第4版(政治·法律·社会)
专栏：
人大常委审议何康关于农业情况汇报
有的委员认为粮食生产抓得不够
新华社北京11月5日电 全国人大常委会委员在审议农业部部长何康作的关于农业有关情况的汇报时指出，10年改革，我国农业生产取得了巨大成就，但存在的问题也不容忽视。
李桂英委员说，10年改革，农村面貌发生很大变化，但存在问题也不少，应引起各方面的高度重视。粮食是基础的基础，不能忽视，但现在抓得不够。
张忱委员说，现在对农业是口头重视，文件重视，开会重视。而行动上是重工轻农，这种情况应当坚决扭转。各级领导都必须真正把农业特别是粮食提到基础地位，任何时候都不能动摇。
董耐芳委员说，十一届三中全会以来，农业生产发展很快，随着改革逐步深入，又出现了分配方面的新矛盾，突出表现在工业产品比价和农产品内部比价方面。建议按照等价交换的原则，逐步理顺工农业产品比价，缩小工农产品价格剪刀差，循序渐进，分步到位，改购销倒挂为顺挂，变暗补为明补。
陈慕华副委员长说，现在耕地面积有限，所以农业出路在于增加复种面积，这就需要重视增加土地肥力。现在肉食供应主要靠猪肉，一斤瘦猪肉要消费6斤粮食，这给口粮造成一种威胁。所以，应发展养鸡业，减少饲料消耗。另外，要充分利用开发草原，推动畜牧业发展，以缓解粮食问题。建议农业部组织科学院的专家们，把这个问题作为一个战略性问题研究，不能轻视和忽略。
胡代光委员说，关于农业问题，最值得总结的经验教训是指导思想问题，没有把农业放在基础地位，我们对农业形势的估计过于盲目乐观，仅仅满足于联产承包责任制，但没有长远的打算，只是短期行为。今后应推广农业生产技术，运用科学的管理方法，完善联产责任制，把土地的所有权、占有权、经营权之间的关系科学地区别开来，根据不同情况因地制宜地进行科学管理和生产。
邓家泰委员说，无农不稳，无粮则乱，我们有过深刻教训，必须牢记。目前重工轻农、弃农经商的倾向是存在的，必须从思想上、工作上、政策上引导农民重视农业生产，充分调动农民搞好农业特别是粮食生产的积极性。
高登榜委员说，粮食生产，这几年议论很多，担心也很多。最近出现的蚕茧大战、苹果大战、粮食大战，是一种危险的兆头。粮食稳不住，副食品也稳不住，物价也就稳不住，这些问题如何解决已经迫在眉睫，应该引起我们的高度重视。当务之急，必须提高农业的经济地位，及时作出长远决策，要增加农业基本建设投资，建设一批商品粮基地，搞好农田水利建设，改造中低产田，推广现代科学技术，大力发展农用工业，优先发展农用生产资料，制定正确政策以提高广大农民种田积极性，把农业生产提高到一个新水平。
林兰英委员说，发展农业离不开高科技。高技术中，有很多内容是为农业服务的，航天技术对农业也会产生作用。我们应该发展高技术，并使之和农业密切地结合起来。
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专栏：
黑龙江省纪委致信要求全省党员领导干部
倡廉以身作则 肃贪狠抓严管
今后对以权谋私按明知故犯追究当事人和领导责任
新华社北京11月3日电 记者从中央纪律检查委员会获悉：为了切实贯彻落实党的十三届三中全会精神，最近，中共黑龙江省纪律检查委员会向全省各市市委书记、市长，地委书记、专员，县委书记、县长和省直各厅局党组、党委书记，厅局长发去了《致党员领导干部的一封信》。
这封信从加强纪律的角度，对各级领导干部提出在年底前要在三个方面有所突破：一是经商办企业问题得到清理和纠正；二是大吃大喝问题有明显收敛；三是送礼受礼的问题能够坚决刹住。
这封信说，现在，党内外广大群众都在拭目以待。我们能不能做到这几点，已成为对各级党委和政府治理经济环境、整顿经济秩序能力的考验；也是能否保持廉洁，取信于民，赢得群众信赖的关键所在。
来信希望各级领导干部倍加重视，以身作则，狠抓严管。一要责任到人，坚决管住本机关、本单位的党员干部，做到不经商办企业，不吃请、不请吃、不受礼、不送礼。二要严明纪律，对违犯者不管是谁，都要按明知故犯追究当事人和单位领导干部的责任，从严、从快、公开处理。来信说，省委决心已定，今后如哪个地方、哪个部门抓而不力，刹而不止，就将唯领导是问。
