。崔承兰和这些部门负责人逐校检查，把有关人员召集到危房现场，研究修缮、改建方案，确定工程限期，使危房问题按预定计划得到解决。
过去，蚌埠市一些人民代表批评市政府重议案轻建议。去年采取这一新措施后，克服了这一倾向。市内一片居民集中区有一条土路，晴天尘土飞扬，雨天一片泥泞，由于一些单位扯皮，长期得不到整修，居民意见很大。人民代表建议对这条路要拓宽整修。去年城建委在修建中，因个别“钉子户”干扰，使工程受到影响。市长徐景仁多次找有关部门协调解决，并带领主管人员到现场督促催办，终于搬走了“钉子户”，使工程得以顺利进行。截至1986年10月底，人民代表所提议案件件有着落，意见和建议也事事有交待。市长徐景仁回顾这些事后对记者说：市长“领衔”办理人民代表提案，不仅加强了市长、政府接受人大监督的自觉性，还通过这一措施加强了与群众的联系，这样听取意见，开展对话，有利于克服官僚主义。 （新华社供本报专稿）
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专栏：
破除上荣下辱观念 树立能上能下新风
某师通过考评决定干部升降
本报讯 济南军区某师通过民主考评决定干部升降，去年以来共宣布15名不能胜任现职工作的干部改任下一级职务，21名干部限期改正。
去年初，这个师制订了各级干部年度岗位责任制，从师长到排长都有与职务相应的具体指标，并有质和量的要求，经过考评决定升、降。被降下来的15名干部中，绝大多数思想品德较好，工作任劳任怨，但缺乏组织管理能力，担任本职工作力不从心。某连工作长期后进，工作局面打不开，连长、指导员和一名排长三位干部同时被降职调整。
通过考评实绩决定干部升降，增强了干部的竞争意识。某连原指导员刘国钦，工作成绩不大，半年初评时被降为副指导员。半年多来，他努力弥补不足，在新的工作岗位上做出了出色的成绩，年终荣立三等功。他说：“就应该去竞争，这没有什么不好意思的！”
（韩强毛 韩瑞华）
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专栏：
乔石在广西慰问边防军民
新华社北海12月31日电 （记者张廷干）正在广西考察工作的中共中央政治局常委乔石，今天到防城港、北海市等地慰问边防、海防军民，并同北海市各界人士共迎新年。
今天中午，乔石同志由中共广西壮族自治区党委书记陈辉光陪同，看望了驻守在防城各族自治县的解放军某边防部队。乔石同志称赞这支曾经在自卫反击战中荣立战功的部队一年来作出的优异成绩，预祝指战员们在新的一年取得更大的成就。
傍晚，乔石同志一行出席了北海市迎春文艺晚会，同北海市军民一起观看了具有浓郁地方民族色彩的文艺节目。
此前，乔石同志还在南宁市考察了工厂，看了集市，会见了广西壮族自治区党、政、军负责同志。他在讲话中勉励大家进一步加强各族人民的团结，沿着改革、开放的道路在新的一年取得更大的成绩。
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专栏：
胡启立在山西阳泉看望煤矿工人
新华社太原1月1日电 中共中央政治局常委、书记处书记胡启立今天在煤城阳泉市到井下看望煤矿工人，向他们致以节日问候。
胡启立赞扬阳泉煤矿的工人干部为发展煤炭生产做出了很大贡献。
他说，煤炭工业是关系到我国经济命脉的工业。我们的煤炭工人长年累月地在地层深处进行艰苦的劳动，给人民带来了光和热，给我们国家的经济建设提供了动力，社会尊重你们，人民感谢你们。
他勉励大家沿着十三大的路线，为建设有中国特色的社会主义多做贡献。
今天上午，胡启立同志在山西省省长王森浩、山西省委副书记王茂林、阳泉市委书记路正西等同志陪同下，来到了阳泉矿务局一矿。他们身着矿工服，坐矿车下到北丈八矿井。胡启立同采煤作业面上的工人一一握手，抱拳拜年。
胡启立同志还与现场的工程技术人员、劳动模范交谈，询问了他们的工作和家庭生活情况。