黑龙江省纪委的这封信发出后，引起强烈反响。黑龙江省政府系统的领导干部普遍认为，这封信既及时又重要，对领导干部抓好党政机关廉洁工作，保证治理经济环境、整顿经济秩序，全面深化改革的顺利进行将起促进作用。副省长杜显忠接到来信后，当即在信上写道：“一定遵循，首先管住自己，做到‘五不’（不经商办企业，不在各种公司兼任职务，不接受礼物，不带头吃请，不谋取不正当收入）；同时管好本战线，建立责任制，严明纪律。也请纪检委予以监督。”
黑龙江省直单位接到信后也纷纷行动起来。司法厅长胡成全读了信后，组织全厅对《全省司法系统保持廉洁的八项规定》进行了对照检查，并采取有效措施，争取在解决经商办企业、大吃大喝和送礼受礼三个方面有所突破。省保险公司负责人王振俭表示坚决执行来信，并对全公司机关提出三条措施：一是今后机关的生活福利不准以任何名义给予补贴；二是对下面送的礼品、“小红包”、奖金一律拒收，违反的要坚决查处；三是所有工作人员下去办事，一律不准接受吃请，违者在全系统公开通报批评。
省税务局还按照来信精神，向各市地县税务局写信，希望税务系统各级领导班子倍加重视，以身作则，狠抓严管。
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专栏：
人大常委委员讨论行政诉讼法草案
同意全文公布广泛征求人民意见
新华社北京11月5日电 全国人大常委会委员在审议行政诉讼法草案时指出，制定行政诉讼法是我国社会主义法制建设的一件大事，对于贯彻执行宪法、保障公民的合法权益，维护和促进行政机关依法行使行政权力，改进和提高行政工作，具有重要的积极意义。他们同意将这个法律草案全文公布，广泛征求人民意见。
蚁美厚委员指出，目前我国虽然还没有一部完整的行政法，但建国以来，我们已颁布了120多个法律、法规，规定了公民、组织对行政案件可以向人民法院起诉。为了使法院在受理和办案时有法可依，保护当事人的合法权益，制定行政诉讼法不仅是有条件的，而且是非常必要的。
冯之浚委员认为，对案件的受理范围应扩大，没有法律、法规规定的行政行为引起的行政诉讼，也应该在受理范围。
列席会议的内蒙古自治区人大常委会副主任布特格琪说，行政诉讼的受案范围不能限制得太死、太具体，否则，不利于老百姓告状。另外，审理案件的透明度应更大些，除特殊要保密的外，一般都应公开审理。
列席会议的北京市人大常委会副主任马耀骥建议，应在行政诉讼法中明确检察机关和律师制度在行政诉讼中的地位，明确检察机关对行政诉讼活动能否进行监督。
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专栏：
标准化法草案引起人大常委争论
主要分歧在于：是否应规定设立地方和专业标准
新华社北京11月4日电 围绕着标准化法草案的审议，出席七届全国人大常委会的委员们意见不一。有的认为草案还不成熟，应该暂缓通过；有的则主张尽快通过颁布，不宜久拖不决。
在审议中，委员们的主要分歧在于，草案是否应规定设立地方和专业标准。
冯之浚等委员认为，制定地方标准，有利于发挥地方积极性，有利于管理，有利于促进地方标准逐步高于国家标准。制定专业标准，有利于分条管理，在相当长的时期内，要通过专业标准来完善标准化。
陶力等委员则担心：设立地方和专业标准，不利于发展不同地区的商品流通和竞争，可能会造成新的条块分割。同时，由于目前我国的地方和企业标准都低于国家标准，这样迁就现状，不利于提高技术水平，不利于出口竞争。
江平等委员提出，考虑到标准化法事关重大，意见又很不一致，因此，既要积极立法，又要慎重从事。建议多听听多年从事标准化工作的专家们的意见，这样会较为客观、公正，对我们立法有好处。
委员们今天同时还审议了野生动物保护法草案，并希望尽快予以通过。
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专栏：
乔石会见保加利亚总检察院代表团
新华社北京11月5日电 中共中央政治局常委乔石今天下午在人民大会堂会见了由总检察长巴吉奇·姆勒奇科夫率领的保加利亚总检察院代表团。
乔石向保加利亚客人们介绍说，在搞活经济、对外开放的过程中，中国司法和执法部门的任务在日益加重。
在介绍政法部门的改革情况时，乔石说，“我们要改变过去关门办案的做法，要增加透明度，加强群众监督，并进一步加强立法工作，尤其是经济立法，以适应改革开放的需要。”