中午，胡启立到工人食堂看望了就餐的工人。接着，胡启立又到集体宿舍听取了工人的意见。一位老工人说：“希望今后能再开放一些、搞活一些，继续改革。”胡启立连连点头，说：“看来大家都同意开放、搞活，都同意改革，群众和中央想到一起了。”
胡启立同志是在结束了对河北省的工作调查后，于元旦前夕到达阳泉市的。
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专栏：
党校培训 基层锻炼 外派学习
河南重视培养后备干部
本报讯 记者李杰报道：近几年来，河南省委通过党校培训、基层锻炼、外派学习和压担子等方式，先后对1121名省地级后备干部和中青年干部进行了有计划地培养和锻炼，加快了各级领导班子“四化”建设的进程。
河南省的后备干部制度是从1980年开始建立的，并有计划地选拔了一批优秀的中青年知识分子作为重点培养对象。这批中青年干部政治、业务素质好、文化程度高，有开创新局面的强烈愿望。但他们中不少人因长期从事专业技术工作，缺乏基层领导工作经验和系统的理论学习，在复杂的实际工作中感到力不从心。针对这种情况，河南省委把培养提高中青年干部的工作，作为在领导班子新老交替基本完成以后，干部队伍“四化”建设的大事来抓。
为此，他们把1106名各省地级后备干部和优秀中青年干部分期分批送进党校进行培训，重点学习政治理论和拓宽知识面，提高了他们的政治理论和政策水平。同时，选派186名省直厅局后备干部和中青年干部到基层锻炼。根据培养目标，分别安排到县、乡、企业和业务部门的基层单位任职，进行为期二年左右的锻炼，给他们提供一个接近群众、亲身体验领导工作的机会，积累领导工作经验。
几年来，河南省委还选派68名优秀中青年干部到江苏、浙江、广东等省的有关县、市和经济特区任助理职务学习考察。在那里参与当地的领导活动，进行系统的考察和调查研究，从而达到启发思想、更新观念、开阔视野的目的。为使后备干部取得多层次、多部门的工作经历和全面领导经验，结合党代会、人代会换届，行政区划变动和领导班子调整，他们把一批省地级后备干部放到地市县任党政一把手；又把63名长期在基层工作的同志调到机关，适应领导机关的工作。
经过几年的培训和教育，河南省省地级后备干部和中青年干部的政策水平、业务素质、领导能力有了明显的提高。目前，省地级后备干部中已有6人进入省级领导班子，245位同志被提拔到地市厅局领导班子。
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专栏：
福清县贫侨基金会扶贫扶本
本报讯 记者傅旭报道：自1986年10月以来，福建省福清县侨联成立了贫侨福利基金会，帮助尚未完全摆脱贫困的归国华侨和侨眷脱贫致富，目前已初见成效。
福清县是我国的重点侨乡之一。全县在海外的同胞约45万，占全县总人口的一半。新中国成立前后，相继有数万人回到祖国定居。长期以来，当地党政部门在安置回国难、贫侨及归侨困难户方面做了很多工作，但尚有部分归侨由于丧失劳动力及缺乏经济来源等原因，至今仍未能摆脱贫穷状态。为了帮助政府做好这项扶贫工作，县侨联用海外华侨和归侨的捐赠成立了这个基金会。
基金会的基金除对无劳动力的贫病困难户及鳏寡孤独者给予定期定额救济外，还用于归侨贫困户发展副业或经营小商品，进行生产自救。基金会不但无息贷款给他们，还积极帮助他们寻找致富门路，定期检查资金使用情况。这批贫困户已先后发展了养羊、养猪、养鱼和副食品加工等，生活状况都有了不同程度的改善。归侨、侨眷普遍反映：这种扶贫才是扶本。
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发挥人才技术和科研优势
海军某基地为地方经济建设作贡献
本报讯 人民解放军海军某基地充分发挥人才、技术和科研优势，积极开展为地方改革献计献技献成果活动，为振兴地方经济建设作出了显著贡献，受到地方政府的高度赞扬。
近3年来，这个基地积极贯彻中央军委关于“国防科研机构应当建立军民结合的新体制，在保证完成国防任务的同时，面向经济建设”的精神，积极采取措施，支持地方经济建设。