巴吉奇·姆勒奇科夫说，中国在过去10年中在恢复和建设检察制度方面所取得的成绩，尤其是不久前实行的举报制度，给他们留下深刻的印象。
乔石说，建立举报中心是为了加强政府和人民之间的联系，扩大民主，完善法制。
他表示希望，中保两国的司法、执法机关能加强交流，互相借鉴法制建设方面的经验。
最高人民检察院检察长刘复之和保加利亚驻华大使顿切夫会见时在座。
在为期一周的访问中，保加利亚总检察院的官员们访问了北京、广州、深圳和珠海等地的司法机关。代表团将于明天离京回国。
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专栏：
城市化加快：年增800万人
城市病渐重：生活诸多不便
本报讯 记者冯媛报道：我国近年来以每年800万人口的速度城市化，城市化的浪潮中日渐突出的都市问题受到社会学家的关注。
记者从日前召开的中日城市问题国际讨论会上获悉，1979年以来，我国城市的数目和人口都翻了一番。过去是10亿人口8亿农民，现在近11亿人口中，城镇人口约4亿。城市化是现代化的重要内容和标志，而现代化过程中的城市问题，诸如公害、交通、住宅、犯罪等问题，也需要人们正确认识和对待。
目前，北京市人口已超过一千万。每天外地来京人口达100万，常年居住在京从事商业、饮食服务业、服装加工业、修理业的外地人口达52.5万左右。据统计，节假日的北海公园，每天有50多万人次游园。人口压力加上交通发展落后于城市发展，使北京的交通问题处于内外交困之中。
“公害与现代化”，也是困扰人们的难题之一。大气污染已成为目前中国城市的突出问题。北京主要是煤烟型污染。北京市民用煤冬天占42.6％，都是低空排放烟尘；另一个污染源是近三四年逐渐增多的私营第三产业，尤其是一些个体饮食摊点的炉灶烟尘排放。1984年开始出现、现已遍布北京街头的烤羊肉串摊点，随着络绎不绝的食客的光顾，烟尘污气一年四季终日不绝。
住宅紧张是我国大都市的共同问题之一。1949年，我国城镇人口只有5700万，1981年，增至13800万人；城镇人均住房面积，1949年为4.5平方米，1982年为4.12平方米。北京每年有14万对青年结婚，能解决住宅问题的只有9万对。另一方面，我国城市住宅房租极低，平均只占家庭收入的1.25％，只相当于住房管理等成本费的18.4％。社会学学者们认为，住房制度的改革势在必行。
犯罪问题也主要集中在城市。随着现代化的进程，犯罪行为也呈现出一些新特点：我国一些大中城市和沿海开放城市中外来人口作案的，占犯罪分子的40％左右；一些原来没有的犯罪类型开始出现，一些过去不认为是犯罪或不予追究的行为，如侮辱、诽谤、隐匿、毁弃、非法开拆他人信件、报复陷害、诬告等案件开始受到法律追究。
社会学家们认为，我国的现代化进程，不可能回避现代化的普遍规律，但决策的科学化和民主化，将有助于缓解城市问题。
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专栏：
农工民主党十大举行预备会
新华社北京11月5日电 中国农工民主党第十次全国代表大会今天举行预备会议。农工民主党中央副主席田光涛向会议代表汇报了第十次全国代表大会筹备经过。会议通过了第十次全国代表大会议程和主席团、秘书长名单。
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“南京癸丑掩埋阵亡军士纪念碑”整修重立
新华社南京11月4日电 （记者徐机玲）反映中国红十字会早期活动的珍贵文物——“南京癸丑掩埋阵亡军士纪念碑”整修重立揭碑仪式今天在南京举行。民国初期，袁世凯妄图复辟称帝，沪宁等地革命志士奋起反袁。当时，中国红十字会南京分会出于人道主义和卫生防疫的需要，掩埋了750具阵亡军士的尸体，并立碑纪念。
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专栏：
港督卫奕信在首都机场接受采访时称
北京之行很有成果
本报北京11月5日讯 记者谢荣镇报道：香港总督卫奕信今晨离开北京赴福建访问之前，在首都机场接受记者采访时称，这次访问北京时间虽短，但很有成果。
卫奕信总督说，他和中国领导人讨论了非常广泛的问题，进一步讨论了香港和内地的关系，讨论了香港政权的移交与香港特别行政区首届政府成立等问题。中国领导人向他通报了香港基本法起草工作的进展，以及贯彻中英联合声明的情况。双方共同的态度是，到1997年，香港的主权归还中国，同时要保证顺利、平稳地过渡，希望中间不要出现什么干扰。
卫奕信说，中国方面对香港基本法的起草工作是非常严肃的。对香港人提出的对基本法草案征求意见稿的意见，中国方面都非常仔细地考虑。
卫奕信在回答记者提问时还说，他还和中国领导人讨论了香港与中国内地的经济关系，以及世界经济的发展趋势。
卫奕信很关心香港与内地的经济发展，11月4日上午，他曾与中国对外经济贸易部副部长沈觉人会谈。会谈后，卫奕信对9年来香港与中国内地之间的双边贸易和投资发展迅速增长感到满意。他认为，中国内地是香港最大的贸易伙伴和投资场所，对香港的经济发展有很大的贡献。
中国外交部港澳事务办公室主任郭丰民到机场为卫奕信总督送行。郭丰民说，他对卫奕信这次访问的成果表示满意。双方在会谈中一致同意要加强合作，使香港局势朝着有利于中英两国和香港居民的方向发展。
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专栏：
军官冯建新摘取第15届全国彩色摄影金牌
本报讯 北京军区某部新闻干事、中校冯建新的《无名小站》，获第15届全国彩色摄影金牌。
这幅照片反映了当代军人为了保卫祖国默默无闻、无私奉献的崇高精神。 （胡贵宏）
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专栏：法制园地
“捡”人东西也会坐牢
前不久，在江西省赣州地区中级人民法院刑事审判庭上，审判长宣布终审判决：被告人何明柏犯有盗窃罪，判处有期徒刑7年。事情是这样的：去年7月16日，赣州市个体汽车驾驶员何明柏搭乘李通发的汽车，途经某厂时，李通发下车到其亲戚处取回了寄存的1万元债券。李回到车上当着何的面清点，并告知何是1万元。其后李又因有事下车，裤袋内的全部债券滑落在驾驶室座位上，何趁机将债券藏起。当李通发发觉债券丢失，赶回车上，询问何是否看到，何矢口否认。后何在脱手债券时被人发觉。
对于何明柏的行为是否构成犯罪，犯什么罪，司法机关有两种意见：
第一种意见认为，何明柏的行为属于民法上的不当得利，不构成侵犯财产罪或盗窃罪。理由是：秘密窃取是盗窃罪的基本特征，也是区别于其他侵犯财产罪的主要标志。从本案看，何取得李的债券，显然用的不是秘密窃取的方法，而是由于李自己的过错，失去了对债券的实际控制，何“顺手牵羊”；同时，何主观上也不存在窃取财物的故意。如果不是李的过错，也就不会发生本案。因此何的行为不符合盗窃罪的构成要件，也不构成侵犯财产罪，应按民法上的不当得利处理。
另一种意见则认为，何明柏的行为构成盗窃罪。理由是：主观方面，藏匿他人债券，有非法占有的目的和窃为己有的故意。客观方面，采取了隐蔽的手段，将李滑落在自己汽车驾驶室内的债券藏匿起来。另外，其所“捡”之物，既不是遗忘物，也不是遗失物。只是李从口袋内滑落到自己的驾驶室内，不能视为李对此物失去了控制。试问，如果主人在自己房间里发生类似事情（如口袋里的东西滑落在沙发上），客人能将东西“捡”走而不被认为是盗窃吗？
该案经江西省赣州市法院一审和赣州地区中级法院二审，认为第二种意见正确，遂认定被告人犯有盗窃罪。（赖木森）
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专栏：政法论坛
罚当其罪
晨舟
本专栏今天发表的这个案例，乍看起来，似乎是何某捡了一笔横财，但经过仔细剖析，就可以认定何某的行为确实构成了犯罪，理所当然要受到惩治。
作为搭乘便车的何某，发现车主人的万元债券滑落车内时，不但没有提醒车主人，反而乘机捡起藏匿起来；当主人问他时，又谎称没有见到。何某的行为不仅是道德低下，而且构成了非法窃人财物为己有的犯罪行为。利欲使何某忘记了道德、友情，也把法律抛在一边，侥幸地以为只要瞒过一时就可以“发财”了。结果，这笔不义之财没有使他发财，反而使他丧失了人格，背弃了朋友，也失去了自由。
应当提醒人们从这个案例引以为戒：利禄在你身边，法律也在你身边。不要因贪婪给自己酿苦酒，不要为了满足私欲而去损害他人利益。致富要靠自己的诚实劳动去获取，以非法手段窃取或占有钱财，是为法律所不容的。