——进行横向联系，加强与地方科研机构的技术协作。这个基地先后参加了50多个全国性学术组织和科技情报网络，并作为唯一的军队代表，参加了由东北三省、56个城市组织的“电子计算机开发应用集团”，承担地方在“七五”期间的部分电子、计算机开发应用项目。
——转让新的科研成果、承包科研项目，进行技术服务。基地先后向全国10多家工厂转让科研成果16项，承包研究项目8项，技术服务6项，使这些工厂取得了数千万元的经济效益。
——抽出人力物力，支援国家重点工程建设。我国海上石油钻井平台定位由于设备落后，定位误差大，影响开发生产，地方有关科研部门一直没有解决这一难关。这个基地集中科研人员进行攻关，终于研制成功具有国际先进技术水平的微波无线电定位系统，为我国海上定位发挥了重要作用。
（杜乃华 王甲林）
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日本客人到杭州净慈寺聆听新年钟声
新华社杭州1月1日电 （记者曹银康）今晨零点，当象征吉祥如意的第一百零八记钟声在杭州净慈寺响起的时候，专程从日本各地赶来聆听新年钟声的150多位日本客人，同中国主人互致新年问候。
根据日本民间在除夕之夜聆听迎新钟声的习俗，中国国际旅行社杭州分社今年首次组织“净慈寺除夕吉祥钟声法会”的聆听钟声活动，受到日本各界人士的欢迎。当第一百零八记钟声响起时，净慈寺内外一片欢腾，人们舞狮舞龙表示庆贺。杭州市副市长许运鸿在钟楼前发表了新年贺词，祝大家在新的一年里幸福快乐。
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专栏：
这里也有冷面孔
本报记者 曹宏亮
时间：1987年12月13日下午。
地点：海南行政区党委大院内。
场景：一栋办公楼外拉起一道铁丝网，铁丝网的一头连接着大门，门口站着一位武警战士。记者来这里联系工作。
记者：请问海南建省筹备组是在这儿办公吗？
武警战士：是的，你找谁？
记者：我是人民日报记者，从北京来，想找筹备组办公室联系一下工作。
武警战士：你等一下，我进去找人。（一会儿随同武警出来一个40多岁的中年男子，身着草绿色的确良上衣，戴着金丝边眼镜，后来得知，这位同志姓史）
记者：您好！添麻烦了。
史同志：你有什么事？（面孔冰冷）
记者：这是我的介绍信，可以进去谈谈吗？
史同志：（看介绍信）有什么事？你说吧。
记者：我们来采访，因为时间比较紧，想下去之前，请主管民族工作的同志介绍一下情况，再换一下介绍信。
史同志：今天是星期天，我们的领导都不在，民族工作是×××同志管，到行政区那边去找。
记者：我已经去过了，那边值班室的同志找不着，让我来这边找。
史同志：我们也找不着。
记者：那麻烦你帮助我们联系一下，请他明天上午跟我们谈谈好吗？我们还有两位同志，明天一上班我们就来找他。
史同志：我们也联系不上。
记者：那请你告诉我他家的电话号码，我们自己联系吧。
史同志：他的电话号码不对外。
记者：那好吧，你就给我们换一下介绍信吧。
史同志：你找行政区吧，我们这儿只管大事。
记者：你看，这介绍信写的是筹备组，行政区的同志说请你们给换一下。
史同志：这我们不管，我们只管建省的大事。
记者：那请你告诉我一下筹备组负责同志的电话号码，我们请他们帮忙吧。
史同志：我们领导的电话号码不对外。
记者：你看，我们不是“外”人，这有介绍信呀，我们都是共产党员。
史同志：那也不能告诉。
我们无可奈何，只得带着写给“海南建省筹备组”的介绍信下去采访。
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为纪念广州起义60周年，广州起义纪念馆修缮一新，正式对外开放，同时还修建了广州起义主要领导人的9座塑像。由右至左是周文雍，恽代英，叶剑英，叶挺，张太雷，苏兆征，澎湃，杨殷，陈郁。
新华社记者 刘玉生摄