另外，这个案例也提醒审判人员要严格区分案件的性质：“捡”人东西，不都是道德规范调整的范畴，有的也需要由刑事法律来调整。
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专栏：法制园地
张贵冒领货物被依法逮捕
最近，经大同铁路运输检察院批准，诈骗犯张贵被依法逮捕。7月16日，山西省怀仁县海北头乡乡办企业会计张贵与同单位的杨进山，在大同火车站行李托运处提取货物时，张在托运处拣到一张提货票。货物是由北京发到大同的两台日产“东芝”牌电冰箱。张遂即产生冒领电冰箱的念头。当晚，两人从车站托运处将两台电冰箱提走，并藏匿起来。7月18日，货主大同市纤维厂劳动服务公司来人提货时，才发现两台电冰箱已被他人冒领，当即向大同站公安派出所报了案。公安人员很快将张杨二人抓获，并为货主缴回了两台被冒领的电冰箱。（魏志高）
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专栏：法制园地
为预防青少年犯罪做贡献
山东省莱阳劳改支队为配合当地司法机关对青少年进行法制教育，组成“现身说法”演讲队，到当地部队、机关、工厂、学校进行普法宣传，为预防青少年违法犯罪作出了贡献。
这支演讲队建立于去年7月初。他们选择了两名法律知识丰富的干警和8名认罪服法、积极改造的犯人组成演讲队，把法制教育送到车间、课堂、哨所。
演讲中，干警着重剖析青少年犯罪的原因，以案释法；犯人则着重从自己的犯罪事实上挖思想根源，讲给社会、家庭、受害人带来的危害，谈个人的沉痛教训，使广大青少年增强了法律意识，给有劣迹的人敲了警钟。据统计，有38名有劣迹的人，从犯罪的边缘回了头，有830余名学生、青工、战士主动向老师、领导上交了有淫秽内容的书刊。
一年来，这个支队先后深入莱阳36个单位演讲40多场次，受教育的青少年达25000余人，受到各级领导的赞扬和肯定。青少年普遍反映：这样的法制教育形象生动，令人深思，效果明显。
广厚 双明
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专栏：法制园地
巨额存款明显超出合法收入
新疆一干部被判非法所得罪
本报讯 9月16日，新疆乌鲁木齐市中级人民法院以非法所得罪判处自治区老干部局基建财务处副处长南剡锋有期徒刑2年。
1986年南剡锋因生活作风不检点，引起他人家庭不和，被揭发家有存款数万元，有受贿之嫌。该单位将其经济上有重大嫌疑的情况及时向乌鲁木齐市天山区人民检察院举报。检察机关立案以后，组织干警进行广泛的内查外调，先后查证南剡锋存款3万余元，责令其说明巨额存款来源。南无法说明其合法来源，便与河北老家的侄子南占国通过书信电报等方式，订立攻守同盟，让其侄为他做伪证，以图逃避法律责任。检察机关经过全面调查了解，证实南剡锋确无其它合法的经济来源。其在银行的3万余元巨额存款明显超出合法收入。大量证据证实3万元中的26000元为非法所得。
今年4月21日，天山区人民检察院以非法所得罪将南剡锋依法起诉，法院根据有关法规，以非法所得罪判处南有期徒刑1年。天山区人民检察院因一审法院判刑畸轻，于今年7月1日向乌鲁木齐中级人民法院提起抗诉。 （莫黎明）
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专栏：
法律词典
不当得利 是指没有合法根据或事后丧失了合法根据，而被确认为是致他人遭受损失所获得的利益。如售货时多收货款，拾得遗失物据为己有等等，即为不当得利。取得不当利益的人称受益人，遭受损害的人称受害人。不当得利的取得，不是由于受益人对受害人实施了违法行为，而是由于受害人或第三人的疏忽、误解或过错造成的。受益人在得知自己的受益没有合法根据或得知合法根据已经丧失后，有义务将已得的不当利益返还给受害人。
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专栏：华联新闻摄影比赛
珍惜绿地
在各地的公园内、街道旁的绿化地带，常可见到“爱护花木、请勿入内”的牌子。可是照片上这几位公民，却践踏着草坪。他们离去后，留下的是烟头、残花……
丛茂林1988年10月23日摄于济南市五龙潭公园